23 b
Sebuah reaksi terhadap kebutuhan dan masalah dunia nyata.· Kebijakan publik berupaya merespon masalah atau kebutuhan kongkrit yang
berkembang di masyarakat. c
Seperangkat tindakan yang berorientasi pada tujuan. Kebijakan publik biasanya bukanlah sebuah keputusan tunggal, melainkan terdiri dari
beberapa pilihan tindakan atau strategi yang dibuat untuk mencapai tujuan tertentu demi kepentingan orang banyak.
Sebuah keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Kebijakan publik pada umumnya merupakan tindakan kolektif untuk
memecahkan masalah sosial. Namun, kebijakan publik bisa juga dirumuskan berdasarkan keyakinan bahwa masalah sosial akan dapat dipecahkan oleh
kerangka kebijakan yang sudah ada dan karenanya tidak memerlukan tindakan tertentu Suharto, 2010:44
2.2.2. Kebijakan Sosial
Kebijakan sosial merupakan kebijakan publik dalam bidang kesejahteraan sosial. Makna kebijakan pada kata kebijakan sosial adalah kebijakan publik,
sedangkan makna sosial menunjuk pada bidang atau sektor yang menjadi garapannya, dalam hal ini adalah sektor atau bidang kesejahteraan sosial Suharto,
2008. Sebagai sebuah kebijakan publik, kebijakan sosial memiliki fungsi
preventif pencegahan,
kuratif penyembuhan,
dan pengembangan
developmental. Kebijakan sosial dalah ketetapan yang didesain secara kolektif untuk mencegah terjadinya masalah sosial fungsi preventif, mengatasi masalah
Universitas Sumatera Utara
24 sosial fungsi kuratif dan mempromosikan kesejahteraan fungsi pengembangan
sebagai wujud kewajiban negara state obligation dalam memenuhi hak-hak sosial warganya Suharto, 2005.
Kebijakan sosial diartikan sebagai kebijakan yang menyangkut aspek sosial dalam pengertian spesifik, yakni yang menyangkut bidang kesejahteraan
sosial. Pengertian kebijakan sosial seperti ini selaras dengan pengertian perencanaan sosial sebagaimana dikemukakan oleh Conyers 1992. Menurut
Conyers, perencanaan sosial adalah perencanaan perundang-undangan tentang pelayanan kesejahteraan sosial yang pertama kali muncul di Eropa Barat dan
Amerika Utara. Sehingga meskipun pengertian perencanaan sosial diintegrasikan secara meluas, di masyarakat Barat berkembang anggapan bahwa perencanaan
sosial senantiasa berkaitan erat dengan perencanaan kesejahteraan sosial Suharto, 2010:9-10.
Beberapa ahli seperti Marshall, Rein, Huttman, Magill, Spicker, dan Hill juga mengartikan kebijakan sosial dalam kaitannya dengan kebijakan
kesejahteraan sosial. a Kebijakan sosial merupakan bagian dari kebijakan publik
public policy
. Kebijakan publik meliputi semua kebijakan yang berasal dari pemerintah,
seperti kebijakan ekonomi, transportasi, komunikasi, pertahanankeamanan militer, serta fasilitas-fasilitas umum lainnya air bersih, listrik.
Kebijakan sosial merupakan satu tipe kebijakan publik yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan sosial Magill, 1986.
Universitas Sumatera Utara
25 b
Kebijakan sosial adalah kebijakan pemerintah yang berkaitan dengantindakan yang memiliki dampak langsung terhadap kesejahteraan
warga negara melalui penyediaan pelayanan sosial atau bantuan keuangan Marshall,1965.
c Kebijakan sosial adalah perencanaan untuk mengatasi biaya-biaya sosial,
peningkatan pemerataan, dan pendistribusian pelayanan danbantuan sosial Rein, 1970.
d Kebijakan sosial adalah strategi-strategi, tindakan-tindakan, atau rencana-
rencana untukmengatasi masalah sosial dan memenuhi kebutuhan sosial Huttman, 1981.
e Kebijakan sosial adalah kebijakan yang berkaitan dengan kesejahteraan
welfare, baik dalam arti luas, yang menyangkut kualitas hidup manusia, maupun dalam arti sempit, yang menunjuk pada beberapa jenis pemberian
pelayanan kolektif tertentu guna melindungi kesejahteraan rakyat Spieker, 1995.
f Kebijakan sosial adalah studi mengenai peranan negara dalam kaitannya
dengan kesejahteraan warganya Hill, 1996. Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu beberapa ahli politik yang menaruh minat untuk mengkaji kebijakan publik
membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik kedalam beberapa tahap.
Universitas Sumatera Utara
26 Tujuan pembagian seperti ini adalah untuk memudahkan kita dalam mengkaji
kebijakan publik. Proses pembuatan suatu kebijakan diawali dengan penyusunan agenda
yang menempatkan berbagai masalah ke dalam sebuah agenda kebijakan yang selanjutnya akan dibahas oleh para pembuat kebijakan untuk menghasilkan
alternatif pemecahan masalah yang akan dibahas pada tahap formulasi kebijakan. Setelah memperoleh alternatif terbaik, maka alternatif tersebut dirumuskan ke
dalam bentuk kebijakan yang selanjutnya akan diimplementasikan oleh para pelaksana kebijakan. Kebijakan yang telah dilaksanakan tersebut selanjutnya akan
dievaluasi untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Berdasarkan bebrapa literatur yang dibaca adapun tahap-
tahap kebijakan publik adalah :
Universitas Sumatera Utara
27
Penyusunan Agenda
Formulasi Kebijakan
Pembuatan Kebijakan
Implementasi Kebijakan
Evaluasi Kebijakan
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang paling penting dan krusial dari alur proses kebijakan di atas, sehingga harus mendapat perhatian lebih dari
para pembuat maupun pelaksana suatu kebijakan. Tahap ini merupakan kunci keberhasilan proses pembuatan suatu kebijakan akan mencapai tujuannya atau
tidak. Jika sebuah kebijakan sudah diformulasikan dan dibuat secara tepat kemungkinan kegagalan pun masih bisa terjadi jika proses implementasi tidak
berjalan dengan tepat. Bahkan sebuah kebijakan yang sangat
brilliant
sekalipun jika diimplementasikan dengan buruk, maka kebijakan tersebut bisa gagal untuk
mencapai tujuan para perancangnya.
Universitas Sumatera Utara
28
2.3 Perizinan Usaha
