60
A study of PKH payment mechanisms and options for social assistance cash transfers
16 125.
Dalam program JSLU dan JSPACA, Kantor Pos bertanggung jawab untuk
melaksanakan penyaluran langsung ke penerima bantuan biasanya pada tanggal 15
tiap bulannya.
71
Kartu anggota diberikan kepada penerima bantuan, yang mencatat
tanggal dan jumlah setiap pembayaran yang dilakukan. Kartu tersebut dimaksudkan untuk
mengurangi risiko penipuan atau korupsi, dengan mempertimbangkan
bahwa penerima bantuan mengetahui hak-hak,
tanggung jawab dan rincian teknis, dari proses pengambilan pembayaran mereka.
Kartu anggota tersebut kemudian ditandatangani oleh Kantor Pos dan turut
ditandatangani oleh penerima bantuan setiap kali pembayaran dilakukan.
126. Di sisi lain, PKSA juga bekerja sama
dengan Kantor Pos – namun dananya ditransfer oleh Kantor Pos secara langsung
ke rekening-rekening bank yang dibuka dengan bantuan dari Lembaga
Kesejahteraan Sosial Anak LKSA, atas nama penerima bantuan.
127. Fitur utama dari program bantuan
tunai tersebut diuraikan dalam Annex H. 128.
Selain program-program tersebut, juga telah ada skema bantuan tunai lainnya
yang dilaksanakan oleh Pemerintah RI, seperti Bantuan Langsung Tunai BLT.
72
BLT adalah suatu intervensi bantuan tunai tanpa
syarat yang bersifat sementara yang memberikan ‗bantuan tunai tepat waktu‘
kepada rumah tangga yang terkena dampak guncangan ekonomi. Program ini
dilaksanakan pada tahun 2005 dan 2008, yang dirancang untuk melindungi
masyarakat miskin dari dampak penarikan subsidi BBM. BLT menargetkan lebih dari 19
juta penerima bantuan dengan pembayaran tunai bulanan sebesar Rp 100.000, yang
disalurkan per kwartal antara bulan Oktober 2005 dan September 2006, dengan biaya
yang diperkirakan sebesar US2,4 milyar. BLT kemudian diluncurkan kembali pada tahun
2008 dengan penerima bantuan yang jumlahnya kurang lebih 600.000 lebih sedikit
dari sebelumnya, namun layanan tetap diberikan di setiap provinsi, sebagai
tanggapan atas krisis internasional di pasar keuangan dan harga bahan makanan yang
ditambah dengan adanya pengurangan subsidi BBM di dalam negeri.
129. BLT disalurkan secara manual dan
secara langsung kepada penerima bantuan oleh Kantor Pos. Meskipun berbagai upaya
telah dilakukan untuk memberikan akses yang tidak terlalu memakan biaya ke lokasi
penyaluran BLT, kajian ulang yang dilakukan terhadap program ini
73
mengindikasikan bahwa penerima bantuan masih
mengeluarkan biaya transaksi yang signifikan dalam hal waktu dan biaya perjalanan, dan
meminta adanya titik-titik penyaluran yang lebih dekat yang dapat dibentuk bersamaan
dengan sistem akuntabilitas yang lebih kuat dan mekanisme pengaduan masalah yang
berfungsi. Penting untuk disampaikan bahwa proses pembayaran untuk BLT membolehkan
pemotongan uang bantuan BLT yang meningkat sangat tajam antara tahun 2005
dan 2008. Namun tidak dapat ditentukan secara tegas apakah potongan-potongan
tersebut merupakan korupsi kecil-kecilan, atau apakah potongan-potongan tersebut
dimaksudkan untuk mengatasi apa yang dianggap sebagai pengalokasian yang
61
17 kurang memuaskan dan dengan demikian
menimbulkan hasil yang diinginkan oleh masyarakat.
74
7.2 Penggunaan mekanisme e- payment untuk bantuan
sosial tunai lainnya
130. Karakteristik dari bantuan tunai serta
profil penerima bantuan dari program- proram tersebut perlu dipertimbangkan
ketika mengevaluasi apakah mekanisme pembayaran elektronik yang lebih modern
dapat pula digunakan untuk menyalurkan pembayaran
dalam program-program
tersebut. Dalam hal BSM, memfasilitasi
pembayaran melalui rekening bank memberi peluang untuk secara aktual
mengaitkan anak-anak calon pengguna jasa keuangan dengan sistem keuangan.
Ini merupakan segmen pasar yang ingin dilayani oleh banyak penyedia jasa
keuangan. Akan tetapi, tantangannya terletak
pada rendahnya
frekuensi pelaksanaan
pembayaran. Karena pembayaran hanya dilakukan satu kali
per tahun, mungkin tidak ada kegiatan yang memadai yang dapat menjadi
alasan pengadaan rekening tersebut. Namun demikian, siswa penerima
bantuan dapat didorong untuk menabung secara lebih teratur di
rekening tersebut - misalnya, melalui program insentif tambahan tabungan
berimbangkontraktual, yang disertai dengan pendidikan pelatihan
keuangan.
