Prinsip tanggung jawab dengan pembatasan limitation of liability principle sangat disenangi oleh pelaku usaha untuk dicantumkan dalam
perjanjian standar yang dibuatnya. Prinsip tanggung jawab ini sangat merugikan konsumen bila ditetapkan
secara sepihak oleh pelaku usaha. Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, seharusnya pelaku usaha tidak boleh secara sepihak menentukan
klausula yang merugikan konsumen, termasuk membatasi maksimal tanggung jawabnya. Jika ada pembatasan, mutlak harus berdasarkan pada peraturan
perundang-undangan yang jelas.
C. Hak dan Kewajiban Konsumen dan Produsen Sebagai Pelaku Usaha
Sebagai pengguna barang danatau jasa, konsumen memiliki hak dan kewajiban. Pengetahuan tentang hak-hak konsumen itu sangat penting. Hal ini
tujuannya adalah jika suatu saat nanti ada perlakuan dari pelaku usaha yang tidak adil baginya, maka konsumen dapat segera menyadari akan hal tersebut. Dengan
demikian tidak ada hak-hak dari konsumen yang dirugikan. Hak adalah suatu kewenangan atau kekuasaan dan atau kepentingan yang
diberikan dan dilindungi oleh hukum baik pribadi maupun umum. Maka dapat diartikan bahwa hak itu adalah sesuatu yang layak atau patut diterima.
Dalam pengertian hukum, umumnya yang dimaksud dengan hak adalah kepentingan umum yang dilindungi oleh hukum, sedangkan kepentingan adalah
tuntutan yang diharapkan untuk dipenuhi. Kepentingan pada hakekatnya
mengandung kekuasaan yang dijamin dan dilindungi oleh hukum dalam melaksanakannya.
39
Secara tradisional dikenal dua macam pembedaan hak, yaitu hak yang dianggap melekat pada tiap-tiap manusia sebagai manusia dan hak yang ada pada
manusia akibat adanya peraturan, yaitu hak yang berdasarkan undang-undang.
40
a. hak atas kenyamanan dan keselamatan dalam mengonsumsi
barang danatau jasa; Pasal 4 Undang-Undang Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen, mengatur hak-hak konsumen sebagai berikut :
b. hak untuk memilih barang danatau jasa serta mendapatkan
barang danatau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
c. hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi
dan jaminan barang danatau jasa; d.
hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang danatau jasa yang digunakan;
e. hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya
penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut; f.
hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen; g.
hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
39
Sudikno Mertukusumo, Mengenal Hukum: Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, 1986, hal.40.
40
Theo Huijbers, Filsafat Hukum, Kanisius, Jakarta, 1990, hal. 94-95.
h. hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi danatau
penggantian, apabila barang danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
i. hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan lainnya. Hak-hak dasar konsumen tersebut sebenarnya bersumber dari hak-hak
dasar umum yang diakui secara internasional. Hak-hak dasar umum tersebut pertama kali dikemukakan oleh John F. Kennedy, Presiden Amerika Serikat AS,
pada tanggal 15 Maret 1962 melalui “A special Message for the Protection of Consumer Interest” atau yang lebih dikenal dengan istilah “Deklarasi Hak
Konsumen” Declaration of Consumer Right. Deklarasi ini menghasilkan empat hak dasar konsumen the four consumer
basics rights yang meliputi hak-hak sebagai berikut :
41
1. Hak untuk mendapatkan keamanan the right to safety;
2. Hak untuk mendapatkan informasi the right to be informed;
3. Hak untuk memilih the right to choose;
4. Hak untuk didengarkan the right to be heard.
Empat dasar hak ini diakui secara internasional. Organisasi-organisasi konsumen yang tergabung dalam The International Organization of Consumer
Union IOCU menambahkan lagi beberapa hak, seperti hak mendapatkan pendidikan konsumen, hak mendapatkan ganti kerugian, dan hak mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat.
41
Happy Susanto, op.cit., hal.24.
Namun tidak semua organisasi konsumen menerima penambahan hak-hak tersebut. Di Indonesia, YLKI memutuskan hanya untuk menambah satu hak
sebagai pelengkap empat hak dasar konsumen, yaitu hak mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Hak konsumen untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat tidak dimasukkan dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen, karena
Undang-Undang ini secara khusus mengecualikan hak-hak atas kekayaan intelektual HAKI dan di bidang pengelolaan lingkungan.
