37
korupsi dan wajib memberikan keterangan tentang seluruh harta bendanya dan harta benda istri atau suami, anak dan harta benda
setiap orang atau korporasi yang diduga mempunyai hubungan dengan perkara yang bersangkutan dan penuntut umum tetap
berkewajiban membuktikan dakwaannya.
Kata- kata bersifat “terbatas” di dalam memori atas Pasal 37 UU
No. 31-1999 dikatakan apabila terdakwa dapat membuktikan dalilnya, “terdakwa tidak melakukan tindak pidana korupsi”. Ini
bukan berarti terdakwa benar-benar terbukti melakukan tindak pidana korupsi, sebab penuntut umum masih berkewajiban untuk
membuktikan dakwaannya.
Sedangkan kata “berimbang” dimaksudkan penghasilan terdakwa atau sumber penambahan harta benda terdakwa, sebagai
pendapatan terdakwa dan perolehan harta benda terdakwa sebagai output
tidak seimbang. Dengan kata lain antara penghasilan dan harta yang dimiliki tidak seimbang.
B. Layanan Seks Sebagai Korupsi Pasif
UU No. 20-2001 telah mengatur berbagai jenis tindak pidana korupsi mengelompokkan ada tujuh kelompok korupsi yakni
ҹ Kerugian keuangan negara; ҹ Suap menyuap;
ҹ Penggelapan dalam jabatan; ҹ Pemerasan;
ҹ Perbuatan curang; ҹ Benturan kepentingan dalam pengadaan;
ҹ Gratifikasi.
Oleh karena penulisan ini berangkat dari beberapa fakta penangkapan oleh KPK sering kali terdapat wanita yang diduga
sebagai pekerja seks komersial sebagai suap bentuk baru, baik dalam satu paket uang, barang berharga, tiket tempat hiburan termasuk
penyediaan pekerja seks komersial maupun terpisah. Maka perlu kiranya penulis membuat suatu analisis mendalam mengenai
gratifikasi dan bentuk-bentuknya atau jenis-jenisnya yang tercakup sesuai dengan aturan perundang-undangan.
38
Gratifikasi merupakan suatu hal yang baru dalam penegakan hukum tindak pidana korupsi di Indonesia. Gratifikasi diatur dalam
Pasal 12 huruf b UU No. 20-2001, yang berbunyi 1. Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara
negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan dkewajiban atau
tugasnya dengan ketentuan sebagai berikut: a. yang nilainya Rp 10.000.000,00 Sepuluh Juta Rupiah atau
lebih, pembuktian bahwa gratifikasi tersebut bukan merupakan suap dilakukan oleh penerima gratifikasi ;
b. yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 Sepuluh Juta Rupiah, pembuktian bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan
oleh penuntut umum. 2. Pidana bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara
sebagaimana dimaksud adalam Ayat 1 adalah pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 Empat tahun
dan paling lama 20 Dua Puluh tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 Dua Ratus Juta Rupiah dan paling
banyak Rp 1.000.000.000,00 Satu Miliar Rupiah.
Dalam rumusan Pasal 12 huruf b UU No. 31-1999 tersebut tidak semuanya berisi tentang ketentuan tindak pidana menerima
gratifikasi hukum pidana materil, tetapi juga memuat ketentuan hukum pidana formil khusus mengenai pembuktian bagi tindak
pidana menerima gratifikasi tersebut, sedangkan mengenai hukum pidana materil menerima gratifikasi dimuat dalam ayat 1 pada
kalimat sebelum huruf a dan huruf b, sedangkan mengenai ancaman pidananya dimuat dalam ayat 2, yaitu pidana bagi pegawai negeri
atau penyelenggara Negara sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 adalah pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling
singkat 4 Empat tahun dan paling lama 20 Dua Puluh tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 Dua Ratus Juta
Rupiah dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 Satu Miliar Rupiah.
Tindak pidana korupsi menerima gratifikasi seksual ini merupakan tindak pidana baru yang dalam UU No. 3-1971 belum
diatur. Namun mengenai dicantumkannya alasan peniadaan penuntutan pidana berupa melaporkan penerimaan gratifikas
i” oleh pegawai
negeri yang
menerima gratifikasi
pada Komisi
39
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menurut pasal 12 C ayat 1, rupanya meniru ketentuan Pasal 1 Ayat 1 huruf e Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Perbedaannya pada ketentuan Pasal 1 Ayat 1 tempat melapor
adalah Polisi, sedangkan Pasal 12 huruf c Ayat 1 adalah Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Perbedaan lain adalah
tenggang waktu melapor, jika pada UU No. 20-2001, bahwa tenggang waktu 30 hari, sedangkan pada UU No. 3-1971 hanya sesingkat-
singkatnya. Gratifikasi menurut Pasal 12 huruf b Ayat 1 berhubungan erat dengan uang atau barang yang dapat dinilai
dengan uang, sehingga layanan seksual sangat sulit dikategorikan sebagai gratifikasi karena memiliki kerelatifan nilai dinilai dengan
uang.
