BAB III AKUNTABILITAS TIM PENGAMAT PEMASYARAKATAN
TPP DALAM PELAKSANAAN PEMBINAAN NARAPIDANA DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN
A. Mekanisme Kerja Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP
Kerja dalam satu tim merupakan solusi yang terbaik untuk mencapai sukses. Kesuksesan kelompok tidak tergantung pada perseorangan, tetapi lebih pada kerja tim
yang saling mendukung. Pendekatan kerja tim juga akan mempermudah manajemen dan pendelegasian tugas-tugas. Pengaturan dan pendelegasian tugas serta wewenang
diatur sedemikian rupa, sehingga masing-masing sumber daya yang ada dikembangkan dan dibina sesuai dengan pola kerja tim. Tim adalah kumpulan
individu yang bekerja sama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Untuk itu, ada aturan main dan mekanisme kerja yang jelas baik bagi perseorangan maupun
kelompok. Masing-masing anggota bekerja dengan saling tergantung. Dalam hal ini ada hal yang harus dimengerti dan dipatuhi yaitu tentang tugas dan permasalahannya
serta proses dan interaksi antara anggota.
92
Demikian pula dengan kinerja Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP agar dapat dipertanggungjawabkan maka mekanisme kerja haruslah sesuai aturan yang
telah ditentukan. Kondisi over kapasitas yang terjadi dewasa ini mengharuskan Tim Pengamat Pemasyarakatan bekerja lebih giat dan lebih cermat guna mengantisipasi
terjadinya salah tafsir terhadap hasil kerja. Masing-masing Tim Pengamat
92
Theo Riyanto dan Martinus Th, Loc.cit., hlm.14.
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
Pemasyarakatan TPP mempunyai tugas dan wewenang sesuai dengan tingkatannya. Adapun pelaksanaan sidang TPP terdiri dari :
1. Sidang TPP terdiri dari : a. Sidang Rutin yaitu Sidang TPP yang dilaksanakan sekurang-kurangnya 2
dua kali dalam 1 satu bulan; b. Sidang khusus yaitu Sidang TPP yang dilaksanakan dan berlangsung setiap
waktu sesuai kebutuhan pembinaan dan membahas persoalan-persoalan yang menyangkut pelaksanaan teknis Pembinaan dan Pembimbingan WBP yang
memerlukan penyelesaian cepat.
2. Sidang Rutin membahas perkembangan pelaksanaan teknis pembinaan dan Pembimbingan WBP sesuai pentahapan proses pemasyarakatan.
3. Sidang khusus dapat diadakan apabila : a. Diusulkan oleh Direktur Jenderal Pemasyarakatan, Kepala Kantor Wilayah
atau Kepala UPT Pemasyarakatan; b. Diusulkan oleh Ketua TPP;
c. Diusulkan oleh anggota TPP. 4. Untuk pendayagunaan peranan TPP, Direktur Jenderal Pemasyarakatan, Kepala
Kantor Wilayah atau kepala UPT Pemasyarakatan sewaktu-waktu dapat mengikuti dan mengamati penyelenggaraan sidang TPP.
93
Mekanisme Kerja Tim Pengamat Pemasyarakatan telah diatur sedemikian rupa sehingga hal-hal baku dalam persidangan tidak lagi diabaikan antara lain
menyangkut pengaturan tentang : 1. Sebelum sidang TPP dimulai, sekertaris berkewajiban menyiapkan segala sesuatu
kelengkapan administrasi sidang dan mengesahkan acara sidang. 2. Sidang TPP dibuka oleh Ketua, dilanjutkan dengan pengantar keacara sidang.
3. Untuk sidang TPP Daerah, Wali WBP menyampaikan laporan hal ikhwal perwaliannya setelah mendapat persetujuan dari Ketua.
94
93
Keputusan Menteri Hukum dan Perundang-undangan Republik Indonesia Nomor : M.02.PR.08.03 Tahun 1999 tentang Pembentukan Balai Pertimbangan Pemasyarakatan dan Tim
Pengamat Pemasyarakatan, Pasal 20.
94
Ibid, Pasal 24.