Di samping hak-hak yang disebutkan dalam Pasal 4 Undang-Undang Perlindungan Konsumen tersebut, ada juga hak untuk dilindungi dari akibat
negatif persaingan curang. Hal ini berdasarkan dari pertimbangan, kegiatan bisnis yang dilakukan pengusaha sering dilakukan tidak secara jujur, yang dalam hukum
dikenal dengan terminologi “persaingan curang” unfair competition. Hal ini diatur di dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Maka demikian jika semua hak-hak konsumen yang diterapkan di
Indonesia tersebut disusun kembali, maka susunannya adalah sebagai berikut :
42
1 Hak Konsumen Mendapatkan Keamanan
Konsumen berhak mendapatkan keamanan dari barang dan jasa yang ditawarkan kepadanya. Produk barang dan jasa itu tidak boleh membahayakan
jika dikonsumsi atau digunakan sehingga konsumen tidak dirugikan baik
42
Celina Tri Siwi Kristiyanti, op.cit., hal.32-40.
secara jasmani dan rohani. Satu hal yang juga sering dilupakan dalam kaitan dengan hak untuk mendapatkan keamanan adalah penyediaan fasilitas umum
yang memenuhi syarat yang ditetapkan. 2
Hak untuk Memilih
Dalam mengonsumsi suatu produk konsumen berhak menentukan pilihannya. Konsumen tidak boleh mendapat tekanan dari pihak luar sehingga tidak lagi
bebas untuk membeli atau tidak membeli. Jika jadi membeli, maka konsumen bebas untuk menentukan produk mana yang akan dibeli.
3 Hak untuk Mendapatkan Informasi yang Benar
Setiap produk yang diperkenalkan kepada konsumen harus disertai dengan informasi yang benar. Informasi ini diperlukan agar konsumen tidak sampai keliru
atas produk barang danatau jasa. Informasi ini dapat disampaikan dengan berbagai cara, seperti lisan kepada konsumen, melalui iklan di berbagai media,
atau mencantumkan dalam kemasan produk barang. Menurut Troelstrup, “pada saat ini konsumen membutuhkan banyak
informasi yang lebih relevan dibandingkan dengan saat sekitar 50 tahun lalu. Alasannya, saat ini : 1 pemakaian pernyataan yang jelas-jelas salah
false statement, seperti menyebutkan diri terbaik tanpa indikator yang jelas, dan 2 daya beli konsumen semakin meningkat, 3 lebih banyak
variasi merek yang beredar di pasaran, sehingga belum banyak diketahui semua orang, 4 model-model produk lebih cepat berubah, 5 kemudahan
transportasi dan komunikasi sehinga membuka akses yang lebih besar kepada bermacam-macam produsen atau penjual”.
43
4 Hak untuk Didengar
43
Shidarta, op.cit., hal.20.
Hak untuk didengar ini erat kaitannya dengan hak untuk mendapatkan informasi. Ini disebabkan informasi yang diberikan pihak yang berkepentingan
atau berkompeten sering tidak cukup memuaskan konsumen. Dalam hal ini konsumen berhak untuk mengajukan permintaan informasi lebih lanjut.
Tata krama dan tata cara periklanan Indonesia menyebutkan jika diminta oleh konsumen, maka baik perusahaan periklanan, media, maupun pengiklan
harus bersedia memberikan penjelasan mengenai suatu iklan tertentu. Dalam Pasal 44 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 Tentang
Penyiaran dinyatakan bahwa lembaga penyiaran wajib meralat isi siaran danatau berita jika diketahui terdapat kekeliruan atau terjadi sanggahan atas isi siaran
danatau berita. Penyanggah berita itu mungkin adalah konsumen dari produk tertentu. Ralat atau pembetulan wajib dilakukan dalam waktu selambat-lambatnya
kurang dari 24 jam atau pada kesempatan pertama pada ruang mata acara yang sama, dan dalam bentuk serta cara yang sama dengan penyampaian isi siaran
danatau berita yang disanggah. Ketentuan dalam Undang-Undang Penyiaran ini jelas menunjukkan hak untuk didengar, yang dalam doktrin hukum dapat
diidentikkan dengan hak untuk membela diri. 5
Hak untuk Mendapatkan Penyelesaian Hukum Hak untuk mendapatkan ganti kerugian harus ditempatkan lebih tinggi
daripada hak pelaku usaha untuk membuat eksonerasi secara sepihak. Jika permintaan yang diajukan konsumen dirasakan tidak mendapat tanggapan yang
layak dari pihak yang terkait dalam hubungan hukum dengannya, maka konsumen
berhak mendapatkan penyelesaian hukum, termasuk advokasi. Konsumen berhak menuntut pertanggungjawaban hukum dari pihak yang dipandang merugikan
karena mengkonsumsi produk itu. Untuk memperoleh ganti kerugian, konsumen tidak harus menempuh
upaya hukum terlebih dahulu. Namun sebaliknya, setiap upaya hukum pada hakikatnya berisikan tuntutan memperoleh ganti kerugian dari salah satu pihak.
