d Struktur Birokrasi
Struktur organisasi memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Aspek struktur organisasi ini melingkupi dua hal yaitu mekanisme dan
struktur birokrasi itu sendiri. Aspek pertama adalah mekanisme, dalam implementasi kebijakan biasanya sudah dibuat standard operation procedur SOP. SOP menjadi
pedoman bagi setiap implementator dalam bertindak agar dalam pelaksanaan kebijakan tidak melenceng dari tujuan dan sasaran kebijakan. Aspek kedua adalah
struktur birokrasi, struktur birokrasi yang terlalu panjang dan terfragmentasi akan cenderung melemahkan pengawasan dan menyebabkan prosedur birokrasi yang rumit
dan kompleks yang selanjutnya akan menyebabkan aktivitas organisasi menjadi tidak fleksibel.
2.3 Kemiskinan
Badan Pusat Statistik BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar dalam mendefenisikan kemiskinan.Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan
dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan, yang diukur dari sisi pengeluaran. Jadi penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata rata
pengeluaran perkapita perbulan di bawah garis kemiskinan.
Konsep tentang kemiskinan sangat beragam, mulai dari sekedar ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar dan memperbaiki keadaan. Kurangnya kesempatan
berusaha, hingga pengertian yang lebih luas yang memasukkan aspek sosial dan moral. Misalnya, ada pendapat yang mengatakan bahwa kemiskinan terkait dengan sikap, budaya
hidup dan lingkungan dalam suatu masyarakat, atau yang mengatakan bahwa kemiskinan merupakan ketidakberdayaan sekelompok masyarakat terhadap sistem yang diterapkan oleh
pemerintah sehingga mereka berada pada posisi yang sangat lemah dan tereksploitasi.
Universitas Sumatera Utara
Kemiskinan dapat dibedakan dalam tiga pengertian yaitu, kemiskinan absolut, kemiskinan relatif atau kemiskinan struktural dan kemiskinan kultural. Seseorang dikatakan
miskin secara absolut apabila tingkat pendapatannya di bawah garis kemiskinan atau sejumlah pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan minimum, antara lain
kebutuhan pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk hidup dan bekerja. Rendahnya tingkat pendapatan ini terutama disebabkan oleh keterbatasan
sarana dan prasarana fisik dan kelangkaan modal, atau miskin karena sebab alami atau natural. Kemiskinan relatif adalah pendapatan seseorang yang sudah di atas garis kemiskinan,
namun relatif lebih rendah dibanding pendapatan masyarakat sekitarnya. Hal ini erat kaitannya dengan masalah pembangunan yang bersifat struktural, yakni kebijaksanaan
pembangunan yang belum menjangkau seluruh masyarakat sehingga menyebabkan ketimpangan pendapatan. Kemiskinan kultural mengacu pada sikap seseorang atau
masyarakat yang disebabkan oleh faktor budaya tidak mau berusaha untuk memperbaiki tingkat kehidupan meskipun ada usaha dari luar untuk membantunya.
21
2.4
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri – Perkotaan dilaksanakan sejak April 2007 sebagai suatu upaya pemerintah untuk membangun dan
mengembangkan kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Program ini merupakan kelanjutan dan pengembangan dari
program P2KP sebelumnya yang dilaksanakan oleh Presiden Megawati. Program ini sangat strategis karena menyiapkan landasan kemandirian masyarakat berupa lembaga
kepemimpinan masyarakat yang representatif, mengakar dan kondusif bagi perkembangan modal sosial socialcapital masyarakat di masa mendatang serta menyiapkan program
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri – Perkotaan
21
Sumadiningrat, Gunawan.1997.Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan.PT. Bina Rena Pariwara.Jakarta
Universitas Sumatera Utara
masyarakat jangka menengah dalam penanggulangan kemiskinan yang menjadi pengikat dalam kemitraan masyarakat dengan pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat.
Pengelolaan seluruh kegiatan, baik pengembangan usaha maupun pembangunan prasarana dan sarana, pada prinsipnya dilakukan oleh masyarakat sendiri. Mulai dari
perencanaan, pelaksanaan, sampai pemeliharaan, semuanya dilakukan dengan bertumpu pada pendekatan kelompok. Pendekatan semacam ini menuntut adanya partisipasi aktif
masyarakat. Pelaksanan kegiatan ini sedapat mungkin bersifat padat karya dan diarahkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat.
PNPM Mandiri – Perkotaan ini bertujuan untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan melalui hal sebagai berikut
22
1. Memberikan bantuan kepada masyarakat miskin di perkotaan dalam bentuk pinjaman
dana yang dapat dimanfaatkan untuk berbagai kegiatan yang diusulkan masyarakat, baik yang sifatnya bergulir maupun hibah. Dana pinjaman PNPM Mandiri Perkotaan
merupakan dana pinjaman yang disalurkan kepada kelompok – kelompok swadaya masyarakat KSM secara langsung dengan sepengetahuan konsultan yang mengelola
PNPM Mandiri Perkotaan di suatu wilayah kerja, sepengetahuan penanggung jawab operasional PJOK yang ditunjuk dan sepengetahuan warga masyarakat setempat
melalui kelembagaan masyarakat yang dibentuk. Dana pinjaman tersebut dapat dimanfaatkan sebagai modal kerja suatu usaha produktif, pembangunan prasarana dan
sarana dasar lingkungan, serta pengembangan sumber daya manusia. :
2. memberikan bantuan teknis berupa pendampingan kepada masyarakat dalam rangka
membantu pembentukan organisasi di tingkat komunitas, dan melakukan upaya bagi peningkatan kesejahteraan melalui peningkatan ekonomi, perbaikan sarana dan
prasarana lingkungan, serta meningkatkan kualitas sumber daya manusia.
22
Diakses dari http:repository.usu.ac.idbitstream123456789350245Chapter20I.pdf pada tanggal 12 Maret 2013 pukul 10.00.
Universitas Sumatera Utara
Dengan demikian masyarakat mampu melakukan kegiatan – kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi dalam rangka penanggulangan berbagai masalah
kemiskinan yang dihadapi.
2.5 Pinjaman Bergulir PNPM Mandiri – Perkotaan
Kategori