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
Hal pengambilan keputusan diatur sebagai berikut : 1. Pembahasan dalam Sidang TPP Daerah dapat disertai dengan menghadirkan
WBP bersangkutan dan atau pihak-pihak lain terkait, setelah mendapat persetujuan dari anggota.
2. Setiap persetujuankeputusan Sidang TPP didasarkan atas musyawarah dan mufakat.
3. Apabila musyawarah dan mufakat tidak tercapai, maka dilakukan pemilihan dengan suara terbanyak dengan ketentuan bahwa keputusan diambil lebih dari
setengah ditambah 1 satu.
95
Demikian pula tentang penutupan sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan dalam mengambil suatu keputusan diatur sebagai berikut :
1. Hasil Keputusan Sidang TPP sebelum ditandatangani oleh anggota yang hadir harus dibacakan kembali dihadapan anggota.
2. Sebelum sidang TPP ditutup oleh Ketua diberikan kesempatan kepada para anggota untuk memberikan saran-saran guna pendayagunaan pelaksanaan tentang
hasil keputusan yang telah ditetapkan.
96
Adapun pelaksanaan sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP untuk tingkat daerahLembaga Pemasyarakatan dapat diuraikan sebagai berikut :
95
Ibid, Pasal 25.
96
Ibid, Pasal 26
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
1. Sekretaris Tim Pengamat Pemasyarakatan
a. Menghimpun dan mempelajari nama-nama narapidanaadikpas yang akan disidangkan pada persidangan Tim Pengamat Pemasyarakatan yang sudah
dijadwalkan sesuai dengan alasan-alasan dan pertimbangan-pertimbangan yang benar.
b. Melakukan pengecekan dan penyaringan atas nama-nama narapidanaadikpas berdasarkan ketentuan-ketentuan yang berlaku dan yang bersangkutan
dengan: 1 Masa pengamatan, penelitian dan pengenalan lingkungan Mapenaling
2 Pembinaan tahap awal 3 Pembinaan tahap lanjutan
4 Pembinaan tahap akhir 5 Kepentingan lain misalnya pemindahan narapidana ke Lapas lain
6 Hukuman
disiplin bagi narapidanaadikpas
c. Menyiapkan semua berkas narapidanaadikpas yang akan disidangkan berupa: 1 File-file narapidana tersebut yang terdiri dari surat perintah penahanan dan
surat perintah perpanjangan penahanan, vonis pengadilan dan berita acara eksekusi, berkas-berkas lain yang berhubungan dengan
narapidanaadikpas. 2 Kartu Kesehatanan atau medical record
3 Kartu pembinaan kalau narapidananya telah memiliki kartu pembinaan
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
d. Membuat risalah singkat pembinaan narapidanaadikpas yang akan disidangkan yang meliputi kegiatan pembinaan yang telah dilakukan dan
perilaku narapidanaadikpas selama di Lapas. e. Membuat undangan rapat untuk persidangan TPP kepada semua anggota TPP
dan melampirkan risalah singkat.Undangan ditanda tangani oleh Ketua TPP. 2.
Pada saat sidang ketua TPP membuka sidang TPP dan mengecek anggota yang hadir pada daftar hadir yang sudah disiapkan. Bila tercapai qourum 23 anggota
hadir ketua TPP menjelaskan dengan singkat tentang materi persidangan yang akan dilakukan.
Narapidana orang perorangan diperintahkan memasuki ruang sidang dengan berpakaian rapih, bersih diantar petugas tata tertib. Kepada Narapidana
dijelaskan maksud persidangan dan dilanjutkan dengan memperkenalkan anggota- anggota TPP. Selanjutnya ketua TPP mengatur tanya jawab antara anggota TPP
dengan narapidana-narapidana tersebut. Pada sidang lanjutan Wali Pemasyarakatan diikutsertakan. Selanjutnya narapidana-narapidana tersebut
dipersilahkan meninggalkan ruang sidang. Rapat TPP melakukan perumusan dan penentuan hasil sidang TPP.
Narapidana memasuki ruang sidang kembali. Ketua TPP atau yang ditunjuk menyampaikan keputusan-keputusan sidang kepada narapidana tersebut.
Narapidana-narapidana diperkenankan meninggalkan ruang sidang. Sidang ditutup oleh ketua kecuali ada hal-hal yang masih perlu disidangkan TPP.
