Sebagai salah satu daerah yang memiliki jumlah penduduk yang besar dengan makanan pokok mayoritas beras, maka swasembada, kemandirian dan ketahanan
pangan beras merupakan salah satu hal yang krusial dan menjadi suatu keharusan dalam perwujudannya karena merupakan kunci stabilitas ekonomi daerah dan negara
Indonesia umumnya.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka yang menjadi permasalahan penelitian ini adalah:
1. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi luas areal panen padi di Kabupaten Deli Serdang?
2. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi konsumsi beras di Kabupaten Deli Serdang?
3. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi harga eceran beras di Kabupaten Deli Serdang?
4. Bagaimana keterkaitan ketersediaan beras dengan pengembangan wilayah di Kabupaten Deli Serdang?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah penelitian di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi luas areal panen padi di Kabupaten Deli Serdang.
Universitas Sumatera Utara
2. Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi konsumsi beras di Kabupaten Deli Serdang.
3. Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi harga eceran beras di Kabupaten Deli Serdang.
4. Untuk mengetahui keterkaitan ketersediaan beras dengan pengembangan wilayah di Kabupaten Deli Serdang.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1. Sebagai bahan masukan bagi Dinas Pertanian Kabupaten Deli Serdang dalam
upaya meningkatkan ketersediaan beras di Kabupaten Deli Serdang. 2. Sebagai metode alternatif dalam pengambilan keputusan strategis bagi birokrat
maupun dunia pendidikan.
Universitas Sumatera Utara
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Teori Produksi dan Konsumsi
Produksi adalah tindakan dalam membuat komoditi, baik berupa barang maupun jasa Lipsey, 1993. Sedangkan menurut Putong 2003, produksi atau proses
memproduksi adalah menambah kegunaan nilai guna suatu barang. Suatu proses produksi membutuhkan faktor-faktor produksi, yaitu alat dan sarana untuk melakukan
proses produksi. Proses produksi juga melibatkan suatu hubungan yang erat antara faktor-faktor produksi yang digunakan dengan produk yang dihasilkan. Dalam
pertanian, proses produksi sangat kompleks dan terus-menerus berubah seiring dengan kemajuan teknologi.
Menurut Salvatore 2001, fungsi produksi merupakan hubungan matematis antara input dan output. Fungsi produksi selain menggambarkan hubungan erat antara
input dan output juga menggambarkan tingkat di mana sumberdaya diubah menjadi produk. Sedangkan menurut Putong 2003 fungsi produksi adalah hubungan teknis
bahwa produksi hanya bisa dilakukan dengan menggunakan faktor produksi. Bila faktor produksi tidak ada, maka produksi juga tidak ada.
Sukirno 2009 menyatakan bahwa fungsi produksi adalah hubungan diantara faktor-faktor produksi dan tingkat produksi yang diciptakannya. Faktor–faktor
produksi terdiri dari tenaga kerja, tanah, modal dan keahlian kewirausahaan. Di
8
Universitas Sumatera Utara
dalam teori ekonomi, di dalam menganalisis mengenai produksi selalu dimisalkan bahwa tiga faktor produksi tanah, modal dan keahlian kewirausahaan adalah tetap
jumlahnya. Hanya tenaga kerja yang dipandang sebagai faktor produksi yang berubah-ubah jumlahnya. Dengan demikian dalam menggambarkan hubungan
diantara faktor produksi yang digunakan dan tingkat produksi yang dicapai, yang digambarkan adalah hubungan diantara jumlah tenaga kerja yang digunakan dan
jumlah produksi yang dicapai. Fungsi produksi dapat dinyatakan sebagai berikut Sukirno, 2009:
Q = f K, L, R, T Di mana K adalah jumlah stok modal, L adalah jumlah tenaga kerja dan ini
meliputi berbagai jenis tenaga kerja dan kemampuan kewirausahaan, R adalah kekayaan alam, dan T adalah tingkat teknologi yang digunakan. Sedangkan Q adalah
jumlah produksi yang dihasilkan. Di dalam ilmu ekonomi dikenal dengan adanya fungsi produksi yang
menunjukkan adanya hubungan antara hasil produksi fisik output dengan faktor- faktor produksi input. Faktor produksi adalah semua pengorbanan yang diberikan
pada produk agar produk tersebut mampu menghasilkan dengan baik Soekartawi, 2002. Dalam bentuk matematika sederhana fungsi tersebut dituliskan sebagai
berikut: Y = f X
1
,X
2
,X
3
.............X
n
di mana : Y = hasil produksi fisik
X
1
,X
2
..... X
n
= faktor-faktor produksi
Universitas Sumatera Utara
