89
5.5. Persetujuan dalam Perdagangan Karet Alam Internasional
Karet alam adalah salah satu komoditi pertanian yang sudah cukup lama diperdagangkan di dunia. Masalah utama yang paling sering dihadapi dalam
perdagangan komoditi ini adalah tingkat harga yang berfluktuasi bahkan cenderung menurun pada beberapa tahun terakhir. Fluktuasi harga umumnya
terjadi karena perubahan dalam tingkat permintaan dan penawaran di pasar dunia sebagaimana sifat dasar dari komoditi pertanian primer yang dapat dipengaruhi
oleh perubahan cuaca. Selain itu juga karena ditemukannya karet sintetis yang penggunaannya semakin berkembang sebagai komoditi substitusi karet alam
dalam proses produksi. Persetujuan dalam perdagangan karet alam internasional umumnya
dilakukan dalam rangka mengatasi fluktuasi harga. Perjanjian internasional mengenai karet alam, pertama kali dicetuskan oleh komisi perdagangan dan
pembangunan perserikatan bangsa-bangsa UNCTAD United Nations Commision for Trade and Development
. Perjanjian tersebut lebih dikenal dengan sebutan International Natural Rubber Agreement
INRA yang pertama kali disetujui pada tahun 1979. Tujuan utama dari perjanjian ini adalah untuk menstabilisasi harga
karet alam di pasar internasional dalam jangka menengah atau jangka panjang sebagai dampak dari keseimbangan pertumbuhan permintaan dan penawaran.
Instrumen yang dilakukan untuk mengintervensi pasar karet alam guna tercapainya tujuan dari perjanjian tersebut adalah dengan menetapkan persediaan
penyangga buffer stock. Kapasitas buffer stock yang disetujui adalah sebesar 550 ribu ton. Pelepasan dan pembelian buffer stock ini didasarkan pada harga referensi
yang secara periodik disesuaikan dengan tren pasar dari harga karet alam. Untuk
90 mengatur pelaksanaan instrumen ini, dibentuklah organisasi karet alam
internasional INRO International Natural Rubber Organisation yang beranggotakan negara-negara eksportir dan importir karet alam dunia untuk
menjamin efektivitas instrumen yang dijalankannya. Perjanjian dalam bentuk INRA ini mengalami dua kali penyesuaian yaitu pada tahun 1987 dan 1995.
Penyesuaian dilakukan dalam hal cara penentuan referensi harga untuk menghindari adanya kepentingan politis dari negara-negara tertentu.
Negara-negara eksportir karet alam anggota INRO pada tahun 1998 mengusulkan peningkatan sebesar 5 persen pada harga referensi, terkait dengan
krisis ekonomi dan mata uang yang menimpa negara-negara di Asia tenggara. Namun usulan tersebut ditolak oleh negara-negara importir karena bertentangan
dengan tren pasar sebagai dasar penentuan harga referensi. Sebagai tangapan dari penolakan tersebut pada September 1999, tiga negara yaitu Malaysia, Thailand,
dan Sri Lanka memutuskan untuk menarik diri dari INRA. Pada bulan Desember 1999, dewan INRO akhirnya memutuskan untuk melikuidasi organisasi ini dan
buffer stock -nya menjadi sekitar 140 ribu ton. Produsen kemudian mengambil alih
cadangan tersebut untuk mengatur penjualannya agar tidak merusak pasar sehingga anggota INRO mendapatkan harga yang adil. Dalam perkembangan
selanjutnya, tugas, dan tujuan dari INRO untuk menciptakan pembangunan pasar karet alam internasional yang sehat, diambil alih oleh International Rubber Study
Group IRSG yang bermarkas di London. Saat ini IRSG menjadi satu-satunya
forum kerja sama internasional untuk komoditas karet alam. Fluktuasi harga karet alam yang masih berlanjut mendorong Indonesia,
