mengakibatkan pengelolaan perusahaan lebih buruk. Para ahli mengatakan: “
Privatization is one answer, not the answer”.
B. Perlunya Penerapan GCG dalam BUMN
Dalam sistem perekonomian suatu negara, korporasi memainkan peran sentral. Korporasi menjalankan fungsi-fungsi produksi dan distribusi barang dan jasa.
Korporasi juga memiliki peranan penting karena terlibat secara langsung dalam proses alokasi sumber daya yang bersifat ekonomis bagi masyarakat. Peranan ini
sangat penting mengingat keberadaan sumber daya yang bersifat ekonomis sangat terbatas dan oleh karenanya harus dapat dialokasikan seoptimal mungkin. Korporasi
atau perusahaan pada dasarnya didirikan oleh pemilik dengan tujuan untuk mendapatkan keuntungan profit motive dan tujuan-tujuan lain yang diinginkan
pemilik, termasuk sustainable profit. BUMN yang mayoritas atau bahkan seratus persen sahamnya dimiliki pemerintah dan menjadi sumber peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Secara sederhana, BUMN diharapkan mampu memberi kontribusi berharga bagi semua pihak yang berkepentingan stakeholder.
207
BUMN atau bukanlah “makhluk” immortal yang dapat selalu memberi keuntungan dan tetap bertahan dalam lingkungan bisnis yang terus berubah. Bagaikan
tubuh manusia, BUMN dapat terkena virus bahkan virus mematikan, baik yang bersifat internal maupun eksternal. Serangan virus internal antara lain adalah
207
I Nyoman Tjager, et.al, Corporate Governance: Tantangan dan Kesempatan Bagi Komunitas Bisnis Indonesia, Jakarta: Prenhallindo, 2003, hal. 186.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
rendahnya penerapan good corporate governance, sehingga tidak ada kewajaran fairness, transparansi dan akuntabilitas dalam transaksi bisnis; tidak berfungsinya
sistem perencanaan dan kurang berdayanya komisaris sebagai pengawas. Virus eksternal menyerang perusahaan dalam bentuk intervensi pihak luar yang berkuasa
terhadap pengambilan keputusan bisnis oleh direksi sehingga independensi tidak muncul.
208
Sudah lama BUMN terjangkit virus yang sangat berbahaya, yang mengancam keberlangsungannya yakni praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme KKN. Praktik
KKN bukan saja menyerang dan menimbulkan kehancuran pada daya tahan perusahaan, tetapi juga telah membuat daya tahan perekonomian Indonesia ambruk.
Praktek KKN jelas sangat bertentangan dengan prinsip-prinsip good corporate governance GCG. Hancurnya kemampuan dan kekuatan BUMN tidak
lain karena BUMN sangat mengharamkan masuknya model pengelolaan usaha seperti yang ada di dalam desain GCG.
209
Di lingkungan BUMN seringkali terjadi terjadi praktik mark-up di mana para pengusaha dengan dukungan backup penguasa
mendapatkan kontrak sebagai pemasok maupun distributor dengan harga yang amat mahal. Dampak dari mark-up ini adalah tingginya biaya operasi BUMN dan pada
gilirannya menimbulkan kerugian pada BUMN sehingga masyarakat konsumen harus
208
Lihat misalnya Michael Teng, Corporate Trurn Around, Nursing A Sick Company Back to Helath, Singapore: Printice Hall, Inc, 2002, hal. 18.
209
Indra Safitri, “Good Corporate Governance pada Emiten dan BUMN”, 22 November 2002, BUMN-Online 2000-2002.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
membayar produk atau jasa yang dibutuhkannya dengan harga yang tidak sesuai dengan apa yang didapatkannya.
210
Salah satu kasus seperti di Pertamina bagaimana kerabat dekat pejabat negara dan pengusaha kroni mendapatkan proyek dan menjalankan usaha biaya tinggi,
sehingga kerugian yang tak terhindarkan dialami BUMN energi tersebut. Kolusi di tubuh Pertamina tersebut ditengarai juga melibatkan jajaran direksi yang tergoda
untuk memperkaya diri dengan mengorbankan kepentingan korporasi. Oleh karena itu upaya pemberdayaan bisnis Pertamina menjadi Perseroan Terbatas Persero
di tahun 2003 adalah tepat. Karena dengan demikian kendali BUMN tersebut akan dilakukan oleh menteri BUMN, yang tentunya dengan itu penerapan GCG dapat
dilaksanakan dengan baik.
211
210
Beberapa jenis penyimpangan di lingkungan BUMN: 1 Pemberian paket renumerasi yang berlebihan kepada Direksi yang tidak mencerminkan keterkaitan dengan pencapaian target
kinerja, dan adanya penyalahgunaan misuse fasilitas BUMN untuk manajemen; 2 Terlalu kuatnya pemegang saham sehingga dalam pemberian paket renumerasi tidak merangsang direksi untuk
mengeluarkan usaha terbaiknya bagi kepentingan BUMN; 3 Transaksi bisnis dengan pihak luar yang dilakukan manajemen tidak memperhatikan kepentingan pemegang saham; 4 Penyusunan sistem past
service liabilities yang sangat menguntungkan Direksi dan Komisaris, tetapi sangat membebani BUMN; 5 Direksi melakukan strategi diversifikasiekspansi untuk meningkatkan ukuran perusahaan
demi prestisi dirinya tanpa memperhatikan dampaknya pada kinerja perusahaan; 6 Intervensi pemegang saham atau pihak luar secara berlebihan dalam kegiatan operasional BUMN; dan
7 Adanya praktek perusahaan dalam perusahaan yang dilakukan oleh manajemen. I Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 188.
211
Adanya banyak kontrak bernuansa KKN di lingkungan BUMN yang kemudian harus dianulir atau dibatalkan. Bahkan tidak jarang terjadi praktik “perusahaan dalam perusahaan”
di lingkungan BUMN. Ibid, hal. 188-189.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Sumber: Kementerian BUMN, 2009.
