Analisis Terhadap Hubungan Anggota DPRD Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya

(1)

Analisis Terhadap Hubungan Anggota Dprd Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya

(Studi Analisis : Kegiatan Masa Reses Anggota DPRD Tapanuli Utara Di Dapil I Pada Tahun 2013)

Josmagel Harapan Sianturi (10906050)

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN 2014

(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

Josmagel Harapan Sianturi (100906050)

Analisis Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya (studi Analisis: Kegiatan Masa Reses DPRD Tapanuli Utara di Dapil I Pada Tahun 2013)

Rincian isi skripsi, 114 halaman, 17 buku, 1 gambar, 1 bagan, 1 tabel, 3 jurnal, 7 peraturan perundang-undangan, 2 situs internet, serta 2 kutipan wawancara.

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana mekanisme pelaksanaan program masa reses lembaga DPRD dan untuk mengetahui bagaimana hubungan yang terjalin di antara anggota DPRD dengan konstituen di daerah pemilihannya pada pelaksanaan masa reses. Masa reses adalah salah satu program dan kegiatan lembaga legislatif di luar kantor yang digunakan untuk mengunjungi konstituen di daerah pemilihannya. Kunjungan ke daerah pemilihan tersebut guna menjaring aspirasi masyarakat dan memantau perkembangan yang terjadi di tengah konstituennya. Dalam hal ini, penelitian ini dikhususkan pada pelaksanaan masa reses anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara pada tahun 2013 di Dapil I (Kecamatan Tarutung, Adiankoting, Pahae Julu, Pahae Jae, Purbatua, Siatas Barita, dan Simangumban).

Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara (interview) yang ditujukan kepada masyarakat/konstituen dan anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara yang merupakan perwakilan di Dapil I Tapanuli Utara. Selain itu, data primer ini juga didapatkan melalui pengumpulan data-data hasil pelaksanaan masa reses DPRD Tapanuli Utara pada tahun 2013. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal-jurnal yang berkaitan dengan masalah penelitian.

Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis berkesimpulan bahwa hubungan antara anggota-anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara dengan konstituennya masih belum terjalin secara harmonis. Kesenjangan dalam hubungan perwakilan diantara masyarakat Tapanuli Utara dengan wakil-wakilnya, diakibatkan relasi dan kegiatan-kegiatan yang dilakukan

(3)

tidak dijalankan secara interaktif, komunikatif dan efektif. Selain itu, kurangnya kepercayaan masyarakat terhadap kredibilitas anggota-anggota dewan masih belum dapat dihilangkan. Sehingga sikap egoism masing-masing individu masih sangat melekat diantara masyarakat dan juga diantara anggota-anggota dewan.

(4)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE

Josmagel Harapan Sianturi (100906050)

Analysis of the Constituent Assembly Members Relations in Regions His election (Study Analysis: Recess Period Activities Council North Tapanuli in Dapil I In the Year 2013)

Content: 114 pages, 17 books, 1 picture, 1 chart, 1 tables, 3 journals, 7 laws, 2 websites and 2 interviews

ABSTRACT

This research aims to determine how the program implementation mechanism recess and local legislative bodies to determine how the relationship between the constituent members of Parliament in the constituency on the implementation of the recess. Recess is one of the programs and activities of the legislature outside the office that used to visit constituents in the constituency. A visit to the constituency in order to capture the aspirations of the people and monitor the developments taking place in the middle of its constituents. In this regard, this study is devoted to the implementation of the recess of the members of parliament of North Tapanuli in 2013 in the first electoral district (the District Tarutung, Adiankoting, Pahae Julu, Pahae Jae, Purbatua, Siatas Banta, and Simangumban).

This research is a descriptive study using qualitative analysis methods. In this study, the authors used data collection techniques by collecting primary data and secondary data. Primary data were collected through interviews (interviews), addressed to the people / constituents and members of parliament of North Tapanuli which is representative in the first electoral district of North Tapanuli. In addition, primary data was also obtained through data collection implementation results recess North Tapanuli Parliament in 2013. While the secondary data collection is done by searching the data and information through books, the internet, and journals related to the research problem.

Based on the analysis of these results, the authors concluded that the relationship between members of council North Tapanuli constituents still exists in harmony. The gap between public relations representative of North Tapanuli with their representatives, and the resulting relations activities undertaken do not run an interactive, communicative and effective. In addition, the lack of public

(5)

confidence in the credibility of the board members still can not be eliminated. So the attitude of each individual egoism remains deeply embedded among the public and also among members of the board

(6)

UNTUK BAPAK DAN MAMA TERCINTA

(7)

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa di Surga, atas rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Terhadap Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya (Studi Analisis : Kegiatan Masa Reses DPRD Tapanuli Utara di Dapil I Pada Tahun 2013”.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Bapak Drs. Tony P.Situmorang, M.Si, sebagai dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis, yang selama ini telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, masukan dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan maksimal. Ucapan terimakasih yang tidak terhingga terucap dari rasa ikhlas penulis, agar apa yang telah diberikannya dibalaskan dengan keberkahan oleh Tuhan Yang Maha Esa.

Secara khusus penulis juga menyampaikan rasa hormat dan kasih sayang yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Dohar Sianturi dan Ibunda Darli Panggabean, atas usaha keras mereka yang telah membesarkan, menyayangi, dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada kedua adik saya, Irawati Sofiana Sianturi dan Berlin Hermanto Sianturi yang telah memberi dukungan moral dan doanya selama ini.

(8)

Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis juga mendapatkan banyak bimbingan, nasehat, dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih atas apa yang telah diberikan selama proses awal hingga akhir penyelesaian skripsi ini. Ucapan terima kasih ini penulis tujukan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan.

2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP, Pembantu Dekan I Bidang Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.

3. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.

4. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Politik yang telah memberikan pengajaran selama proses perkuliahaan. Juga terima kasih kepada Kak Ema dan Pak Burhan yang membantu penulis dalam urusan administratif kampus.

5. Buat sohib saya bung Handoko Hutasoit, thanks yah broo atas semua dukungan, diskusi, dan curhat galau kita selama ini. Semangat terus bung! 6. Buat Chen Lorida Saragih, Ivander Sitinjak, Rinaldy, Andreas, Basa,

(9)

Departemen Ilmu Politik yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu, sukses buat semua.

7. Ucapan spesial buat pacar saya, Julianti Elisabet Samosir, S.Si yang menemani dan menyemangati penulis dalam menyelesaikan skripsi ini hingga akhir.

8. Kepada Ketua Dewan, Sekretaris Dewan (Bpk Drs. Janter Sinaga) dan Staf bagian Risalah dan Persidangan (Bpk Posma Situmorang, BBA) yang telah mengijinkan penulis untuk meneliti dan meminta data dari lembaga DPRD Tapanuli Utara. Juga terima kasih kepada masyarakat dan anggota-anggota dewan Tapanuli Utara yang telah bersedia diwawancarai.

9. Buat hamba-hamba Tuhan dan Gembala sidang, pelayan, jemaat, komsel KKA Galilea dan Kaula Muda yang kocak-kocak di GSJA Filadelfia-Medan, terima kasih buat doa dan dukungan rohani yang diberikan selama ini.

10. Buat kawan-kawan Taruna Merah Putih (TMP) cabang Medan, khususnya bang Nedo dan Farel, motivasi dan pemikiran-pemikiran kalian sangat membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga TMP makin jaya ke depannya.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan baik dari segi bobot ilmiah maupun tata bahasa. Oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi perbaikan skripsi ini.

(10)

Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita.

Medan, Maret 2014

(11)

DAFTAR ISI

Halaman Halaman Judul

Abstrak ... i

Abstract ... iii

Halaman Pengesahan ... v

Halaman Persetujuan ... vi

Lembar Persembahan ... vii

Kata Pengantar ... viii

Daftar Isi ... xii

Daftar Tabel ... xvi

Daftar Gambar ... xvii

Daftar Bagan ... xviii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Perumusan Masalah ... 11

1.3 Tujuan Penelitian ... 13

1.4 Manfaat Penelitian ... 14

1.5 Kerangka Teori ... 14

1.5.1 Teori Perwakilan Politik ... 14

1.5.2 Teori Komunikasi Politik ... 25

1.6 Metodologi Penelitian ... 31

1.6.1 Jenis Penelitian ... 31

1.6.2 Lokasi Penelitian ... 31

(12)

1.6.4 Teknik Analisa Data ... 33

1.7 Sistematika Penulisan ... 34

BAB II PROFIL DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DAN DAPIL 1 2.1 Profil DPRD Kabupaten Tapanuli Utara ... 36

2.1.1 Fraksi-Fraksi ... 36

2.1.2 Alat Kelengkapan DPRD ... 39

2.1.3 Sekretariat DPRD ... 53

2.2 Profil Dapil I Kabupaten Tapanuli Utara ... 62

2.2.1 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk ... 63

2.2.2 Mata Pencaharian Penduduk ... 63

2.2.3 Kondisi Sosial Budaya ... 64

2.2.4 Peta Geografis ... 64

BAB III HUBUNGAN ANGGOTA DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DENGAN KONSTITUENNYA 3.1 Masa Reses DPRD Kabupaten Tapanuli Utara Tahun 2013 ... 69

3.2 Bentuk-Bentuk Hubungan anggota DPRD Tapanuli Utara Dengan Konstituen Pada Masa Reses ... 78

3.2.1 Dukungan Moral dan Politik Anggota DPRD Terhadap Konstituen ... 79

3.2.2 Forum-forum Publik ... 82

3.2.3 Kunjungan Lapangan Ke Daerah Pemilihan ... 86

3.2.4 Keterlibatan Dewan Dalam Acara-Acara Ceremonial Masyarakat ... 88

3.2.5 Partai Politik Sebagai Mitra Dewan Dalam Membangun Hubungan Dengan Konstituen ... 91

(13)

3.3 Analisis Hubungan DPRD Tapanuli Utara dengan

Konstituen di Dapil I ... 93 3.3.1 Kesenjangan Hubungan Perwakilan DPRD

Tapanuli Utara Dengan konstituen ... 95 3.3.2 Kurangnya Kepercayaan Konstituen Terhadap

Kredibilitas anggota DPRD ... 100 3.3.3 Sikap Egoism Dewan dan Masyarakat ... 103

BAB IV PENUTUP

4.1 Kesimpulan ... 106 4.2 Saran ... 109

DAFTAR PUSTAKA ... 112 DAFTAR LAMPIRAN:

Lampiran 1. Pedoman Wawancara Untuk Anggota-Anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara yang Mewakili Dapil I

Lampiran 2. Pedoman Wawancara Untuk Masyarakat/Konstituen di Dapil I Lampiran 3. Pedoman Wawancara Untuk Sekretariat DPRD Tapanuli Utara Lampiran 4. Surat Perintah Tugas (SPT) DPRD Tapanuli Utara Untuk

Melaksanakan Tahap I, II, Dan III Masa Reses Tahun 2013 di Dapil I Lampiran 5. Contoh Hasil Laporan Anggota DPRD Tapanuli Utara yang Telah

Melaksanakan Masa Reses Tahun 2013 di Dapil I

Lampiran 6. Contoh dokumen Tanda Bukti Pembayaran Biaya Perjalanan Dinas Dewan Dalam Rangka Kegiatan Masa Reses di Dapil I

(14)

Lampiran 7. Contoh Surat Perintah Perjalanan Dinas (SPPD) yang Dilaporkan Kembali Oleh Para Dewan Melalui Sekretariat DPRD

Lampiran 8. Dokumentasi Wawancara Dengan Anggota-Anggota DPRD Tapanuli Utara yang Mewakili Dapil I

Lampiran 9. Dokumentasi Wawancara Dengan Staff Sekretariat DPRD Tapanuli Utara dan Beberapa Masyarakat di Dapil I Tapanuli Utara

(15)

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 1 Jumlah Penduduk Dan Luas Wilayah Dapil I Kabupaten

(16)

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 1 Peta Dapil I Kabupaten Tapanuli Utara ... 65

(17)

DAFTAR BAGAN

Halaman Bagan 1 Struktur Organisasi Sekretriat DPRD Kabupaten

(18)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

Josmagel Harapan Sianturi (100906050)

Analisis Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya (studi Analisis: Kegiatan Masa Reses DPRD Tapanuli Utara di Dapil I Pada Tahun 2013)

Rincian isi skripsi, 114 halaman, 17 buku, 1 gambar, 1 bagan, 1 tabel, 3 jurnal, 7 peraturan perundang-undangan, 2 situs internet, serta 2 kutipan wawancara.

