Terbatasnya Kesempatan Kerja dan Berusaha

d. Terbatasnya Kesempatan Kerja dan Berusaha

Masyarakat miskin umumnya menghadapi permasalahan terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha, terbatasnya peluang mengembangkan usaha, lemahnya perlindungan terhadap aset usaha, dan perbedaan upah serta lemahnya perlindungan kerja terutama bagi pekerja anak dan pekerja perempuan seperti buruh migran perempuan dan pembantu Rumah tangga. Keterbatasan modal, kurangnya keterampilan, dan pengetahuan, menyebabkan masyarakat miskin hanya memiliki sedikit pilihan pekerjaan yang layak dan peluang yang sempit untuk mengembangkan usaha. Terbatasnya lapangan pekerjaan yang tersedia saat ini seringkali menyebabkan mereka terpaksa melakukan pekerjaan yang beresiko tinggi dengan imbalan yang kurang memadai dan tidak ada kepastian akan keberlanjutannya.

Belum berhasil diatasinya masalah ketenagakerjaan yang terpuruk ketika krisis dan kurangnya perluasan kesempatan kerja dapat dilihat dari kondisi ketenagakerjaan pada tahun 2003 yang menunjukkan belum adanya perbaikan. Angka pengangguran terbuka selama 5 tahun terakhir terus meningkat. Menurut data Sakernas, pengangguran terbuka cenderung meningkat dari 5,0 juta orang atau 4,7% dari jumlah angkatan kerja pada tahun 1997 menjadi sekitar 6 juta orang atau 6,4% di tahun 1999, dan sekitar 9,5 juta orang atau 9,5% pada tahun 2003, dan sekitar 9,9 juta orang atau 9,7% pada tahun 2004. Tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2003 berdasarkan jenis kelamin, menunjukkan 13% perempuan dan 7,6% laki-laki. Berdasarkan tingkat pendidikan, pengangguran terbuka terbesar adalah kelompok Sekolah Menengah Umum yaitu 16,9%, dan perguruan tinggi 9,1%

84 | Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998

Sedangkan untuk kelompok usia didominasi oleh usia muda, yaitu usia 15-19 tahun sebesar 36,7% dan usia 20-24 tahun sebesar 23,1%. Secara spasial, sebaran angka pengangguran pada tahun 2003 disajikan pada Peta 2.4. Daerah dengan angka pengangguran tinggi terletak di Provinsi Jawa Timur, Sulawesi Selatan, Papua, Jawa Barat, Bali, NTB dan NTT.

Tingginya tingkat pengangguran usia muda memerlukan perhatian khusus, karena usia muda merupakan transisi dari sekolah dan bekerja. Selain itu, usia muda merupakan tingkat usia yang paling rentan terhadap kemiskinan yang disebabkan karena tiga hal (ILO, 2003). Pertama, Rumah tangga miskin mempunyai jumlah tanggungan (orang muda yang masih dalam tanggungan) besar, khususnya di daerah perdesaan. Kedua, kemiskinan seringkali diwariskan dari satu generasi ke generasi berikutnya. Banyak pemuda yang berasal dari keluarga miskin sehingga terpaksa bekerja di usia yang sangat muda untuk memenuhi kebutuhan keluarga dan biasanya mendapatkan pekerjaan yang tidak tetap dengan upah rendah. Ketiga, kaum muda merupakan masa transisi ke arah mandiri, mereka pada umumnya menemukan kesulitan mendapatkan pekerjaan produktif karena kurangnya pengetahuan dan integrasi dalam pasar kerja.

Tingginya jumlah pekerja yang bekerja di sektor kurang produktif berakibat pada rendahnya pendapatan sehingga tergolong miskin atau tergolong pada pekerja dengan pendapatan yang rentan menjadi miskin (near poor). Data Sakernas menunjukkan tingginya angka setengah pengangguran (bekerja kurang dari 35 jam per minggu) yang mencapai 31,4% pada tahun 2003. Berdasarkan sektor usaha, pekerja setengah pengangguran tersebut sebagian besar bekerja di sektor pertanian yang terdapat di perdesaan. Sementara itu, jumlah pekerja informal terus meningkat sejak adanya krisis, dari 58,5 juta pada tahun 2001 meningkat sebesar 1,5 juta (1 juta di daerah perdesaan dan 0,5 juta di perkotaan) pada tahun 2002 menjadi 60 juta dan 1,2 juta (0,5 juta di daerah perdesaan dan 0,7 juta perkotaan) pada tahun 2003 menjadi 61,2 juta. Hal ini juga didukung dengan meningkatnya pangsa lapangan kerja di sektor pertanian dari 40,1% tahun 1997

Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998 | 85 Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998 | 85

Penduduk miskin yang umumnya berpendidikan rendah harus bekerja apa saja untuk mempertahankan hidupnya. Kondisi tersebut menyebabkan lemahnya posisi tawar masyarakat miskin dan tingginya kerentanan terhadap perlakuan yang merugikan. Masyarakat miskin juga harus menerima pekerjaan dengan imbalan yang terlalu rendah, tanpa sistem kontrak atau dengan sistem kontrak yang sangat rentan terhadap kepastian hubungan kerja yang berkelanjutan. Ketidakjelasan mengenai hak-hak mereka dalam bekerja menyebabkan kurangnya perlindungan terhadap keselamatan dan kesejahteraan mereka di lingkungan kerja.