Grafik 1. Komposisi Kontribusi Dividen
Jumlah BUMN yang ada hingga Januari 2002 mencapai 161 perusahaan termasuk 14 Anak Perusahaan Holding PT Pusri dan PT BIPS, 13 BUMN Perum dan
15 BUMN Perjan serta 21 Badan Usaha Patungan Minoritas.
212
Delapan 8 dari 161 BUMN tersebut sudah go publik melalui Initial Public Offersing IPO dan sahamnya
tercatat di Jakarta Stock Ekscange JSX. Perusahaan-perusahaan ini tersebar di sekitar 37 sektor bisnis dengan ukuran yang bervariasi mulai dari perusahaan
berskala besar, monopoli nasional dan sarana umum, hingga perusahaan-perusahaan jasa yang relatif kecil. BUMN menguasai komoditas-komoditas vital dalam
212
Master Plan Badan Usaha Milik Tahun 2002-2006 www.bumn-ri.com
.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
masyarakat mulai dari air, listrik, minyak, obat-obatan, semen, telekomunikasi, transportasi hingga industri pesawat terbang.
213
Tabel 5. Kinerja Keuangan BUMN 2004-2009 Rp. Trilyun
Tahun Perkiraan
2004 2005
2006 2007
2008 Prognosa
2009 RKAP
Aset 1.247,37 1.365,84 1.506,19 1.736,85
1.845,89 2.040,26
Laba bersih 44,17
42,31 53,15
71,49 75,35
70,93 Capex
32,26 39,90
47,95 91,20
128,32 152,05
Opex 409,18
538,80 621,62
626,27 962,77
836,34 Catatan: Laba Bersih tahun 2009 mengalami penurunan jika dibandingkan Tahun
2008 disebabkan laba bersih PT Pertamina mengalami penurunan sebesar Rp 10 T dari Rp 29 T menjadi Rp 19 T asumsi tahun 2009: kurs 1 = Rp
11.000; margin Alpha = 13,4; ICP = 45 per barrel.
Sumber: Kementerian BUMN, 2009. Perkembangan dunia bisnis dari dahulu sampai sekarang, bukanlah sesuatu yang
statis melainkan dinamis, terus berubah dari waktu ke waktu. Sejak tahun 1970-an hingga saat ini kita telah melihat perubahan-perubahan besar sejalan dengan kemajuan di bidang
teknologi dan komunikasi. Pada era 1970-an dan 1980-an konsumen menuntut adanya kualitas dan mereka bersedia membayar harga yang mahal untuk itu. Total Quality
Management TQM menjadi mantra penting di kalangan dunia usaha pada era ini. Apakah BUMN selama era tersebut memperlihatkan kualitas dalam produk dan jasa yang
213
I Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 189.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
ditawarkan? Sebagian besar manajemen dan karyawan BUMN rendah dalam kualitas, tidak terlatih dalam pelayanan konsumen dan sering kali menempati posisi yang tidak
sesuai dengan kemampuannya. Hanya monopoli dan proteksi yang membuat produk dan jasa BUMN “diterima” konsumen. Pada era 1980-an hingga pertengahan 1990-an, slogan
manajemen beralih kepada penguasaan teknologi baik internet maupun telekomunikasi. Sejumlah besar dana dan sumber daya manusia disalurkan ke dalam peningkatan teknologi
serta riset dan pengembangan RD. Semua perusahaan berlomba online dan menawarkan berbagai kemudahan transaksi yang dapat dilakukan 24 jam penuh.
214
Pertanyaannya adalah apakah BUMN mengantisipasi perubahan tersebut dengan tanggap dan baik? Hanya sejumlah kecil dari sekian ratus BUMN.
Kenyataannya perusahaan sevital dan sebesar PLN baru membuka layanan pembayaran via Automatic Teller Machine ATM setahun belakangan ini. Hasil
sebuah survei “Trend Watch” oleh Turnaround Management Association pada bulan Februari 2001
5
mengungkapkan bahwa mayoritas responden 58 menempatkan buruknya manajemen sebagai penyebab utama rendahnya kinerja perusahaan. Faktor
lain adalah pendanaan melalui utang yang berlebihan atau over leveraging 37, kesalahan model bisnis 30, dan meningkatnya persaingan 22. Semua
permasalahan tersebut yang berujung pada rendahnya kinerja keuangan terlihat pada BUMN-BUMN kita. Dan kondisi ini menggantungkan diri pada berbagai subsidi dan
proteksi pemerintah, membuat kinerja keuangan BUMN wajar rendah. Hal ini juga diperparah oleh sikap acuh terhadap internal kontrol sehingga mengakibatkan
214
Ibid.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
kegagalan pada pelapor keuangan. Korupsi telah mengakibatkan hilangnya aset dan modal bahkan penyelewengan terhadap prinsip transparasi yang menjadi standar bagi
perusahaan-perusahaan yang sehat.
215
Pada pertengahan 1990 hingga saat ini, “kata kunci” dalam era ini adalah persaingan, dan perusahaan-perusahaan yang tidak efisien, dengan produktivitas dan
kualitas produk dan layanan yang rendah serta kinerja keuangan yang buruk tidak akan mampu bersaing dalam era di mana berlangsung persaingan bebas tanpa
proteksi, tanpa subsidi, dan tanpa monopoli. Sekonyong-konyong perusahaan asing yang jauh lebih sehat, ramping, efisien, profesional dan berkualitas memasuki
pekarangan rumah kita dan bersaing dengan perusahaan-perusahaan termasuk BUMN yang selama tiga dasawarsa menikmati proteksi, subsidi dan monopoli. Berbagai
bentuk penyimpangan karena lemahnya penerapan prinsip-prinsip good corporate governance dalam praktik bisnis yang sehat muncul ke permukaan dan kondisi-
kondisi tersebut yang juga merupakan kondisi umum korporasi-korporasi di negara- negara Asia pencipta “economic miracel” telah membawa kepada krisis finansial
yang sangat mengejutkan di tahun 1997-1998, karena ketidaksiapan negara-negara tersebut menghadapi era globalisasi pasar bebas yang secara resmi dimulai dengan
dibentuknya World Trade Organization WTO.
216
Berdasarkan diagnosis atas kondisi BUMN yang telah dilakukan memperlihatkan ketidaksiapan BUMN untuk menghadapi lingkungan bisnis yang
215
Ibid, hal. 193.
216
Ibid, hal. 193-194.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
terus berubah. Tuntutan kualitas, teknologi, dan globalisasiinternasionalisasi pasar menghadapi BUMN dan pilihan hidup atau mati, dan bukan di tengah-tengah, “hidup
enggan, mati tak mau”. Tajamnya persaingan, over-supply dan investasi berlebihan yang tidak tepat jaman seperti kasus industri IPTN, jelasnya memperberat
perekonomian nasional yang tengah dilanda krisis.
