2. Untuk mengetahui dan memahami kepailitan perusahaan asuransi menurut
UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
3. Untuk mengetahui legal standing perusahaan asuransi yang dicabut izin
usahanya dalam menjalankan permohonan pailit berdasarkan Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 338KPDT.Sus2010.
Secara teoritis dan praktis, penulisan skripsi ini memberikan manfaat yang berguna, yaitu:
1. Secara teoritis bermanfaat bagi akademisi sebagai bahan kajian penelitian dan
pengkajian lebih lanjut dan bermanfaat bagi masyarakat khususnya kreditor dan debitor.
2. Secara praktis bermanfaat bagi: debitor sendiri dan seorang atau beberapa
orang kreditor. Bermanfaat bagi lembaga-lembaga yang berhubungan seperti: Kejaksaan demi kepentingan umum; Bank Indonesia dalam hal debitornya
adalah bank; Badan Pengawasn Pasar Modal Bapepam-LK menyangkut debitornya Perusahaan Efek, Bursa Efek, Lembaga Kliring dan Penjaminan,
Lembaga Penyimpan dan Penyelesaian; dan Menteri Keuangan dalam hal debitornya adalah perusahaan asuransi, perusahaan reasuransi, dana pensiun,
Badan Usaha Milik Negara BUMN, dan lain-lain yang bergerak di bidang kepentingan publik.
D. Keaslian Penulisan
Guna menghindari terjadinya duplikasi penelitian terhadap judul dan masalah yang sama, maka peneliti melakukan pemeriksaan judul skripsi yang sama dengan,
”Legal Standing Perusahaan Asuransi yang Telah Dicabut Izin Usahanya Dalam
Universitas Sumatera Utara
Menjalankan Permohonan Pailit Studi Kasus Putusan MA Nomor 338KPDT.SUS2010”. Berdasarkan hasil pemeriksaan yang diperoleh dari
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, ternyata tidak ditemukan judul dan permasalahan yang sama dengan penelitian ini artinya belum pernah
dilakukan peneliti lain dalam topik dan permasalahan yang sama. Dengan demikian, maka penelitian ini dapat dikatakan memiliki keaslian dan jauh dari unsur plagiat
serta sesuai dengan asas-asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi yakni kejujuran, rasional, objektif dan terbuka serta sesuai dengan prosedur menemukan kebenaran
ilmiah sehingga dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah.
E. Tinjauan Kepustakaan
1. Pengertian Asuransi
Asuransi atau pertanggungan timbul karena kebutuhan manusia.
14
Sebagaimana yang telah dipaparkan di atas, dapat diketahui bahwa perjanjian untuk asuransi jiwa unit link merupakan salah satu contoh perikatan yang lahir karena
undang-undang. Asuransi berasal dari bahasa Inggris “insurance” yang dalam bahasa Indonesia telah diadopsi dalam Kamus Besar dengan padanan kata
“pertanggungan”.
15
Asuransi atau Pertanggungan adalah perjanjian antara dua pihak atau lebih, dengan mana pihak penanggung mengikatkan diri kepada tertanggung,
UU Usaha Perasuransian juga menentukan padanan kata asuransi adalah pertanggungan sebagaimana didefenisikan dalam Pasal 1 angka UU Usaha
Perasuransian:
14
Junaedy Ganie, Hukum Asuransi Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2013, hal. 1.
15
Depdikbud, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1996, hal. 63.
Universitas Sumatera Utara
dengan menerima premi asuransi, untuk memberikan penggantian kepada tertanggung karena kerugian, kerusakan atau kehilangan keuntungan yang
diharapkan, atau tanggung jawab hukum kepada pihak ketiga yang mungkin akan diderita tertanggung, yang timbul dari suatu peristiwa yang tidak pasti,
atau untuk memberikan suatu pembayaran yang didasarkan atas meninggal atau hidupnya seseorang yang dipertanggungkan.
Banyak pihak yang mengartikan asuransi secara berbeda-beda. Adam Smith,
mengatakan asuransi itu merupakan suatu cara menyebarkan beban kerugian kepada orang banyak sehingga kerugian itu menjadi ringan dan mudah. Pengertian menurut
Adam Smith ini sama dengan asuransi menurut Muhammad Muslehuddin yang diadopsinya dari Encyclopedia Britanica. Abbas Salim, mengatakan asuransi sebagai
suatu kemauan untuk menetapkan kerugian-kerugian yang belum pasti.