Malaysia, dan Thailand sebagai negara eksportir utama karet alam, sepakat untuk
91 membentuk International Tripartite Rubber Corporation ITRO melalui
Deklarasi Bersama Menteri Negara Produsen Utama Karet Alam Dunia pada tanggal 12 Desember 2001. ITRO dipimpin oleh dewan pengurus dalm bentuk
International Tripartite Rubber Councl ITRC yang beranggotakan orang-orang
yang mewakili Indonesia, Malaysia, dan Thailand. Organisasi baru ini bertujuan mengawasi perdagangan dan produksi karet untuk mendongkrak harga karet alam
di pasar dunia. Kesepakatan ini direspon dengan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan nomor 58MPPKrpI2002 pada tanggal 31 Januari 2002
mengenai penugasan Gabungan Perusahaan Karet Indonesia Gapkindo sebagai National Tripartite Rubber Corporation
NTRC. Program-program yang disetujui ITRO untuk mencapai tujuannya adalah
dalam bentuk Supply Management Scheme SMS dan Agreed Export Tonnage Scheme
AETS. SMS adalah program pengurangan produksi karet alam sebesar 4 persen yang dilaksanakan pada tahun 2002 dan 2003 dengan melakukan
penanaman kembali peremajaan, diversifikasi komoditi lain dan mengurangi penanaman baru. Sedangkan AETS adalah program pengurangan ekspor karet
sebesar 10 persen yang dimulai pada 1 Januari 2002. Pelaksanaan program- program ini akan mendapatkan pengawasan dari organisasi yang dibentuk, dimana
efektivitasnya akan dievaluasi dalam rangka peningkatan harga karet. Penerapan kesepakatan ITRO kemudian ditunda karena pada pertengahan tahun 2002 harga
karet alam membaik. Untuk melengkapi kerjasama ITRC, ketiga negara tersebut sepakat pada
pertemuan tanggal 8 Agustus 2002 di Bali membentuk International Rubber Consortium Limited
IRCo. Fungsinya adalah sebagai pelengkap dari skema
92 stabilisasi harga SMS dan AETS. Tujuan IRCo adalah melakukan kegiatan
strategic marked operation yang meliputi pembelian dan penjualan karet alam dan
bisnis terkait lainnya. Perusahaan patungan IRCo berkantor pusat di Bangkok, Thailand. Sebagai shareholder dari perusahaan tersebut untuk pemerintah
Indonesia diwakili oleh Menteri Perindustrian dan Perdagangan, untuk pemerintah Thailand diwakili oleh Menteri Pertanian dan Koperasi, dan untuk pemerintah
Malaysia diwakili oleh Menteri Perusahaan Utama Malaysia Anwar, 2005. Negara-negara ynag tergabung dalam ITRC sepakat untuk merem ekspor
dan memangkas produksi karet alam. Untuk memastikan efektifitas berbagai skema yang direncanakan maka ITRC sepakat menetapkan harga referensi untuk
dijadikan patokan dalam melakukan langkah intervensi baik berupa melepas atau menyerap pasokan karet alam. Harga referensi dalam kesepakatan awal adalah
US 0.8 sampai US 1.2 per kilogram. Tingkat harga tersebut memiliki beberapa tahapan seperti halnya yang pernah diterapkan oleh INRO yaitu adanya tingkat
untuk boleh beli may buy, harus beli must buy, boleh jual may sell, dan harus jual must sell.
Pada pertengahan tahun 2003, pelaksanaan SMS dan AETS ditunda menyusul kenaikan harga karet alam di pasar dunia menyusul terjadinya perang
Irak-Amerika Serikat yang menyebabkan naiknya harga minyak bumi sebagai bahan baku utama karet sintetis. Peningkatan harga juga dipicu oleh habisnya stok
karet Amerika Serikat yang disimpan untuk periode 50 tahun pada Oktober 2002 sehingga perdagangan dibiarkan berjalan sesuai dengan mekanisme pasar.
93
5.6. Kebijakan Perdagangan Karet Alam
Kategori