4. Good Corporate Governance
Forum for Corporate Governance in Indonesia dalam FCGI, 2006:1 mendefinisikan corporate governance adalah sebagai berikut:
“Seperangkat peraturan yang mengatur hubungan antara pemegang saham, pengurus pengelola perusahaan, pihak kreditor,
pemerintah, karyawan serta pemangku kepentingan internal dan eksternal lainnya yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban mereka atau
dengan kata lain suatu sistem yang mengatur dan mengendalikan perusahaan. Corporate governance bertujuan untuk menciptakan nilai
tambah bagi semua pihak yang berkepentingan stakeholder”.
OECD Organization for Economic Cooperation and Development mendefinisikan corporate governance adalah sebagai
berikut: “Corporate governance is the system by which business
corporations are directed and controlled. The Corporate Governance structure specifies the distribution of the right and responsibilities among
different participants in the corporation, such as the board, managers, shareholders, and other stakeholders, and spells out the rules and
procedures for making decisions on corporate affairs.By doing this, it also provides this structure through which the company objectives are
set, and the means of attaining those objectives and monitoring performance”.
26
Artinya corporate governance adalah suatu sistem dimana perusahaan bisnis terarahkan dan terkontrol. Corporate governance
mensyaratkan adanya sturktur perangkat dengan distribusi yang baik dan tanggungjawab yang berbeda atas kepentingan di dalam perusahaan
seperti board, pihak manajemen perusahaan, pemegang saham dan pihak lain yang mempunyai kepentingan dengan perusahaan yang
menghasilkan peraturan dan prosedur pengambilan keputusan atau kebijakan perusahaan untuk mencapai tujuan dan pengawasan atas
kinerja. Turnbull Report di Inggris 1999 dalam Effendi 2009:1
mendefinisikan corporate governance adalah sebagai berikut: “Corporate governance is a company’s system of internal control,
which has as its principal aim the management of risk that are significant to the fulfilment of its business objectives, with a view to safeguarding the
company’s assets and enchancing over time the value of the shareholders investment”.2
Berdasarkan pengertian di atas, corporate governance didefinisikan sebagai suatu sistem pengendalian internal perusahaan yang
memiliki tujuan utama mengelola risiko yang signifikan guna memenuhi tujuan bisnisnya melalui pengamanan aset perusahaan dan meningkatkan
nilai investasi pemegang saham dalam jangka panjang. Sedangkan Bank dunia World Bank dalam Effendi 2009:1
mendefinisikan Good Corporate Governance GCG sebagai kumpulan
27
hukum, peraturan, dan kaidah-kaidah yang wajib dipenuhi, yang dapat mendorong kinerja sumber-sumber perusahaan untuk berfungsi secara
efisien guna menghasilkan nilai ekonomi jangka panjang yang berkesinambungan bagi para pemegang saham maupun masyarakat
sekitar secara keseluruhan. Berdasarkan definisi di atas, pengertian good corporate
governance adalah suatu sistem yang mengarahkan dan mengendalikan perusahaan sehingga tercipta tata kelola yang baik, adil dan transparan
guna menciptakan nilai tambah value added bagi semua pemangku kepentingan dan terkait dalam perusahaan stakeholders. Pihak-pihak
terkait yang dimaksud terdiri dari pihak internal yang bertugas mengelola perusahaan dan pihak eksternal yang meliputi pemegang saham, kreditur
dan lain-lain. Agar terciptanya tata kelola yang baik, harus terdapat hukum,
peraturan dan kaidah-kaidah yang berkaitan dengan hak dan kewajiban masing-masing pihak untuk mencapai tujuan perusahaan serta
pengawasan atas kinerja yang dipertanggungjawabkan dan dilakukan secara efisien.
a. Sejarah Pedoman Good Corporate Governance
Pada tahun 1999, Komite Nasional Kebijakan Corporate Governance KNKCG yang dibentuk berdasarkan Keputusan Menko
Ekuin Nomor: KEP31M.EKUIN081999 telah mengeluarkan Pedoman Good Corporate Governance GCG yang pertama. Pedoman tersebut
28
telah beberapa kali disempurnakan, terakhir pada tahun 2001. Berdasarkan pemikiran bahwa suatu sektor ekonomi tertentu cenderung
memiliki karakteristik yang sama, maka pada awal tahun 2004 dikeluarkan Pedoman GCG. Perbankan Indonesia dan pada awal tahun
2006 dikeluarkan Pedoman GCG Perasuransian Indonesia KNKG, 2006:1.