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
3. Sekretaris TPP membuat notulen persidangan dalam buku besar yang khusus
dipergunakan untuk sidang-sidang TPP. Buku TPP tersebut harus selalu bersih , tidak boleh ada sobekan, dibuat nomor halaman dan dicantumkan tanggal mulai
dipakai dan tanggal terakhir dipakai. Hasil notulen tersebut diajukan kepada semua anggota TPP dan bila
disetujui semua anggota TPP, sekretaris membuat berita acara persidangan yang ditanda tangani seluruh anggota TPP.Dalam waktu 2 x 24 jam sekretaris TPP
harus sudah membuat menyerahkan rekomendasi serta risalah sidang TPP kepada Kepala Lapas.
4. Kepala Lapas wajib mempelajari rekomendasi dan risalah yang diajukan
kepadanya. Sikap Kepala Lapas terhadap rekomendasin TPP adalah : a.
Memberi persetujuan atau menolak rekomendasi TPP tetapi harus dengan alasan benar dan dijawab secara tertulis.
b. Bila Kepala Lapas menyetujui rekomendasi TPP Kepala Lapas
memerintahkan unit yang bertanggung jawab untuk melaksanakannya, misalnya tahap pengawasan narapidana maksimum security atau minimum
security. c. Pada sidang TPP selanjutnya sidang lanjutan kedua atau sidang lanjutan
ketiga, yang membahas masalah-masalah yang berhubungan dengan program- program pembinaan, asimilasi, cuti mengunjungi keluarga, Pembebasan
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
bersyarat dan Cuti menjelang bebas yang sifatnya amat penting akan dibahas pada kegiatan berikut.
97
Dari hasil penelitian di lapangan pada pelaksanaan sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP khususnya di Lembaga Pemasyarakatan Kls II B Lubuk
Pakam ditemui bahwa mekanisme kerja dan proses pengambilan keputusan telah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang ada. Beberapa hal yang
belum sesuai adalah pelaksanaan persidangan dalam menentukan tahap-tahap pembinaan bahwa tidak semua Warga Binaan Pemasyarakatan pernah ikut dalam
persidangan dan pelaksanaan sidang Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP dilaksanakan berdasarkan urgensikepentingan yang mendesak. Hal ini disebabkan
kondisi over kapasitas dan beban kerja yang ada sehingga tidak memungkinkan bagi Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP untuk dapat melaksanakan persidangan bagi
seluruh Warga Binaan Pemasyarakatan. Peningkatan Kinerja Tim Pengamatan Pemasyarakatan TPP tidak hanya
dilaksanakan di tingkat daerahUPT tetapi juga di tingkat Wilayah dan Pusat. Hal ini dapat dilihat pada Rekomendasi Kepala Divisi Pemasyarakatan se-Indonesia pada
acara Temu Konsultasi TPP Pusat dan TPP Kantor Wilayah Tahun 2007 yang antara lain berisi :
1. Rapat temu konsultasi TPP yang dihadiri oleh Kadivpas seluruh Indonesia mendukung dan siap melaksanakan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi
Manusia Nomor : M.01.PK.04.10 Tahun 2007 Tentang Syarat dan Tata Cara
97
S.Simanjuntak, Loc.cit, hlm.98-101.
Irmayani : Akuntabilitas Tim Pengamat Pemasyarakatan Tpp Pada Pelaksanaan Pembinaan Narapidana Dalam Prespektif Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, 2009
Pelaksanaan Asimilasi, PB, CMB, dan CB dan Peraturan Menteri Nomor : M.02.PK.04.10 Tahun 2007 Tentang Wali Pemasyarakatan.
2. Tingkatkan kerjasama dengan instansi terkait Pemda, Penegak Hukum, BNNBNPBNK, dan LSM dan lain-lain
3. Perlu peningkatan koordinasi juklak dan juklis menjadi Peraturan Teknis. 4. Perlu peningkatan koordinasi antara TPP Pusat dan WilayahDaerah.
5. Perlu segera diwujudkan pelaksanaan online system Informasi Manajemen.
98
B. Tim Pengamat Pemasyarakatan TPP Sebagai Administrasi Publik
Kategori