16
Namun menurut Wirjono Prodjodikoro, asuransi diartikannya lebih sempurna mendekati defenisi asuransi dalam Pasal 1 angka 1 UU Usaha Perasuransian.
Wirjono menyebutkan asuransi dalam bukunya “Hukum Asuransi di Indonesia” bahwa asuransi adalah suatu persetujuan di mana pihak yang menjamin berjanji
kepada pihak yang dijamin untuk menerima sejumlah uang premi sebagai penggantian kerugian yang mungkin akan diderita oleh yang dijamin, karena akibat
dari suatu peristiwa yang belum jelas.
17
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 1 UU Usaha Perasuransian tersebut di atas, diketahui bahwa asuransi itu adalah perjanjian, makna asuransi itu sama dengan
pertanggungan, sehingga ada dua pihak atau lebih yang terlibat dalam perjanjian asuransi yang dikelompokkan dalam dua pihak yakni pihak penanggung dan
tertanggung. Perjanjian asuransi menurut Pasal 1 angka 1 UU Usaha Perasuransian
16
Tuti Restuti, Op. Cit., hal. 1-2.
17
Wirjono Prodjodikoro, Hukum Asuransi di Indonesia, Jakarta: Intermasa, 1987, hal. 1.
Universitas Sumatera Utara
juga menentukan pihak penanggung yang seharusnya memberikan penggantian kepada tertanggung karena kerugian yang tidak pasti.
Walaupun pengertian asuransi tersebut di atas tampak berbeda-beda satu sama lainnya, namun makna yang sama dalam pengertian ini bahwa penggantian
dalam asuransi diberikan oleh pihak penanggung kepada tertanggung melalui premi yang diterima oleh pihak penanggung. Jadi terdapat dalam pengertian penanggugan
diartikan secara searah yakni dari pihak penanggung kepada pihak tertanggung. Penanggungan diartikan dalam Kamus Hukum adalah kewajiban menaggung dan
memikul tanggung jawab atas sesuatu perbuatan atau kejadian.
18
Molengraaff juga mendefenisikan asuransi sebagai persetujuan dengan mana satu pihak penanggung mengikatkan terhadap yang lain, penanggung mengganti
kerugian yang diderita oleh tertanggung karena terjadinya suatu peristiwa yang belum tentu atau kebetulan, dimana tertanggung berjanji untuk membayar premi
kepada penanggung.
19
Pihak-pihak yang mengikatkan diri secara timbal balik itu disebut penanggung dan tertanggung. Penanggung dengan menerima premi
memberikan pembayaran, ada juga yang mendefenisikan asuransi tanpa menyebutkan kepada orang yang ditunjuk sebagai penikmatnya.
20
Asuransi atau pertanggungan adalah suatu perjanjian dengan mana seseorang penanggung mengikatkan diri kepada seorang tertanggung dengan menerima
suatu premi, untuk menggantikan kepadanya karena suatu kerugian, Sebagai lex generalis dari UU Usaha Perasuransian adalah KUHD yang
mendasarkan pengertian penanggungan sama dengan asuransi, Pasal 246 KUHD, menentukan:
18
M. Marwan dan Jimmy P., Kamus Hukum, Surabaya: Reality Publisher, 2009, hal. 510.
19
Molengraaf dalam Tuti Restuti, Op. Cit., hal. 3.
20
Djoko Prakoso, Hukum Asuransi Indonesia, Jakarta: Bina Aksara, 1987, hal. 4.
Universitas Sumatera Utara
kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan yang mungkin akan dideritanya karena suatu peristiwa yang tidak tentu.
Inti dari diadakannya asuransi sesungguhnya dalam kehidupan manusia tidak
terlepas dari apa yang disebut dengan risiko yang selalu melekat dalam diri manusia itu sendiri. Risiko tersebut yang dimaksud adalah risiko yang tidak diketahui kapan
muncul, maka salah satu cara mengantisipasi risiko untuk meringankan beban kerugian tersebut, dalam aspek ekonomi dilakukan melalui asuransi. Namun tidak
berarti asuransi tersebut jika tidak diatur melalui seperangkat peraturan perundang- undangan.