217
Kalau BUMN kita analogikan sebagai organisme yang sedang terjangkit virus yang mengancam sistem kekebalan tubuhnya menunjukkan bahwa BUMN bukan saja
membutuhkan dokter ahli, akan tetapi juga upaya pengobatan reformasi tuntas dan menyeluruh. Dengan kata lain, reformasi BUMN seharusnya mencakup bukan saja
penanganan yang tepat, tetapi dengan memperhatikan pula tingkat urgensinya dan upaya penciptaan pertumbuhan dan profit berjangka panjang melalui perubahan
budaya perusahaan corporate culture.
218
Mantan Menteri Negara Pemberdayaan BUMN Tanri Abeng dalam bukunya Managing atau Chaos, Tantangan Globalisasi dan Ketidakpastian, mengungkapkan
keyakinannya akan arti penting BUMN di tengah-tengah krisis yang dapat berfungsi sebagai “mesin” penggerak perekonomian nasional. BUMN harus dijadikan sebagai
institusi bisnis yang berorientasi profit dan tidak lagi menjadi sapi perah yang dibebani dengan berbagai intervensi dan misi sosial politik yang membuat BUMN
rentan penyakit. Program pemberdayaan BUMN melaui restrukturisasi, profitisasi, dan privatisasi, baik dalam jangka panjang, jangka menengah, maupun jangka pendek
217
Ibid.
218
I Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 195.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
intinya adalah menjadikan BUMN korporasi berkelas dunia dan lokomotif ekonomi serta menjadi andalan pembayaran utang Indonesia.
219
Pada pemerintahan Abdurahman Wahid gebrakan penting yang dilakukan adalah meletakkan dasar bagi pelaksanaan good corporate governance GCG
di lingkungan BUMN seraya meneruskan berbagai program restrukturisasi, profitisasi, dan privatisasi BUMN. GCG adalah kunci utama pemberdayaan BUMN.
Tanpa penerapan prinsip-prinsip GCG yakni transparansi, keterbukaan, independensi, dan akuntabilitas, akan sulit bagi BUMN untuk menjadi penggerak perekonomian
nasional. Dengan naiknya Megawati Sukarnoputri menjadi Presiden Republik Indonesia menggantikan Abdurahman Wahid, disusun master plan yang
dimaksudkan sebagai rood map atau penuntun pelaksanaan tranformasi BUMN menjadi perusahaan yang tangguh dalam persaingan global dan mampu memenuhi
harapan semua pihak yang berkepentingan stakeholders, dan memberi nilai tambah bagi para pemegang saham shareholder value.
220
Dalam Master Plan BUMN Tahun 2002-2006, visi Kementerian BUMN yang dirumuskan adalah “Menjadi BUMN sebagai badan usaha yang tangguh dalam
persaingan global dan mampu memenuhi harapan stakeholder.” Sedangkan misinya adalah: Pertama, melaksanakan reformasi dalam ruang lingkup budaya kerja, strategi
dan pengelolaan usaha untuk mewujudkan profesionalisme dengan berlandaskan kepada prinsip-prinsip good corporate governance di dalam pengelolaan BUMN.
219
Ibid, hal. 198.
220
Ibid, hal. 198-199.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Kedua, meningkatkan nilai perusahaan melalui restrukturisasi, privatisasi dan kerja sama usaha antar BUMN berdasarkan prinsip-prinsip bisnis yang sehat. Ketiga,
meningkatkan daya saing melalui inovasi dan peningkatan efisiensi untuk dapat menyediakan produk barang dan jasa yang berkualitas dengan harga yang kompetitif
serta pelayanan yang bermutu tinggi. Keempat, meningkatkan kontribusi BUMN kepada negara. Kelima, meningkatkan peran BUMN dalam kepedulian terhadap
lingkungan community development dan pembinaan koperasi, usaha kecil dan menengah dalam program kemitraan.
221
Adapun sasaran kualitatif yang hendak dicapai kantor Kementrian BUMN dalam kurun waktu 5 tahun 2002-2006 adalah menjadikan BUMN sebagai Badan
Usaha berkarakteristik perusahaan kelas dunia, yaitu
222
: a. Berorientasi pada penciptaan nilai dengan kinerja finansial dan
operasional. b. Berorientasi pada pengembangan core competencies dengan fokus pada
industri sekunder dan tertier hilir. c. Skala usaha internasional dalam pendapatan, produksi, pemasaran dan
kemampuan pendanaan dengan askes global. d. Usaha yang terfokus dan terintegrasi dalam satu sektor tertentu.
e. Dipimpin oleh CEO dengan tim manajemen yang profesional dan mandiri serta bebas dari intervensi politik.
221
Ibid, hal. 199-200.
222
Ibid, hal. 200-201.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
f. Sebagian besar atau mayoritas Badan Usaha telah diprivatisasi, baik melalui IPO maupun strategic sales sehingga mampu menjadi Badan
Usaha yang tangguh dan mempunyai pondasi yang kuat untuk bersaing secara global.
Agar sasaran tersebut dapat dicapai, maka dalam master plan ini dirumuskan strategi pengembangan BUMN ke dalam tiga tahap, tahap pertama disebut “Tahap
Konsolidasi” 2002, tahap kedua adalah “Tahap Revitalitas” 2003-2004, dan tahap ketiga “Tahap Pertumbuhan” 2005-2006. Pada masing-masing tahapan ini terdapat
sasaran-sasaran yang ingin dicapai serta strategi yang digunakan untuk mencapai sasaran tersebut, sebagaimana termaktub dalam tabel berikut ini.
223
223
Ibid.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Tabel 6. Strategi Utama Pengembangan BUMN Strategi
Sasaran
Pertumbuhan 2005 – 2006
1. Pengembangan Bisnis 2. Lanjutan Privatisasi
1. BUMN pasca retrukturisasi
privatisasi menjadi tangguh pondasi kuat untuk persaingan
global
2. Menjelaskan strategi
mekanisme privatisasi sesuai dengan karakteristik usaha
kondisi pasar
Revitalisasi 2003 – 2004
1. Peningkatan Shareholder value
2. Efektivitas Manajemen
3. Peningkatan Operasional,
Pelayanan dan
Pendapatan 4. Sistem Pengadaan
Barang Jasa 5. Retrukturisasi
Privatisasi 1.
