II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pengertian dan Peranan Kelembagaan Penyuluhan Pertanian
Kelembagaan institusion merupakan suatu sistem aktivitas dari kelakuan berpola dari manusia dalam kebudayaannya besarta komponen-komponennya
yang terdiri dari sistem norma dan tata kelakuan untuk wujud ideal kebudayaan, kelakuan berpola untuk wujud kelakuan kebudayaan dan peralatan untuk wujud
fisik kebudayaan ditambah dengan manusia atau personil yang melaksanakan kelakuan berpola Koentjaraningrat, 1997. Sehingga suatu kelembagaan adalah
suatu kompleks peraturan-peraturan dan peranan-peranan sosial. Dengan demikian, kelembagaan memiliki aspek kultural dan struktural. Segi kultural
berupa norma-norma dan nilai-nilai, dari struktural berupa pelbagai peranan sosial Tonny, dkk, 2004. Sedangkan menurut Budiono 2008, konteks
”kelembagaan ” dalam pemerintahan sudah seharusnya dimaknai dalam pelayanan publik yakni memberikan layanan yang terbaik pada masyarakat, oleh karena itu
hal ini dapat merupakan satu cermin dari praktik tata pemerintahan yang baik, yang merupakan dambaan setiap warga.
Penyuluhan pertanian sebagai bagian dari sistem pembangunan pertanian
mempunyai kedudukan yang sangat strategis dalam pembangunan pertanian.
Penyuluhan pertanian adalah upaya membangun kemampuan masyarakat secara persuasif-edukatif yang terutama dilakukan melalui proses pembelajaran petani
dengan menerapkan prinsip-prinsip penyuluhan pertanian secara baik dan benar didukung oleh kegiatan pembangunan pertanian lainnya Departemen Pertanian,
2002. Penyuluhan pertanian merupakan pemberdayaan petani dan keluarganya beserta masyarakat pelaku agribisnis melalui kegiatan pendidikan non formal di
bidang pertanian agar mereka mampu menolong dirinya sendiri baik dibidang ekonomi, sosial maupun politik sehingga peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan mereka dapat dicapai.
Kegiatan penyuluhan pertanian adalah kegiatan terencana dan berkelanjutan yang harus diorganisasikan dengan baik. Pengorganisasian
penyuluhan pertanian dilakukan dengan tujuan mengefisienkan pelaksanaan kewenangan, tugas dan fungsi, manajemen dan pengelolaan sumberdaya.
Organisasi atau kelembagaan penyuluhan pertanian terdiri dari kelembagaan penyuluhan pertanian pemerintah, petani dan swasta Departemen Pertanian
2006. Menurut Suhardiyono 1990, fungsi pelayanan penyuluhan mempunyai
lingkup yang terbatas yaitu komunikasi tentang pesan-pesan ilmiah yang disiapkan oleh para ahli kepada petani beserta keluarganya melalui pendidikan
non formal, sehingga kelembagaan penyuluhan dapat dikatakan sebagai kelembagaan pendidikan yang bertujuan mengubah pengetahuan, tingkah laku dan
sikap bagi petani dan keluarganya. Dengan demikian inti kelembagaan penyuluhan adalah petani dan penyuluh yang melakukan komunikasi dua arah,
baik antara penyuluh dengan petani, antara petani yang satu dengan yang lain, antara petani dengan keluarganya serta antara penyuluh dengan penyuluh
Suhardiyono, 1990 Agar penyuluhan dapat berlangsung dengan efektif dan efisien, maka
pengorganisasian penyuluhan dalam suatu kelembagaan harus lebih menitikberatkan komunikasi untuk memperoleh partisipasi aktif dari petani dan
keluarganya. Untuk itu dalam kelembagaan penyuluhan harus mempertimbangkan
beberapa hal diantaranya : 1 Adanya penyuluh lapangan yang professional, 2 terdapatnya pelayanan penyuluhan di berbagai tingkatan guna memudahkan
dalam mendekatkan hubungan antara pusat-pusat penelitian atau sumber inovasi lain dan pelayanan penyuluhan yang akan diorganisir, 3 terjalinnya hubungan
antara peneliti dengan pekerjaan penyuluhan dalam menerapkan teknik budidaya pertanian modern di lahan usaha tani untuk menjawab permasalahan-permaslahan
para petani yang bersifat mendesak, 4 adanya sisitem kerja penyuluhan pertanian yang ditetapkan, sehingga dapat memberikan jaminan bahwa pelaksanaan alih
teknologi serta ketrampilan kepada petani dan keluarganya benar-benar dapat berjalan secara rutin dan terus menerus, 5 Adanya hubungan koordinasi dengan
kegiatan-kegiatan bidang penyuluhan yang dilaksanakan oleh unit kegiatan yang lain, 6 adanya sistem pemantauan yang memadai untuk mengetahui hasil
pelaksanaan kegiatan penyuluhan, kendala-kendala yang ditemui, masalah- masalah yang dihadapi baik oleh penyuluh di lapangan maupun petani yang harus
dipecahkan melalui kegiatan penyuluhan, dan 7 adanya kelembagaan petani untuk meningkatkan efektifitas dan efisiensi dalam pelaksanaan alih teknologi
ataupun alih ketrampilan dari para penyuluh lapangan kepada petani beserta keluarganya.Departemen Pertanian, 2005.
Dengan adanya desentralisasi, kelembagaan yang khusus menangani penyuluhan pertanian di provinsi tidak ada, tetapi fungsi penyuluhan pertanian
dibeberapa provinsi dilaksanakan oleh Dinas atau Badan lingkup pertanian. Namun penanganannya dilakukan secara parsial dan tidak terkoordinasi, karena
mandat untuk menyelenggarakan penyuluhan pertanian tidak diatur dengan tegas oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. Oleh karena itu, menurut
Mardikanto 1991, efektivitas penyuluhan pertanian akan sangat ditentukan oleh seberapa jauh lembaga penyuluhan diperhatikan oleh sub system yang lain, atau
mampu mengembangkan dirinya menjadi suatu kegiatan strategis. Penyuluhan berkontribusi besar dalam peningkatan produktivitas, produksi
dan pendapatan masyarakat tani. Hanya saja, akhir-akhir ini terasa keberadaan lembaga penyuluhan semakin merosot yang disebabkan oleh berbagai faktor,
antara lain : a program yang lemah; b kuantitas penyuluh yang kurang berkembang; c kualitas penyuluh cenderung kurang berkembang; d fasilitas
yang semakin terbatas; e perhatian pemerintah ; terutama pemerintah daerah yang semakin lemah Hafsah, 2006.
2.2. Perkembangan Kelembagaan Penyuluhan Pertanian
Kategori