25
3. Sumber Data Penelitian
Sumber data penelitian yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah menggunakan data sekunder, yang dari sudut kekuatan mengikatnya digolongkan ke
dalam:
41
1. Bahan hukum primer, yaitu peratuan perundang-undangan antara lain Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, Undang-Undang Nomor 56 prp Tahun 1960, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha,
Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
2. Bahan hukum sekunder, yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti: rancangan undang-undang, hasil-hasil penelitian, hasil karya
dari kalangan hukum. 3. Bahan hukum tertier, yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contohnya adalah kamus, ensiklopedia, indeks kumulatif, dan seterusnya.
4. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan salah satu tahapan dalam proses penelitian yang sifatnya mutlak untuk dilakukan karena data merupakan sumber yang akan
41
Gregory Churchill, Tapis Hukum, Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 1978, Badan yang distensil untuk keperluan penataran penelitian hukum di Kejaksaan Agung RI dalam
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia, 1986, hlm. 51-52.
Universitas Sumatera Utara
26
diteliti. Pengumpulan data difokuskan pada pokok permasalahan yang ada, sehingga dalam penelitian tidak terjadi penyimpangan dan kekaburan dalam pembahasannya.
Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah studi kepustakaan.
42
5. Analisis Data
Analisis data pada penelitian ini dilakukan secara kualitatif, yaitu dari data yang diperoleh disusun secara sistematis, kemudian dianalisis secara kualitatif untuk
mencapai kejelasan terhadap masalah yang akan dibahas. Analisis data kualitatif adalah suatu cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa
yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, diteliti dan dipelajari secara utuh.
Pengertian analisis di sini dimaksudkan sebagai suatu penjelasan dan penginterpretasian secara logis, dan sistematis. Logis sistematis menunjukkan cara
berpikir deduktif-induktif dan mengikuti tata tertib dalam penulisan laporan penelitian ilmiah. Setelah analisis data selesai maka hasilnya akan disajikan secara
deskriptif, yaitu dengan menuturkan dan menggambarkan apa adanya sesuai dengan permasalahan yang diteliti.
43
42
Studi kepustakaan merupakan suatu metode pengumpulan data yang dilakukan dengan membaca bahan-bahan hukum yang ada relevansinya dengan topik pembahasan atau masalah yang
akan diteliti, baik bahan primer maupun bahan sekunder.
43
H.B. Sutopo, Metodologi Penelitian Hukum Kualitatif, Bagian II, Surakarta: UNS Press, 1998, hlm. 37.
Universitas Sumatera Utara
27
BAB II FAKTOR-FAKTOR YANG MEMBATALKAN SERTIPIKAT HAK
PAKAI NO. 765 MENURUT PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO. 981KPDT2009
A. Hak Penguasaan Atas Tanah
Pengertian “penguasaan” dapat dipakai dalam arti fisik, juga dalam arti yuridis, juga beraspek privat dan beraspek publik. Penguasaan dalam arti yuridis
adalah penguasaan yang dilandasi hak yang dilindungi oleh hukum dan pada umumnya memberi kewenangan kepada pemegang hak untuk menguasai secara fisik
tanah yang dihaki, misalnya pemilik tanah menggunakan atau mengambil manfaat dari tanah yang dihaki, tidak diserahkan kepada pihak lain. Ada penguasaan yuridis,
walaupun memberi kewenangan untuk menguasai tanah yang dihaki secara fisik, pada kenyataannya penguasaan fisiknya dilakukan oleh pihak lain, misalnya
seseorang yang memiliki tanah tidak menggunakan tanahnya sendiri akan tetapi disewakan kepada pihak lain, dalam hal ini secara yuridis tanah tersebut dimiliki oleh
pemilik tanah akan tetapi secara fisik dilakukan oleh penyewa tanah. Ada juga penguasaan secara yuridis yang tidak memberi kewenangan untuk menguasai tanah
yang bersangkutan secara fisik, misalnya kreditur bank pemegang hak jaminan atas tanah mempunyai hak penguasaan yuridis atas tanah yang dijadikan agunan
jaminan, akan tetapi secara fisik penguasaannya tetap ada pada pemegang hak atas tanah. Penguasaan yuridis dan fisik atas tanah ini dipakai dalam aspek privat. Ada
penguasaan yuridis yang beraspek publik, yaitu penguasaan atas tanah sebagaimana 27
Universitas Sumatera Utara
28
yang disebutkan dalam Pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar Tahun 1945
44
selanjutnya disebut UUD 1945 dan Pasal 2 UUPA.