Peningkatan ROCE, EBITDA Deviden
2. Pemahaman kebijakan
pemegangan saham oleh manajemen karyawan dalam
pengembangan usaha
3. Fleksibilitas Mgt untuk
meningkatkan operasi, pelayanan pendapatan Transparsi proses
pengadaan melalui e-pocurement
4. Memperjelas proses, tahapan,
metode restrukturisasi privatisasi
Konsolidasi 2002
1. Koordinasi dan Monitoring
2. Akselerasi Penyehatan 3. Pelaksanaan GCG
4. Kebijaksanaan
terhadap Otonomi Daerah
5. Pembangunan Web Site melalui Program
BUMN On Line 6. Reformasi
Pengelolaan Badan Usaha
7. Community Development
Privatisasi 8. Penyusunan RUU
BUMN Privatisasi 1. Penyamanan Visi dan Misi
antara Pemegang Saham Manajeman
2. Penetapan dasar-dasar percepatan proses value
creation 3. Penerapan prinsip-prinsip GCG
dalam pembinaan pengelolaan BUMN
4. Aspirasi PEMDA direspon dengan pendekatan korporasi
yang lazim 5. Transparasi Data Informasi
BUMN 6. Reformasi Budaya, Manajemen,
Strategi Pengelolaan Usaha 7. BUMN berperan aktif dalam
pengembangan usaha
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
9. Sentralisasi Kebijakan Privatisasi
10. Retrukturisasi Privatisasi
masyarakat melalui kemitraan 8. Menciptakan landasan
pranata hukum sebagai dasar kebijaksanaan pengelolaan
privatisasi BUMN sama terhadap seluruh shareholder
tentang kebijakan BUMN
10. Melakukan restrukturisasi privatisasi terhadap BUMN
yang telah siap Sumber: Kementerian BUMN, 2006.
Dengan strategi dan sasaran yang telah dirumuskan tersebut, BUMN diharapkan mampu menciptakan pertumbuhan dalam pendapatan data laba melalui
ketiga tahap pengembangan di atas. Pertumbuhan pendapatan BUMN diharapkan mampu meningkatkan dari sekitar Rp. 200 triliun lebih di tahun 2001 dan menjadi
Rp. 400 triliun di tahun 2006 Lihat Grafik 1. Grafik Pertumbuhan Pendapatan BUMN. Sedangkan pertumbuhan laba untuk periode yang sama diharapkan tumbuh
dari Rp. 20 triliun lebih 2001 menjadi hampir Rp. 50 triliun. Lihat Grafik 3. Grafik Pertumbuhan Laba BUMN.
224
224
Ibid, hal. 202-203.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Grafik 2. Pertumbuhan Pendapatan BUMN
Grafik 3. Pertumbuhan Laba BUMN
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
400.000 - 350.000 -
300.000 - 250.000 -
200.000
R .
M il
ia r
Tahap Tahap
Tahap Konsolidasi
Revitalisasi Pertumbuhan
Sumber: Ferdinan Nainggolan 2002, BUMN Incorporated
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tahun
50000 - 40000 -
30000 - 20000
R .
M il
ia r
Tahap Tahap
Tahap Konsolidasi
Revitalisasi Pertumbuhan
Sumber: Ferdinan Nainggolan 2002, BUMN Incorporated
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Grafik 4. Kontribusi BUMN 2004-2008 Rp. Trilyun
Selanjutnya, dari berbagai sasaran dan strategis dalam bingkai visi dan misi yang dirumuskan dalam master plan BUMN ini, terlihat beberapa arah penting dalam
upaya Reformasi BUMN. Pertama, BUMN membutuhkan transformasi, dari “sapi perah” menjadi perusahaan kelas dunia yang sehat dan tangguh dalam persaingan
global serta mampu memenuhi harapan semua pihak yang berkepentingan stakeholder baik para pemegang saham shareholder, karyawan, debitor, kreditor
maupun masyarakat dan negara. Kedua, untuk mentransformasi BUMN dibutuhkan upaya-upaya terukur yang harus dicapai dalam tiga tahap selama periode lima tahun
2002-2006. Ketiga tahap ini diharapkan dapat membawa BUMN menjadi organisasi bisnis berkelas dunia. Ketiga, diidentifikasi bahwa restrukturisasi perusahaan,
Sumber: Kementerian BUMN, 2009
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
privatisasi, dan penerapan prinsip-prinsip good corporate governance GCG merupakan faktor-faktor kunci untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut.
225
Sebagaimana yang tertuang dalam master plan BUMN 2002-2006, bahwa program restrukturisasi dalam bingkai reformasi BUMN dapat dipandang sebagai
upaya yang dilakukan agar BUMN dapat beroperasi secara lebih efisien, profitable, competitive, transparan, dan profesional sehingga BUMN dapat memberikan produk
dan atau layanan terbaik dengan harga yang kompetitif kepada konsumen, serta memberikan deviden dan pajak kepada negara. Selain itu melalui restrukturisasi,
termasuk restrukturisasi manajemen, maka BUMN yang bersangkutan pada dasarnya telah mengalami suatu “repostioning” sehingga memudahkan untuk diprivatisasi pada
saatnya.
226
Salah satu komponen penting lain bagi reformasi BUMN adalah privatisasi. Tujuan pelaksanaan program privatisasi diarahkan bukan hanya sekedar memenuhi
kebutuhan pendapatan pemerintahan melalui APBN, namun merupakan value creation bagi perusahaan. Privatisasi sebenarnya merupakan suatu upaya untuk
menempatkan peran pemerintah pada posisi sebenarnya yaitu sebagai penentu kebijakan regulator, dan bukan sebagai operator.
227
Kenyataan menunjukkan bahwa berbagai Persero yang telah diprivatisasi memberikan manfaat jauh lebih besar
225
Ibid.
226
Soebondo, Op.Cit., hal 5.
227
Ibid. Dalam hubungan ini, privatisasi juga dilaksanakan dengan pertimbangan strategis bahwa asas kemanfaatan lebih diutamakan dari pada asas kepemilikan. Dalam hal ini selalu yang
menjadi pertanyaan adalah: manakah yang lebih bermanfaat bagi bangsa dan negara, memiliki BUMN secara mayoritas tetapi memiliki kontribusi yang lebih besar bagi perekonomian nasional? Lihat
Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 204.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
daripada Persero yang belum diprivatisasi, baik dalam bentuk pembayaran pajak kepada Negara, deviden maupun dalam bentuk penyerapan tenaga kerja.
228
Sebaliknya, sebagaimana terlihat pada Grafik 5, tampak bahwa semakin besar share
pemerintahan terhadap BUMN semakin tinggi pula tingkat kebocorannya.