ABSTRAK

(19)

(20)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE

Josmagel Harapan Sianturi (100906050)

Analysis of the Constituent Assembly Members Relations in Regions His election (Study Analysis: Recess Period Activities Council North Tapanuli in Dapil I In the Year 2013)

Content: 114 pages, 17 books, 1 picture, 1 chart, 1 tables, 3 journals, 7 laws, 2 websites and 2 interviews

ABSTRACT

(21)

confidence in the credibility of the board members still can not be eliminated. So the attitude of each individual egoism remains deeply embedded among the public and also among members of the board

(22)

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Di negara-negara yang menjalankan sistem demokrasi, pemilu merupakan salah satu perwujudan dari kedaulatan rakyat. Rakyat menjadi pihak yang menentukan dalam proses politik dengan memberikan suara mereka secara langsung. Dengan adanya pemilu yang langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil, secara tidak langsung rakyat memiliki otoritas dan posisi yang sangat diutamakan untuk dapat melakukan pertukaran pemerintahan dengan jalan damai berdasarkan peraturan yang telah disepakati.1

Pemilihan umum menjadi salah satu wadah yang bertujuan untuk memberikan kesempatan pada masyarakat untuk menentukan siapa yang akan mewakili mereka dalam lembaga legislatif dan siapa yang akan memimpin mereka dalam lembaga eksekutif. Pemilihan umum juga wadah untuk menjaring orang-orang yang benar-benar bisa dan mampu untuk masuk ke dalam lingkaran elit politik, baik itu di tingkat daerah maupun di tingkat nasional. Di era reformasi ini, sistem pemilu yang menjadi pilihan adalah sistem proporsional. Sistem ini

Rakyat merupakan elemen penting dalam melakukan pergantian kepemimpinan nasional. Oleh karena itu perlu adanya mekanisme yang jelas dalam mengatur kekuasaan rakyat ini.

Rozidateno P.Hanida.Bentuk Komunikasi Politik Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Konstituen di Daerah Pemilihannya. Jurnal Ilmu Politik FISIP Universitas Andalas, Padang. Hlm 1

(23)

telah mengalami pergolakan dan perubahan dari sistem distrik yang berlaku sebelumnya.

Adanya perwakilan rakyat dalam sebuah pemerintahan merupakan legitimasi melalui pemilihan umum. Legitimasi tersebut berimplikasi terhadap makna adanya persetujuan yang memperlihatkan pendelegasian kedaulatan rakyat kepada wakil wakilnya di parlemen. Adanya legitimasi (keabsahan) pemerintah adalah bersumber dari persetujuan rakyat itu sendiri. Pengaturan kedaulatan rakyat tidak dapat dibatasi oleh pemerintah tanpa persetujuan rakyat dan pemerintahan yang konstitusional (berdasarkan, melaksanakan dan tunduk kepada hukum dan peraturan perundang-undangan) di mana kekuasaan yang dipegang oleh sejumlah pemimpin (termasuk yang dipegang oleh anggota badan legislatif) dikontrol oleh rakyat.

Di indonesia lembaga negara yang menjadi wakil rakyat di pemerintahan adalah Dewan Perwakiran Rakyat (DPR) atau DPRD untuk tingkat daerah. Lembaga ini sebagai salah satu wujud dari realisasi demokrasi di Indonesia, dimana dalam sistem yang dilakukan sebuah negara demokrasi harus menempatkan rakyat sebagai posisi terpenting sebagai bentuk kedaulatan rakyat yang sesungguhnya. Dikatakan demikian karena DPR/DPRD dipilih oleh rakyat, sehingga difungsikan sepenuhnya bekerja untuk kepentingan rakyat dan sebagai perwakilan rakyat yang sejajar dengan pemerintah (eksekutif).

(24)

Peran DPRD di Indonesia dikonsepkan dalam dua bentuk perwakilan, yaitu perwakilan politik dan perwakilan fungsional. Perwakilan politik diemban melalui pemilihan umum sedangkan perwakilan fungsional dilakukan melalui pengangkatan pada saat terpilih. Perlu dipahami lebih dalam bahwa perwakilan politik harus tergambarkan dalam hubungan perwakilan, yang tersusun dalam suatu lembaga atau badan perwakilan, dimana si wakil bertindak sebagai wakil bagi rakyat yang diwakilinya. Hubungan ini akan memperlihatkan derajat dan keterikatan antara si wakil dengan yang diwakilinya. Hal lain, erat kaitannya dengan cara pencarian si wakil dan pelaksanaan tugas si wakil dalam rangka pelaksanaan fungsi lembaga atau adanya badan perwakilan tersebut.

Pasca reformasi diberlakukan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang menggantikan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999. Undang-undang tersebut kemudian direformulasikan terkait kewenangan otonomi di daerah. Dikatakan dalam undang-undang tersebut bahwa DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan berkedudukan sebagai unsur penyelenggaraan pemerintahan daerah.2 Sedangkan kewajiban anggota DPRD diantaranya yaitu menyerap, menghimpun, menampung dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat (Pasal 45).3

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 40.

Kewajiban ini secara spesifik juga diatur di dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, DPRD, bahwa anggota DPRD Kabupaten diantaranya mempunyai kewajiban menyerap dan menghimpun aspirasi konstituen melalui kunjungan kerja secara berkala, menampung

3_Ibid

(25)

dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan masyarakat, dan memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis kepada konstituen di daerah pemilihannya.4

DPRD sebagai lembaga perwakilan rakyat berdasarkan UU di atas, secara konseptual memegang tiga andil penting dalam bersinggungan dengan masyarakat yang diwakilinya. Pertama, sebagai agen perumus agenda bagi masyarakat yang diwakilinya. Kedua, DPRD berperan sebagai lembaga yang mengemban misi pengelolaan konflik dalam masyarakatnya. Ketiga, DPRD adalah pengemban peran integratif dalam masyarakatnya. Peran perwakilan rakyat yang diemban oleh DPRD bisa dimaknai sebagai peran keperantaraan. DPRD bukan hanya menjadi perantara yang menjembatani pemerintah (eksekutif) dengan rakyatnya, namun juga menjembatani ketegangan dari berbagai segmen dalam masyarakat yang saling memperjuangkan kepentingannya.5

Anggota DPRD yang dipilih melalui pemilihan umum, dalam perwakilannya memiliki masing-masing daerah pemilihan atau yang disingkat dengan dapil.6

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD Pasal 300 butir I, butir j, butir k.

Daerah pemilihan dalam sebuah daerah dibagi berdasarkan cakupan luas atau lingkup wilayah tertentu yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, setiap anggota DPRD memiliki tanggung jawab atau dengan kata lain menjadi kewajiban untuk

http://www.geocities.com/aripsda/makalah/optimalisasi.htm, diakses tanggal 18 Desember 2013. 6

Daerah pemilihan adalah daerah yang dijadikan tempat pemilih untuk memilih wakilnya sesuai dengan pembagian yang telah ditetapkan oleh lembaga KPU pada pemilihan umum legislatif. Daerah pemilihan anggota DPR adalah Provinsi atau bagian-bagian Provinsi; Daerah pemilihan anggota DPRD Provinsi adalah Kabupaten/Kota atau gabungan Kabupaten/Kota; Daerah pemilihan DPRD Kabupaten/Kota adalah Kecamatan atau gabungan Kecamatan.

(26)

melakukan sebuah hubungan keterikatan dengan masyarakat khususnya masyarakat yang ada di daerah pemilihannya. Masyarakat yang dimaksud tersebut disebut dengan istilah “konstituen”. Konstituen atau Pemilih di daerah pemilihan merupakan pemberi mandat kepada pihak yang harus diberi tanggung jawab, masyarakat yang harus diwakili atau kelompok sasaran yang harus dilayani oleh anggota parlemen.7

Lembaga Legislatif tidak seharusnya hanya diartikan sebagai badan yang bertugas untuk membuat undang-undang (law-making body) semata-mata, tetapi juga sebagai perantara rakyat kepada pemerintah.8 Maka salah satu fungsi DPRD untuk mengartikulasikan dan agregasi kepentingan rakyat, juga menempatkan konstituen sebagai unsur yang perlu diperhatikan dan merupakan proses politik yang paling mendasar sebagai tuntutan relasi antara yang diwakili dan mewakili. Selain itu, artikulasi dapat dijadikan jembatan antara warga/konstituen dengan sistem kerja-kerja DPRD dan pemerintah, sebagai pembuat kebijakan publik. Dikaitkan dengan kerja-kerja DPRD, artikulasi sebaiknya terlembagakan untuk dapat memelihara sistem demokrasi yang stabil, membangun proses legitimasi kebijakan yang sehat, mengembangkan potensi konstituen, serta membangun kepercayaan konstituen pada sistem politik di parlemen.9

__, 2011. KONSTITUEN Pilar Utama Partai Politik. Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit : Jakarta. Hlm 1

Bambang Cipto. 1995. Dewan Perwakilan Rakyat Dalam Era Pemerintahan Modern Industrial. Jakarta. Rajawali Press. Hlm 10.

Buku saku DPRD, Membina Hubungan dengan Konstituen. Local Government Support Program (LGSP) – USAID. Hlm 15

(27)

Untuk itulah pentingnya pelaksanaan salah satu dari program kerja anggota DPRD, yaitu masa reses. Reses merupakan kewajiban bagi pimpinan dan anggota DPRD dalam rangka menjaring aspirasi masyarakat secara berkala untuk bertemu konstituen pada daerah pemilihan masing-masing guna meningkatkan kualitas, produktivitas, dan kinerja DPRD dalam mewujudkan keadilan dan kesejahteraan rakyat, serta guna mewujudkan peran DPRD dalam mengembangkan check and balances antara DPRD dan pemerintah daerah.

Masa reses merupakan bagian dari masa persidangan dan dilaksanakan paling lama enam hari kerja. Program masa reses ini dipergunakan oleh anggota DPRD secara perseorangan ataupun kelompok untuk mengunjungi daerah pemilihannya guna menyerap aspirasi masyarakat. Lalu setelah melakukannya, setiap anggota DPRD maupun secara kelompok wajib membuat laporan tertulis atau hasil pelaksanaan tugasnya pada masa reses tersebut, dan akan disampaikan kepada pimpinan DPRD dalam rapat paripurna.

Selama ini, yang menjadi persoalan adalah jarak yang dijalin antara rakyat (konstituen) dengan DPRD yang menjadi utusan mereka di pemerintahan semakin renggang atau tidak terlalu kontras terlihat implementasinya sebagai hubungan yang diwakili dengan yang diwakili. Hal itu dikarenakan banyaknya oknum DPRD yang tidak secara profesional melakukan pendekatan terhadap rakyatnya. Atau masih banyak anggota Dewan yang merasa sudah berusaha semaksimal mungkin akan tetapi tidak mengerti melakukan pendekatan relasi secara efektif. Sehingga konstituen umumnya merasa wakil mereka mengabaikan aspirasinya

(28)

dan tidak pernah memberikan pengaruh yang signifikan terhadap yang diwakilinya.

