bersikap apatis. Salah satu masalah yang dihadapi negara berkembang dalam hal ini adalah fleksibilitas keputusan hukum serta masalah korupsi yang
notabene berkaitan dengan sistem birokrasi yang dibentuk. Dengan demikian penerapan CSR secara konsisten merupakan tantangan
sekaligus kesempatan bagi pelaku usaha, terutama untuk membangun corporate value di mata stakeholdersnya sehingga korporasi dapat sustain.
D. Peranan Pemerintah, Perusahaan dan Masyarakat dalam Penerapan CSR
Seperti yang dikemukakan sebelumnya bahwa hambatan dan persoalan – persoalan yang berkaitan dengan CSR ini tidak mungkin hanya diselesaikan oleh satu
pihak saja, artinya hal ini tidak hanya merupakan tanggung jawab perusahaan saja. Sinerji yang paling diharapkan adalah adanya kemitraan antara perusahaan,
pemerintah dan komunitas atau masyarakat. Sinerji ini disebut kemitraan tripartit.
1. Pemerintah Sebagai Pihak Pembuat Regulasi
Berbagai kegiatan sosial yang dilakukan oleh perusahaan mulai dari pendidikan, kesehatan hingga pengentasan kemiskinan dan pembangunan
infrastruktur, tidak dapat dipungkiri program – program tersebut tampak seperti mengambil alih tugas dan fungsi pemerintah. Namun, bila dilihat secara
komprehensif, wajar jika hal ini terjadi, mengingat begitu besarnya masalah sosial, hingga bisa dipastikan bahwa pemerintah tidak akan sanggup mengatasinya sendiri,
termasuk karena anggaran yang kecil serta konsentrasi pemerintah ke beragam
Ika Safithri : Analisis Hukum Terhadap Pengaturan Corporate Social Responsibility CSR Pada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas,2008.
USU e-Repository © 2008
persoalan. Oleh sebab itu, sekecil apapun kedermawanan yang diberikan oleh perusahaan, sangatlah besar artinya bagi pemerintah maupun masyarakat.
Dalam penerapan konsep CSR di berbagai bidang program, pemerintah dapat mengambil peran sebagai partisipan, convener atau fasilitator dan sebagainya. Sehingga pemerintah pun tidak lepas tangan begitu saja,
tetapi pemerintah juga aktif terlibat untuk terus mendorong program CSR. Pemerintah pusat dan daerah, juga diharapkan tidak hanya menetapkan sejumlah besaran laba yang perlu disetorkan perusahaan, hal ini sepertinya
hanya pemenuhan kewajiban perusahaan kepada pemerintah saja, dan akan menyebabkan kekhawatiran bagi investor untuk menanamkan investasinya di Indonesia.
126
Selanjutnya, pemerintah diharapkan dapat memberikan penghargaan bahkan insentif bagi perusahaan yang aktif menggelar program CSR, misalnya dalam bentuk pengurangan pajak tax deductive. Apabila inisiatif
ini dapat dilakukan pemerintah, maka bukan tidak mungkin perusahaan mau mengalokasikan budget yang lebih besar untuk program CSRnya. Semakin banyak anggaran yang dikeluarkan perusahaan untuk tanggung jawab
sosial, kemanusiaan, dan lingkungan, seharusnya semakin besar pula insentif yang diperoleh perusahaan. Selain itu, pemerintah juga membuat ruang bagi jalannya program sosial apapun tanpa birokrasi yang berbelit dan
menghindari ekonomi biaya tinggi. Peran pemerintah sangat menentukan dalam menciptakan iklim usaha yang kondusif, tidak manipulatif dan tidak KKN, serta menerapkan prinsip good governance. Pemerintah seyogyanya
juga menyediakan jaminan keamanan, terutama dalam berinvestasi, mempersiapkan berbagai produk hukum dan regulasi yang menjamin dunia usaha agar mampu menjalankan roda usahanya sekaligus memberikan kontribusi
sosial secara berkelanjutan serta menerapkan standar audit kepada perusahaan dan penerima manfaat. Pemerintah Agar terjalin suatu kemitraan yang saling menguntungkan, pemerintah seyogyanya memikirkan
optimalisasi perannya dalam mendukung program tersebut. Pemerintah beserta segenap jajarannya sebaiknya berusaha untuk memahami konteks CSR ini agar ada keterpaduan dengan pemahaman dunia usaha karena bukan
tidak mungkin bila pemahaman terhadap konsep ini tidak inline, maka kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah tidak akan pernah sejalan dengan kebijakan dunia usaha. Pemerintah sebaiknya sering duduk bersama
dengan pelaku usaha memperbincangkan apa yang dibutuhkan masyarakat secara bersama, bila perlu diberikan blue print
rencana kerja pemerintah yang terkait dengan kepentingan publik. Setidaknya, tidak terjadi overlapping program antara pemerintah dan dunia usaha.
126
Andi Firman, Ibid.
Ika Safithri : Analisis Hukum Terhadap Pengaturan Corporate Social Responsibility CSR Pada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas,2008.
