BAB I PENDAHULUAN
A. LatarBelakang
Tanah merupakankaruniaTuhanyang
sangatluarbiasa,yang terdiridari
apapunyang adadidalam maupun di atastanah.Hubunganmanusiadengantanah sangaterat,alamidan
abadi.Secarakeyakinandalam agamaapapunmemberikan
penjelasanyang intinyaasalmanusiadaridankembalike tanah.Bahkanpada jaman modernsekarang
ini manusiaberanggapanbahwatanahbukansajasebagai
tempattumbuhnyapohon-pohon,tempat berdirinyabangunan-bangunan,tempat beraktifitas,penentupeningkatankesejahteraanataupunkualitas kehidupan manusia,
melainkanjuga sebagai faktor yang menentukan martabat manusia secaraindividu.
Sedemikian eratnyahubungan
antaramanusiadengan tanah
tersebuthinggamelahirkanbentukhubunganyang lebihkuatyaituhubungan
sosial,emosionaldan spiritual.
1
Olehkarena tidakterpisahkannyahubunganantaramanusiadengantanah,
makamanusiaakanmempertahankan danmemperjuangkantanah tersebut
bagaimanapuncaranya.Halinidapat kitalihatbagaimanaperjuanganrakyat Indonesiauntukdapatmerebutkembali tanahkelahirannya.BangsaBelanda maupun
BangsaJepang yang pernah menjajah BangsaIndonesia telah merasakan betapa kerasnya perlawanan rakyat Indonesia dalam merebut serta
1
ArieSukantiHutagalung, KewenanganPemerintah diBidang Pertanahan, RajaGrafindo
Persada,Jakarta, 2008. Hal.67.
mempertahankankemerdekaandiatastanahkelahirannyasendiri.Dalamhalini terlihatjelasbahwa
aspekspiritualmanusiaterhadaptanahsangatjelasperannya.TanahbagimasyarakatIndo nesiajelas memilikinilaispiritualyangdalamdan mengakar.
Satuliriklagudaritanahbatak mencerminkanartipenting hubungan
manusiadengan tanah,”argado bonanipinasadiangkana ihut marroha, aiido tona niompuntasaimulak-mulak dung matua”tanah kelahiran orang bataksangat
berhargabagiyang mencintainya,karenaitu pesan nenek
moyang,kitaharus kembaliketanahkelahirandariperantauankalaukitakelaksudahtua.Begitu
pulaungkapandidalamlagunya“otanoBatakhaholonganku”ohtanahBatak kerinduanku.
2
BagimasyarakatBatak, tanah tidak hanyabermaknaekonomis, tetapi juga sebagaitandapengenalmarga.Olehkarenaitusering dilahanpekarangan,sawah
atauladangdibangunmakamkeluarga.Bahkanjenazahyangdikuburdinegeri laindiusahakan kembaliketanah asalbonapasogit-nyayang disebutmangongkal
holi.Demikian eratnyahubunganmanusiadengantanahsehinggatanahsehingga
orangyang sudahmeninggalpunmasih berhak
atastanahbonapasogit-nya sebagaimanadiketahuidalam ungkapannya“argadobonanipinasa”tanahitu
sangatberharga.KarenaitupulamasyarakatBatakakanmempertahankan mati-
matianketikaadapihaklainhendakmenggangubonapasogit-nya.Halserupa
2
S. Chandra,PerlindunganHukum TerhadapPemegangSertifikatHakatas TanahStudi kasus:KepemilikanHakatas TanahTerdaftaryangBerpotensiHapus diKotaMedan
PustakaBangsa,Medan,2006.Hal.2-3.
juga akan ditemukan pada masyarakat hukum adat di Indonesia dan manca negara.
3
Secarateoritis dan alami,keberadaanmanusiaakantumbuhdan berkembang sejalan dengan perkembangan peradaban manusia.
4
Artinya, manusia akanmengembangkanketurunannyasecarakuantitatifberada dimuka bumitanah.
Perkembangan dan pertambahan tersebut
membawakonsekuensi logistuntutankebutuhanmanusiaakantanahsebagaitempat
tinggalnya,akan tetapidisisilainkeadaantanahstatis
tidakbertambah,bahkandimungkinkan terjadipengurangankarenaproses alam.Kondisikebutuhandan tersedianyatanah yang
tidakseimbang initerusberlanjutdanakanmenimbulkanmasalah-masalah
dalampenggunaan tanah. Problematikapertanahan
terusmencuatdalamdinamikakehidupan bangsa kita.Berbagaidaerahdinusantaratentunyamemilikikarakteristikpermasalahan
pertanahanyang berbeda antarasatu wilayah dengan wilayah lainnya.Keadaan ini semakinnyatasebagaikonsekuensidari dasarpemahamandanpandanganorang
Indonesiaterhadaptanah.KebanyakanorangIndonesiamemandang tanahsebagai
saranatempattinggaldanmemberikanpenghidupansehinggatanahmempunyai fungsiyangsangatpenting.