Di dalam produksi pertanian, faktor produksi memang menentukan besar kecilnya produksi yang akan diperoleh. Untuk menghasilkan produksi output yang
optimal maka penggunaan faktor produksi tersebut dapat digabungkan. Dalam berbagai literatur menunjukkan bahwa faktor produksi lahan, modal untuk membeli
bibit, pupuk, obat-obatan, tenaga kerja dan aspek manajemen adalah faktor produksi terpenting diantara faktor produksi yang lain Soekartawi, 2002, seperti tingkat
pendidikan, tingkat pendapatan, tingkat keterampilan dan lain-lain. Produksi pertanian tidak terlepas dari pengaruh kondisi alam setempat yang
merupakan salah satu faktor pendukung produksi. Selain keadaan tanah yang cocok untuk kondisi tanaman tertentu, iklim juga sangat menentukan apakah suatu komoditi
pertanian cocok untuk dikembangkan di daerah tersebut. Seperti halnya tanaman pertanian padi. Hanya pada kondisi tanah dan iklim tertentu dapat tumbuh dan
berproduksi dengan baik. Keadaan tanah dapat diatasi dengan penggunaan pupuk. Oleh karena itu salah
satu faktor produksi padi adalah harga pupuk, selain dari harga output padi sendiri. Iklim yang mendukung dengan curah hujan yang tinggi sangat mempengaruhi
pertumbuhan padi, karena tanaman padi terkait dengan ketersediaan air. Jika curah hujan tinggi, maka ketersediaan air juga akan meningkat. Akan tetapi perlu adanya
faktor pendukung lain diantara dibangunnya sarana dan prasarana pertanian seperti irigasi agar kondisi air tetap terjaga dengan baik. Selain itu juga perlu adanya
perluasan areal sawah yang terintensifikasi yaitu dengan adanya program-program tertentu seperti melalui kegiatan i intensifikasi; seperti program Bimbingan Massal
Universitas Sumatera Utara
Bimas, Intensifikasi Massal Inmas, Intensifikasi Khusus Insus, ii ekstensifikasi; seperti program percetakan sawah baru, perluasan areal pertanian di
luar Pulau Jawa, iii diversifikasi; seperti usaha campuran antara tanaman yang satu dengan tanaman yang lainnya tumpang sari, tumpang gilir dan sebagainya, dan iv
rehabilitasi; yaitu meningkatkan produksi dengan cara merehabilitasi faktor pendukung yang menentukan produksi Soekartawi, 2002.
Sedangkan konsumsi adalah kegiatan menghabiskan atau menggunakan barang untuk keperluan tertentu. Adanya kegiatan konsumsi dalam jumlah besar
maka terbentuklah permintaan. Teori ekonomi menyatakan bahwa permintaan suatu jenis barang sangat tergantung pada harga barang tersebut, yang dihubungkan dengan
tingkat pendapatan, selera, harga barang substitusi dan sebagainya. Bagi orang yang berpendapatan rendah, elastisitas terhadap barang kebutuhan pokok atau primer lebih
tinggi daripada terhadap barang-barang mewah. Sebaliknya, bagi orang yang berpendapatan tinggi elastisitasnya lebih besar terhadap barang mewah daripada
barang kebutuhan pokok. Kebutuhan terhadap bahan pangan merupakan salah satu diantara barang-
barang primer. Bagi penduduk Indonesia, beras merupakan bahan makanan yang lebih superior daripada bahan pangan lainnya seperti jagung, ubi, sagu dan lainnya.
Sehingga bagi masyarakat yang berpendapatan rendah akan berupaya semaksimal mungkin untuk memenuhi kebutuhan pangan pokoknya, terutama pangan beras. Oleh
karena itu, konsumsi pangan sangat terkait erat dengan tingkat kesejahteraan masyarakat Irawan, 2009. Kesejahteraan dapat dikatakan makin baik apabila kalori
Universitas Sumatera Utara
dan protein yang dikonsumsi penduduk semakin meningkat, sampai akhirnya melewati standar kecukupan konsumsi per kapita sehari. Kecukupan gizi yang
dianjurkan per kapita per hari adalah penyediaan energy 2.500 kalori dan protein 55 gram.
Permintaan terhadap beras sendiri secara umum dibagi kedalam permintaan untuk tujuan pangan dan non pangan Benu, 1996. Permintaan beras untuk tujuan
pangan adalah untuk benih, makanan, pakan, dan industri. Secara keseluruhan di Indonesia permintaan beras untuk tujuan pangan menempati posisi yang lebih besar
daripada untuk tujuan nonpangan. Salah satu faktor yang langsung mempengaruhi permintaan terhadap beras adalah jumlah penduduk.
Menurut Mangahas dalam Benu, 1996, bahwa terdapat kenyataan di mana jumlah penduduk merupakan determinan utama dari kenaikan dalam permintaan
produk pertanian. Sehingga jika suatu wilayah dengan kebutuhan pangan pokoknya adalah beras, maka peningkatan jumlah penduduk akan semakin meningkatkan
permintaan terhadap beras.
2.2. Peran Beras dalam Ketahanan Pangan