Opsi lainnya untuk program ini adalah mempertimbangkan peningkatan
frekuensi penyaluran dana – misalnya dengan melakukan pembayaran setiap
kwartal, bukan tahunan. Akan tetapi,
apabila frekuensi penyaluran bantuan BSM masih tetap sama yaitu
pembayaran penuh yang dilakukan hanya satu kali per tahun, dan program
tersebut bersedia untuk menyalurkan bantuan melalui rekening bank, program
ini mungkin juga mempertimbangkan
opsi untuk menyalurkan bantuan kepada orang tua atau wali dari siswa penerima
bantuan yang ditargetkan – khususnya apabila orang tua atau walinya telah
menerima bantuan sosial tunai lainnya melalui rekening bank, seperti apa yang
kami amati di antara beberapa penerima
bantuan PKH yang diwawancarai dalam penelitian ini.
75
Apabila tidak, penyaluran pembayaran BSM kepada siswa penerima bantuan
dengan memperhatikan desainnya yang
ada saat ini melalui mekanisme lain yaitu bukan melalui rekening tabungan
berbasis bank tampaknya merupakan opsi yang lebih tepat. Mekanisme
pembayaran lainnya – yaitu penggunaan e-wallets – ditujukan untuk memfasilitasi
pembayaran, bukan untuk memberikan
62
A study of PKH payment mechanisms and options for social assistance cash transfers
18 layanan tambahan lainnya seperti
rekening tabungan yang mahal pemeliharaannya khususnya apabila
layanan tersebut jarang digunakan oleh pemegang rekening. Siswa anak muda
juga relatif lebih terbuka terhadap penggunaan teknologi baru, termasuk
ponsel , yang dapat menghasilkan suatu
proses yang lebih lancar untuk memberikan informasi kepada penerima
bantuan tentang ketersediaan penyaluran dan untuk melakukan
pembayaran. Dalam hal program-program lainnya
JSPACA, JSLU dan PKSA, penggunaan mekanisme pembayaran elektronik
mungkin bukan cara yang tepat untuk menyalurkan bantuan kepada penerima
bantuan. Sebagaimana diuraikan dalam kriteria calon penerima bantuan yang
digunakan oleh program-program tersebut, penerima bantuan terdiri atas
orang-orang yang memiliki ketidakmampuan yang parah yaitu,
orang-orang yang bergantung pada orang lain untuk mendukung kegiatan
harian mereka, orang-orang yang mengalami kelainan mental, mengalami
penyakit kronis, atau yang harus terus terbaring di tempat tidur. Dalam kasus-
kasus seperti ini, akan sulit, apabila tidak mustahil, untuk mengharapkan penerima
bantuan untuk dapat memenuhi persyaratan untuk transaksi melalui
mekanisme pembayaran elektronik. Akan tetapi,
apabila program-program
tersebut dirancang sedemikian rupa sehingga bantuan tunai dapat diakses
oleh orang-orang
yang merawat
penerima bantuan misalnya, anggota keluarga terdekat atau wali yang
terdaftar dari
penerima bantuan
tersebut, maka pembayaran dapat diberikan melalui mekanisme elektronik
atas nama orang yang secara resmi merawat penerima bantuan.
Untuk program-program bantuan tunai yang bersifat darurat atau sementara
misalnya, apabila BLT kembali dijalankan atau program yang serupa dengan BLT
dilaksanakan, penggunaan mekanisme pembayaran elektronik perlu
dipertimbangkan dengan memperhatikan kebutuhan untuk
meningkatkan transparansi dalam proses pembayaran dan memastikan bahwa
pembayaran benar-benar disalurkan kepada penerima bantuan yang berhak.
Namun ada sejumlah permasalahan yang khas terkait dengan sifat darurat atau
sementara dari program bantuan tunai tersebut yang perlu diperhatikan ketika
menentukan mekanisme pembayaran yang mana yang akan digunakan:
- Kecepatan pelaksanaan: Bantuan tunai darurat atau sementara dapat
ditargetkan untuk mencapai cakupan nasional misalnya, BLT atau
dilaksanakan di lokasi-lokasi khusus misalnya, apabila terjadi gangguan
cuaca atau bencana. Keadaan mana pun yang mungkin terjadi, program-
program tersebut seringkali perlu dilaksanakan dengan sangat cepat
untuk mengatasi kesulitan konsumsi akut ketika kesulitan tersebut timbul.
Dengan demikian, proses penyaluran pembayaran yang sederhana, cepat
dan dapat diandalkan akan menjadi hal yang paling penting untuk
menjangkau rumah tangga miskin ketika mereka dalam keadaan yang
paling rentan.76 Sebagian dari masalah yang terkait dengan