Sejak pedoman GCG dikeluarkan pada tahun 1999 dan selama proses pembahasan pedoman GCG sektor perbankan dan sektor
perasuransian, telah terjadi perubahan-perubahan yang mendasar, baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Walaupun peringkat penerapan
GCG di dalam negeri masih sangat rendah, namun semangat menerapkan GCG di kalangan dunia usaha dirasakan ada peningkatan. Perkembangan
lain yang penting dalam kaitan dengan perlunya penyempurnaan Pedoman GCG adalah adanya krisis ekonomi dan moneter pada tahun
1997-1999 yang di Indonesia berkembang menjadi krisis multidimensi yang berkepanjangan. Krisis tersebut antara lain terjadi karena banyak
perusahaan yang belum menerapkan GCG secara konsisten, khususnya belum diterapkannya etika bisnis. Oleh karena itu, etika bisnis dan
pedoman perilaku menjadi hal penting yang dituangkan dalam bab tersendiri KNKG, 2006:1.
Di luar negeri terjadi pula perkembangan dalam penerapan GCG. Organisation for Economic Co-operation and Development OECD
telah merevisi Principles of Corporate Governance pada tahun 2004.
29
Tambahan penting dalam pedoman baru OECD adalah adanya penegasan tentang perlunya penciptaan kondisi oleh Pemerintah dan masyarakat
untuk dapat dilaksanakannya GCG secara efektif. Peristiwa WorldCom dan Enron di Amerika Serikat telah menambah keyakinan tentang betapa
pentingnya penerapan GCG. Di Amerika Serikat, peristiwa tersebut ditanggapi dengan perubahan fundamental peraturan perundang-
undangan di bidang audit dan pasar modal. Di negara-negara lain, hal tersebut ditanggapi secara berbeda, antara lain dalam bentuk
penyempurnaan pedoman GCG di negara yang bersangkutan. Sehubungan dengan pelaksanaan GCG, Pemerintah juga makin
menyadari perlunya penerapan good governance di sektor publik, mengingat pelaksanaan GCG oleh dunia usaha tidak mungkin dapat
diwujudkan tanpa adanya good public governance dan partisipasi masyarakat. Dengan latar belakang perkembangan tersebut, maka pada
bulan November 2004, Pemerintah dengan Keputusan Menko Bidang Perekonomian Nomor: KEP49M.EKON112004 telah menyetujui
pembentukan Komite Nasional Kebijakan Governance KNKG yang terdiri dari Sub-Komite Publik dan Sub-Komite Korporasi. Dengan telah
dibentuknya KNKG, maka Keputusan Menko Ekuin Nomor: KEP.31M.EKUIN062000 yang juga mencabut keputusan No.
KEP.10M.EKUIN081999 tentang pembentukan KNKCG dinyatakan tidak berlaku lagi KNKG, 2006:1.
30
Pedoman GCG dikeluarkan bagi semua perusahaan di Indonesia termasuk perusahaan syariah. Pedoman GCG ini, yang memuat prinsip
dasar dan pedoman pelaksanaan GCG, merupakan standar minimal yang akan ditindaklanjuti dan dirinci dalam Pedoman Sektoral yang
dikeluarkan oleh KNKG. Berdasarkan pedoman tersebut, masing-masing perusahaan perlu membuat manual operasional KNKG, 2006:2.
b. Prinsip Good Corporate Governance
Menurut Kaihatu 2006:2 secara umum terdapat lima prinsip dasar dari good corporate governance, yaitu:
1 Transparancy Keterbukaan informasi
Keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan keputusan dan keterbukaan dalam mengemukakan informasi materiil dan relevan
mengenai perusahaan. 2 Accountability Akuntabilitas
Prinsip ini memuat kejelasan fungsi, struktur, sistem dan pertanggung- jawaban organ perusahaan sehingga pengelolaan perusahaan
terlaksana secara efektif. 3 Responsibility Pertanggungan-jawaban
Prinsip ini menuntut kesesuaian kepatuhan di dalam pengelolaan perusahaan terhadap prinsip korporasi yang sehat serta peraturan
perundangan yang berlaku.