USU e-Repository © 2008
juga perlu terlibat untuk mengembangkan regulasi yang terkait dengan CSR misalnya pemerintah harus menciptakan sistem yang dapat mengeliminasi para free rider untuk menjamin fairness bagi masyarakat maupun
perusahaan. Pemerintah harus mampu menjamin bahwa perusahaan terlindung dari para oknum masyarakat atau pejabat yang ingin memanfaatkan kesempatan ini untuk memperkaya diri dengan cara memeras perusahaan atau
dengan memanfaatkan kesempatan. Pemerintah diharapkan dapat mengambil inisiatif mendukung dan membantu pengembangan program
CSR perusahaan misalnya dalam bentuk fasilitasi terhadap pertemuan – pertemuan antar pelaku CSR multy stakeholders forum
sebagai wadah kemitraan yang disertai kegiatan dan indikator kinerja yang nyata, bekerjasama dengan organisasi terkait, melakukan diseminasi best practices dan sebagainya.
Selanjutnya paling penting adalah perlunya kesadaran dan pemahaman para pembuat kebijakan pemerintah menghilangkan ketidak-pastian, mempermudah perijinan – perijinan, memberikan perlindungan dan
pembelaan paling tidak sebagai penengah pada saat perusahaan menghadapi krisis. Menurut Tom Fox, Halina Ward dan Bruce Howard tahun 2002 memberikan laporan studi mengenai
implementasi tanggung jawab sosial di negara – negara berkembang yang memfokuskan peran pemerintah bahwa adanya 2 dua poros yang bisa dimainkan oleh pemerintah. Poros pertama berkaitan dengan peran dan poros
kedua berkaitan dengan kegiatan yang dilakukan pemerintah. Pada poros pertama, peran pemerintah adalah :
127
1. Pemberian mandat mandating
Peran pemerintah dalam hal ini dapat berupa penyusunan standar minimum kinerja bisnis yang masuk ke dalam kerangka peraturan perundang – undangan seperti standar emisi gas buangan, standar
penerapan implementasi CSR, dan lain – lain.
2. Memfasilitasi fasilitating
Peran pemerintah dalam hal ini dapat berupa pemberian suasana yang kondusif bahkan insentif bagi perusahaan yang terlibat dalam agenda – agenda CSR sehingga mendorong perbaikan sosial dan
lingkungan. 3.
Kemitraan partnering
127
Yusuf Wibisono, Op.cit., hal 110 - 111
Ika Safithri : Analisis Hukum Terhadap Pengaturan Corporate Social Responsibility CSR Pada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas,2008.
USU e-Repository © 2008
Kemitraan strategis antara pemerintah, perusahaan dan masyarakat madani untuk menangani permasalahan – permasalahan sosial dan lingkungan yang kompleks. Dalam hal ini, pemerintah dapat
mengambil peran sebagai partisipan, convener atau fasilitator. 4.
Dukungan endorsing Peran pemerintah dalam hal ini dapat berupa dukungan politik, dukungan melalui kebijakan atau
dukungan lainnya. Sedangkan untuk poros kedua, kegiatan – kegiatan yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah sebagai
berikut :
128
1. Menetapkan dan menjamin pencapaian standar minimal
2. Kebijakan publik tentang peran bisnis
3. Tata – pamong korporat
4. Investasi yang mendukung dan bertanggung jawab
5. Filantropi dan Community Development
6. Keterlibatan dan representasi stakeholder
7. Produksi dan konsumsi yang mendukung CSR
8. Sertifikasi yang mendukung CSR, standar beyond compliance, sistem manajemen
9. Transparansi dan pelaporan yang mendukung CSR
10. Proses multipihak pedoman dan konvensi
Selanjutnya yang tidak kalah penting yaitu pajak maupun besaran laba dana CSR yang diberikan oleh suatu perusahaan haruslah benar-benar dikelola dengan baik termasuk berupaya mengeliminir dan mengantisipasi
potensi-potensi terjadinya penyelewengan dan penyalahgunaan oleh pemerintah. Selanjutnya pemerintah dalam menjalankan peranan dan fungsinya sebagai pembuat regulasi dengan
menyusun standar dan aturan tentang pelaksanaan CSR melalui Peraturan Pemerintah selain memperhatikan prinsip GCG juga memperhatikan kaidah – kaidah atau asas – asas pemerintahan yang baik dalam pembuatan
kebijakannya. Pembuatan kebijakan ini harus bebas, tanpa pengaruh siapapun dan mampu mengakomodir kepentingan para pihak yaitu kalangan pengusaha dan masyarakat secara adil dan transparan.
129
128
Ibid , hal. 111
129
Lihat Philipus M. Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta : Gadjah Mada University Press, 1993, hal. 279 bahwa Prof. Kuntjoro Purbopranoto dalam bukunya
Ika Safithri : Analisis Hukum Terhadap Pengaturan Corporate Social Responsibility CSR Pada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas,2008.
USU e-Repository © 2008
2. Perusahaan Sebagai Pelaku Bisnis
