10 upaya-upaya policy makers untuk memengaruhi perilaku birokrat pelaksana agar bersedia
memberikan pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran. Implementasi atau penerapan program dengan demikian telah menjadi suatu
jaringan yang tidak kelihatan. Maka implementasi adalah kemampuan untuk membentuk hubungan-hubungan lebih lanjut dalam rangkaian sebab akibat yang menghubungkan
tindakan dengan tujuan. kegagalan
1.5.2. Faktor – faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan 1.
Teori G. Edward III
Menyatakan bahwa ada empat faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan :
1. Komunikasi
a. Transmisi
Pemerintah sebagai pihak yang berperan langsung dalam pengimplementasian kebijakanprogram telah mentransmisikan perintah-perintah implementasi sesuai dengan
keputusan yang telah dibuat. b.
Kejelasan Petunjuk implementasi bukan saja diterima, melainkan juga harus jelas, dimana bila
tujuan dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas, atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.
2. Sumber Daya
a. Sumber daya manusia human resources Tidak cukup hanya dengan adanya jumlah implementator yang memadai, untuk
menjalankan sebuah kebijakan, bila tidak dibarengi dengan ketrampilan yang sesuai dengan kualifikasi standar yang diharuskan.
Universitas Sumatera Utara
11 b. Informasi
Informasi berkenaan dengan berupa petunjuk dalam melaksanakan kebijakan dan data untuk menyesuaikan antara implementasi dengan kebijakan pemerintah.
c.Kewenangan atau otoritas Hak untuk mengeluarkan jaminan, mengeluarkan perintah untuk pejabat lain,
menarik dana dari sebuah program, memberikan dana, bantuan teknik, membeli barang dan jasa, pengawasan serta mengeluarkan cek untuk para warga.
d.Fasilitas Berbagai fasilitas fisik, yang disediakan oleh implementator sebagai persediaan
yang esensial, yang bisa menunjang implementasi kebijakan atau program.
3. Disposisi
Merupakan watak dan karakteristik yang harus dimiliki oleh implementator, seperti, komitmen, kejujuran, dan sifat demokratis.
4. Struktur Birokrasi
Prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks, akan menyebabkan aktifitas birokrasi tidak flexibel.
2. Teori Merilee S. Grindle 1980
Keberhasilan implemetasi menurut Merilee S. Grindle 1980 dipengaruhi oleh dua variabel besar, yakni isi kebijakan content of policy dan lingkungan implementasi context
of implementation. Variabel isi kebijakan mencakup: 1 sejauh manak kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat dalam isi kebijakan; 2 jenis manfaat yang
diterima oleh target group; 3 sejauhmana perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan; 4 apakah letak sebuah program sudah tepat; 5 apakah sebuah kebijakan telah
Universitas Sumatera Utara
12 menyebutkan implementornya dengan rinci; dan 6 apakah sebuah program didukung oleh
sumberdaya yang memadai. Sedangkan variabel lingkungan kebijakan mencakup: 1 seberapa besar kekuasaan,
kepentingan, dan strategi yang dimiliki oleh para aktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan; 2 karakteristik institusi dan rejim yang berkuasa; 3 tingkat kepatuhan dan
responsivitas kelompok sasaran.
3. Teori Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier 1983
