BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Teoritis
2.1.1 Pengertian dan Fungsi Anggaran
2.1.1.1 Pengertian Anggaran
Penganggaran ialah proses penyusunan anggaran, yang dimulai pembuatan panitia, pengumpulan dan pengklasifikasian data, pengajuan
rencana kerja fisik dan keuangan tiap-tiap seksi, bagian, divisi, penyusunan secara menyeluruh, merevisi, dan mengajukan kepada
pimpinan puncak untuk disetuju dan dilaksanakan. Anggaran adalah rencana kerja yang di tuangkan dalam angka-angka keuangan baik
jangka pendek maupun jangka panjang. Anggaran lazim disebut perencanaan dan pengendalian laba yaitu proses yang ditujukan untuk
membantu manajemen dalam perencanaan dan pengendalian secara efektif.
Peraturan pemerintah No 24 Tahun 2005, “anggaran merupakan pedoman tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana
pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan rupiah, yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara
sistematis untuk satu periode” Nordiawan, 2006:11. Sumber lain menyebutkan, “anggaran adalah rencana kerja organisasi di masa
mendatang yang diwujudkan dalam bentuk kuantitatif, formal, dan sistematis” Rudianto, 2009: 3
Menurut Bastian 2006:163 anggaran adalah pernyataan perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi
dalam satu atau beberapa periode mendatang. Menurut Freeman 2003 dalam Nordiawan 2006:48 anggaran
adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke dalam
kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas. Dari pengertian – pengertian diatas, dapat ditarik kesimpulan
bahwa anggaran adalah berisi rencana – rencana kerja organisasi di masa mendatang, perkiraan penerimaan dan pengeluaran terjadi dalam satu
periode mendatang dan sebuah proses mengalokasikan sumber daya ke dalam kebutuhan-kebutuhan.
2.1.1.2 Fungsi Anggaran
Anggaran sektor publik mempunyai beberapa fungsi utama menurut Rudianto 2009:5 antara lain sebagai: alat perencanaan
pengorganisasian, menggerakkan, pengendalian. 1 Anggaran sebagai Alat Perencanaan
Anggaran sebagai alat perencanaan di dalam fungsi ini berkaitan dengan segala sesuatu yang ingin dihasilkan dan
dicapai organisasi dimasa mendatang, dan dalam fungsi ini
ditetapkan tujuan jangka panjang, jangka pendek, sasaran yang ingin dicapai, strategi yang akan digunakan dan
sebagainya. 2 Anggaran sebagai Alat Pengorganisasian
Anggaran sebagai alat pengorganisasian berfungsi untuk sesuatu yang ingin dihasilkan dan dicapai organisasi dimasa
depan telah ditetapkan, maka organisasi harus mencari sumber daya yang dibutuhkan untuk merealisasikan rencana
yang telah ditetapkan tersebut. 3 Anggaran sebagai Alat Menggerakkan
Anggaran sebagai alat menggerakkan berfungsi untuk sumber daya yang dibutuhkan diperoleh, maka tugas
manajemen selanjutnya adalah mengarahkan dan mengelola setiap sumber daya yang telah dimiliki organisasi tersebut
agar dapat digunakan sesuai dengan fungsinya masing- masing.
4 Anggaran sebagai Alat Pengendalian Anggaran sebagai alat pengendalian digunakan untuk
berkaitan erat dengan upaya untuk menjamin bahwa setiap sumber daya organisasi telah bekerja dengan efisien dan
efektif.
Menurut Nordiawan 2006:48 beberapa fungsi anggaran dalam manajemen organisasi sektor publik antara lain sebagai: alat
perencanaan, pengendalian, kebijakan, politik, koordinasi dan komunikasi, penilai kinerja, serta komunikasi.
1 Anggaran sebagai alat perencanaan Dengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus
dilakukan dan ke arah mana kebijakan yang dibuat. 2 Anggaran sebagai alat pengendalian
Dengan adanya anggaran organisasi sektor publik dapat menghindari adanya pengeluaran yang terlalu besar
overspending atau adanya penggunaan dana yang tidak semestinya misspending.
3 Anggaran sebagai alat kebijakan Melalui anggaran organisasi sektor publik
dapat menentukan arah atas kebijakan tertentu. Contohnya adalah
apa yang dilakukan pemerintah dalam hal kebijakan fiskal, apakah melakukan kebijakan fiskal ketat atau longgar
dengan mengatur besarnya pengeluaran yang direncanakan.
4 Anggaran sebagai alat politik Dalam organisasi sektor publik, melalui anggaran dapat
dilihat komitmen pengelola dalam melaksanakan program- program yang telah dijanjikan.
5 Anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasi Melalui dokumen anggaran komprehensif sebuah bagian
unit atau kerja atau departemen yang merupakan suborganisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan
dan juga apa yang akan dilakukan oleh bagianunit kerja lainnya.
6 Anggaran sebagai alat penilai kinerja Anggaran adalah suatu ukuran yang bisa menjadi patokan
apakah suatu bagianunit kerja telah memenuhi target baik berupa terlaksananya aktifitas maupun terpenuhinya
efisiensi biaya. 7 Anggaran sebagai alat komunikasi
Anggaran dapat digunakan sebagai alat komunikasi dengan menjadikan nilai-nilai nominal yang tercantum sebagai
target pencapaian.
2.1.2 Jenis-Jenis Anggaran
Kategori