6 Hak untuk Mendapatkan Pendidikan Konsumen
Masalah perlindungan konsumen di Indonesia termasuk masalah yang baru. Wajar bila masih banyak konsumen yang belum menyadari hak-haknya.
Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen ini tidak harus diartikan sebagai proses formal yang dilembagakan. Bentuk informasi yang lebih
komprehensif dengan tidak semata-mata menunjukkan menonjolkan unsur komersialisasi, sebenarnya sudah merupakan bagian dari pendidikan konsumen.
7 Hak untuk Mendapatkan Produk Barang danatau Jasa Sesuai Dengan Nilai
Tukar yang Diberikan Hak ini berarti konsumen harus dilindungi dari permainan harga yang tidak
wajar. Kuantitas dan kualitas suatu barang danatau jasa yang dikonsumsi harus sesuai dengan nilai uang yang dibayar sebagai penggantinya. Namun pelaku usaha
dapat saja mendikte pasar dengan menaikkan harga, dan konsumen menjadi korban dari ketiadaan pilihan. Konsumen dihadapkan pada kondisi take it or leave
it. Akibat dari tidak berimbangnya posisi tawar-menawar antara pelaku usaha dan
konsumen, maka pihak pertama dapat saja membebankan biaya-biaya tertentu yang sewajarnya tidak ditanggung konsumen. Praktik ini dikenal dengan istilah
externalities. 8
Hak untuk mendapatkan Ganti Kerugian
Jika konsumen merasakan kuantitas dan kualitas barang danatau jasa yang dikonsumsinya tidak sesuai dengan nilai tukar yang diberikannya, konsumen
berhak mendapatkan ganti kerugian yang pantas. Jenis dan jumlah ganti kerugian harus sesuai dengan ketentuan yang berlaku atau sesuai dengan kesepakatan
bersama. 9
Hak untuk Mendapatkan Lingkungan Hidup Yang Baik dan Sehat Hak konsumen atas lingkungan yang baik dan sehat merupakan hak yang
diterima sebagai salah satu hak dasar konsumen oleh berbagai organisasi konsumen di dunia. Lingkungan hidup yang baik dan sehat berarti sangat luas,
dan setiap makhluk hidup adalah konsumen atas lingkungan hidupnya. Lingkungan hidup meliputi lingkungan hidup dalam arti fisik dan lingkunga non
fisik. Menurut Heindrad Steiger, “setiap pemilik hak dapat mengajukan tuntutan
agar kepentingannya terhadap lingkungan yang baik dan sehat dapat terpenuhi. Tuntutan tersebut memiliki dua fungsi yang berbeda. Pertama,
the function of defense Abwehrfunktion, yakni hak bagi individu untuk mempertahankan diri dari pengaruh lingkungan yang merugikannya.
Kedua, the function of performance Leistungs-funktion, yakni hak individu untuk menuntut dilakukannya suatu tindakan agar lingkungannya
dipulihkan atau diperbaiki”.
44
44
Koesnadi Hardjasoemantri, Hukum Tata Lingkungan, Gadjah Mada University Press 1994, Yogyakarta, hal.119.