Di Kabupaten Tapanuli Utara, berdasarkan SK Gubsu Nomor 170/3854.K/2009 tanggal 25 September 2009 dilakukan pengangkatan anggota DPRD Taput masa jabatan 2009-2014 dengan menindaklanjuti surat menteri dalam negeri nomor 161/2898. Jumlah anggota DPRD untuk periode 2009-2014 ini adalah 35 orang, yaitu :

- FL Fernando Simanjuntak SH MH, Ir Reguel Simanjuntak dan Bangun Lumbantobing (Partai Golkar)

- Dapot Hutabarat SE, Bernat Situmeang BE dan Helman Silitonga Amd (P Demokrat)

- Ir Ottoniyer Simanjuntak, Tiurkalima Purba dan Poltak Pakpahan (PDIP) - Betti N Sidabutar SE, Maulana Lumbangaol, Sihar Tambunan (Partai

Hanura)

- Ir Tigor Lumbantoruan, Renold Tampubolon dan Toman Balige Silitonga (PKB)

- David Hutabarat ST, Ronald Simanjuntak ST (PKPB) - Saut Matondang SH, Lanser Sianturi SE (PPRN) - Johannes Sitohang dan Jonson Siregar (PDS)

- Dorgis Hutagalung dan Alamsa Sihombing SE (Partai Patriot) - Jasa Sitompul SH dan Sahat Sibarani SE (PIS)

(29)

- Jonggi Lumbantobing dan Poltak Sipahutar (Gerindra)

- Mosir Simbolon (Barnas), Charles Simanungkalit (PIB), Sobar Sipahutar (PPD), Bangun Lumbantobing (PDP), Mangisi Hasibuan SE (PMB), dan Joni Tombang Marbun SE (Merdeka).

Pada pemilihan legislatif periode 2009-1014, daerah pemilihan (dapil) Kabupaten Tapanuli Utara dibagi dalam 3 wilayah. Yaitu dapil I (Adiankoting, Pahae Jae, Pahae Julu, Purba Tua, Siatas Barita, Simangumban, Tarutung) dengan jumlah anggota DPRD sebanyak 13 kursi, dapil II ( Sipoholon, Pagaran, Parmonangan, Siborong-borong, Muara) sebanyak 13 kursi dan dapil III (Garoga, Pangaribuan,Sipahutar) sebanyak 8 kursi.

Lembaga DPRD Kabupaten Tapanuli Utara telah menetapkan beberapa perda dan menetapkan beberapa Ranperda (Rancangan Peraturan Daerah) menjadi Perda (peraturan daerah) pada periode jabatan 2009-2014 ini. Perda-perda yang telah ditetapkan diharapkan dapat sebagai acuan dalam menjalankan roda pembangunan serta pemerintahan di Kabupaten Tapanuli Utara. Perda tersebut yakni mengenai Pajak Daerah, Pengutipan retribusi daerah, Izin Pemungutan Kayu Rakyat (IPKR) dan Izin Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu (IPHHBK), Rencana Pembangunan jangka menengah daerah (RPJMD) Kabupaten Tapanuli Utara tahun 2010 – 2014, Perubahan Perda No.03 , 04, 05 tahun 2008 , Organisasi dan tata kerja badan penanggulangan bencana daerah Kabupaten Taput, organisasi dan tata kerja badan pelaksana penyuluh pertanian,

(30)

perikanan,kehutanan Kabupaten Tapanuli Utara, serta penyelenggaraan administrasi kependudukan, dan lain-lain.

Dilihat dari persepsi masyarakat Tapanuli Utara (Taput), kinerja DPRD Taput sejauh ini masih dinilai belum maksimal dan popularitas anggota DPRD belum terlalu dikenal di tengah masyarakat. Dikatakan demikian, dikarenakan keterbukaan terhadap program-program kerjanya yang masih belum terlaksana dengan baik dan juga publikasi terhadap produktivitas kinerja mereka baik di media-media massa dan di media lokal masih sangat jarang terdengar. Selain itu, keterlibatan dan pengawasan mereka dalam hasil pembangunan yang diharapkan masih jauh dari yang diidamkan oleh masyarakat. Baik itu dalam pembangunan infrastuktur, ekonomi rakyat, dan aspirasi publik yang diserap tetapi tidak jelas diperbincangkan atau tidak dalam sidang-sidang DPRD. Hal ini seharusnya menjadi tuntutan dan motivasi tersendiri bagi anggota-anggota DPRD Tapanuli Utara untuk lebih memperhatikan profesionalismenya sebagai konsekuensi dari mandat yang diterima sebagai wakil rakyat, yaitu untuk memperhatikan dan meningkatkan produktifitasnya sesuai keinginan konstituennya.

Secara khusus bagi para dewan yang mewakili konstituen di daerah pemilihan (dapil) I, perlu untuk lebih progresif dalam memantau pembangunan yang masih minim di beberapa titik tempat dalam dapil ini. Belum ada peningkatan pembangunan secara signifikan bahkan dari periode sebelumnya. Pembangunan desa, peningkatan taraf hidup, infrastruktur seperti jalan-jalan lintas dan irigasi, masih menjadi pergumulan atau tuntutan yang tidak bersuara

(31)

(fakum) di tengah masyarakat. Selain itu, pergerakan pembangunan dalam sektor-sektor kesehatan dan pengaspalan jalan-jalan lingkungan pedesaan masih belum terealisasi dengan baik. Padalah, hal-hal tersebut adalah kebutuhan umum yang sangat mendasar di daerah dapil ini. Kurangnya sentuhan pemerintah dalam pembangunan ini menciptakan fenomena yang terkesan tidak terlalu diperhatikan dan ini dikarenakan tidak ada peningkatan dan pergerakan pembangunan yang secara kontras dirasakan oleh masyarakat selama periode jabatan mereka (anggota DPRD di dapil I).

Dapil I Tapanuli Utara sangat berpotensi dan memiliki infrastruktur yang cukup memadai baik itu dari segi alat transportasi, akses jalan yang menghubungkan lintas antar kota, dan lainnya. Selain itu di dapil ini juga memiliki potensi alam yang mempunyai prospek yang sangat bagus untuk dikembangkan dan menguntungkan. Pengelolaanya dimungkinkan mampu untuk meningkatkan investasi ekonomik, dan menjadi salah satu sumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), terutama pada sektor pertanian. Artinya peran dari pada DPRD menjadi sangat penting untuk memberikan perhatian dan pengawasan pengelolaannya terhadap pemerintah, karena hal tersebut akan berdampak terhadap kehidupan dan juga ekonomi rakyat.

Dilihat dari interaksi dan komunikasi yang dibangun antara masyarakat dan wakil-wakil mereka di Dapil I, memang belum menemukan relasi yang intim dan kontras. Termasuk pada program masa reses DPRD Taput, masyarakat awam secara mayoritas belum paham dengan apa maksud dan tujuan dari program

(32)

tersebut. Masyarakat juga cenderung tidak mengetahui program ini dijalankan kapan, di mana, dan bagaimana. Kurangnya sosialisasi di tengah masyarakat ini menandakan adanya hubungan yang kurang baik di antara wakil dan yang diwakili. Hal tersebut bukanlah hanya kesalahan pada masyarakat Tapanuli Utara karena tidak terlalu memperhatikan kinerja DPRD Taput, akan tetapi peran dan tanggung jawab DPRD secara oknum terhadap konstituen di dapil I seharusnya dilakukan secara profesional pada masa program kerja DPRD Taput, dimana masa reses tersebut dilakukan secara rutin setiap tahunnya.

Adanya kesenjangan yang terjadi dalam hubungan antara anggota DPRD Taput dengan masyarakatnya, khususnya pelaksanaan masa reses di dapil I ini, membuat peneliti merasa tertarik untuk menganalisis permasalahan tersebut pada pelaksanaan reses tahun 2013. Dengan demikian, peneliti mengkonsepkannya dalam sebuah judul penelitian, yaitu “Analisis Terhadap Hubungan Anggota Dprd Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya (Studi Analisis : Kegiatan Masa Reses Anggota Dprd Tapanuli Utara Di Dapil I Pada Tahun 2013).

1.2 Perumusan Masalah

Dalam pelaksanaan pemerintahan di Indonesia, berbagai permasalahan masih ditemukan alahan terkait lembaga DPRD. Baik itu tugas, fungsi, serta realita antara hubungan yang dijalin wakil rakyat dengan rakyatnya, masih banyak ditemukan permasalahan yang sangat kontras di tengah perpolitikan Indonesia. Kedudukan fungsi dan hak-hak yang melekat pada lembaga legislatif

(33)

menempatkan DPRD dalam mekanisme penyelenggaraan pemerintahan daerah dan juga berkewajiban untuk menampung aspirasi masyarakat serta memajukan kesejahteraan rakyat. Sehingga antara tugas dan fungsi formal sebagai kelembagaan, dengan tugas dan fungsi utama sebagai yang mewakili rakyat di pemerintahan, masing-masing memiliki mekanisme tersendiri yang sangat rumit untuk dijalankan oleh para anggota DPRD.

Penelitian ini akan lebih mengarah pada permasalahan terkait fungsi DPRD sebagai yang mewakili rakyat dengan melihat bagaimana pola hubungan mereka dengan rakyatnya. Pola hubungan tersebut akan diteliti melalui mekanisme yang telah menjadi program kerja DPRD pada umumnya, yaitu masa reses. Masa reses yang tidak asing lagi ditelinga para anggota legislatif dan program ini sangat menarik untuk diteliti, karena banyaknya permasalahan terkait efisiensi maupun efektifitas dari program tersebut. Selain itu, waktu yang disediakan dalam masa reses ini sangat singkat, sehingga tujuan dari masa reses ini juga diperhatikan dalam bentuk-bentuk komunikasi politiknya, penyerapan aspirasi konstituen oleh wakilnya (anggota DPRD), relasi yang dibangun, mekanisme atau tahapan reses yang dilakukan, dan masih banyak permasalahan lain. Oleh karena itu banyak peneliti yang ingin melihat fenomena reses ini sebagai suatu bahan kajian penelitian.

Banyaknya kajian permasalahan tentang masa reses tidak memungkinkan peneliti untuk menganalisis secara keseluruhan, dikarenakan keterbatasan waktu dalam penelitian ini. Maka peneliti akan mengambil suatu kajian penelitian yang

(34)

lebih fokus. Dalam hal ini kajian analisis yang menjadi ketertarikan peneliti adalah analisis terhadap cara yang dilakukan oleh anggota DPRD dalam masa reses untuk menciptakan hubungan yang harmonis dengan konstituennya. Dengan demikian sesuai dengan judul penelitian ini, hubungan wakil dengan konstituennya akan dianalisis pada program kerja masa reses anggota DPRD Kabupaten Taput di dapil I pada tahun 2013.

Maka dengan perumusan masalah tersebut, fokus dari penelitian ini dikonsepkan dengan pertanyaan penelitian, yaitu :

1. Bagaimana anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara membangun hubungan dengan konstituennya pada masa reses tahun 2013 di dapil I?

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian pada umumnya dilakukan untuk memecahkan suatu permasalahan dengan cara ilmiah, untuk itu penelitian ini bertujuan sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui bagaimana proses dan mekanisme dari masa reses yang dilakukan oleh anggota DPRD Kabupaten Taput di dapil I.

2. Untuk mengetahui sejauh mana hubungan yang terjalin antara anggota-anggota DPRD dengan konstituen di daerah pemilihannya masing-masing.