31
4 Independency Kemandirian Prinsip ini menuntut suatu keadaan dimana perusahaan dikelola secara
profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruhtekanan dari pihak manajemen yang tidak sesuai dengan peraturan, perundangan-
undangan yang berlaku serta prinsip korporasi yang sehat. 5 Fairness Kesetaraan dan kewajaran
Perlakuan yang adil dan setara di dalam memenuhi hak-hak stakeholder yang timbul berdasarkan perjanjian serta peraturan
perundangan yang berlaku. Nilai-nilai dan etika profesi menjadi dasar penerapan governance
sebagai motivasi perilaku professional yang efektif. Jika dibentuk melalui pembiasan-pembiasan yang terkandung pada suatu budaya
organisasi. Keberhasilan implementasi good govenance banyak ditentukan oleh itikad baik ataupun komitmen organisasi umtuk
sungguh-sungguh mengimplementasikannya.
c. Tujuan Good Corporate Governance
Tujuan Good Corporate Governance menurut Komite Nasional Kebijkan Governance KNKG, 2006:7 terdiri lima macam tujuan utama.
Kelima tujuan tersebut adalah sebagai berikut: 1 Mendorong tercapainya kesinambungan perusahaan melalui
pengelolaan yang didasarkan pada asas transparansi, akuntabilitas, reponsibilitas, independensi serta kewajaran dan kesetaraan.
32
2 Mendorong pemberdayaan fungsi dan kemandirian masing-masing organ perusahaan, yaitu dewan komisaris, direksi dan rapat umum
pemegang saham. 3 Mendorong pemegang saham, anggota dewan komisaris dan anggota
direksi agar dalam membuat keputusan dan menjalankan tindakannya dilandasi oleh nilai moral yang tinggi dan kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan. 4 Mendorong timbulnya kesadaran dan tanggung jawab sosial
perusahaan terhadap masyarakat dan kelestarian lingkungan terutama di sekitar perusahaan.
5 Mengoptimalkan nilai perusahaan bagi pemegang saham dangan memperhatikan pemangku kepentingan lainnya.
6 Meningkatkan daya saing perusahaan secara nasional maupun internasional sehingga meningkatkan kepercayaan pasar yang dapat
mendorong arus investasi dan pertumbuhan ekonomi nasional yang berkesinambungan.
Dalam menerapkan nilai-nilai tata kelola perusahaan, perseroan menggunakan pendekatan berupa keyakinan yang kuat akan manfaat dari
penerapan tata kelola perusahaan yang baik. Berdasarkan keyakinan yang kuat, maka akan tumbuh semangat yang tinggi untuk menerapkannya
sesuai standar internasional. Guna memastikan bahwa tata kelola
33
perusahaan diterapkan secara konsisten di seluruh lini dan unit organisasi, Perseroan menyusun berbagai acuan sebagai pedoman bagi
seluruh karyawan.
d. Mekanisme Good Corporate Governance
Untuk dapat mencapai Good Corporate Governance GCG, maka diperlukan suatu cara atau mekanisme. Mekanisme corporate
governance adalah cara yang dilakukan atau diterapkan perusahaan untuk mencapai tata kelola perusahaan yang baik.
Sebuah mekanisme. Menurut Bainer et al dalam Wulandari 2006:5 indikator mekanisme internal terdiri dari jumlah dewan direktur,
proporsi dewan komisaris independen, dan dept equity sedangkan indikator mekanisme eksternal terdiri dari institutional ownership. Kedua
mekanisme corporate governance ini diharapkan dapat memastikan tindakan pihak manajemen untuk bertindak bagi kepentingan
shareholders terutama pemegang saham minoritas Che Haat et al,2008 dalam Haryani, 2011:4.
