41
pertumbuhan ekonomi terjadi tahap demi tahap, ataukah beberapa tahap dapat terjadi secara simultan.
b. Hukum Wagner
Wagner mengemukakan suatu teori mengenai perkembangan pengeluaran Pemerintah yang semakin besar dalam persentase terhadap GNP yang juga
didasarkan pula pengamatan negara-negara Eropa, USA dan Jepang pada abad ke- 19. Wagner mengemukakan pendapatnya dalam bentuk suatu hukum, akan tetapi
dalam pandangannya tersebut tidak dijelaskan apa yang dimaksud dengan pertumbuhan pengeluaran Pemerintah dan GNP, apakah dalam pengertian
pertumbuhan secara relatif ataukah secara absolut. Apabila yang dimaksud oleh Wagner adalah perkembangan pengeluaran Pemerintah secara relatif sebagaimana
oleh teori Musgrave, maka hukum Wagner adalah sebagai berikut: Dalam suatu perekonomian, apabila pendapatan perkapita meningkat secara relatif pengeluaran
Pemerintah pun akan meningkat. Dasar hukum tersebut adalah pengamatan empiris dari negara-negara
maju, tetapi hukum tersebut memberi dasar ditimbulkannya kegagalan pasar dan eksternalitas. Wagner menyadari bahwa dengan bertumbuhnya perekonomian
hubungan antara industri dengan industri, hubungan antara industri dengan masyarakat dan sebagainya menjadi semakin rumit atau kompleks. Dalam hal ini
Wagner menerangkan mengapa peranan Pemerintah menjadi semakin besar, yang terutama disebabkan karena Pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul
dalam masyarakat, hukum pendidikan, rekreasi kebudayaan dan sebagainya.
Universitas Sumatera Utara
42
Kelemahan hukum Wagner adalah karena hukum tersebut tidak didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang-barang publik. Wagner mendasarkan
pandangannya dengan suatu teori yang disebut teori organis mengenai Pemerintah organic theory of state yang menganggap Pemerintah sebagai individu yang
bebas bertindak, terlepas dari anggota masyarakat lainnya.
1 1
PPK PkPP
... 2
2 PPK
PkPP
PPKn PkPPn
Dimana: PkPP :
Pengeluaran Pemerintah
Perkapita PPK
: Pendpatan Perkapita, yaitu GDPJumlah Penduduk 1, 2, … n : Jangka Waktu Tahun
Hukum Wagner Ditunjukkan dalam diagram diman kenaikan pengeluaran Pemerintah mempunyai bentuk eksponensial.
PPK PkPP
Kurva 1
Kurva 2
Z =
kurva perkembangan
pengeluaran pemerintah waktu
1 2 3 4 μ
Gambar 2.2 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah
Universitas Sumatera Utara
43
c. Teori Peacock dan Wiseman
Kategori