229
Grafik 5. Hubungan Antara Tingkat Kepemilikan terhadap Tingkat Kebocoran
228
Soebondo, Op.Cit., hal 5.
229
Dalam hubungan ini, privatisasi BUMN tidak berarti berkurangnya atau hilangnya kendali atau kedaulatan negara, sebab melalui sektor regulasi, negara tetap memegang kendali. Pengertian
penguasa melalui regulasi merujuk pada kenyataan bahwa semua perusahaan yang berada dalam wilayah teritorial Indonesia, siapa pun pemiliknya, harus tunduk kepada hukum dan peraturan negara
Republik Indonesia. Namun demikian, privatisasi harus tetap mengacu pada prinsip-prinsip dasar yang diatur dalam UUD 1945, dan Tap MPR yang ada, dan pelaksanaannya harus dilakukan secara
transparan. Keberhasilan program strategis privatisasi BUMN ini sangat tergantung kepada kondisi ekonomi, sosial, politik, dan keamanan serta dukungan dari semua pihak mulai dari manajemen
BUMN, serikat pekerja, dan pihak lainnya yang terkait atau para stakeholder. Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 204-205.
100 -
90 - 80 -
70 - 60 -
50 - 40 -
30 - 20 -
10 -
Sumber: Ferdinan Nainggolan 2002, BUMN Incorporated
Rendah Tinggi
Tingkat Kebocoran
Share Pemerintah
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Di antara berbagai organisasi di Indonesia, organisasi bisnis terutama yang telah go public adalah yang paling dapat menjamin adanya transparansi dan
akuntabilitas. Karena perusahaan-perusahaan go public tunduk pada public security dan berbagai regulasi pasar modal yang ditetapkan oleh Bursa Efek di Indonesia dan
Badan Pengawas Pasar Modal Bapepam yang mewajibkan adanya disclosure dan transparency pada Emiten di pasar modal.
230
Privatisasi memungkinkan penerapan good corporate governance GCG dengan lebih baik dan konsisten di lingkungan
BUMN, yang pada gilirannya menumbuhkan keyakinan investor terhadap BUMN ini akan sangat berpengaruh terhadap pemulihan perekonomian nasional secara
keseluruhan. politisasi BUMN, sebaliknya, lebih cenderung distortif terhadap pasar.
231
Maka dapat dikatakan, bahwa bagian yang tidak terpisahkan dari upaya mereformasi BUMN yang kondisinya saat ini tidak lebih dari sapi perah dan
kendaraan politik, adalah program privatisasi BUMN yang secara langsung menempatkannya di bawah pengawasan publik public security.
232
Good corporate governance GCG yang mengandung prinsip transparansi, kemandirian, akuntabilitas, responsibilitas, dan kewajaran fairness adalah prinsip-
prinsip yang diterima dan diakui dunia internasional sabagai prinsip-prinsip pengelolaan bisnis yang baik. Oleh sebab itu, di samping restrukturisasi dan
privatisasi, komponen kunci selanjutnya dalam reformasi BUMN adalah
230
Ibid.
231
I Ketut Mardjana, “Corporate Governance dan Privatisasi” dalam Jurnal Reformasi Ekonomi, Vol 1, No. 2, Oktober-Desember 2000, hal. 29.
232
Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 206.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
implementasi good corporate governance secara serius dan konsisten, yang acuan pelaksanaannya telah pula ditetapkan antara lain melalui Keputusan Menteri BUMN
No. 23 Tahun 2000, tanggal 31 Mei 2000, tentang Pengembangan Praktik good corporate governance pada Badan Usaha Milik Negara BUMN. Keputusan yang
terakhir ini dengan jelas menegaskan kewajiban untuk menerapkan GCG dalam pengelolaan BUMN.
233
Melaksanakan reformasi dalam ruang lingkup budaya kerja, strategi dan pengelolaan usaha untuk mewujudkan profesionalisme dengan berlandaskan kepada
prinsip-prinsip good corporate governance di dalam pengelolaan BUMN, adalah salah satu misi kantor Kementerian BUMN. Adanya komitmen untuk menerapkan
prinsip-prinsip GCG di lingkungan BUMN merupakan komitmen nasional yang tidak dapat ditunda pelaksanaannya. Untuk memenuhi komitmen nasional tersebut,
Kementerian BUMN telah menyelesaikan suatu penilaian good corporate governance terhadap 8 BUMN yang sudah go public. Di samping itu, bekerjasama dengan BPKP,
Kementerian BUMN juga melakukan program asistensi dan pengukuran penerapan prinsip-prinsip good corporate governance terhadap 16 BUMN. Selain itu,
Kementerian BUMN juga menyelesaikan tahap akhir 7 tujuh Statement of Corporate Intent SCI untuk 7 tujuh BUMN dilaksanakan dalam rangka penerapan
GCG. Statement ini akan menjadi dokumen kunci bagi kinerja good corporation governance BUMN di masa depan. Statement ini merupakan pernyataan umum oleh
perusahaan, setelah disepakati dengan Menteri BUMN. Dengan cara ini masyarakat
233
Ibid.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
umum dan Kementerian dapat mengamati kinerja perusahaan dengan melihat rencana perusahaan dibandingkan dengan pencapaian nyata saat itu, sehingga sistem
reward and punishment benar-benar dapat dilakukan yang pada gilirannya mengefektifkan penerapan GCG.
234
Beberapa manfaat yang dapat diperoleh dengan menerapkan GCG di lingkungan BUMN adalah meningkatkan: 1 kepercayaan investor akan
mempermudah diperolehnya dana pembiayaan yang lebih murah dan tidak rigit; 2 nilai perusahaan value of the firm, sehingga BUMN dapat membantu
penerimaan pemerintah melalui APBN; 3 kinerja dan efisiensi perusahaan melalui terciptanya proses pengambilan keputusan yang lebih baik. Direksi dan para manajer
dapat mengelola perusahaan secara transparan, akuntabilitas, di bawah pengawasan Dewan Komisaris yang handal empowered dalam kerangka legal, dan beretika
profesi yang baik, tanpa benturan kepentingan conflict of interest, clean and prudent serta bertanggung jawab kepada stakeholder dan lingkungan. Dampak nyata dari hal
ini adalah akan memungkinkan terciptanya antara lain mekanisme pengadaan barang dan jasa secara transparan dan fair dan permasalahan klasik dalam pengadaan barang
dan jasa selama ini seperti mark-up, pengadaan fiktif, dan pengadaan yang kurang tepat atau tidak sesuai kebutuhan akan hilang dengan sendirinya; 4 kualitas
pelayanan BUMN kepada para stakeholders. BUMN yang sehat dan berdaya saing tinggi memberi kontribusi bagi pendapatan negara, memiliki value bagi para
pemegang saham investor, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
234
Ibid, hal. 207.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Sehubungan dengan itu, ada beberapa asumsi baru yang harus menggantikan asumsi lama dalam hubungan antara BUMN dengan para stakeholder sebagaimana terlihat
pada Tabel 7 berikut ini.