5
Diwilayah perkotaan, sengketatanah umumnyadipicu oleh meningkatnya arusurbanisasi,pembangunanproyek-proyekinfrastrukturberskalabesar,politik
3
Ibid.
4
AndyHartanto, ProblematikaHukumJualBeliTanah BelumBersertifikat,Laksbang
Mediatama,Yogyakarta,2009.Hal.1.
5
Arie SukantiHutagalung,Op.Cit.Hal.1.
pertanahanseperti menggusurwargamiskinperkotaan dari tanahberlokasi strategis untukkepentinganproyek-proyekkomersialbanyakberakhirpada
penggusuranpaksamasyarakatmiskin diperkotaan.Didaerahkayamineral, konflikterus
terjadiantaramasyarakatadatdenganpemerintahatauperusahaan swastapemegang konsesi,sepertiyangterjadidiPapuaFreeportdanRiau
Caltex.Diwilayahtransmigrasi,antara transmigrandanmasyarakatlokal.Di
kawasanhutanantaraBadanUsahaMilik NegaraBUMNatauperusahaanmilik
perkebunanbesardan masyarakatadat.Didesa,alihfungsilahanuntukproyek-
proyeksepertiwadukatautempatlatihanmilitermenjadimasalahyangsangat seringterjadi.
6
MenurutImamSudiyat, sebagaisalah satu unsur esensialpembentukan negara,tanahmemegang peranvitaldalamkehidupandanpenghidupanbangsa
pendukung negarayang bersangkutan,lebih-lebih yang
corakagrarisnya mendominasi.Dinegarayang rakyatnyaberhasratmelaksanakandemokrasiyang
berkeadilan sosial, pemanfaatan tanah untuk sebesar-besarnyakemakmuran rakyat merupakan suatu syarat mutlak.
7
Tanahdalamsuatunegara tidakdapatdimiliki,dikuasaidan digunakan
secarabebasolehmanusia, akantetapi terikatdenganketentuanyang ditetapkan oleh pemerintah atau negaraselaku penguasahak secaraumumyangdiatur negara
6
SriHartatiSamhadi,ReformaAgrariayangSetengahHati,Kompas,30Juni2007.Hal.33.
7
ImamSudiyat,HukumAdat, SketsaAsas,Liberty,Yogyakarta,1978. Hal.1.
dalamundang-undangAgraria. Oleh karena itu negaramemilikihak untuk mengatur keadaan, kepemilikan dan pemanfaatantanah.
8
BagibangsaIndonesiatanahadalah modalpokokdansuatuunsuryang
utamadalammewujudkanpembangunanmenujuterbentuknyamasyarakatadil danmakmurberlandaskanPancasiladan
Undang-UndangDasarNegaraKesatuan RepublikIndonesiaTahun1945.DalampenjelasanUndang-UndangDasarTahun
1945secarategas menyatakanbahwaNegaraIndonesiaberdasarkan atas hukum, tidakberdasarkankekuasaan belaka.HaliniditegaskandalamPasal1
ayat3 UUD1945amandemenketiga3,yang berbunyi:
”NegaraIndonesiaadalah negarahukum”.
Salahsatu prinsipNegarahukumyaituadanyajaminankepastianhukum, ketertibanhukumdan perlindunganhukum,yangberisinilai-nilaikebenarandan
keadilan
9
,denganmemberikanjaminan danperlindunganatashak-hakwarga
negara.Sebagai ketentuan Undang-Undang Dasar, maka apa yang tercantum dalam UUD 1945 ini, disamping mempunyai kedudukan yuridis yang sangat
tinggidansangatmendasarjugamempunyainilaifilosofisdan nilaipolitisdalam kehidupan berbangsadan bernegara. Segalakebijakan parapenyelenggaranegara
dibidang ekonomidanpertanahantermasuksegalacabang produksidan
pengelolaanbumi,airdanseluruhkekayaanalamyangterkandungdidalamnya tidakboleh menyimpang dariketentuan Pasal33 ayat3UUD1945.Indonesia
merupakan negaraberkembang yang sedang giat-giatnya membangun untuk
8
AndyHartanto, Op.Cit, Hal.9.
9
http:medianotaris.compenegakan_undangundang_jabatan_notaris_etika_dan_moral_notaris_dal am_ketahanan_nasional_berita324.html.
mencapaimasyarakatyangadildanmakmurberdasarkanPancasiladanUUD 1945.