(35)

1.4 Manfaat Penelitian

1. Secara akademis penelitian ini bermanfaat sebagai penambah referensi bagi para mahasiswa, khususnya Departemen Ilmu Politik – FISIP USU 2. Bagi penulis penelitian ini sangat bermanfaat dalam mengembangkan

kemampuan berfikir dan menulis karya ilmiah di bidang politik dengan melihat fenomena politik yang terjadi.

3. Hasil penelitian ini dapat menambah informasi dan pengetahuan tentang bagaimana program reses oleh lembaga DPRD, serta menjadi sumbangan pemikiran bagi semua kalangan dalam membuat penelitian mengenai legislatif.

1.5 Kerangka Teori

Dalam sebuah penelitian, teori sangat dibutuhkan untuk acuan dan pisau analisis untuk melihat fenomena apa yang akan dianalisis dan kemudian dikembangkan menjadi sebuah tolak ukur dalam melakukan keakuratan analisis baik itu argumentasi maupun pengamatan yang dilakukan dengan teori tersebut sebagai dari dasar yang diketahui peneliti, adapun teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

1. Teori Perwakilan Politik 2. Teori Komunikasi Politik

1.5.1 Teori Perwakilan Politik

Konsep perwakilan merujuk kepada seseorang atau suatu kelompok tertentu yang mempunyai kemampuan atau kewajiban untuk berbicara, bertindak dan

(36)

memperjuangkan hak politik atas nama suatu kelompok yang lebih besar. Banyak ahli yang mendefinikan perwakilan (representation) dengan variasi argumentasi dan analisis yang berbeda-beda, di antaranya adalah :

a. Alfred de Grazia mendefinisikan representasi sebagai hubungan antara dua orang, wakil dengan pihak yang mewakilinya (konstituen), dimana wakil memegang otoritas untuk melaksanakan beberapa aksi yang mendapat persetujuan dari konstituennya.

b. Hanna Penichel Pitkin (1957) mendefinisikannya sebagai proses mewakili, di mana wakil bertindak dalam rangka bereaksi kepada kepentingan pihak yang diwakili. Wakil bertindak sedemikian rupa sehingga diantara wakil dan pihak yang diwakili tidak terjadi konflik dan jika pun terjadi, maka harus mampu meredakan dengan penjelasan.

c. Miriam Budiardjo menganggap perwakilan adalah konsep bahwa seorang atau suatu kelompok mempunyai kemampuan atau kewajiban untuk bicara dan bertindak atas nama suatu kelompok yang lebih besar.

Negara-negara di dunia khususnya negara modern cenderung memiliki kadar persoalan yang sangat rumit terkait perubahan demografi, wilayah, maupun kebutuhan-kebutuhan dari negara tersebut. Ditinjau dari kompleksitas permasalahannya persoalan ini terjadi karena tidak setiap anggota masyarakat mampu memberikan jawaban terhadap persoalan tersebut. Maka diperlukan sekelompok orang yang memiliki keahlian dan benar-benar dapat menjawab persoalan-persoalan tersebut.

(37)

Seiring dengan perjalanan transisi demokrasi yang dianggap banyak negara sebagai model pemerintahan dan ideologi yang lebih baik, maka muncul juga konsep perwakilan sebagai jawaban atas persoalan yang terjadi. Konsep ini merupakan solusi terhadap kondisi pertumbuhan dan perkembangan penduduk baik secara kualitas maupun kuantitas, serta kenyataan atas kebutuhan negara modern yang memiliki wilayah yang sangat besar, sehingga sangat mustahil untuk tetap menerapkan mekanisme dan sistem demokrasi langsung. Implikasinya adalah dibutuhkan lembaga-lembaga yang menjadi media penghubung antara pemerintah dengan masyarakat. Lembaga-lembaga inilah yang akan mewakili kepentingan-kepentingan politik masyarakat di tingkat pemerintahan (suprastruktur politik). Lembaga perwakilan ini sering dikenal dengan lembaga legislatif.

Fungsi lembaga legislatif terdiri atas fungsi perwakilan politik, fungsi perundang-undangan, dan fungsi pengawasan.10

1. Melalui fungsi perwakilan politik, lembaga legislatif/lembaga perwakilan membuat kebijakan atas nama anggota masyarakat yang secara keseluruhan terwakili di dalam lembaga tersebut. Dalam hal ini, lembaga legislatif/lembaga perwakilan rakyat bertindak sebagai pelindung kepentingan dan penyalur aspirasi masyarakat yang diwakilinya.

Berikut akan dijelaskan fungsi-fungsi tersebut:

(38)

2. Melalui fungsi perundang-undangan, lembaga legislatif/lembaga perwakilan rakyat memuaskan kepentingan dan aspirasi anggota masyarakat ke dalam kebijaksanaan formal dalam bentuk undang-undang. Dalam fungsi ini tergolong pula kewenangan untuk menghasilkan anggaran pendapatan dan belanja negara, mengusulkan suatu rencana undang-undang dan mengubah suatu undang-undang (amandemen).

3. Melaui fungsi pengawasan, lembaga ini melindungi kepentingan rakyat, sebab melalui penggunaan kekuasaan yang dilandasi oleh fungsi ini, lembaga legislatif/lembaga perwakilan rakyat dapat mengoreksi semua kegiatan lembaga kenegaraan lainnya melalui pelaksanaan berbagai haknya. Dengan demikian, tindakan-tindakan yang dapat mengabaikan kepentingan anggota masyarakat dapat diperbaiki.

Adanya lembaga perwakilan rakyat adalah sebagai ciri dari pemerintahan yang dikendalikan oleh rakyat sebagaimana yang diajarkan dalam teori demokrasi. Proses pemerintahan yang berjalan secara demokratis dan diproses oleh wakil-wakil rakyat dalam suatu lembaga perwakilan rakyat merupakan esensi dari konsepsi demokrasi perwakilan lembaga legislatif.

Pola hubungan wakil dan terwakili akan menentukan fokus perwakilan. Siapa yang menjadi pusat perhatian wakil dalam menunaikan tugasnya akan sangat menentukan wakil apakah berhadapan dengan individu, masyarakat umum, kelompok atau partai politik. Dengan demikian, corak perwakilan akan

(39)

menentukan pola perwakilan, apakah wakil mandiri (wali) atau gradasi diantara keduanya (politico). Corak perwakilan inilah yang nantinya akan menentukan perjalanan transisi demokrasi. Hubungan wakil yang erat dengan konstituennya akan menempatkan konstituen di posisi penting, sehingga aspirasi konstituen menjadi hal yang harus diperjuangkan wakil. Demikian pula ketersediaan mekanisme bagi konstituen untuk berkomunikasi dengan wakilnya akan meminimalkan terjadinya oligarki perwakilan atau distorsi aspirasi sebagaimana lazimnya terjadi dalam demokrasi perwakilan.

Keterlibatan rakyat dalam pembuatan keputusan yang mengikat, terefleksi dengan adanya lembaga perwakilan rakyat. Keberadaan lembaga perwakilan rakyat atau lembaga legislatif merupakan salah satu instrumen penting dalam suatu negara yang menganut paham dan ajaran demokrasi. Partisipasi rakyat yang efektif dalam proses pembuatan keputusan adalah ketika sepanjang proses pembuatan keputusan yang mengikat, warga negara harus memiliki kesempatan yang cukup dan kesempatan yang sama untuk mengemukakan pilihan mereka mengenai hasil akhir. Proses pembuatan keputusan tersebut, harus mempunyai kesempatan-kesempatan yang cukup dan sama untuk menempatkan masalah-masalah dalam agenda dan menyertakan alasan mengapa diambil keputusan yang itu dan bukan yang lain.11

Robert A. Dahl. 1992. Demokrasi dan Para Pengkritiknya Jilid I. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hlm 164.

(40)

Di samping itu, rakyatpun berkesempatan untuk mengawasi jalannya kekuasaan pemerintahan melalui wakil-wakil mereka yang duduk dalam lembaga perwakilan dan lembaga legislatif. Peranan perwakilan Badan Legislatif pada hakikatnya berkenaan dengan masalah antar hubungan badan tersebut, terdapat anggota badan legislatif, dengan anggota masyarakat yang diwakili mereka secara individu, berdasarkan kelompok maupun secara keseluruhan.12

Berdasarkan kajian teori perwakilan terhadap analisa dan pandangan-pandangan para pemikir ilmu politik, setidaknya ada lima konsep dasar perwakilan yang umum yang terjadi. Kelima konsep dasar perwakilan tersebut yaitu :

Pandangan yang melihat hubungan tersebut merupakan salah satu masalah pokok di dalam kehidupan sistem politik pada umumnya, dan di dalam proses Badan Legislatif pada khususnya.

1. Delegated Representation, yaitu seorang wakil diartikan sebagai juru bicara atas nama kelompok yang diwakilinya. Dengan demikian, seorang wakil tidak boleh bertindak di luar kuasa yang memberi mandat.

2. Microcosmic Representation, konsep ini menunjukkan bahwa adanya kesamaan sifat-sifat antara mereka yang diwakili dengan diri sang wakil. Karenanya kebutuhan ataupun tuntutan wakil adalah juga kebutuhan mereka-mereka yang diwakili. Dalam konsep ini masalah kuasa dan hal-hal

(41)

yang harus dilakukan tidak pernah menjadi persoalan krusial antara wakil dan yang diwakili oleh karena kesamaan sifat yang dimiliki.

3. Simbolyc Representation. Dalam simbolyc representation tidak dipersoalkan juga mengenai masalah kuasa atau hal-hal yang harus dilakukan. Konsep ini hanya menunjukkan bahwa wakil melambangkan identitas atau kualitas golongan/kelas orang-orang tertentu yang diwakilinya, dan merupakan bentuk perwakilan yang hendak memperlihatkan bahwa mereka-mereka yang mewakili kelompok tertentu melambangkan identitas atau kualitas klas atau golongan yang tengah diwakilinya.

4. Elective Representation, konsep ini dianggap belum menggambarkan kuasa atau hal-hal yang harus dilakukan wakil mereka, sehingga belum menjelaskan tentang hubungan antara wakil dengan yang memilihnya.

5. Party Repressentation, individu-individu dalam lembaga perwakilan merupakan wakil dari partai politik (atau konstituen) yang diwakilinya. Semakin meningkatnya organisasi dan disiplin partai mendorong lahirnya party bosses dan party caucauses. Para wakil dalam lembaga perwakilan menjadi wakil dari organisasi /partai politik yang bersangkutan.

Gilbert Abcarian menyodorkan 4 (empat) macam tipe menyangkut hubungan antara si wakil dengan yang diwakilinya, yaitu :

a. Si wakil bertindak sebagai ‘wali’ (trustee), diartikan bahwa si wakil bebas bertindak atau mengambil keputusan menurut pertimbangannya sendiri tanpa perlu berkonsultasi dengan yang diwakilinya.

(42)

b. Si wakil bertindak sebagai ‘utusan’ (delegate). Dalam hal ini si wakil sebagai utusan atau duta dari yang diwakilinya. Si wakil dalam melakukan tugasnya selalu mengikuti instruksi dan petunjuk dari yang diwakilinya. c. Si wakil bertindak sebagai ‘politico’, menurut tipe ini si wakil

kadang-kadang bertindak sebagai wali (trustee) dan ada kalanya bertindak sebagai utusan (delegate). Tindakannya tergantung pada issue (materi) yang dibahas.

d. Si wakil bertindak sebagai ‘partisan’. Dalam tipe ini si wakil bertindak sesuai dengan keinginan atau program partai (organisasi) si wakil setelah si wakil dipilih oleh pemilihnya (yang diwakilinya), maka lepaslah hubungan dengan pemilih dan mulailah hubungannya dengan partai (organisasi) yang mencalonkannya dalam pemilu.