10 Hak untuk Dilindungi Dari Akibat Negatif Persaingan Curang
Persaingan curang atau dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 disebut dengan “persaingan usaha tidak sehat” dapat terjadi jika seorang
pengusaha menarik langganan atau klien pengusaha lain untuk memajukan usahanya atau memperluas penjualan atau pemasarannya, dengan menggunakan
alat atau sarana yang bertentangan dengan itikad baik dan kejujuran dalam pergaulan perekonomian.
Walau persaingan terjadi antara pelaku usaha, namun dampak dari persaingan itu dirasakn oleh konsumen. Jika persaingan sehat, konsumen
memperoleh keuntungan. Sebaliknya, jika persaingan curang, konsumen pula yang dirugikan.
Namun sebagai konsumen, kita juga memiliki beberapa kewajiban yang harus diperhatikan atau dilaksanakan.
Pasal 5 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen menyebutkan kewajiban-kewajiban konsumen adalah :
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur
pemakaian atau pemanfaatan barang danatau jasa, demi keamanan dan keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang
danatau jasa; c.
Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut. Sebagai konsumen kita wajib untuk membaca dan meneliti label, etiket,
kandungan barang danatau jasa, serta tata penggunannya. Kita juga wajib memiliki itikad baik. Karena dengan itikad yang baik, kebutuhan konsumen
terhadap barang danatau jasa yang diinginkannya bisa terpenuhi dengan penuh kepuasan. Untuk mendapatkan barang danjasa yang diinginkan tersebut,
konsumen harus membayar sebagai gantinya sesuai dengan harga yang telah disepakati. Jika suatu saat nanti konsumen merasa ada keluhan terhadap barang
danatau jasa yang telah didapat, konsumen dapat secepatnya menyelesaikan masalah tersebut dengan pelaku usaha. Penyelesaian masalah sebisa mungkin
dilakukan dengan cara damai. Namun jika tidak ditemukan titik penyelesaian, bisa dilakukan dengan cara hukum sesuai dengan norma dan prosedur yang berlaku.
45
45
Happy Susanto, op.cit., hal.27.
Pelaku usaha dan konsumen merupakan bagian yang penting dari suatu transaksi ekonomi. Seperti konsumen, pelaku usaha juga memiliki hak dan
kewajibannya seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Adanya hak dan kewajiban tersebut dimaksudkan untuk menciptakan
kenyamanan dalam berusaha dan untuk menciptakan pola hubungan yang seimbangan antara konsumen dan pelaku usaha.
Pelaku usaha menurut Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen adalah :
“Setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirikan dan
berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”.
Dalam penjelasan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, pelaku usaha yang termasuk dalam Undang-
Undang Perlindungan Konsumen adalah perusahaan, korporasi, BUMN, koperasi, importir, pedagang, distributor, dan lain-lain.
Berdasarkan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, hak dari pelaku usaha adalah :
a. Hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan
mengenai kondisi dan nilai tukar barang danatau jasa yang diperdagangkan;
b. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen
yang beritikad tidak baik; c.
Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam penyelesaian hukum sengketa konsumen;
d. Hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum
bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang danatau jasa yang diperdagangkan;
e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Hak pelaku usaha di atas juga disertai dengan kewajiban bagi pelaku usaha. Kewajiban pelaku usaha menurut ketentuan Pasal 7 Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen adalah : a.
Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya; b.
Memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang danatau jasa serta memberi
penjelasan penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan; c.
Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
d. Menjamin mutu barang danatau jasa yang diproduksi danatau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang danatau jasa yang berlaku;
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, danatau
mencoba barang danatau jasa tertentu serta memberi jaminan danatau garansi atas barang yang dibuat danatau yang
diperdagangkan; f.
Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang
danatau jasa yang diperdagangkan;
g. Memberi kompensasi, ganti rugi danatau penggantian apabila
barang danatau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.
Dilihat dari uraian mengenai hak dan kewajiban konsumen dengan hak dan kewajiban dari pelaku usaha di atas, jelas bahwa hak dan kewajiban pelaku usaha
merupakan timbal balik dari hak dan kewajiban konsumen. Ini artinya adalah bahwa hak dari konsumen merupakan kewajiban dari pelaku usaha. Begitu juga
dengan kewajiban dari konsumen, merupakan hak dari pelaku usaha.
BAB III
TINJAUAN UMUM PT. PERUSAHAAN GAS NEGARA PERSERO Tbk
A. Perusahaan Gas Negara PGN Di Indonesia