Yang menjaditonggakdaripelaksanaanpendaftarantanahterdapatdi
dalampasal19UUPA.Pendaftaran tanah dilaksanakanuntukmenjaminkepastian
hukum oleh pemerintah.Pendaftaran tanah juga diselenggarakan dengan mengingatkeadaannegaradan
masyarakatdankeperluan lalu-lintas
sosial ekonomis.Dapatkitakatakanbahwapasal19UUPA
inidiinstruksikankepada Pemerintah artinyaperencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan danpengawasan
darikegiatanpendaftaranhakatas tanah tersebutsemuanyadilakukanoleh Pemerintah. DalamPeraturanPemerintah No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah, Pasal1 ayat20 disebutkan sertifikat adalah surattandabuktihak sebagaimanadimaksuddalampasal19ayat2hurufcUUPA untukhak
atas tanah,hakpengelolaan,tanahwakaf,hak
milikatassatuanrumahsusundanhak tanggunganyang
masing-masingsudahdibukukandalambukutanahyang bersangkutan.Berdasarkanpasal1
ayat20PPNo.24Tahun1997diketahui bahwa kepemilikan sertifikat bagi seseorang yang memiliki bidang tanah sangatlah
penting. Sertifikattanah
yang diterbitkan Badan
Pertanahan Nasional
BPNmenjadibuktikepemilikanyangsahdalamsetiapsengketatanahatau segalapermasalahanmenyangkutkepemilikantanah.HalinisesuaiUndang-
UndangNomor 5Tahun 1960 UUPA dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997.
Berdasarkanuraiandi atas,jelasbahwapendaftaran
tanahmempunyai tujuanpositifdalammemberikanjaminankepastianhukum
mengenaihakatas tanahbagisemuaorangtanpamembedakanstatus,yaknidenganmemberikan
surattandabuktihakyangdisebutdengansertifikattanahyangberlakusebagai alatpembuktian yangkuat terhadap pemeganghak atastanah.
MenurutAndyHartanto,fungsisertifikathak atas
tanah adalahuntukmembuktikan adanyahak atastanah dan subyekyangberhak atastanah
tersebut.
10
Pembuktian mengenaisubyekdanobyekhakatastanahdapatdilihatdaridata yuridisdan datafisik
yangtercantumdalamsertifikathakatastanah tersebut.Data
fisikadalahketeranganmengenailetak,batasdanluasbidang tanahyang didaftar
sertaketeranganmengenaibangunandanbagian-bagiandiatasnya.Sedangkan datayuridisadalah keterangan mengenaistatushukumbidangtanah yangdidaftar,
pemeganghaknyadan hak pihak lain sertahak-hak lain yangmembebaninya. Apabilasertifikathak
atas tanahsudahditangan,makamasyarakatbisa
denganlegamenghadapisegalaklaimatautuntutan ataspropertimereka.Begitu
pentingnyasertifikatinisehinggasetiappemiliktanah yang sahdianjurkan untuk
segera mendaftarkan bidangtanahnyakekantor pertanahan setempat. Selainberfungsisebagaijaminankepastianhukumdarinegara,sertifikat
inidapatdipakaioleh pemegangnyasebagaiHakPertanggungan kepadapihak Bankyaitusebagaijaminankreditdengantanahsebagaiagunan,
11
sebabtanah
10
AndyHartanto,Op.Cit.Hal.67.
11
A.P.Parlindungan,KomentarAtas Undang-UndangPokokAgraria,MandarMaju,Bandung,
1998.Hal.4.
merupakansalahsatuasetpenting danberharga.HalInidapatkitalihatdari nilainya yangterus merangkak dari tahun ke tahun. Jadi, sayangsekali jika masalah
sertifikattanah ini
akanmengganjalkitauntukmendapatkanhakdan berbagaikemudahan dalammeningkatkaninvestasi.
MenurutS.Chandra,kegiatanpendaftarantanahperlu sejalandengan rencana tata ruang kotakabupaten mengikuti tata ruang wilayah yang serasi
selarasseimbang berkelanjutan hinggadapatdilaksanakan oleh institusi terkait bersamaseluruhrakyatsebagaiupayagunamengantarmanfaatyang
sebesar- besarnyabagiseluruh Rakyat, Bangsadan NegaraKesatuan Republik Indonesia.