Kesulitan ekonomi yang dihadapi keluarga miskin seringkali memaksa anak dan perempuan untuk bekerja. Pekerja perempuan, khususnya buruh migran perempuan dan pembantu Rumah tangga dan pekerja anak menghadapi resiko sangat tinggi untuk dieksplotasi secara berlebihan, serta tidak menerima gaji atau digaji sangat murah, dan bahkan seringkali diperlakukan secara tidak manusiawi. Oleh karena itu, pekerja perempuan dan anak memerlukan perlindungan kerja yang lebih dan khusus, karena lebih rentan untuk mengalami pelanggaran hak dan eksploitasi secara berlebihan.

Berdasarkan lapangan pekerjaan, data Susenas 2004 menunjukkan bahwa sebagian besar Rumah tangga miskin bekerja di sektor pertanian. Rumah tangga miskin yang bekerja di sektor pertanian tertinggi berada di Papua (91,26%), NTT (84,06%), Maluku Utara (74,26%), dan Kalimantan Tengah (73,63%). Rumah tangga miskin yang bekerja di sektor industri dan lainnya sebagian besar di DKI Jakarta (lainnya 66,24% industri 12,50%), Jawa Barat (lainnya 41,68%, industri 8,39%), Banten (lainnya 33,56%, industri 4,79%) dan Bangka Belitung (lainnya 37,7%, industri 1,89%).

86 | Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998

Kesulitan ekonomi juga memaksa remaja terutama perempuan dari keluarga miskin untuk bekerja sebagai pekerja seks komersial. Mereka umumnya penduduk musiman yang tinggal di permukiman kumuh perkotaan. Mereka sangat rentan terhadap tindak kekerasan, penyakit menular seksual dan terkucil dari kehidupan sosial. Oleh sebab itu, mereka perlu mendapatkan penanganan khusus melalui pendampingan dan konseling agar mampu keluar dari lingkaran kemiskinan.

Rendahnya posisi tawar pekerja menyebabkan konflik perburuhan yang terjadi seringkali dimenangkan oleh pihak perusahaan dan merugikan para buruh. Pemerintah sebagai pihak yang dapat menjadi mediasi dan pembela kepentingan masyarakat seringkali kurang responsif dan peka untuk secara cepat menindaklanjuti masalah perselisihan dalam hubungan antara pekerja dengan pemilik perusahaan. Dampak dari perselisihan tersebut seringkali membuahkan pemutusan hubungan kerja (PHK) secara tidak adil dan mengakibatkan munculnya sekelompok orang miskin baru.

Kecenderungan perempuan untuk memasuki pasar kerja jauh lebih kecil dibanding laki-laki. Menurut data Sakernas 2003, jumlah laki-laki berusia di atas 15 tahun yang termasuk usia produktif mencapai 76 juta jiwa penduduk usia produktif, dan angkatan kerja laki-laki tercatat sebanyak 64,8 juta jiwa. Dari angkatan kerja laki-laki tersebut, 59,9 juta jiwa termasuk kelompok pekerja. Sedangkan jumlah perempuan berusia di atas

15 tahun yang termasuk usia produktif adalah 76,7 juta jiwa. Dari jumlah tersebut, angkatan kerja perempuan tercatat sebesar 35,5 juta jiwa, dan hanya 30,9 juta jiwa yang termasuk kelompok pekerja.

Perempuan yang memasuki pasar kerja memiliki peluang yang lebih kecil untuk memperoleh pekerjaan daripada laki-laki. Hal ini terjadi karena pengaruh lingkungan yang kurang mendukung seperti pengambilan keputusan dan penguasaan aset yang didominasi laki-laki, perlunya ijin suami bila istri ingin bekerja atau berusaha, dan perempuan yang bekerja tetap bertanggung jawab mengelola urusan keluarga. Pekerja

Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998 | 87 Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998 | 87

Tabel 6a. Rata-rata upah/gaji/pendapatan pekerja *) sebulan menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin 2001

(dalam rupiah) 2001

Tingkat Rasio Pendidikan

Perempuan

Laki-laki Upah**

489.951 69,5 SMU/SMK

711.013 78,1 >SMU/SMK

Sumber: Sakernas tahun 2001 Keterangan: *) Pekerja buruh/karyawan dan pekerja bebas **) Rasio upah adalah upah perempuan dibagi upah laki-laki

Masyarakat miskin juga mempunyai akses yang terbatas untuk memulai dan mengembangkan koperasi dan usaha, mikro dan kecil (KUMK). Permasalahan yang dihadapi antara lain sulitnya mengakses modal dengan suku bunga rendah, hambatan untuk memperoleh ijin usaha, kurangnya perlindungan dari kegiatan usaha, rendahnya kapasitas kewirausahaan dan terbatasnya akses terhadap informasi, pasar, bahan baku, serta sulitnya memanfaatkan bantuan-teknis dan teknologi. Ketersediaan modal dengan tingkat suku bunga pasar, masih sulit

88 | Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998 88 | Ekonomi Pembangunan: Overview Indonesia Masa Krisis 1998

Tabel 6b. Rata-rata upah/gaji/pendapatan pekerja *) sebulan menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin 2002

(dalam rupiah) 2002

Tingkat Rasio Pendidikan

Perempuan