Konsep perwakilan pun dapat dilihat dari sudut pandang hubungan antara wakil dan yang diwakili. Berdasarkan sudut pandang ini, dikenal ada empat teori perwakilan, yaitu :

a. Teori Mandat

Teori mandat yang sering disebut dengan functional representation, pertama kali dikenalkan oleh J.J. Rousseau. Wakil dilihat sebagai penerima mandat dimana ia harus merealisasikan kekuasaan pihak yang diwakilinya dalam proses kehidupan politik. Atau dengan kata lain, teori ini pada dasarnya berasumsi bahwa subtansi yang diwakili oleh seorang wakil terbatas pada mandat yang disampaikan

(43)

oleh orang-orang yang memberikan mandat. Hal demikian mengharuskan segala tindakat, bahkan termasuk sikap dan perilaku dari wakil harus senantiasa bersesuaian dengan kehendak dari orang-orang yang memberikan mandat. Sesuai dengan perkembangan dari teori mandat ini, berkembang atas dasar asumsi tentang kualitas mandat yang menjadi dasar hubungan antara seorang wakil dengan orang-orang yang diwakilinya. Bila terjadi perbedaan pandangan, sikap dan tindakan antara wakil dengan fihak yang diwakili, dapat berakibat turunnya reputasi para wakil.

Beberapa variasi di dalam teori mandat ini terdiri dari :

1. Mandat imperatif, berarti bahwa hubungan antara wakil dengan orang yang diwakili itu terbatas pada instruksi yang disampaikan oleh orang-orang yang mewakilinya itu. Wakil tidak diperbolehkan bertindak melampui mandat yang telah diberikan dengan konsekuensi bahwa jika hal itu dilakukan oleh wakil, maka hal demikian tidak berada pada hubungan yang benar antara wakil dan orang yang memberikan perwakilannya.

2. Mandat bebas, yang menyatakan bahwa di dalam kedudukannya sebagai seorang wakil maka semua tindakan yang dilakukan dipandang berada pada bingkai mandat yang diberikan. Seluruh aspek yang secara logis menjadi dasar dari mandat yang diberikan kepada seorang wakil dianggap terakomodasikan di dalam mandat yang disampaikan tersebut,

(44)

dengan demikian wakil bebas bertindak sesuai dengan batasan umum yang dimandatkan kepada dirinya.

3. Mandat representatif, merupakan perkembangan kualitas mandat yang bersifat umum. Dalam teori mandat representatif, duduknya seseorang di dalam lembaga perwakilan dipandang mewakili keseluruhan kehendak atau aspirasi orang yang memberikan mandat. Sebagai ciri khas dari mandat ini, bahwa seorang wakil memberikan mandat kepada dirinya. Mandat diberikan secara umum di dalam sistem tertentu yang kemudian dikenal melalui Pemilu.

b. Teori Organ

Ajaran ini lahir di Prancis sebagai rasa ketidakpuasan terhadap ajaran teori mandat. Para sarjana mencari dan membuat ajaran/teori baru dalam hal hubungan antara wakil dengan yang diwakilinya. Teori Organ diungkapkan oleh Von Gierke (Jerman), bahwa negara merupakan satu organisme yang mempunyai alat-alat perlengkapannya seperti : eksekutif, parlemen dan rakyat, yang semuanya itu mempunyai fungsinya sendiri-sendiri namun antara satu dengan lainnya saling berkepentingan. Dengan demikian maka setelah rakyat memilih lembaga perwakilan mereka tidak perlu lagi mencampuri lembaga perwakilan tersebut dan lembaga ini bebas menjalankan fungsinya sesuai dengan kewenangan yang diberikan oleh Undang-Undang Dasar.

(45)

c. Teori sosiologi

Ajaran ini menganggap bahwa lembaga perwakilan bukan merupakan bangunan politis, akan tetapi merupakan bangunan masyarakat (sosial). Para pemilih akan memilih wakil-wakilnya yang dianggap benar-benar ahli dalam bidang kenegaraan yang akan bersungguh-sungguh membela kepentingan para pemilih. Sehingga lembaga perwakilan yang terbentuk itu terdiri dari golongan-golongan dan kepentingan yang ada dalam masyarakat. Artinya bahwa lembaga perwakilan itu tercermin dari lapisan masyarakat yang ada. Yang membahas teori ini dipelopori oleh Rieker.

d. Teori hukum obyektif

Leon Duguit mengatakan bahwa hubungan antara rakyat dan parlemen dasarnya adalah solidaritas. Wakil-wakil rakyat dapat melaksanakan dan menjalankan tugas kenegaraannya hanya atas nama rakyat. Sebaliknya rakyat tidak akan dapat melaksanakan tugas kenegaraannya tanpa memberikan dukungan kepada wakil-wakilnya dalam menentukan wewenang pemerintah. Dengan demikian ada pembagian kerja antara rakyat dan parlemen (Badan Perwakilan Rakyat). Keinginan untuk berkelompok yang disebut solidaritas adalah merupakan dasar dari hukum dan bukan hak-hak yang diberikan kepada mandataris yang membentuk lembaga perwakilan tersebut.

(46)

1.5.2 Teori Komunikasi Politik

Secara sederhana bisa disimpulkan bahwa komunikasi adalah proses pertukaran pesan antara komunikator kepada komunikan dimana proses itu merupakan cara dasar untuk mempengaruhi perubahan perilaku dan yang mempersatukan proses psikologi seperti persepsi, pemahaman dan motivasi untuk memperoleh kesamaan makna. Seseorang dapat merubah sikap, pendapat dan perilaku orang lain apabila komunikasi atau pesan yang disampaikannya komunikatif atau komunikasinya efektif. Sedangkan komunikasi politik merupakan segala bentuk komunikasi yang terjadi dalam suatu sistem politik dan antar sistem tersebut dengan lingkungannya, yang mencakup jaringan komunikasi (organisasi, kelompok, media massa dan saluransaluran khusus) dan determinan sosial ekonomi dari pola-pola komunikasi yang ada pada sistem tersebut. Atau dengan kata lain komunikasi politik adalah komunikasi yang melibatkan pesan-pesan politik dan aktor-aktor politik, atau berkaitan dengan kekuasaan, pemerintahan, dan kebijakan pemerintah.

Berdasarkan pandangan politik (klasik, kekuasaan, kelembagaan, fungsionalis, atau konflik) komunikasi politik adalah proses komunikasi yang menyangkut interaksi pemerintah pemerintah dan masyarakat, dalam rangka proses pembuatan dan pelaksanaan keputusan yang mengikat tentang kebaikan bersama bagi masyarakat yang tinggal dalam suatu wilayah tertentu. Menurut Michael Rush dan Philip Althoff komunikasi politik adalah merupakan proses yang berkesinambungan dan melibatkan pertukaran informasi di antara

(47)

individu-individu yang satu dengan kelompok-kelompoknya pada semua tingkat masyarakat.13 Sementara itu, Karl W. Deutsch mendefinisikan bahwa komunikasi politik adalah transmisi informasi yang relevan secara politis dari satu bagian sistem politik kepada sistem politik yang lain, dan antara sistem sosial dan sistem politik yang merupakan unsur dinamis dari suatu sistem politik, sehingga hasil yang dicapai dapat mempengaruhi pembahasan suatu kebijaksanaan yang ditujukan untuk kepentingan umum.14

Istilah dan proses dari komunikasi politik itu sendiri adalah sebagai berikut :

1. Komunikator/Sender (Pengirim pesan)

2. Encoding (Proses penyusunan ide menjadi simbol/pesan) 3. Message (Pesan)

4. Media (Saluran)

5. Decoding (proses pemecahan/ penerjemahan simbol-simbol) 6. Komunikan/Receiver (Penerima pesan)

7. Feed Back (Umpan balik, respon)

A. Fungsi Komunikasi Politik

Fungsi komunikasi politik mempunyai makna dan arti yang sangat penting dalam setiap proses politik dalam sebuah sistem politik baik itu oleh infra maupun supra struktur politik. Sudijono Sastroadmodjo menyatakan bahwa :

Michael Rush Dan Philip Althoff. 2002. Pengantar Sosiologi Politik. Jakarta. Rajawali Press. Hlm 23

(48)

“fungsi komunikasi politik itu adalah fungsi struktur politik menyerap berbagai aspirasi, pandangan-pandangan dan gagasan-gagasan yang berkembang dalam masyarakat dan menyalurkan sebagai bahan dalam penentuan kebijaksanaan.Selain itu, fungsi komunikasi politik juga merupakan fungsi penyebarluasan rencana-rencana atau kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah kepada rakyat.Dengan demikian fungsi ini membawakan arus informasi timbal balik dari rakyat kepada pemerintah dan dari pemerintah kepada rakyat”. 15

Komunikasi politik juga memiliki fungsi-fungsi tertentu dalam setiap sistem sosial. Menurut A.W. Widjaja16

a. Informasi : pengumpulan, penyimpanan, pemprosesan, penyebaran berita, data, gambar, fakta dan pesan opini dan komentar yang dibutuhkan agar dapat dimengerti dan bereaksi secara jelas terhadap kondisi lingkungan dan orang lain agar dapat mengambil keputusan yang tepat.

fungsi komunikasi politik dalam setiap sistem sosial meliputi beberapa hal berikut :

b. Sosialisasi (pemasyarakatan) : penyediaan sumber ilmu pengetahuan yang memungkinkan orang bersikap dan bertindak sebagai anggota masyarakat yang efektif sehingga ia sadar akan fungsi sosialnya sehingga ia dapat aktif di dalam masyarakat.

c. Motivasi : menjelaskan tujuan setiap masyarakat jangka pendek maupun jangka panjang, mendorong orang menentukan pilihannya dan keinginannya, mendorong kegiatan individu dan kelompok berdasarkan tujuan bersama yang akan dikejar.

Sudijono Sastroadmodjo. 1995. Perilaku Politik. Semarang : IKIP Semarang Press. Hlm 123. 16

A.W. Widjaja. 1993. Komunikasi dan Hubungan Masyarakat. Jakarta. Bumi Aksara.. Hlm 9-10.

(49)

d. Perdebatan dan diskusi : menyediakan dan saling menukar fakta yang diperlukan untuk memungkinkan persetujuan atau menyelesaikan perbedaan pendapat mengenai masalah publik.

B. Paradigma Komunikasi Politik

Komunikasi politik mendapat sejumlah keuntungan dan sekaligus mengalami banyak kesulitan karena fenomena komunikasi politik itu menjadi luas, ganda dan multi paradigma. Komunikasi politik dapat diterangkan berdasarkan empat perspektif atau paradigma yaitu meliputi paradigma mekanistis, paradigma psikologis, paradigma interaksional dan paradigma pragmatis.

1. Paradigma Mekanistis

Paradigma mekanistis dalam komunikasi politik adalah model yang paling lama dan paling banyak dianut sampai sekarang. Berdasarkan doktrin ini komunikasi dikonseptualisasikan sebagai proses yang mekanis di antara manusia. Dalam komunikasi politik paradigma mekanistis banyak didominasi pada studi mengenai pendapat umum, propaganda, perang urat saraf, kampanye, pengaruh media massa terhadap sosialisasi politik dan peranan komunikasi terhadap partisipasi politik, dan hal ini masih dominan dan populer di Indonesia. Paradigma mekanistik adalah paradigma yang paling tua dan tunduk pada dominasi ilmu fisika.

(50)

2. Paradigma Psikologis

Konseptual paradigma psikologis dapat digambarkan sebagai sikap, keyakinan, motif, dorongan, citra, konsep diri, tanggapan dan persepsi yang dapat menjadi penangkal atau sebaliknya dari rangsangan yang menyentuh individu. Komunikasi dalam model paradigma psikologis merupakan masukan dan luaran stimuli yang ditambahkan dan diseleksi dari stimuli yang terdapat dalam lingkungan informasi. Dasar konseptual model ini, ialah bahwa penerima adalah penyandi yang aktif atas stimuli terstruktur yang mempengaruhi pesan dan salurannya.

