Latar Belakang Perumusan Masalah

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Agroindustri merupakan salah satu sektor industri yang memegang peranan penting dalam perekonomian Indonesia, hal ini disebabkan karena produk agroindustri memiliki nilai tambah yang lebih tinggi dibandingkan dengan sektor lain. Salah satu sektor agroindustri yang berkembang pesat di Indonesia pada saat ini adalah industri pulp dan kertas. Produksi pulp yang dihasilkan Indonesia pada tahun 1993 yaitu sebesar 900 ribu M.ton, kemudian pada tahun 2000 mengalami peningkatan lagi menjadi 4,089 juta M.ton atau nilainya meningkat sebesar 50,57 per tahun. Sementara itu produksi kertas pada tahun 1993 adalah sebesar 2,572 juta M.ton dan pada tahun 2000 meningkat menjadi 6,849 juta M.ton atau nilainya meningkat sebesar 23,71 per tahun Biro Pusat Statistik, 2009. Peningkatan produksi pulp dan kertas menyebabkan peningkatan nilai tambah. Pada tahun 1990 nilai tambah dari industri ini sebesar 820,90 milyar, meningkat menjadi 21045,48 milyar pada tahun 2002, atau nilainya meningkat sebesar 213,64 per tahun Biro Pusat Statistik, 2009. Industri pulp dan kertas merupakan salah satu industri penyumbang devisa terbesar. Pada tahun 2003 industri ini menyumbangkan devisa sebesar US 2029,60 juta dan nilainya meningkat menjadi US 3923,12 juta pada tahun 2008 atau rata-rata sebesar 18,66 per tahun. Sejak tahun 2005 nilai ekspor pulp dan kertas nilainya lebih besar bila dibandingkan nilai impornya Biro Pusat Statistik, 2009. Sumber : BPS, 1989-2006 diolah Gambar 1.1. Nilai Tambah Industri Pulp dan Kertas Indonesia Tahun 1989- 2006 Peranan industri pulp dan kertas dalam penyerapan tenaga kerja juga cukup tinggi. Pada tahun 1973 jumlah tenaga kerja pada industri ini sebanyak 7464 orang meningkat menjadi 21582 orang pada tahun 1985 dan meningkat lagi pada tahun 2002 menjadi 105627 orang atau nilainya meningkat sebesar 37, 24 per tahun Biro Pusat Statistik, 2009.

1.2. Perumusan Masalah

Pertumbuhan sektor industri pulp dan kertas yang pesat memungkinkan bermunculannya perusahaan-perusahaan besar yang memiliki modal yang kuat dan berskala besar. Dalam kenyataannya, perusahaan-perusahaan besar yang bermodal kuat ini akan memiliki kekuatan yang besar di dalam pasar. Kekuatan ini bisa diperoleh karena perusahaan-perusahaan mempunyai kemampuan untuk memanfaatkan kebijakan proteksi dan penanaman modal asing. Fenomena yang selanjutnya terjadi adalah timbulnya kekuatan-kekuatan ekonomi yang mengarah kepada terbentuknya konsentrasi kekuatan pasar. Kekuatan-kekuatan ini akan mempengaruhi struktur pasar di dalam industri. Kecenderungan yang akan timbul adalah terbentuknya struktur pasar yang mengarah pada monopoli ataupun oligopoli. Selanjutnya struktur pasar tersebut akan mempengaruhi perilaku-perilaku perusahaan-perusahaan pada industri ini sehingga akan mempengaruhi kinerja perusahaan tersebut. Struktur pasar pada industri pulp dan kertas termasuk ke dalam struktur pasar oligopoli, hal ini bisa kita lihat pada tingkat konsentrasi ISIC 3 Digit industri pulp dan kertas Indonesia yang memiliki tingkat konsentrasi lebih besar dari 40. Dengan struktur pasar yang berbentuk oligopoli, perusahaan-perusahaan yang ada pada industri ini mampu mempengaruhi tingkat harga di pasar. Selain itu perilaku suatu perusahaan yang mempunyai market power, akan mempengaruhi perilaku perusahaan lainnya. Pada umumnya perusahaan yang memiliki kedudukan sebagai monopolis akan cenderung untuk menjual outputnya dengan harga yang lebih tinggi. Dengan keadaan semacam ini maka perusahaan akan mendapatkan keuntungan lebih besar. Selanjutnya terjadi peralihan kesejahteraan dari konsumen kepada produsen dengan diambilnya sebagian konsumen surplus. Jika hal ini dibiarkan berlanjut maka pengaruhnya akan buruk sekali terhadap kesejahteraan dalam perekonomian dengan terjadinya inefisiensi alokasi sumber daya dilihat dari sudut pandang pemerintah. Berdasarkan paradigma SCP Structure Conduct Performance, struktur dalam suatu industri, industri ini akan mempengaruhi kinerja suatu perusahaan melalui perilaku-perilakunya di dalam pasar. Struktur suatu perusahaan dapat dilihat dari konsentrasinya pada suatu pasar. Berdasarkan teori, semakin tinggi konsentrasi suatu pasar maka semakin tinggi kinerja perusahaan, hal ini karena semakin terkonsentrasinya suatu pasar semakin mudah perusahaan menetapkan harga monopoli di pasar melalui perilaku kolusi. Berdasarkan latar belakang tersebut, beberapa permasalahan industri pulp dan kertas yang muncul untuk dianalisis adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana struktur, perilaku dan kinerja industri pulp dan kertas di Indonesia? 2. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi kinerja industri pulp dan kertas di Indonesia?

1.3. Tujuan Penelitian