45
Boedi Harsono menyatakan bahwa hak penguasaan atas tanah berisi serangkaian wewenang, kewajiban danatau larangan bagi pemegang haknya untuk
berbuat sesuatu mengenai tanah yang dihaki. Sesuatu yang boleh, wajib atau dilarang untuk diperbuat, yang merupakan isi hak penguasaan itulah yang menjadi kriteria
atau tolak ukur pembeda di antara hak-hak penguasaan atas tanah yang diatur dalam hukum tanah.
46
Pengaturan hak-hak penguasaan atas tanah dalam hukum tanah dibagi menjadi 2 dua, yaitu:
47
a. Hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga hukum,
44
Pasal 33 ayat 3 UUD 1945 menyatakan: “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran
rakyat”.
45
Pasal 2 UUPA, menyatakan: 1 Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 ayat 3 UUD dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam
Pasal 1, bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat.
2 Hak menguasai dari negara termaksud dalam ayat 1 pasal ini memberi wewenang untuk: a. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan
bumi, air dan ruang angkasa tersebut; b. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air
dan ruang angkasa; c. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang, dan perbuatan-
perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. 3 Wewenang yang bersumber pada hak menguasai dari negara tersebut pada ayat 2 pasal ini
digunakan untuk mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat, dalam arti kebahagiaan, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam masyarakat dan negara hukum Indonesia yang merdeka,
berdaulat, adil dan makmur. 4 Hak menguasai dari negara tersebut di atas pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada daerah-
daerah Swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan Pemerintah.
Lihat Urip Santoso, Hukum Agraria Kajian Komprehensif, Jakarta: Kencana, 2012, hlm. 75-76.
46
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Jakarta: Djambatan, 2003, hlm. 24.
47
Ibid, hlm. 26.
Universitas Sumatera Utara
29
Hak penguasaan atas tanah ini belum dihubungkan dengan tanah sebagai objek dan orang atau badan hukum tertentu sebagai pemegang haknya.
Ketentuan-ketentuan dalam hak penguasaan atas tanah, sebagai berikut:
48
1 Memberi nama pada hak penguasaan yang bersangkutan;
2 Menetapkan isinya, yaitu mengatur apa saja yang boleh, wajib dan
dilarang untuk diperbuat oleh pemegang haknya serta jangka waktu penguasaannya;
3 Mengatur hal-hal mengenai subjeknya, siapa yang boleh menjadi
pemegang haknya dan syarat-syarat bagi penguasaannya; dan 4
Mengatur hal-hal mengenai tanahnya. b. Hak penguasaan atas tanah sebagai hubungan hukum yang konkret
49
Hak penguasaan atas tanah ini sudah dihubungkan dengan tanah tertentu sebagai objeknya dan orang atau badan hukum tertentu sebagai subjek atau
pemegang haknya. Ketentuan-ketentuan dalam hak penguasaan atas tanah, sebagai berikut:
1
Mengatur hal-hal mengenai penciptaannya menjadi suatu hubungan hukum yang konkret, dengan nama atau sebutan hak penguasaan atas
tanah tertentu;
2 Mengatur hal-hal mengenai pembebanannya dengan hak-hak lain;
3 Mengatur hal-hal mengenai pemindahannya kepada pihak lain;
4 Mengatur hal-hal mengenai hapusnya; dan
5 Mengatur hal-hal mengenai pembuktiannya.
Hierarki hak-hak penguasaan atas tanah dalam UUPA dan Hukum Tanah Nasional adalah:
50
1. Hak bangsa Indonesia atas tanah, 2. Hak menguasai negara atas tanah,
3. Hak ulayat masyarakat hukum adat, 4. Hak perseorangan atas tanah, meliputi:
a. Hak-hak atas tanah.
b. Wakaf tanah Hak Milik.
c. Hak Tanggungan.
d. Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun.
Berkaitan dengan penelitian ini, maka akan dijabarkan tentang hak menguasai negara atas tanah dan hak perseorangan atas tanah khususnya tentang hak pakai.
48
Ibid.
49
Ibid, hlm. 27.
50
Urip Santoso, 2012, Op.Cit, hlm. 77.
Universitas Sumatera Utara
30
1. Hak Menguasai Negara Atas Tanah
Kategori