Kota-kota di negera sedang berkembang menghadapi problem serupa keterbatasan lahan untuk pemukiman, bahkan permasalahannya semakin meluas
dengan adanya faktor lain. Problem lainnya berupa perumahan yang tidak layak huni, lingkungan yang telah terdegradasi akibat pengolahan limbah yang kurang sempuma,
munculnya rumah-rumah liar squatter, dan kawasan kumuh yang semakin meluas. Perumahan yang tidak layak huni bermunculan di mana-mana, merupakan
pemandangan yang kurang sedap, di tengah kota yang gemerlapan, sekaligus merupakan potret ketimpangan antara si miskin dan si kaya. Hal ini disebabkan oleh
beberapa masalah, pertama faktor masyarakat sendiri yang tidak mampu, karena penghasilan rendah atau marginal, sehingga tidak mampu menjangkau harga rumah
layak yang semakin mahal dari waktu ke waktu. Kedua faktor keterbatasan penyediaan rumah yang layak dengan dengan harga yang murah.
2.6. Ekonomi Masyarakat
Ciri yang umum dinegara yang sedang berkembang ditandai dengan rendahnya tingkat pendapatan masyarakat, walaupun diantara negara berkembang itu
ada yang mempunyai pendapatan perkapita sama dengan negara-negara maju. Masalah pokok yang dihadapi oleh negara-negara berkembang adalah kemiskinan
yang menimpa sebagian besar penduduknya. Usaha untuk mengatasinya adalah dengan melaksanakan pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi dapat
diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang dilakukan suatu negara untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan tarap hidup masyarakat atau sebagai suatu proses yang
Universitas Sumatera Utara
menyebabkan pendapatan perkapita masyarakat meningkat dalam jangka panjang Sukirno, 1989.
Usaha untuk meningkatkan pendapatan perkapita diperlukan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi hingga dapat melampaui pertumbuhan penduduk yang
terjadi dalam periode yang sama. Akan tetapi pembangunan ekonomi yang berorientasi kepada pertumbuhan ekonomi melahirkan masalah merawankan dalam
pemerataan ekonomi dan sosial yang bermula dari penemuan Kuznets, dkk Hasibuan, 1993. Hasil penemuan mereka, membuktikan bahwa pertumbuhan
ekonomi yang pesat selalu dibarengi kenaikan dalam ketimpangan pembagian pendapatan ketimpangan relatif. Hal ini juga sejalan dengan pendapat Sumitro
Mahlil, 2001 bahwa terdapat kecenderungan seakan-akan pola dan sifat pertumbuhan justru menambah kepincangan pembagian pendapatan.
Alasan yang dikemukakan: pertama, karena untuk mencapai laju pertumbuhan yang tinggi maka sektor modern pasti mendapat tempat karena dapat
meningkatkan pertumbuhan yang cepat. Hal ini menyebabkan tidak meratanya pembagian kesempatan kerja. Kedua, mengejar pertumbuhan sama artinya
mengutamakan daerah yang sebelumnya sudah maju, sehingga daerah yang sudah maju akan bertambah maju dan daerah terbelakang akan semakin tertinggal.
Di dalam banyak literatur mengenai teori distribusi pendapatan dapat ditemukan beberapa pendekatan untuk pengukurannya antara lain: pertama, distribusi
pendapatan fungsional atau distribusi faktor yang lazim digunakan oleh ahli ekonomi yang mencoba menerangkan pendapatan nasional yang diterima oleh masing-masing
Universitas Sumatera Utara
faktor. Kedua, distribusi pendapatan personal personal income distribution yang merupakan distribusi pendapatan perorangan yang menyangkut segi manusia
sehingga perorangan atau rumah tangga dan total pendapatan yang diterima Todaro, 1998.
Pada dasarnya kedua pendekatan inilah yang digunakan untuk menganalisis dan menilai distribusi pendapatan. Distribusi pendapatan fungsional yang berasal dari
teori produktivitas marginal, atau yang dikenal dengan distribusi balas jasa dalam teori ekonomi mikro. Perangkat analisis dari distribusi fungsional adalah fungsi
produksi serta alokasi faktor-faktor produksi yang diikutsertakan dalam fungsi produksi. Pendekatan ini jarang dipakai karena teori yang mendasarinya memiliki
hubungan antara balas jasa input yang dipergunakan dengan output yang dihasilkan didalam suatu proses produksi spesifik.
Pendekatan yang lazim dipergunakan adalah pendekatan distribusi personal atau rumah tangga. Pendekatan ini dilakukan dengan mengelompokkan perorangan
kedalam kelompok deciles atau quintiles yang akan menggambarkan pola pembagian pendapatan di dalam suatu kelompok masyarakat. Kemudian menetapkan
proporsi yang diterimanya oleh masing-masing kelompok dari pendapatan total.
2.7. Pengembangan Wilayah