Tabel 7. Asumsi-asumsi Hubungan Berubah Hubungan
BUMN dengan... Asumsi Lama
Asumsi Baru
Negarapemerintah Negarapemerintah harus pemegang
saham mayoritas. Masyarakat turut berpartisipasi, turut
memiliki dan negarapemerintah tidak harus menjadi pemegang
saham mayoritas.
Pemegang saham, investor
BUMN mengemban misi sosial dan misi
politis. BUMN mengemban misi value
creastion.
Pemerintah, direksi, investor
BUMN adalah Badan Usaha yang birokratis,
tidak efisien, sarat intervensi.
BUMN adalah organisasi bisnis yang efisien, dinamis profesional
dan berorientasi pasar.
Pemerintah BUMN beroperasi
sendiri-sendiri, diizinkan memonopoli,
mendapatkan proteksi, subsidi.
Sinergi antara BUMN atau BUMN Incorporate ; core competencies,
competitiveness.
Seluruh stakeholder
pemerintah komisaris, direksi,
karyawan, debitor, kreditor,
masyarakat, atau konsumen
BUMN bersifat tertutup, tidak ada
akuntabilitas publik, tidak ada independensi
dan transparansi. BUMN adalah organisasi bisnis
yang independen, accountable, transparan, dan responsible
community development.
_____________ BUMN Incorporated merupakan suatu langkah strategis yang dirumuskan Kantor
Kementerian BUMN untuk membuat roda BUMN bergerak lebih cepat sehingga BUMN layak disebut penggerak ekonomi nasional. BUMN Incorporated merupakan
wujud kerja sama sinergi strategik antar BUMN yang mempunyai keterkaitan hubungan usaha agar saling menopang satu sama lainnya. Realisasinya antara lain
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
kerjasama antara Merpati Nusantara dan Garuda Indonesia dalam bidang marketing, pemeliharaan dan keuangan. Antara PT Kereta Api Indonesia KAI dengan Perum
PPD dalam bentuk peningkatan interkoneksi antara Angkutan Penumpang dan Angkutan Kereta Api. Antara PT KAI dengan Angkasa Pura II yang membuka jalur
rel kereta api dari Kramat Raya ke Bandara Soekarno Hatta, dan beberapa kerja sama lain antar BUMN.
Sumber: Ferdinand Nainggolan, BUMN Incorporated, Diskusi Panel Leadership
Forum 56, Jakarta 30 Oktober 2002, hal. 14-20.
Dengan demikian BUMN Incorporated, restrukturisasi dan privatisasi dimaksudkan untuk value creation merupakan langkah strategik yang bahkan dunia
internasional telah terbukti mampu meningkatkan kinerja dan daya saing state owned enterprise SOE, misalnya privatisasi maskapai penerbangan Malaysia MAS yang
mengubah maskapai tersebut menjadi salah satu maskapai yang efisien di Asia Tenggara. Tetapi perlu dicatat bahwa berbagai langkah strategik ini membutuhkan
pondasi yang kuat. Pondasi ini mencakup penerapan prinsip-prinsip CGC secara serius dan konsisten serta upaya reformasi budaya korporasi. Penerapan GCG secara
serius dan konsisten dapat memberikan jaminan bahwa aset-aset BUMN dikelola untuk kepentingan pemegang saham dan stakeholder lainnya. Kerangka kerja
corporate governance yang diimplementasi secara efektif akan mampu menjamin bahwa manajemen bertanggung jawab penuh atas kinerja BUMN dan pemegang
saham sebagai pemilik dapat memantau manajemen secara efektif serta dapat melindungi kepentingan para stakeholder lainnya.
235
Oleh sebab itu, reformasi budaya seharusnya juga merupakan inti dari reformasi BUMN menuju organisasi
235
Ibid, hal. 208-209.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
bisnis yang kuat dan sehat. Berbagai teori corporate turnaround atau manajemen pemulihan perusahaan yang sakit menempatkan reformasi budaya sebagai faktor
sentral bagi pemulihan berjangka panjang.
236
Implementasi GCG dan reformasi corporate culture adalah dua pondasi kokoh yang paling terkait satu sama lain.
Implementasi GCG tanpa perubahan budaya korporasi tidak lebih dari sekedar compliance kepatuhan terhadap regulasi dan asesoris yang tidak berguna.
Sebaliknya, upaya mengubah corporate culture hampir tidak mungkin berjalan jika prinsip-prinsip GCG tidak diterapkan dalam “governance system” korporasi.
237
Secara umum ada beberapa karakteristik yang melekat dalam praktek good governance. Pertama, praktek good governance harus memberi ruang kepada pihak
di luar penyelenggara negara untuk berperan secara optimal sehingga memungkinkan adanya sinergi diantara mereka. Kedua, dalam praktek good governance terkandung
nilai-nilai yang membuat penyelenggara negara maupun swasta dapat lebih efektif bekerja dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat. Nilai-nilai seperti efisiensi,
keadilan, dan daya tanggap menjadi nilai yang penting. Ketiga, praktek good governance adalah praktek bernegara yang bersih dan bebas dari korupsi serta
236
Lihat misalnya Michael Teng, Op.Cit.; Dominic di Napoli, ed, Workaouts and Turnaround II: Global retrukturing Strategies of the Next Century: Insights From the Leading
Autorities in the Field, New York, 1990; Andriola, John Wiley, Corporate Crisis Management, New Jersey: Petrocelly Books, 1985.
237
Nyoman Tjager, et.al, Op.Cit., hal. 208-209. Dapat ditambahkan bahwa British Airways adalah contoh bagaimana perubahan dalam budaya perusahaan memberikan keunggulan kompetitif.
