dependen diukur dengan menggunakan indikator yang dikembangkan oleh Mahoney et. al 1963:12, meliputi: perencanaan, investigasi, pengkoordinasian,
pengaturan, staffing, perwakilan, pengawasan, dan evaluasi.
3.4 Populasi dan Sampel Penelitian
3.4.1  Populasi Penelitian
Populasi adalah suatu  kelompok  dari elemen penelitian, dimana elemen adalah unit terkecil yang merupakan sumber dari data yang
diperlukan Helmi, 2008:128. Penelitian ini menggunakan instansi perangkat daerah sebagai unit analisis.  Rincian SKPD yang ada di
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara sejumlah 45  responden  yang bertanda centang dapat dilihat pada tabel 3.3.
Tabel 3.3 SKPD Pemerintah Provinsi Sumatera Utara No  SKPD
Keterangan
1. Sekretariat Daerah
X 2.
Sekretariat DPRD X
3. Biro Pemerintahan Umum
 4.
Biro Otonomi Daerah 
5. Biro Organisasi dan Tata Laksana
 6.
Biro Perekonomian 
7. Biro Administrasi Pembangunan
 8.
Biro Hukum 
9. Biro Bina Kemasyarakatan dan Sosial
 10.  Biro Pemberdayaan Perempuan, Anak  KB
11.  Biro Umum 
12.  Biro Perlengkapan  Pengelolaan Aset 
13.  Biro Keuangan 
14.  Inspektorat Provinsi 
15.  Bappeda 
16.  Badan Diklat 
17.  Badan Lingkumgan Hidup 
18.  Badan Penanaman Modal dan Promosi 
19.   Badan Penelitian dan Pengembangan 
20.  Badan Kepegawaian Daerah 
21.  Badan Pemberdayaan Masyarakat 
22.  Badan Kesatuan Bangsa dan Linmas 
23.  Badan Ketahanan Pangan 
24.  Badan Perpus, Arsip, dan Dokumentasi 
25.  Badan Pelayanan Perizinan Terpadu 
26.  Badan Koordinasi Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan
 27.  Badan Penanggulangan Bencana Daerah
X 28.  Kantor Penghubung
X 29.  Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
 30.  Komisi Penyiaran Daerah Indonesi Daerah
 31.  Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi
 32.  Dinas Penataan Ruang dan Pemukiman
 33.  Dinas Kesehatan
 34.  Dinas Pendidikan
 35.  Dinas Kesejahteraan dan Sosial
36.  Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 
37.  Dinas Kehutanan 
38.  Dinas Pertambangan dan Energi 
39.  Dinas Perhubungan 
40.  Dinas Perindustrian dan Perdagangan 
41.  Dinas Koperasi dan UKM 
42.  Dinas Bina Marga 
43.  Dinas Pengelolaan Sumber Daya Air 
44.  Dinas Pendapatan 
45.  Dinas Pemuda Olah Raga X
46.  Dinas Perkebunan 
47.  Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan 
48.  Dinas Kelautan dan Perikanan 
49.  Dinas Komunikasi dan Informasi 
50.  Dinas Pertanian 
51.  Rumah Sakit Jiwa Daerah X
Sumber : Pemerintah Provinsi Sumatera Utara 2011
3.4.2 Sampel Penelitian