Dalam penjelasan Pasal 12 huruf b Ayat 1 UU No. 20-2001 berbunyi “yang dimaksud dengan “gratifikasi” dalam ayat ini adalah
pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat diskon, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan,
fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma dan fasilitas lainnya. Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam
negeri maupun luar negeri dan yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik maupun tanpa sarana elektronik.
21
Apabila dicermati penjelasan Pasal 12 huruf b Ayat 1 UU No. 20-2001 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999
di atas, kalimat yang termasuk definisi gratifikasi adalah sebatas kalimat pemberian dalam arti luas, sedangkan kalimat setelah itu
merupakan bentuk-bentuk gratifikasi. Dari penjelasan Pasal 12 huruf b Ayat 1 juga dapat dilihat bahwa pengertian gratifikasi
mempunyai makna yang netral, artinya tidak terdapat makna tercela atau negatif dari arti kata gratifikasi tersebut. Apabila penjelasan ini
dihubungkan dengan rumusan Pasal 12 huruf b dapat dipahami bahwa tidak semua gratifikasi itu bertentangan dengan hukum,
melainkan hanya gratifikasi yang memenuhi kriteria dalam unsur Pasal 12 huruf b saja.
Sedangkan kalimat “....dan fasilitas lainnya” memiliki arti yang sangat luas, sehingga jika ditafsirkan secara
ektensif oleh hakim dapat juga termasuk layanan seksual yang disediakan. Namun demikian harus pula memenuhi unsur sesuai
21
Doni Muhardiasyah, Buku Saku Memahami Gratifikasi, KPK, 2010, hal. 3.
40
Pasal 12 huruf b ters ebut yakni “apabila berhubungan dengan
jabatannya dan yang berlawanan dengan dkewajiban atau tugasnya”. Adami Chazawi menyimpulkan mengenai penjelasan Pasal 12
huruf b Ayat 1 UU No. 20-2001 adalah sebagai berikut: 1. Bahwa ternyata pengertian gratifikasi adalah sama dengan
pengertian suap pasif, khususnya pegawai negeri yang menerima suap berupa penerimaan dari pemberian-pemberian dalam arti
luas yang terdiri atas benda, jasa, fasilitas dan sebagainya.
2. Karena berupa penyuapan pasif, berarti tidak termasuk pengertian suap aktif, maksudnya tidak mempersalahkan dan
mempertanggungjawabkan pidana dengan menjatuhkan pidana pada pemberi suap gratifikasi menurut Pasal 12 huruf b ini.
3. Dengan demikian, luasnyapengertian suap gratifikasi seperti yang diterangkan dalam penjelasn mengenai Pasal 12 huruf b Ayat 1
tadi, tidak bisa tidak bahwa tindak pidana korupsi suap gratifikasi ini menjadi tumpang tindih dengan pengertian tindakpidana suap
pasif pada Pasal 5 Ayat 2, Pasal 6 Ayat 2, dan Pasal 12 huruf a, b dan c.
22
Dalam Pasal 5 Ayat 2 UU No. 20-2001, menentukan bahwa bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima
pemberian atau janji sebagaimana dimaksud ayat 1 huruf a atau huruf b, dipidana dengan pidana sama sebagaimana dimaksud
dalam ayat 1.
Dalam Pasal 6 Ayat 2 UU No. 20-2001, menentukan bahwa bagi hakim yang menerima pemberian atau janji sebagaimana
dimaksud ayat 1 huruf a atau advokat yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 huruf b, dipidana
dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat 1.
Dalam Pasal 12 UU No. 20-2001, menentukan dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4
Empat tahun dan paling lama 20 Dua Puluh tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 Dua Ratus Juta Rupiah dan
paling banyak Rp 1.000.000.000,00 Satu Miliar Rupiah: a. pegawai negeri atau penyelengara Negara yang menerima hadiah
atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk menggerakkan agar melakukan atau
22
Adami Chazawi, op.cit, hal. 284.
41
tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya;
b. pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah
tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang
bertentangan dengan kewajibannya;
c. hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal; diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk
mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili.