Pada tahun 1981, British Airways mengalami kerugian hampir sebesar US 1 miliar. Konsumen sering kali menyebutnya dengan inisial BA, maksudnya bloody awful. Tetapi lima tahun setelah Inggris
mengumumkan privatisasi British Airways, tingkat keuntungannya di antara yang tertinggi dalam industri terkait. Peningkatan pelayanan sangat menakjubkan. Apakah penjelasan memuaskan untuk
perubahan ini? Jawabannya banyak ditemukan dalam revolusi budaya perusahaan di seluruh lini yang dirancang oleh manajemen puncak perusahaan. Lihat Khandwalla, PRADIP No. 1 Turnaround
Excellence: Insights from 120 Cases, Thausand Oaks, CA: Sage Publications, 2001.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
berorientasi pada kepentingan publik. Karena itu praktek penyelenggaraan negara dinilai baik jika mampu mewujudkan transparansi, penegakan hukum, dan
akuntabilitas publik.
238
Menyangkut efisiensi dalam program privatisasi, pengurangan peranan pemerintah dalam kegiatan ekonomi dan pengisian sebagian peranan tersebut oleh
swasta, jadi privatisasi, adalah hal yang oleh pemerintah sendiri dinilai perlu untuk diadakan sepanjang tidak menyangkut hal-hal yang dinilai vital dalam ekonomi
nasional. Hal yang terakhir ini mencakup peranan dalam jasa-jasa publik listrik, air minum, perkeretaapian, pertahanan dan industri pertahanan serta strategis
kebijaksanaan serta perencanaan dan kebijaksanaan umum makro ekonomi yang memang selalu di setiap negara sedang berkembang diwarnai oleh kendali
pemerintahan yang dinamis? Tapi gerak kegiatan berupa peraturan, perizinan, tata aturan yang pada sumbernya adalah hanya merujuk pada kekuasan pemerintah dalam
bentuk economic rent, tampak semakin lama semakin dirasa tak efisien. Pada masa bonanza minyak, inefisiensi ini bisa dikompensasi dengan budget besar yang mampu
mensubsidi baik aspek keadilan Inpres, SD, Inpres Desa dan Kabupaten, Puskesmas maupun pada aspek ekonomi kontrak melalui budget untuk kontruksi dan supply
barang-barang di mana termasuk barang-barang substitusi impor yang diproteksi, seperti mobil dan kendaraan bermotor, sehingga ekonomi bertumbuh pesat. Tapi kini
238
Mas Achmad Daniri, “Aspek Governance Badan Usaha Milik Negara”, http:www.governance-indonesia.comindex.php?option=com_contenttask=viewid=63Itemid=2
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
hingga setidak-tidaknya 19881989, praktis perluasan budgeter tidak lagi bisa diharapkan.
239
Soal efisiensi dan alokasi optimal sumber-sumber memaksa situasi di mana peranan pemerintah atau badan-badan yang dikuasai negara, misalnya dibuat
kategorisasi sebagai berikut:
240
a. Bank-bank negara.
b. Badan Usaha Milik Negara BUMN di sektor sumber-sumber yang
mempersiapkan infrastruktur, bertindak sebagai terminal-terminal bagi alokasi minyak, hutan dan konsensi mineral, mengawasi perjanjian bagi hasil dan
mengumpulkan pajak dan royalti. c.
BUMN yang bergerak dalam investasi langsung dalam produksi acapkali dalam bentuk joint venture dan property, konstruksi, sumber-sumber, dan
lebih penting lagi dalam industri subtitusi impor semen, petrokimia dan besi baja.
d. Organisasi negara dan BUMN yang mengorganisir proses distribusi,
penyimpanan dan penentuan hara dari kebutuhan, pokok seperti Bulog. Dari kategori tersebut di atas dapat dilihat luasnya lingkup pengaruh kegiatan
pemerintah. Sementara itu lepas dari kategori tersebut peranan pemerintah melalui aparat-aparatnya seperti Bea Cukai, Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, Darat
Udara, Imigrasi, berpengaruh besar sekali dalam memperlancar arus keluar masuk
239
Richard Higgot dan Richard Robinson ed Southeast Asia – Essays In The Political Economiy of Structural Change, Roautledge Kegan Paul, London, 1985.
240
Ibid.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
barang dan jasa. Keputusan dipermudahnya visa bagi turis saja, dalam jangka panjang bila disertai perbaikan prasarana dan efisiensi sektor turisme, akan mampu
meningkatkan devisa kita. Bila memang disetujui bahwa dalam tahap sejarah kini diperlukan gerak privatisasi menuju efisiensi.
241
Langkah pertama privatisasi yang ditetapkan pemerintah dengan penerapan Inpres
No. 4 Tahun 1985 pada dasarnya telah mengubah lanscape tata niaga ekspor dan impor serta antar-pulau. Pertanyaannya apakah langkah pertama tadi akan dilanjutkan dengan
langkah-langkah berikutnya? Kecenderungan seperti itu tampaknya ada, bahwa pemerintah akan mengurangi berbagai ketentuan yang dinilai menghambat iklim usaha sebagaimana
dinyatakan sebelumnya dengan Inpres No. 5 Tahun 1984. Begitupun Inpres No. 4 Tahun 1985 menunjukkan bahwa dalam implementasinya timbul masalah yang menyangkut segi-
segi ekonomi teknis, politis dan sosial. Biaya sosial dari dirumahkannya sebagian aparat bea cukai pada saat ini masih belum bisa dihitung dampak dan akibatnya. Sementara itu
pihak SGS sendiri mengakui masih seretnya implementasi Inpres No. 4 Tahun 1985 dari segi-segi prosedur dan administrasi, hal yang wajar karena ia baru berlangsung tiga bulan.
Namun begitu seandainya Inpres No. 4 Tahun 1985 betul-betul berhasil dan meningkatkan ekspor nonmigas misalnya, tetap saja ada social cost yang harus dibayar yang arah dan
dampak perwujudannya masih sulit untuk diperkirakan pada perekonomian nasional.
242
Menurut Yunus Husein, bahwa kebutuhan terhadap penerapan Good Governance GG atau tata kelola yang baik di Indonesia pada dasarnya dimulai sejak Indonesia merdeka.
241
Hadi Soesatro, et.al, Pemikiran dan Permasalahan Ekonomi di Indonesia dalam Setengah Abad Terakhir Bagian 4, Yogyakarta: Kanisius, 2005, 122-123.