3. Paradigma Interaksional

Paradigma komunikasi politik perspektif ini merupakan reaksi atas paradigma mekanistis dan psikologis. Paradigma komunikasi jenis ini dikonseptualisasikan sebagai interaksi manusiawi pada masingmasing individu. Karakteristik utama dari paradigma interaksional, adalah penonjolan nilai karakteristik individu di atas segala pengaruh yang lain karena manusia dalam dirinya memiliki esensi kebudayaan, saling berhubungan, masyarakat dan buah pikiran. Setiap bentuk interaksi sosial dimulai dengan mempertimbangkan diri manusia. Sehingga paradigma ini dianggap paling manusiawi di antara semua paradigma komunikasi yang ada.

4. Paradigma Pragmatis

Perspektif ini relatif baru dan masih dalam proses perkembangan, hal ini memusatkan perhatian pada tindakan. Dalam model komunikasi pragmatis

(51)

tindakan yang diamati, yaitu tindakan atau perilaku yang berurutan dalam konteks waktu dalam sebuah sistem sosial. Perspektif pragmatis, tindakan dan perilaku bukan hasil atau efek dari proses komunikasi melainkan tindakan atau perilaku itu sendiri sama dengan komunikasi. Dalam pragmatis berkomunikasi dan berperilaku adalah sama-sama komunikasi, sehingga berperilaku secara politik maka sama dengan tindakan komunikasi politik. Dalam perspektif pragmatis sesungguhnya yang terjadi adalah komunikasi (tindakan atau perilaku). Dalam komunikasi politik paradigma pragmatis adalah sebuah bentuk komunikasi politik yang penting.

C. Bentuk Komunikasi Politik

Komunikasi Politik merupakan hubungan dua arah antara wakil dan konstituennya dengan melakukan kontak politik. Kontak politik antara wakil dan konstituennya biasanya memperlihatkan bentuk-bentuk tertentu.17

A.W Widjaja membagi bentuk-bentuk komunikasi politik ke dalam tiga kelompok, yaitu :

a. Komunikasi personal, yaitu komunikasi yang ditujukan kepada sasaran yang tunggal, bentuknya dapat berupa tukar pikiran dan sebagainya. Komunikasi personal efektifitasnya paling tinggi karena komunikasinya timbal balikmdan terkonsentrasi.

Azam Awang. Peran DPRD Provinsi Riau Dalam Penjaringan Aspirasi Masyarakat. Jurnal Ilmu Politik 8 AIPI dan LIPI. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama. Hlm 100.

(52)

b. Komunikasi kelompok, yaitu komunikasi yang ditujukan kepada kelompok yang tertentu. Kelompok adalah suatu kumpulan manusia yang mempunyai antar hubungan sosial yang nyata dan memperlihatkan struktur yang nyata pula. Bentuk komunikasi ini adalah : ceramah, briefing, indoktrinasi, penyuluhan dan sebagainya.

c. Komunikasi massa, yaitu komunikasi yang ditujukan kepada massa atau komunikasi yang menggunakan media massa. Massa disini adalah kumpulan orang-orang yang hubungan antar sosial tidak jelas dan tidak mempunyai struktur tertentu.

1.6 Metodologi Penelitian 1.6.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini menerapkan metode kualitatif deskriptif yang bersifat analisis terhadap suatu gejala atau fenomena yang kemudian disinkronkan dengan teori yang digunakan dalam penelitian. Pendekatan Kualitatif diartikan sebagai pendekatan yang menghasilkan data, tulisan, dan tingkah laku yang didapat dari yang diamati.18

1.6.2 Lokasi Penelitian

Dengan demikian penelitian ini akan memberikan analisa dan gambaran yang lebih riil atau detail mengenai suatu gejala atau fenomena tersebut yaitu, masa reses anggota DPRD Taput di Dapil I.

Lokasi penelitian ini dilakukan pada lembaga DPRD di Kabupaten Tapanuli Utara Provinsi Sumatera Utara yang beralamat di Jln. Sisingamangaraja No.194 18

(53)

Tarutung Sumatera Utara. Selain itu, untuk mengakuratkan analisis peneliti dilakukan juga penelitian ke Dapil I Kabupaten Tapanuli Utara yang mencakup 7 kecamatan, yakni Kecamatan Adiankoting, Pahae Jae, Pahae Julu, Purba Tua, Siatas Barita, Simangumban, dan Tarutung.

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data

Dalam melakukan penelitian, data sangat dibutuhkan sebagai acuan dan untuk menjamin keakuratan analisis penelitian tersebut. Maka peneliti dalam hal ini melakukan teknik pengumpulan data dengan cara pengumpulan data primer dan data sekunder.19

1. Data Primer

Berikut akan diuraikan maksud dari pengumpulan data tersebut :

Pengumpulan data primer dalam penelitian ini adalah melalui wawancara (interview). Wawancara dilakukan dengan bertanya langsung kepada informan ataupun narasumber yang dianggap sesuai dengan objek penelitian, serta melakukan tanya jawab secara mendalam terkait permasalahan yang ingin diteliti kepada informan atau narasumber dalam objek penelitian ini. Dalam hal ini, peneliti mengambil informan yaitu anggota DPRD Kabupaten Tapanuli Utara yang menjadi wakil rakyat pada daerah pemilihan I Tapanuli Utara dan beberapa masyarakat dari daerah-daerah pemilihan tersebut. Selain itu, peneliti juga

Muhammad Idrus. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial. Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif. Yogyakarta: Erlangga.. Hlm 105.

(54)

mengambil data primer melalui data-data yang dimiliki oleh lembaga DPRD Taput terkait program masa reses pada tahun 2013.

2. Data Sekunder

Pengumpulan data sekunder dalam penelitian ini adalah mencari data dan informasi melalui buku, internet, jurnal dan lainnya yang berkaitan dengan masalah penelitian. Data-data tersebut hanya sebagai acuan untuk penulis memiliki gambaran terhadap konsep yang akan dituliskan dalam penelitian ilmiah ini. Selain itu, penulis juga mencari informasi dan referensi tambahan melalui buku-buku terkait lembaga Legislatif (DPRD), seperti tata tertib lembaga Legislatif, masa reses DPRD, maupun artikel-artikel dari majalah atau koran, dan sebagainya yang bisa membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini.

1.6.4 Teknik Analisa Data

Analisis data adalah proses penyederhanaan data ke dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterprestasikan guna mencari makna dan implikasi yang lebih luas dari hasil-hasil penelitian. Sesuai dengan jenis penelitian yang menggunakan metode kualitatif, maka penelitian ini menggunakan beberapa tahapan sebagai proses analisis untuk mendapatkan hasil yang lebih akurat. Tahapan pertama adalah data-data dikumpulkan dari lembaga terkait baik itu yang masih mentah ataupun sudah disusun secara formal. Kemudian data-data tersebut dianalisis sesuai dengan permasalahan yang ingin dianalisis oleh peneliti. Selain itu, data yang didapat berdasarkan metode wawancara akan sangat membantu

(55)

peneliti untuk menganalisis yang akan dilakukan perbandingan terhadap konsep yang ada pada data tertulis yang didapatkan sebelumnya. Hal ini dilakukan untuk menguatkan argumen dari hasil analisisnya.

1.7 Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan gambaran yang jelas dari penelitian ini, maka penulisan dilakukan secara terperinci dan sistematis sebagai salah satu syarat penelitian ilmiah. Penelitian ini terdiri atas 4 bab, yaitu :

BAB I : PENDAHULUAN

Bab ini berisi latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori, metodologi penelitian, dan sistematika penulisan.

BAB II : PROFIL DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DAN DAPIL I KABUPATEN TAPANULI UTARA

Bab ini akan menguraikan profil dari lembaga DPRD Kabupaten Taput dengan menyertakan struktur organisasinya. Selain itu akan dijelaskan juga profil dari dapil I yang menjadi fokus penelitian terhadap masa reses yang dilakukan oleh anggota DPRD Taput.

BAB III: HUBUNGAN ANGGOTA DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DENGAN KONSTITUENNYA (MASA RESES 2013 DI DAPIL I)

(56)

Dalam bab ini akan dilakukan analisis terhadap hubungan anggota DPRD Kabupaten Taput dengan konstituennya pada masa reses 2013 di Dapil I.

BAB IV : PENUTUP

Dalam bab ini akan dipaparkan kesimpulan dan saran yang diperoleh dari hasil analisis data.

(57)

BAB II

PROFIL DPRD KABUPATEN TAPANULI UTARA DAN DAPIL I

2.1 Profil DPRD Kabupaten Tapanuli Utara

DPRD Kabupaten Tapanuli Utara merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai penyelenggara pemerintahan daerah bersama-sama pemerintah daerah Kabupaten Tapanuli Utara. DPRD Kabupaten Tapanuli Utara terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum yang dipilih berdasarkan pemilihan umum.20

Sesuai dengan ketentuan dalam undang-undang nomor 27 tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD, dan peraturan pemerintah nomor 16 tahun 2010 tentang pedoman penyusunan peraturan DPRD tentang tata tertib serta peraturan DPRD Kabupaten Tapanuli Utara nomor 01 tahun 2010 tentang tata tertib DPRD Kabupaten Tapanuli Utara Pasal 35 Ayat (1) menyebutkan bahwa DPRD terdiri atas :

a. Fraksi-fraksi b. Alat kelengkapan c. Sekretariat

2.1.1 Fraksi-fraksi

Fraksi di lembaga DPRD Tapanuli Utara bertugas21

Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tapanuli Utara Nomor 01 tahun 2010 tentang Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tapanuli Utara, Pasal 2.

untuk :

(58)

1. Menentukan dan mengatur segala sesuatu yang menyangkut urusan fraksi masing-masing

2. Meningkatkan kualitas, kemampuan, disiplin, daya guna dan hasil guna para anggotanya dalam melaksanakan tugas yang tercermin dalam setiap kegiatan DPRD

3. Menyampaikan pandangan umum dan kata akhir pada setiap pembahasan rancangan peraturan daerah, APBD, dan LKPJ Kepala Daerah Kabupaten Tapanuli Utara

4. Menerima, menyalurkan dan memperjuangkan aspirasi masyarakat.

Jumlah fraksi di lembaga DPRD Kabupaten Tapanuli Utara adalah tujuh fraksi. Dengan melalui beberapa kali penyempurnaan kepengurusan fraksi-fraksi selama periode 2009-2014, pada tahun 2013 ditetapkan kepengurusan fraksi-fraksi sebagai berikut :

• Fraksi Partai Golkar

- Ketua : Ir. Reguel Simanjuntak - Sekretaris : Sobar Sipahutar

- Anggota : 1. Bangun Lumbantobing 2. Mangisi Hasibuan, SE • Fraksi Demokrat

- Ketua : Dapot Hutabarat, SE - Wakil ketua : Roy Sahat Siregar - Sekretaris : Johannes Sitohang

(59)

- Anggota : 1. Helman Silitonga 2. Jonson Siregar • Fraksi PDI Perjuangan

- Ketua : Tiur Kalima Purba - Sekretaris : Ir. Poltak Pakpahan

- Anggota : Ir. Ottoniyer MP. Simanjuntak • Fraksi Hanura

- Ketua : Maulana Lumbangaol - Sekretaris : Sihar Tambunan, SE - Anggota : Betti N. Sidabutar, SE • Fraksi Kebangkitan Bangsa

- Ketua : Ir. Tigor Lumbantoruan - Sekretaris : Toman Balige Silitonga - Anggota : 1. Renold Tampubolon, SE • Fraksi Gerhana