Menurut Trisnantari 2010, pengukuran mekanisme GCG adalah
sebagai berikut: 1 Proporsi Komisaris Independen
Adanya unsur komisaris independen dalam struktur organisasi perusahaan yang biasanya beranggotakan dewan komisaris yang
berasal dari luar perusahaan berfungsi untuk menyeimbangkan dalam
34
proses pengambilan keputusan khususnya dalam rangka perlindungan terhadap pemegang saham minoritas dan pihak-pihak lain yang terkait.
Menurut UU No. 40 Tahun 2007, anggaran dasar perseroan dapat mengatur adanya 1 satu orang atau lebih Komisaris
Independen. Komisaris independen UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas adalah anggota dewan komisaris yang tidak
memiliki hubungan keuangan, hubungan kepengurusan dalam Terius dan Cristiawan 2015:3
Istilah dan keberadaan komisaris independen baru muncul setelah terbitnya Surat Edaran Bapepam Nomor: SE03PM2000 dan
Peraturan Pencatatan Efek Nomor 339BEJ07-2001 tanggal 21 Juli 2001. Menurut ketentuan tersebut perusahaan publik yang tercatat di
Bursa wajib memiliki beberapa anggota dewan komisaris yang memenuhi kualifikasi sebagai komisaris independen yaitu jumlah
komisaris independen adalah sekurang-kurangnya 30 dari seluruh jumlah anggota komisaris, perlunya dibentuk komite audit serta
keharusan perusahaan memiliki sekretaris perusahaan. Istilah independen pada komisaris independen bukan
menunjukkan bahwa komisaris lainnya tidak independen. Istilah komisaris independen menunjukkan keberadaan mereka sebagai wakil
dari pemegang saham independen minoritas dan juga sebagai wakil dari kepentingan investor Surya dan Yustiavandana, 2008:4.
35
Komisaris independen adalah anggota dewan komisaris yang tidak terafiliasi dengan manajemen, anggota dewan komisaris lainnya
dan pemegang saham pengendali, bebas dari hubungan bisnis atau hubungan lainnya yang dapat mempengaruhi kemampuannya untuk
bertindak independen atau bertindak sematamata demi kepentingan perusahaan KNKG, 2006:3. Komisaris independen merupakan posisi
terbaik untuk melaksanakan fungsi monitoring agar tercipta perusahaan dangan good governance. Dalam mengelola perusahaan
menurut kaedah-kaedah umum GCG, peran komisaris independen sangat diperlukan Juniarti dan Sentosa, 2009:90.
Adanya unsur komisaris independen dalam struktur organisasi perusahaan yang biasanya beranggotakan dewan komisaris yang
berasal dari luar perusahaan berfungsi untuk menyeimbangkan dalam pengambilan keputusan khususnya dalam rangka perlindungan
terhadap pemegang saham minoritas dan pihak-pihak lain yang terkait. Vafeas 2000 dalam Juniarti dan Sentosa 2009:90 mengatakan
peranan dewan komisaris juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas laba dengan membatasi tingkat manajemen laba melalui
fungsi monitoring atas pelaporan keuangan. Hal ini diperkuat dengan pernyataan Boediono 2005:4 yang
menyatakan bahwa “komposisi dewan komisaris independen memberikan kontribusi yang efektif terhadap hasil dari penyusunan
laporan keuangan yang berkualitas atau kemungkinan terhindar dari
36
kecurangan laporan keuangan melalui peranan dewan komisaris dalam melakukan pengawasan terhadap operasional perusahaan”.