21
2. Pengertian Perusahaan Perasuransian
Sehingga jika diartikan sebaliknya, asuransi atau pertanggung dimaknai sebagai salah satu cara untuk mengalihkan risiko transfer of risk atau membagi
risiko distribution of risk dari pihak yang memiliki kemungkinan menderita karena adanya risiko kepada pihak lain perusahaan asuransi yang bersedia melindungi
risiko tersebut melalui prinsip-prinsip dan ketentuan-ketentuan yang berlaku. Jadi pertanggungan diberikan oleh pihak penanggung kepada tertanggung sementara
risiko dialihkan dari pihak tertanggung kepada pihak penanggung.
Muatan dalam UU Usaha Perasuransian menggunakan istilah perusahaan perasuransian bukan perusahaan asuransi. Ini berarti pemaknaannya mencakup
seluruh kegiatan dalam sistim yang tidak dapat dispisahkan antar satu sama lain dalam undang-undang. Semua kegiatan perasuransian dicakup dalam undang-undang
sebagai suatu sistim yang terpadu.
21
Junaedy Ganie, Op. cit., hal. 3.
Universitas Sumatera Utara
Pasal 1 angka 4 UU Usaha Perasuransian, menentukan, bahwa, “Perusahaan Perasuransian adalah Perusahaan Asuransi Kerugian, Perusahaan Asuransi Jiwa,
Perusahaan Reasuransi, Perusahaan Pialang Asuransi, Perusahaan Pialang Reasuransi, Agen Asuransi, Perusahaan Penilai Kerugian Asuransi dan Perusahaan
Konsultan Akturia”. Sedangkan Pasal 1 angka 1 PP No.73 Tahun 1992 tentang Penyelenggaraan Usaha Perasuransian, menentukan, bahwa, “Perusahaan Asuransi
adalah Perusahaan Asuransi Kerugian dan Perusahaan Asuransi jiwa”. Abdulkadir Muhammad menegegaskan istilah perasuransian melingkupi
kegiatan yang bergerak di bidang usaha asuransi dan usaha penunjang usaha asuransi.
22
Pasal 1 angka 4 UU Usaha Perasuransian, menentukan pengertian perusahaan perasuransian adalah perusahaan asuransi kerugian, perusahaan asuransi jiwa,
perusahaan reasuransi, perusahaan pialang asuransi, perusahaan pialang reasuransi, Beliau berlandaskan pengertiannya pada Pasal 2 huruf a UU Usaha
Perasuransian, menentukan: Usaha asuransi, yaitu usaha jasa keuangan yang dengan menghimpun dana
masyarakat melalui pengumpulan premi asuransi memberikan perlindungan kepada anggota masyarakat pemakai jasa asuransi terhadap kemungkinan
timbulnya kerugian karena suatu peristiwa yang tidak pasti atau terhadap hidup atau meninggalnya seseorang.
Sesuai dengan pengertian asuransi dan perasuransian sebagaimana di atas,
perusahaan asuransi dipastikan menyangkut segala hal: perusahaan perasuransian, perusahaan asuransi kerugian, perusahaan pialang reasuransi, perusahaan reasuransi,
perusahaan pialang asuransi, dan perusahaan asuransi jiwa.
22
Abdulkadir Muhammad, Hukum Asuransi Indonesia, Cetakan V, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2011, hal. 23.
Universitas Sumatera Utara
agen asuransi, perusahaan penilai kerugian asuransi dan perusahaan konsultan akturia.
Lebih lanjut disebutkan oleh Badulkadir Muhammad bahwa perusahaan asuransi adalah setiap perusahaan yang kegiatan usahanya menjalankan kegiatan di
bidang perasuransian.
23
Setiap perusahaan perasuransian hanya dapat menjalankan jenis usaha yang telah ditetapkan dan tidak dimungkinkan adanya suatu perusahaan
perasuransian yang sekaligus menjalankan usaha asuransi kerugian bersamaan dengan asuransi jiwa.
24
Perusahaan asuransi kerugian adalah perusahaan yang memberikan jasa dalam penanggulangan risiko atas kerugian, kehilangan manfaat, dan tanggung jawab
hukum kepada pihak ketiga, yang timbul dari peristiwa yang tidak pasti.
25
Perusahaan asuransi jiwa adalah perusahaan yang memberikan jasa dalam penanggulangan risiko yang dikaitkan dengan hidup atau meninggalnya seseorang
yang dipertanggungkan.