- Ketua : Jonggi Lumbantobing - Sekretaris : Joni Tombang Marbun

- Anggota : 1. David Hutabarat PPH. Hutabarat, ST 2. Sahat Sibarani, SE

3. Mosir Simbolon 4. Charles Simanungkalit

(60)

• Fraksi Patriot Peduli, Rakyat/Buruh - Ketua : Sanggam Lumbantobing - W. Ketua : Saut Matondang, SH - Sekretaris : Alamsa Sihombing, SE - Anggota : 1. Parpunguan Sianturi, SE

2. Dorgis Hutagalung 3. Lancer Sianturi, SE

2.1.2 Alat Kelengkapan DPRD

Alat Kelengkapan DPRD berdasarkan Tata Tertib DPRD Kabupaten Tapanuli Utara22

1. Pimpinan DPRD

adalah sebagai berikut :

Pimpinan DPRD adalah Ketua dan Wakil-wakil Ketua DPRD Kabupaten Tapanuli Utara. Berikut adalah komposisi personalia pimpinan DPRD :

- Ketua : FL. Fernando Simanjuntak, SH, MH - Wakil Ketua I : Ir. Ottoniyer MP.Simanjuntak - Wakil Ketua II : Helman Silitonga

Pimpinan DPRD mempunyai Tugas23

Ibid..Pasal 3

sebagai berikut :

(61)

a. Memimpin sidang-sidang dan menyimpulkan hasil sidang untuk diambil keputusan.

b. Menyusun rencana kerja dan mengadakan pembagian kerja antara Ketua dan wakil ketua

c. Melakukan Koordinasi dalam upaya menyinergikan pelaksanaan agenda dan materi kegiatan dari Alat Kelemkapan DPRD.

d. Menjadi juru bicara DPRD

e. Melaksanakan dan memasyarakatkan Keputusan DPRD

f. Mewakili DPRD dalam berhubungan dengan Lembaga/Instansi lainnya

g. Mengadakan Konsultasi dengan Kepala Daerah dan Instansi Pemerintah lainnya sesuai dengan Keputusan DPRD

h. Mewakili DPRD dan/atau Alat kelengkapan DPRD di pengadilan i. [Melaksanakan Keputusan DPRD berkenan dengan penetapan

Sanksi atau Rehabilitasi anggota sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan.

j. Menyusun rencana Anggaran DPRD bersama Sekretariat DPRD yang pengesahannya dilakukan dalam rapat Paripurna; dan

k. Menyampaikan laporan kinerja Pimpinan DPRD dalam rapat paripurna DPRD yang khusus diadakan untuk itu.

(62)

2. Badan Musyawarah

Badan Musyawarah merupakan alat kelengkapan DPRD bersifat tetap dan dibentuk oleh DPRD pada awal masa jabatan keanggotaan DPRD. Badan Musyawarah DPRD bertugas24

a. Memberikan pertimbangan tentang penetapanprogram kerja DPRD, diminta atau tidak diminta.

untuk :

b. Menetapkan kegiatan dan jadwal acara rapat Paripurna DPRD, perkiraan waktu penyelesaian suatu maslah dan penyelesaian rancangan Peraturan Daerah dengan tidak mengurangi kewenangan Rapat Paripurna untuk mengubahnya.

c. Memberikan pendapat kepada Pimpinan DPRD dalam menentukan garis kebijakan yang menyangkut pelaksanaan tugas dan wewenang DPRD.

d. Memintan dan/atau memberikan kesempatan kepada alat kelengkapan DPRD yang lain untuk memberikan keterangan/ penjelasan mengenai pelaksanaan tugas masing-masing

e. Memutuskan piihan mengenai isi Risalah Rapat apabila timbul perbedaan pendapat.

f. Memberi saran, pendapatuntuk mempelancar kegiatan. g. Merekomendasikan pembuatan Panitia Khusus.

(63)

h. Melaksanankan tugas lain yang diserahkan oleh Rapat Peripurna kepada Badan Musyawarah.

Komposisi Personalia Badan Musyawarah DPRD Kabupaten Tapanuli Utara Masa Jabatan Tahun 2013, yaitu :

- Ketua Merangkap Anggota : FL.Fernando Simanjuntak SH,MH

- Wakil Ketua Merangkap Anggota : Ir.Ottoniyer MP.Simanjuntak

- Wakil Ketua Merangkap Anggota : Herman Silitonga

- Sekertaris Bukan Anggota : Drs. Janter Sinaga Anggotanya adalah :

- Sobar Sipahutar

- Mangisi Hasibuan, SE

- Bangun Lumbantobing

- Roy Sahat Siregar

- Jonson Siregar

- Ir.Poltak Pakpahan

- Sihar Tambunan, SE

- Charles Simanungkalit

- Jasa Sitompul, SH,MH

- Mosir Simbolon

(64)

- Poltak Sipahutar, Amd

- Saut Matondang, SH

- Sanggam Lumbantobing

- Dorgis Hutagalung

- Toman Balige Silitonga

3. Komisi

Komisi merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap dan dibentuk oleh DPRD pada awal masa jabatan keanggotaan DPRD. Jumlah komisi DPRD ada tiga,25

• Komisi A yaitu Bidang Pemerintahan dan Aparatur (meliputi pemerintahan, ketertiban, kependudukan, penerangan dan pers, hukum/perundang-undangan, kepegawaian/aparatur, sosial politik, pertahanan, organisasi kemasyarakatan, pertanahan, pendidikan, kepemudaan dan olahraga). Komisi ini ditetapkan dengan komposisi personalia sebagai berikut:

yaitu :

- Ketua : Charles Simanungkalit

- Wakil Ketua : Lancer Sianturi, SE

- Sekretaris : Toman Balige Silitonga Anggotanya Adalah:

- Bangun Lbn.Tobing

(65)

- Dapot Hutabarat,SE

- David PPH.Hutabarat,ST

- Jasa Sitompul, SH,MH

- Johannes Sitohang

- Mangisi Hasibuan, SE

- Parpunguan Sianturi, SE

- Sihar Tambunan, SE

• Komisi B yaitu Bidang Perekonomian dan Keuangan (meliputi perdagangan, perindustrian, pertanian, perikanan, peternakan, perkebunan, koperasi, pariwisata, keuangan, perpajakan, retribusi, perbankan, perusahaan daerah, perusahaan patungan, dunia usaha, penanaman modal, dan perijinan). Komisi ini ditetapkan dengan komposisi personalia sebagai berikut:

- Ketua : Mosir Simbolon

- Wakil Ketua : Renold Tampubolon, SE

- Sekretaris : Jonson Siregar Anggotanya Adalah

- Alamsa Sihombing, SE

- Betti N.Sidabutar, SE

- Dorgis Hutagalung

(66)

- Sahat Sibarani, SE

- Sobar Sipahutar

- Tiur Kalima Purba

• Komisi C yaitu Bidang Pembangunan dan kesejahteraan (meliputi agama, sosial, kebudayaan, peranan wanita/pemberdayaan perempuan, kehutanan, logistik/pengadaan pangan, pekerjaan umum, tata kota, pertamanan, kebersihan, perhubungan, pertambangan dan energi, perumahan rakyat, lingkungan hidup, kesehatan, IPTEK, transmigrasi, dan tenaga kerja). Komisi ini ditetapkan dengan komposisi personalia sebagai berikut:

- Ketua : Ir.Poltak Pakpahan

- Wakil Ketua : Bangun Lumbantobing

- Sekretaris : Sanggam Lumbantobing Anggotanya Adalah

- Joni Tombang Marbun, SE

- Jonggi Lumbantobing

- Maulana Lumbangaol

- Poltak Sipahutar,Amd

- Ir. Reguel Simanjuntak

- Saut Matondang, SH

(67)

- Ir.Tigor Lumbantoruan

4. Badan Legislasi Daerah

Badan Legislasi Daerah merupakan alat kelengkapan DPRD yang bersifat tetap, yang dibentuk dalam rapat paripurna DPRD.

Badan Legislasi Daerah bertugas26

a. Menyusun rancangan program legislasi daerah yang memuat daftar urutan dan prioritas rancangan peraturan daerah beserta alasannya untuk setiap tahun anggaran di lingkungan DPRD;

untuk :

b. Koordinasi untuk penyusunan program legislasi daerah antara DPRD dan pemerintah daerah.

c. Menyiapkan rancangan peraturan daerah usul DPRD berdasarkan program prioritas yang telah ditetapkan.

d. Melakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi rancangan peraturan daerah yang diajukan anggota, komisi dan/atau gabungan komisi sebelum rancangan peraturan daerah tersebut disampaikan kepada Pimpinan DPRD.

e. Memberikan pertimbangan terhadap rancangan peraturan daerah yang diajukan anggota, komisi dan/atau gabungan komisi, diluar prioritas rancangan peraturan daerah tahun berjalan atau diluar rancangan peraturan daerah yang terdaftar dalam program legislasi daerah.

(68)

f. Mengikuti perkembangan dan melakukan evaluasi terhadap pembahasan materi muatan rancangan peraturan daerah melalui koordinasi dengan komisi dan/atau panitia khusus.

g. Memberikan masukan kepada Pimpinan DPRD atas rancangan peraturan daerah yang ditugaskan oleh Badan Musyawarah.

h. Membuat laporan kinerja pada masa akhir keanggotaan DPRD baik yang sudah maupun belum terealisasikan untuk dapat digunakan sebagai bahan oleh komisi pada masa keanggotaan berikutnya.

Anggota Badan Legislasi Daerah Kabupaten Tapanuli Utara adalah :

- Ir. Reguel Simanjuntak

- Bangun Lumbantobing

- Johannes Sitohang

- Ir.Poltak Pakpahan

- Ir.Tigor Lumbantoruan

- Lancer Sianturi, SE

- Mosir Simbolon

- David PPH. Hutabarat,ST

- Maulana Lumbangaol

- Sahaat Sibarani

(69)

5. Badan Anggaran

Badan Anggaran bertugas27

a. Memberikan saran dan pendapat berupa pokok-pokok pikiran DPRD kepada Kepala Daerah dalam mempersiapkan rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selambat-lambatnya lima bulan sebelum ditetapkannya APBD.

untuk :

b. Memberikan saran dan pendapat kepada Kepala Daerah dalam mempersiapkan penetapan, perubahan, perhituangan APBD sebelum ditetapkan dalam rapat paripurna.

c. Memberikan saran dan pendapat kepada DPRD mengenai pra-rancangan APBD, Rancangan APBD, perubahan, dan perhitungan APBD yang telah disampaikan oleh Kepala Daerah.

d. Memberikan saran dan pendapat terhadap rancangan perhitungan anggaran yang disampaikan oleh Kepala Daerah kepada DPRD.

e. Menyusun anggaran belanja DPRD dan memberikan saran terhadap penyusunan anggaran belanja sekretariat DPRD.

f. Membahas kebijakan umum anggaran APBD yang diajukan Kepala Daerah untuk mendapatkan nota kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD.

(70)

g. Membahas prioritas dan pelapor anggaran sementara APBD yang diajukan Kepala Daerah untuk mendapatkan nota kesepakatan Kepala Daerah dan DPRD.

h. Membahas rancangan APBD yang diajukan Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan bersama dengan DPRD.

i. Memberikan saran dan pendapat kepada Kepala Daerah dalam mempersiapkan Rancangan KUA, PPAS, pada bulan Mei berupa pokok-pokok pikiran DPRD.

j. Meminta kepada Kepala Daerah untuk menyerahkan rancangan KUA, rancangan PPAS, dan R-APBD yang pembahasannya sebagaimana diatur dalam penetapan APBD.

k. Meneliti, mengkaji, menilai, serta merevisi rancangan KUA, rancangan PPAS, dan R-APBD yang diajukan oleh Kepala Daerah sesuai dengan RPJMD dan dengan memperhatikan aspirasi masyarakat.

l. Memberikan saran dan pendapat kepada Kepala Daerah dalam mempersiapkan penetapan, perubahan, dang perhitungan APBD sebelum ditetapkan dalam rapat paripurna.

m. Menindaklanjuti saran dan pendapat fraksi-fraksi dalam pendapat akhir fraksi-fraksi yang terkait dengan penetapan, perubahan dan perhitungan APBD kepada Kepala Daerah.