2 Kepemilkan Institutional Kepemilikan Institutional juga merupakan perwujudan dari
prinsip GCG dengan Kepemilikan Institutional diluar perusahaan dalam jumlah signifikanakan menyebabkan pihak luar perusahaan
melakukan pengawasan yang ketat terhadap pengelolaan yang dilakukan oleh manajemen, Bagi manajemen, pengawasan oleh pihak
luar mendorong mereka untuk menunjukan kinerja yang lebih baik, dan melakukan pengelolaan secara transparan Juniarti dan Santosa
2009:89. Shleifer dan Vishny 1997:88-89 menyatakan bahwa investor
institutional memiliki peranan yang penting dalam menciptakan sistem GCG yang baik dalam suatu perusahaan, dimana mereka dapat secara
independen mengawasi tindakan manajemen dan memiliki voting power untuk mengadakan perubahan pada saat manajemen sudah
dianggap tidak efektif lagi dalam mengelola perusahaan. Wahyudi dan Parwestri 2006:112 menyatakan struktur
kepemilikan institusional yang dimiliki perusahaan diharapkan dapat berpengaruh terhadap kinerja perusahaan. Semakin tinggi kepemilikan
institusional maka semakin kuat kontrol eksternal terhadap perusahaan dan mengurangi agency cost, sehingga perusahaan akan memiliki
37
kinerja yang lebih baik karena terhindar dari kerugian yang disebabkan oleh agency cost.
Menurut Nuraina 2012:113 investor institusional diduga lebih mampu untuk mencegah terjadinya manajemen laba dibanding dengan
investor individual. Investor institusional dianggap lebih profesional dalam mengendalikan portofolio investasinya, sehingga lebih kecil
kemungkinan mendapatkan informasi keuangan yang terdistorsi. Kepemilikan institusional memiliki kemampuan untuk
mengendalikan pihak manajemen melalui proses monitoring secara efektif sehingga mengurangi tindakan manajemen melakukan
manajemen laba. Persentase saham tertentu yang dimiliki oleh institusi dapat mempengaruhi proses penyusunan laporan keuangan yang tidak
menutup kemungkinan terdapat akrualisasi sesuai kepentingan pihak manajemen Boediono, 2005:
Semakin besar prosentase saham yang dimiliki investor institusional akan menyebabkan pengawasan yang dilakukan menjadi lebih efektif
karena dapat mengendalikan perilaku oportunistik manajer dan mengurangi agency cost yang pada akhirnya akan meningkatkan
kinerja perusahaan. 3 Dewan Direksi
Dewan Direksi adalah organ perseroan yang berwenang dan bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan untuk
kepentingan perseroan, sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan
38
serta mewakili perseroan, baik dalam maupun luar pengadilan sesuai dengan ketentuan anggaran dasar UU No. 40 Tahun 2007:2.
Agar Pelaksanaan tugas direksi dapat berjalan secara efektif, salah satu prinsip yang perlu dipenuhi adalah komposisi direksi harus
sedemikian rupa sehingga memungkinkan pengambilan keputusan secara efektif, tepat, cepat dan dapat bertindak independen Komite
Nasional Kebijakan Governance, 2006:238. Mahmoud 2006:106 menyatakan bahwa dewan direksi
perusahaan yang melakukan pemantauan perusahaan dengan baik yang ditujukan untuk membentuk dan mencapai tujuan perusahaan
sehingga pada akhirnya akan meningkatkan kinerja perusahaan. Dengan adanya dewan direksi yang mewakili masing-masing
departemen akan melakukan pemantauan yang lebih fokus terhadap kinerja departemennya.
S. Beiner et al. 2003, dalam Wulandari 2006:5 menegaskan bahwa Dewan direktur merupakan institusi ekonomi yang membantu
memecahkan permasalahan agensi, yang melekat dalam perusahaan publik. Dewan direktur bertanggung jawab pada komisaris
governance perusahaan mereka Adrian Cadbury dalam Cadbury Committee, 1992.
Hermalin dan Weisbach 2003 dalam S.Beiner et al. 2003 dalam Wulandari 2006 : 5 juga menyimpulkan bahwa jumlah dewan
direktur termasuk dalam mekanisme corporate governance dan
39
berpengaruh terhadap kinerja perusahaan. Perusahaan yang memiliki jumlah dewan direksi yang besar akan menjadi kurang efektif daripada
perusahaan yang jumlah dewan direksinya kecil. Hal ini terjadi karena jumlah dewan direksi yang besar akan
memperbesar permasalahan agensi. Semakin banyak jumlah dewan direksi maka akan semakin banyak pihak yang berkepentingan dan
meningkatkan masalah agensi sehingga akhirnya akan menyebabkan kinerja perusahaan semakin rendah.
5. Pergantian Chief Executive Officer
Kategori