26
Perusahaan reasuransi adalah perusahaan yang memberikan jasa dalam pertanggungan ulang terhadap risiko yang dihadapi oleh Perusahaan Asuransi
Kerugian dan atau Perusahaan Asuransi Jiwa.
27
Perusahaan Pialang Asuransi adalah perusahaan yang memberikan jasa keperantaraan dalam penutupan asuransi dan
penanganan penyelesaian ganti rugi Asuransi dengan bertindak untuk kepentingan tertanggung.
28
23
Ibid., hal. 29.
24
Ibid., hal. 30.
25
Pasal 1 angka 5 UU Usaha Perasuransian.
26
Ibid., Pasal 1 angka 6.
27
Ibid., Pasal 1 angka 7.
28
Ibid., Pasal 1 angka 8.
Universitas Sumatera Utara
Perusahaan Pialang Reasuransi adalah perusahaan yang memberikan jasa keperantaraan dalam penempatan reasuransi dan penanganan penyelesaian ganti rugi
reasuransi dengan bertindak untuk kepentingan perusahaan asuransi.
29
Agen Asuransi adalah seseorang atau badan hukum yang kegiatannya memberikan jasa
dalam memasarkan jasa asuransi untuk dan atas nama penanggung.
30
Perusahaan Penilai Kerugian Asuransi adalah perusahaan yang memberikan jasa penilaian terhadap kerugian pada obyek asuransi yang dipertanggungkan.
31
Perusahaan Konsultan Akturia adalah perusahaan yang memberikan jasa akturia kepada perusahaan asuransi dan dana pensiun dalam rangka pembentukan dan
pengelolaan suatu program asuransi dan atau program pensiun.
32
1 Perusahaan Perasuransian dalam rangka melaksanakan kegiatan usahanya
harus memenuhi ketentuan sebagai berikut: Persyaratan umum perusahaan perasuransian menurut Pasal 3 PP No.73
Tahun 1992 tentang Penyelenggaraan Usaha Perasuransian, menentukan syarat- syarat sebagai berikut:
a. Dalam anggaran dasar dinyatakan bahwa:
1 Maksud dan tujuan pendirian perusahaan hanya untuk menjalankan
salah satu jenis usaha perasuransian; 2
Perusahaan tidak memberikan pinjaman kepada pemegang saham. b.
Susunan organisasi perusahaan sekurang-kurangnya meliputi fungsi- fungsi sebagai berikut:
1 Bagi Perusahaan Asuransi dan Perusahaan Reasuransi, yaitu fungsi
pengelolaan risiko, fungsi pengelolaan keuangan, dan fungsi pelayanan;
2 Bagi Perusahaan Pialang Asuransi dan Perusahaan Pialang
Reasuransi, yaitu fungsi pengelolaan keuangan dan fungsi pelayanan; 3
Bagi Perusahaan Agen Asuransi, Perusahaan Penilai Kerugian Asuransi, dan Perusahaan Konsultan Aktuaria, yaitu fungsi teknis
sesuai dengan bidang jasa yang diselenggarakannya.
29
Ibid., Pasal 1 angka 9.
30
Ibid., Pasal 1 angka 10.
31
Ibid., Pasal 1 angka 11.
32
Ibid., Pasal 1 angka 12.
Universitas Sumatera Utara
c. Memenuhi ketentuan permodalan sebagaimana ditetapkan dalam
peraturan perundang-undangan yang berlaku. d.
Mempekerjakan tenaga ahli sesuai dengan bidang usahanya dalam jumlah yang memadai untuk mengelola kegiatan usahanya.
e. Melaksanakan pengelolaan perusahaan sebagaimana ditetapkan dalam
Peraturan Pemerintah ini, yang sekurang-kurangnya didukung dengan: 1
Sistem pengembangan sumber daya manusia; 2
Sistem administrasi; 3
Sistem pengelolaan data. 2
Ketentuan lebih lanjut mengenai huruf d dan huruf e ditetapkan oleh Menteri. Dikatakan sebagai Perusahaan Perasuransian seluruh atau mayoritas
pemiliknya adalah Warga Negara Indonesia dan atau badan hukum Indonesia, serta seluruh anggota Dewan Komisaris dan pengurus harus Warga Negara Indonesia.
33
Anggota Dewan Komisaris dan anggota Direksi Perusahaan Perasuransian yang didalamnya terdapat penyertaan langsung pihak asing harus Warga Negara Indonesia
dan Warga Negara Asing, atau seluruhnya Warga Negara Indonesia.