(71)

n. Menindaklanjuti saran dan pendapat fraksi-fraksi dalam pendapat akhir fraksi-fraksi yang terkait dengan penetapan, perubahan dan perhitungan KUA dan PPAS kepada Kepala Daerah.

o. Memberikan saran dan pendapat kepada DPRD mengenai rancangan APBD, baik penetapan, perubahan dan perhitungan APBD yang telah disampaikan oleh Kepala Daerah.

p. Menyusun anggaran belanja DPRD dan menilai, meneliti, serta merevisi rancangan anggaran belanja sekretariat DPRD.

Komposisi personalia keanggotaan Badan Anggaran DPRD Kabupaten Tapanuli Utara adalah :

- Ketua Merangkap Anggota : FL.Fernando Simanjuntak, SH,MH

- Wakil Ketua Merangkap Anggota : Ir.Ottoniyer MP. Simanjuntak

- Wakil Ketua Merangkap Anggota : Herman Silitonga

- Sekertaris Bukan Anggota : Drs. Janter Sinaga

Anggota-anggota dari Badan Anggaran DPRD Tapanuli Utara adalah:

- Ir. Reguel Simanjuntak

- Bangun Lumbantobing

- Dapot Hutabarat,SE

(72)

- Tiur Kalima Purba

- Ir.Tigor Lumbantoruan

- Renold Tampubolon, SE

- Betti N.Sidabutar, SE

- Maulana Lumbangaol

- Jonggi Lumbantobing

- Sahat Sibarani, SE

- David PPH.Hutabarat,ST

- Ronal Simanjuntak, ST

- Lancer Sianturi, SE

- Alamsa Sihombing, SE

- Parpunguan Sianturi, SE

6. Badan Kehormatan

Badan Kehormatan DPRD mempunyai tugas28

a. Mengamati, mengevaluasi disiplin, etika dan moral para anggota DPRD dalam rangka menjaga martabat dan kehormatan sesuai dengan Kode Etik DPRD.

b. Meneliti dugaan pelanggaran yang dilakukan anggota DPRD terhadap Peratuan Tata Tertib dan Kode Etik DPRD serta sumpah/janji DPRD.

Keputusan DPRD Kabupaten Tapanuli Utara no. 08 tahun 2006 tentang Kode Etik Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tapanuli Utara periode 2004-2009. Pasal 11

(73)

c. Melakukan penyelidikan, verifikasi dan klarifikasi atas pengaduan Pimpinan DPRD, masyarakat dan/atau pemilih.

d. Menyampaikan kesimpulan atas hasil penyelidikan, verifikasi dan klarifikasi sebagai rekomendasi untuk ditindaklanjuti oleh DPRD.

e. Menyampaikan rekomendasi kepada Pimpinan DPRD berupa rehabilitasi nama baik apabila tidak terbukti adanya pelanggaran yang dilakukan anggota DPRD atas pengaduan Pimpinan DPRD, masyarakat dan/atau pemilih.

Anggota-anggota dari Badan Kehormatan DPRD Kabupaten Tapanuli Utara adalah :

- Mangisi Hasibuan, SE

- Jonson Siregar

- Dorgis Hutagalung

- Toman Balige Silitonga

- Charles Simanungkalit

7. Alat kelengkapan yang lain yang diperlukan dan dibentuk dalam rapat paripurna.

Dalam hal diperlukan, DPRD Kabupaten Tapanuli Utara dapat membentuk alat kelengkapan lain berupa Panitia Khusus dan Panitia Teknis lainnya yang

(74)

sifatnya tidak tetap.29 Panitia Khusus dan Panitia Teknis lainnya menyelesaikan tugas dalam jangka waktu tertentu yang telah ditetapkan dengan keputusan Pimpinan DPRD dan menyampaikan hasil pekerjaannya secara tertulis.

2.1.3 Sekretariat DPRD

Kantor Sekretariat DPRD Kabupaten Tapanuli Utara berada di Jln. Sisingamangaraja No.194 Kecamatan Tarutung. Kantor sekretariat DPRD dibangun dengan model bangunan rumah bolon yang menunjukkan kekhasan rumah adat batak sebagai suku mayoritas di Kabupaten Tapanuli Utara.

 Visi dan Misi Sekretariat DPRD Kabupaten Tapanuli Utara: a. Visi

Visi merupakan cara pandang jauh kedepan kearah mana Organisasi akan dibawa agar dapat eksis antipatik dan inopatik dalam mencapai sasarannya. Permintaan visi ini merupakan suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang dicapai dan lahir dari hasil diskusi serta komitmen antara lembaga Legislatif, Eksekutif dan Segenap unsur yang ada untuk menyepakati secara bersama-sama menetapkan visi sekertariat DPRD Kabupaten Tapanuli Utara dirumuskan sebagai berikut :

(75)

Makna Yang terkandung dalam visi tersebut adalah bahwa Sekretariat merencanakan penyediaan segala sesuatunya sarana/prasarana yang mendukung kelancaran pelaksanaan tugas-tugas Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

b. Misi

Misi adalah sesuatu yang harus dilaksanakan sesuai visi yang ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana dan berhasil dengan baik. Misi merupakan Identitas Organisasi yang meliputi segalanya dan merupakan dasar Rasional keberadaan Organisasi, Program maupun kegiatanyang dilaksanakan untu mewujudkan misi yang dimaksud. Misi Sekertariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tapanuli Utara adalah :

Pengertian yang terkandung dalam misi tersebut yaitu:

1. Meningkatkan sarana dan prasarana yntuk kelancaran tugas Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

1. MENINGKATKAN SARANA DAN PRASARANA UNTUK KELANCARAN TUGAS DPRD

2. MENINGKATKAN PROFESIONALISME APARATUR DILINGKUNGAN SEKRETARIAT DPRD

“TERWUJUDNYA PELAYANAN PRIMA KEPADA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN TAPANULI

(76)

- Adanya ruang rapat dan mobnilernya

- Adanya kendaraan dinas untuk operasional

- Membangun kebersamaan

- Memfasilitasi dan koordinasi legislatif dan eksekutif

2. Meningkatkan profesionalisme aparatur di lingkungan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

- Membangun peningkatan kualitas sumber daya manusia, melalui mengikutsertakan Diklat, Kursus seuai dengan perkembangan IPTEK saat ini.

- Menumbuhkan pemahaman disiplin PNS di Lingkungan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

 Tugas dan Fungsi Sekretariat

Dalam rangka menyelenggarakan tugas dan fungsinya kesekretariatan DPRD Kabupaten Tapanuli Utara melakukan berbagai kegiatan sebagai berikut :

1. Membantu Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah di bidang tugasnya. 2. Merencanakan Program Kerja Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah.

3. Menyediakan Kebutuhan Peralatan dan Perlengkapan Dewan.

4. Mengusulkan pengisian jabatan di lingkungan Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

(1)

Lampiran 8

Dokumentasi Wawancara Dengan Anggota-Anggota DPRD Tapanuli Utara yang Mewakili Dapil I

(2)

Ir. Ottoniyer Simanjuntak Jonggi Lumbantobing

(3)

(4)

Lampiran 9

Dokumentasi Wawancara Dengan Staf Sekretariat dan Beberapa Masyarakat di Dapil I Tapanuli Utara

Sekretaris DPRD Tapanuli Utara Drs. Janter Sinaga

Bagian Risalah dan Persidangan Posma Situmorang, BBA

(5)

Masyarakat Siatas Barita (Bapak Pardomuan silalahi)

Masyarakat Pahae Jae (Ibu Erika Simanungkalit)

(6)

Masyarakat Pahae Julu (Elli Panggabean )

Masyarakat Tarutung (Harse Hutabarat)

Analisis Terhadap Hubungan Anggota DPRD Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya

Parts

Dokumen yang terkait

Hubungan N-Acetyl-β-D Glucosaminidase urin dengan proteinuria kualitatif pada anak dengan sindrom nefrotik

Hubungan Wakil dengan yang Diwakili (Studi Perbandingan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Sumatera Utara Periode 1999-2004 dengan Periode 2004-2009)

Hubungan Tingkat Pendidikan Dan Kedewasaan Dengan Kinerja Anggota DPRD Kabupaten Karo

STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN(Studi pada anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014)

SIKAP POLITIK ANGGOTA DPRD TERHADAP ANGGOTA DPRD PEREMPUAN DI LEMBAGA LEGISLATIF DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG

SIKAP POLITIK ANGGOTA DPRD TERHADAP ANGGOTA DPRD PEREMPUAN DI LEMBAGA LEGISLATIF DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG

PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP HUBUNGAN ANTARA PENGETAHUAN ANGGOTA DPRD TENTANG Pengaruh Partisipasi Masyarakat Terhadap Hubungan Antara Pengetahuan Anggota Dprd Tentang Anggaran Dengan Pengawasan Apbd.

BENTUK KOMUNIKASI POLITIK ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KONSTITUEN DI DAERAH PEMILIHANNYA ( Studi Deskriptif Kegiatan Masa Reses I dan II Tahun 2005 Anggota DPRD Kota Padang Provinsi Sumatera Barat Periode 2004 â 2009 ).

Bentuk Komunikasi Politik Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Konstituen di Daerah Pemilihannya.

Penguatan Hubungan Antara DPRD dengan Konstituen.

Dukungan

Links

Analisis Terhadap Hubungan Anggota DPRD Dengan Konstituen Di Daerah Pemilihannya

Parts

Dokumen yang terkait

Hubungan N-Acetyl-β-D Glucosaminidase urin dengan proteinuria kualitatif pada anak dengan sindrom nefrotik

Hubungan Wakil dengan yang Diwakili (Studi Perbandingan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Sumatera Utara Periode 1999-2004 dengan Periode 2004-2009)

Hubungan Tingkat Pendidikan Dan Kedewasaan Dengan Kinerja Anggota DPRD Kabupaten Karo

STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN(Studi pada anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014)

SIKAP POLITIK ANGGOTA DPRD TERHADAP ANGGOTA DPRD PEREMPUAN DI LEMBAGA LEGISLATIF DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG

SIKAP POLITIK ANGGOTA DPRD TERHADAP ANGGOTA DPRD PEREMPUAN DI LEMBAGA LEGISLATIF DPRD KOTA BANDAR LAMPUNG

PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP HUBUNGAN ANTARA PENGETAHUAN ANGGOTA DPRD TENTANG Pengaruh Partisipasi Masyarakat Terhadap Hubungan Antara Pengetahuan Anggota Dprd Tentang Anggaran Dengan Pengawasan Apbd.

BENTUK KOMUNIKASI POLITIK ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KONSTITUEN DI DAERAH PEMILIHANNYA ( Studi Deskriptif Kegiatan Masa Reses I dan II Tahun 2005 Anggota DPRD Kota Padang Provinsi Sumatera Barat Periode 2004 â 2009 ).

Bentuk Komunikasi Politik Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Terhadap Konstituen di Daerah Pemilihannya.

Penguatan Hubungan Antara DPRD dengan Konstituen.

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan

BENTUK KOMUNIKASI POLITIK ANGGOTA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP KONSTITUEN DI DAERAH PEMILIHANNYA ( Studi Deskriptif Kegiatan Masa Reses I dan II Tahun 2005 Anggota DPRD Kota Padang Provinsi Sumatera Barat Periode 2004 â 2009 ).