12
Tujuanpendaftarantanahakantercapai denganadanyaperansertadan dukunganpelaksanaan pendaftaran
tanahtersebutbaikolehpemerintah selaku
pejabatpelaksanapendaftarantanah maupunkesadaranmasyarakatselaku
pemeganghak atastanah. Namundalamkenyataannyatidakjarang
masyarakatyangtidakperduli denganpendaftarantanahnya.Halinidisebabkantingkatekonomiyang
masih rendah,tingkatpendidikanyang
masihrendah,kinerjayang masihkurang dari
KantorPertanahanKabupatenKotadalammemberikandukunganatauprogram- progaramkepada
masyarakatdidesa-desaagarmudahmengurussertifikattanah, sehingga masyarakat lebih mementingkan kebutuhan pokok mereka daripada
harusmendaftarkantanahnyademikepastian hukumtanahnya.
12
S. Chandra,Op.Cit, Hal.13.
Bukanhalyang anehketikakitamendengarberbagaiceritamiring masyarakat terhadap pelayananKantor
Pertanahan dalampendaftaran tanah.Penyebabnyatentusajaakibat prosesnyalama,biayanyamahaldankurangnya
transparansisehinggamemungkinkan terjadinya malpraktik.Hal-hal ini membuat masyarakatmenjadi enggan untuk mendaftarkan tanahnya.
SebetulnyaKantor-KantorPertanahan kabupatenkotasudahmembuat berbagaiinformasitentang prosedur,persyaratandanstandarpelayanantermasuk
biayayang harusdikeluarkan masyarakatdalamsetiap
melakukanpengajuan pensertifikatantanah.Namunaturan-aturanyangdibuattidakmemilikidampak apapun
terhadap perbaikan pelayanan kepada masyarakat. Persoalanutamamunculnyapresepsikurang baikdarimasyarakattersebut
berasaldari aspekinternaldan aspek eksternal.Aspekinternaldisebabkan oleh oknum pegawaiKantor Pertanahan yang berkepentingan. Oknum pegawaitersebut masih
memilikipemikiran sebagaipenguasa,bukansebagaipelayan masyarakat.
Sehinggabirokrasidibuatsedemikian rupa, menjadisulitdan tidak transparan.Sebuah contoh,berkaspermohonanyang kurangmemenuhi persyaratan sesuaiketentuan,
tetapikarenapemohon tersebutbersediamembayar
biayayang lebihbesar,makasertifikatdapatditerbitkan.Aspekeksternal disebabkan oleh
polapikir masyarakat
itu sendiri.Kebanyakan
masyarakatyang inginmendapatkanpelayanandariKantorPertanahanlebihsukamenggunakan
jasaperantara, termasuk memanfaatkanjasa calo.
Selain itu, masyarakatjugamasihbanyakyang tidakmemahami persyaratan- persyaratan dalampengurusan pendaftaran tanah di Kantor
Pertanahan.Banyakmasyarakatyangdatang keKantorPertanahandengan membawapersyaratanyang
alakadarnyadantidaklengkap.Denganpersyaratan- persyaratanyang tidaklengkaptersebutmerekamemintadibuatkansetifikat dengan
membayar biaya yang lebih besar dari ketentuan yang ada kepada perantaramaupun oknumpegawaiKantor Pertanahan.
Aspekinternaldaneksternalsepertiinilahyang kemudianmenciptakan rendahnya transparansipelayanan Kantor Pertanahan. Akibatnya masyarakat
memiliki persepsi bahwa pesertifikatan tanah sangat sulit, sehingga mereka lebih senangmengambiljalanpintasdenganmemanfaatkanjasaperantara,baik
notarismaupuncalo. Haldiatas
jelas sangatberdampakbagimasyarakatdiwilayah-wilayah
pedesaan.Bagi masyarakatpedesaan yang sebagian besar berpropesi sebagai petaniyang
tingkatpendidikannyamasihrendahtentukurang antusiasdalam
melakukanpendaftarantanahnya.Bagimerekayang terpenting adalah adanya saksi- saksiyang mengetahuibatas-batastanahnyayang menurutmerekasudah cukup untuk
menguatkan hak atastanahnya tersebut. Melihat teoridi atasdiketahuibahwapendaftaran hak milikatastanah itu
sangatlahpenting dalamrangkamenjaminkepastianhukumatassuatubidang tanah.Untuk itudalam kaitannya dengan penjelasan di atas dan melihat fenomena-
fenomenayangterjadidalamkenyataanya,makapenulistertarikuntuk
membuatskripsiyangberjudul, “PeranKantor Pertanahan Kabupaten Simalungun terhadap
masyarakatdiKecamatanSidamanikdalamrangkapendaftarantanah sertapelaksanaannyaberdasarkanUUPA danPeraturanPemerintahNomor24 tahun
1997 ”.
B. PerumusanMasalah