34
3. Pengertian Kepailitan
Kata kepailitan merupakan gabungan awalan-akhiran konfiks “ke” dan “an” yang mengapit kata dasar “pailit”. Istilah pailit diartikan dalam Kamus Hukum
adalah “Suatu keadaan di mana seseorang berhenti tidak mampu lagi membayar hutangnya dengan putusan Hakim atau Pengadilan Negeri.
35
Istilah pailit juga dapat dijumpai dalam perbendaharaan Bahasa Belanda failliet, Perancis faillite, dan
Latin failire, dan Inggris bankrupt.
36
Dalam istilah Bahasa Perancis adalah faillite artinya pemogokan atau kemacetan dalam melakukan pembayaran. Orang yang mogok atau macet atau
berhenti membayar utangnya disebut dengan le failli. Dalam Bahasa Belanda
33
Abdulkadir Muhammad, Op. cit., hal. 32.
34
Ibid.
35
M. Marwan dan Jimmy P., Op. cit., hal. 475.
36
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
menggunakan istilah failliet memiliki arti ganda yaitu sebagai kata benda dan kata sifat.
37
Istilah bangkrut yang umum dipergunakan di Indonesia berasal dari Bahasa Inggris yaitu bangkrupt yang sudah dikenal sejak Zaman Romawi. Pada waktu itu
Romawai juga telah menggunakan istilah ini dengan sebutan banca rupta. Sementara pada abad pertengahan di Eropa terjadi praktik kebangkrutan dengan melakukan aksi
penghancuran bangku-bangku dari para bangkir atau pedagang-pedagang yang melarikan diri secara diam-diam dengan membawa harta para kreditor. Istilah banco
inilah yang berasal dari kata “bangku” pada waktu itu. Namun, walaupun sesungguhnya istilah-istilah pailit berbeda-beda namun
tetap memiliki pengertian yang sama yaitu sama-sama mengandung makna tidak mampu membayar hutang.
38
Umumnya di negara-negara yang menggunakan Bahasa Inggris, dipakai istilah bangkrupt yang dipergunakan untuk menyebut perusahaan-perusahaan debitor
yang berada dalam keadaan tidak membayar hutang-hutangnya yang disebut juga dengan insolvensi. Pengertian kepailitan diartikan sebagai segala sesuatu yang
menyangkut tentang peristiwa pailit.
39
37
Sunarmi, Hukum Kepailitan, Medan: USU Press, 2009, hal. 20.
38
Munir Fuady, Hukum Pailit Dalam Teori dan Praktek, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2010, hal. 3.
39
Sunarmi, Loc. cit.
Pengertian kepailitan menurut ketentuan Pasal 1 angka 1 UUK dan PKPU, menentukan, bahwa yang dimaksud dengan “Kepailitan adalah sita umum atas semua
kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
ini”.
Universitas Sumatera Utara
Debitor adalah orang yang mempunyai utang karena perjanjian atau undang- undang yang pelunasannya dapat ditagih di muka pengadilan. Sedangkan Debitor
pailit adalah debitor yang sudah dinyatakan pailit dengan putusan Pengadilan. Kreditor adalah orang yang mempunyai piutang karena perjanjian atau Undang-
Undang yang dapat ditagih di muka pengadilan. Kurator adalah Balai Harta Peninggalan atau orang perseorangan yang diangkat oleh Pengadilan untuk mengurus
dan membereskan harta Debitor Pailit di bawah pengawasan Hakim Pengawas sesuai dengan UUK dan PKPU.
Ditentukan dalam Pasal 2 ayat 1 UUK dan PKPU, bahwa debitor yang mempunyai dua atau lebih Kreditor dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang
yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan putusan Pengadilan, baik atas permohonannya sendiri maupun atas permohonan satu atau
lebih kreditornya. Tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan
dapat ditagih dapat dipersamakan dengan ketidakmampuan membayar utang. Ketidakmampuan untuk membayar utang tersebut diwujudkan dalam bentuk tidak
dibayarnya utang meskipun telah ditagih dan ketidakmampuan tersebut harus ditagih dengan proses pengajuan ke Pengadilan, baik atas permintaan Debitor itu sendiri
maupun atas permintaan seorang atau lebih kreditornya.
40
F. Metode Penelitian