242
Ibid, hal. 124.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Namun, tekanan pentingnya penerapan GG semakin meningkat sejak Indonesia mengalami krisis ekonomi yang dimulai pada tahun 1997. Krisis tersebut terjadi antara lain disebabkan
baik oleh sektor publik maupun sektor swasta yang belum menerapkan GG secara konsisten, khususnya belum diterapkannya etika pengelola pemerintahaan maupun etika bisnis. GG
dapat dikatakan sebagai salah satu pilar dalam suatu sistem perekonomian. GG terkait erat dengan kepercayaan baik terhadap penyelenggara negara dan iklim usaha di suatu negara
maupun terhadap para pelaku usaha. Untuk membereskan akar masalah dari berbagai persoalan yang mendera bangsa ini, pendekatan efektif yang dapat dilakukan adalah dengan
menerapkan GG sebagai salah satu pilar guna membangkitkan kembali bangsa ini sebagai bangsa yang bermartabat.
243
Good governance dibagi dua, yaitu good corporate governance GCG dan good public governance GPG. Antara GCG dan GPG memiliki hubungan timbal balik.
Keduanya saling mempengaruhi. Penerapan GCG akan baik kalau penerapan GPG juga baik. Begitu juga sebaliknya. Walaupun telah mendapatkan pelajaran bersejarah selama
sepuluh tahun sejak tahun 1997, sekarang pun kita menyadari, bahwa penerapan baik GCG maupun GPG di Indonesia belum menggembirakan. Sebagai contoh untuk tahun 2007, Asian
Corporate Governance Association, CLSA Asia Pacific Market menempatkan Indonesia pada urutan kesebelas terbawah di Asia. Peringkat satu sampai sepuluh adalah Hongkong,
Singapura, India, Taiwan, Jepang, Korea, Malaysia, Thailand, China dan Filipina.
244
243
Yunus Husein, Negeri Sang Pencuci Uang, Jakarta: Pustaka Juanda Tiga Lima, 2008, hal. 282.
244
Ibid.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Dalam penerapan GCG di Indonesia terdapat empat penilaian negatif. Pertama, hanya sedikit yang yakin, bahwa pemerintah betul-betul serius dalam
mendorong penerapan GCG. Kedua, dalam pemberantasan korupsi yang dilakukan pemerintah menghadapi masalah kredibilitas. Ketiga, keterbukaan informasi yang
masih lemah terutama tentang kejadian material dan transaksi saham dari direksi, kurangnya keterlibatan investor, serta masih banyaknya antipati perusahaan terhadap
GCG. Keempat, penegakan hukum oleh regulator masih lemah dan kurang independennya Self Regulatory Organization SRO. Meski demikian, terdapat juga
beberapa penilaian positif. Pertama, laporan kuartalan dari perusahaan publik dinilai baik. Kedua, perlindungan yang memadai bagi pemegang saham minoritas. Ketiga,
kebijakan anti korupsi sudah menunjukkan hasil yang nyata. Keempat, Indonesia terus melakukan perbaikan GCG melalui penyempurnaan Pedoman GCG dan
Pedoman Sektor Perbankan.
245
Sebenarnya tidaklah sulit untuk mencari contoh kelemahan tersebut. Misalnya dukungan pemerintah terhadap Komite Nasional Kebijakan Governance KNKG
yang secara historis dibentuk oleh pemerintah justru sekarang menunjukkan kadar yang tidak sekuat dahulu pada awal pembentukannya. Di samping itu, dalam
pemberantasan korupsi cukup banyak yang masih meragukan integritas penegak hukum termasuk pimpinan Komisi Pemberantasan Korupsi yang baru dipilih.
Penegakan hukum oleh regulator khususnya Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan BAPEPAM-LK dirasakan belum maksimal baik karena
245
Ibid, hal. 283.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
hambatan yuridis maupun non yuridis. Dalam pelaksanaan GG ada tiga pihak yang bertanggung jawab, yaitu penyelenggara negara, termasuk eksekutif, legislatif dan
yudikatif, dunia usaha dan masyarakat. Penyelenggara negara harus menciptakan lingkungan yang kondusif sebagai prasyarat terlaksananya GCG dengan baik,
misalnya menyediakan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang menunjang iklim usaha yang sehat, efisien dan transparan dan melaksanakan
penegakan hukum secara konsisten. Dunia usaha dan masyarakat harus menerapkan GG dengan baik. Masyarakat juga harus berpartisipasi dan melakukan kontrol sosial
terhadap penegakan GCG dan GPG.
246
Berdasarkan kebutuhan penerapan GG secara umum dapat diklasifikasikan pada 2 dua pendekatan yaitu rules based dan market based. Pada rules based atau
berbasis regulasi, diharapkan dapat memaksa penyelenggara negara maupun pelaku usaha untuk mematuhi dan menerapkan good governance. Agar efektivitas penerapan
GG tercapai maka regulasi juga melakukan pengaturan atas sanksi jika GG tidak diterapkan regulatory driven. Bagi para penyelenggara negara, penerapan Good
Public Governance GPG untuk dapat menjalankan praktik-praktik yang mengutamakan perlindungan kepentingan publik dan mensejahterakan masyarakat.
Para penyelenggara negara dalam konteks ini merupakan salah satu bagian pelaku usaha yaitu sebagai regulatory body, supervisory maupun katalisator. Salah satu
bentuk regulasi terhadap GPG bagi para penyelenggara negara adalah UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.
246
Ibid, hal. 283-284.
p d f Machine
I s a pdf w r it e r t ha t pr oduce s qua lit y PD F file s w it h e a se
Produce quality PDF files in seconds and preserve the integrity of your original docum ents. Com patible across nearly all Windows platform s, if you can print from a windows application you can use pdfMachine.
Get yours now
Universitas Sumatera Utara
Dalam UU ini para penyelenggara negara harus melaksanakan fungsi dan tugasnya secara profesional dan bertanggung jawab, serta bebas dari praktik korupsi, kolusi
dan nepotisme, etika, perbuatan, sikap, tindakan maupun ucapan tercela lainnya. Sedangkan bagi para pelaku usaha, dorongan penerapan good corporate governance
GCG berdasarkan market based berasal dari dorongan etika atas kesadaran para pelaku usaha menjalankan praktik bisnis yang mengutamakan kelangsungan hidup
perusahaan. Penerapan GG yang ini dapat juga disebut sebagai ethical driven. Kedua pendekatan ini masing-masing memiliki kekuatan dan kelemahan dan seyogianya
saling melengkapi untuk menciptakan lingkungan penyelenggaraan negara maupun bisnis yang sehat.
247
C. Berle-Means Corporation
Kategori