Betapa gigihnya pembentuk UU No. 20-2001 ini, sehingga berupaya menjerat pelaku korupsi sedemikian rupa sehingga tidak
mungkin lolos dari jerat hukum. Walaupun disadari oleh pembentuk Undang-Undang bahwa pada saat penerapannya nanti dapat
menimbulkan tumbapng tindih dan mungkin membingungkan. Sifat ketentuan hukum yang tumpang tindah tersebut terjadi ketika
penerapannya membingungkan.
Pemberian layanan seksual pernah dianalogikan sebagai faktor pemberat hukuman. Dalam kasus korupsi yang melibatkan Al Amin
Nasution, pengadilan banding memperberat hukuman dari 8 tahun menjadi 10 tahun penjara karena faktor “perempuan”. Dalam
persidangan dibuka transkrip perbincangan soal “pake” perempuan antara Al Amin Nasution, Ahmad Fatonah dan Lutfi Hasan Ishaq
serta tersangka-tersangka lainnya. Namun ditingkat kasasi hukuman Al Amin diturunkan lagi menjadi 8 tahun penjara. Hal ini
menandakan bahwa betapa sulitnya hakim menafsirkan gratifikasi seluas-luasnya karena gratifikasi hanya menyangkut uang dan
barang, sementara wanita termasuk kasus terbaru Ahmad Fathonah dengan Maharani Suciono, termasuk didalamnya layanan seks tidak
tercantum secara eksplisit dalam UU No. 20-2001. Jika kita melihat rumusan pasal tersebut yakni setiap gratifikasi, kepada pegawai
negeri atau penyelenggara negara dan dianggap pemberian suap apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan
dengan dkewajiban atau tugasnya.
Secara ekstensif, makna “fasilitas lainnya” dalam Pasal 12 huruf b UU No. 20-2001 sangatlah luas. Layanan seksual yang disediakan
42
dengan maksud mempengaruhi pegawai negeri atau penyelenggara negara untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu yang
bertentangan dengan jabatannya tentu dapat dikategorikan sebagai gratifikasi. Sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 12 huruf c UU No.
20-2001, maka pegawai negeri atau penyelenggara negara tidak dipidana apabila melaporkan mengenai penerimaan gratifikasi, yang
harus disampaikan paling lambat 30 Tiga Puluh hari kerja terhitung sejak gratifikasi tersebut diterima. Dalam waktu paling lambat 30
Tiga Puluh hari kerja sejak Komisi Pemberantaran Korupsi menerima laporan, komisi telah dapat menetapkan gratifikasi terebut
dapat menjadi milik penerima gratifikasi atau milik negara. Dari rumusan tersebut, tidaklah mungkin pegawai negeri penerima
gratifikasi akan melaporkan setiap gratifikasi yang diterima dalam bentuk layanan seks kepada KPK berkaitan dengan etika moral dan
nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat. KPK dapat memanggil penerima gratifikasi untuk dimintai keterangan berkaitan dengan
penerimaan gratifikasi tersebut. Status kepemilikan gratifikasi ditetapkan dengan keputusan pimpinan KPK. Jika ditetapkan sebagai
milik negara maka gratifikasi tersebut diserahkan pada Menteri Keuangan. Bagaimana dengan layanan seksual? akankah menjadi
milik negara? Oleh karena itu menurut pendapat penulis, ketentuan Pasal 12 huruf c hanya berlaku jika gratifikasi yang diterima pegawai
negeri atau penyelenggara negara berupa uang atau benda berharga lainnya.
Pegawai Negeri yang dimaksud ketentuan Pasal 1 angka 2 UU No. 31-1999 adalah Pegawai Negeri meliputi:
a. Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang tentang Kepegawaian;
b. Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam Kitab Undang- Undang Hukum Pidana;
c. Orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan Negara atau daerah;
d. Orang yang menerima gaji atau upah dari suatu korporasi yang menerima bantuaan dari keuangan Negara atau Daerah;
e. Orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain yang mempergunakan modal dan fasilitas dari Negara atau masyarakat.
43
Sedangkan korporasi adalah sekumpulan orang atau kekayaan yang terorganisasi, baik merupakan badan hukum maupun bukan
badan hukum. Sedangkan gratifikasi yang berupa layanan seksual, Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi tidak dapat
menentukan status kepemilikan objek gratifikasi, karena objeknya berupa perbuatan, bukan benda atau barang.
C. Penegak Hukum Dan Gratifikasi Pasif
