fungsi lahan terhadap objek redistribusi tanah landreform yang sudah diberikan hanya dapat terpantau apabila ada proses administrasi terhadap sertifikat tanah yang
dilakukan di kantor pertanahan
130
.
J. Redistribusi dan Pendapatan Masyarakat
Untuk mengetahui indikator ekonomi dan kemiskinan BAPPENAS menggunakan beberapa pendekatan yaitu : pendekatan kebutuhan dasar basic needs
approach, pendekatan pendapatan income approach, pendekatan kemampuan dasar human capability, dan pendekatan subjective dan objective
131
. Dimana menurut pendekatan kebutuhan dasar melihat rendahnya tingkat ekonomi sebagai suatu
ketidakmampuan lack of capabilities seseorang, keluarga dan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan minimum, antara lain pangan, sandang, papan, pelayanan
kesehatan, pendidikan, penyediaan air bersih dan sanitasi. Pendekatan Pendapatan, rendahnya tingkat ekonomi disebabkan oleh rendahnya penguasaan asset dan faktor-
faktor produksi seperti tanah dan lahan pertanian atau perkebunan, sehingga secara langsung mempengaruhi pendapatan seseorang dalam masyarakat. Pendekatan ini
menentukan secara rigid standar pendapatan seseorang didalam masyarakat untuk membedakan tingkat sosialnya. Pendekatan kemampuan dasar menilai rendahnya
ekonomi sebagai keterbatasan kemampuan dasar seperti kemampuanmembaca dan
130
Wawancara dengan Drs. Yannis Simanjuntak, Kepala Bidang Pengaturan dan Penguasaan Tanah Badan Pertanahan Kota Medan, tanggal 13 Mei 2009.
131
Gregorius Sahdan, Menanggulangi Kemiskinan Desa,Artikel – ekonomi Rakyat dan Kemiskinan – Maret 2005,
www.ekonomirakyat.org . Akses : 25 Maret 2009.
Ira Sumaya : Analisis Hukum Landreform Sebagai Upaya Meningkatkan Pendapatan Ekonomi Masyarakat Studi Pada Kegiatan Redistribusi Tanah Di Kota Medan Priode 2007-2008, 2009
menulis untuk menjalankan fungsi minimal dalam masyarakat. Pendekatan objektif atau sering disebut dengan pendekatan kesejahteraan the welfare approach
menekankan pada penilaian normatif dan syarat yang harus dipenuhi agar keluar dari kemiskinan. Pendekatan subjektif menilai tingkat ekonomi berdasarkan pendapat atau
pandangan orang miskin sendiri.
Selanjutnya dalam bagian ini akan melihat bagaimana kegiatan redistribusi dengan menggunakan pendekatan pendapatan sebagai upaya peningkatan ekonomi
maka indikator yang digunakan adalah penguasaan dan pemilikan tanah atau lahan pertanian yang secara langsung dapat mempengaruhi tingkat pendapatan petani
penerima lahan objek redistribusi landreform.
1. Perkembangan Penduduk Miskin Maret 2007-Maret 2008
