G. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Izin
Lingkungan
Berdasarkan penjelasan yang telah dijelaskan sebelumnya, menyatakan bahwa perusahaan termasuk perusahaan publik yang wajib memiliki Amdal atau
UKL-UPL memiliki kewajiban untuk memiliki izin lingkungan sebagai prasyarat untuk memiliki izin usaha. Yang akan dijelaskan dalam poin ini adalah bagaimana
kewajiban bagi perusahaan publik yang telah memiliki izin lingkungan. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
telah mengatur kewajiban pemegang izin lingkungan. Berdasarkan Pasal 53 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan
menyatakan bahwa terdapat 3 tiga hal yang wajib bagi perusahaan untuk melaksanakannya sebagai pemegang izin lingkungan, yaitu:
174
a. menaati persyaratan dan kewajiban yang dimuat dalam Izin Lingkungan dan
Izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; b.
membuat dan menyampaikan laporan pelaksanaan terhadap persyaratan dan kewajiban dalam Izin Lingkungan kepada Menteri, gubernur, atau
bupatiwalikota; dan c.
menyediakan dana penjaminan untuk pemulihan fungsi lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Selanjutnya dijelaskan dalam Pasal 53 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan bahwa laporan pelaksanaan
174
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan, Pasal 53 ayat 1.
terhadap persyaratan dan kewajiban izin lingkungan disampaikan secara berkala setiap 6 enam bulan.
H. Menurut Beberapa Keputusan Ketua Badan Pengawas Pasar Modal
Peraturan BAPEPAMOtoritas Jasa Keuangan
Ketentuan mengenai kewajiban keterbukaan Perusahaan Publik berkaitan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat dilihat dalam
Peraturan BAPEPAM Sekarang OJK, antara lain: 1.
Peraturan Nomor IX.B.1, yang ditetapkan melalui Keputusan Ketua Badan Pengawas Pasar Modal Nomor KEP-49PM1996 tentang Pedoman
Mengenai Bentuk dan Isi Pernyataan Pendaftaran Perusahaan Publik;
Ketentuan ini berisi pengaturan mengenai kewajiban perusahaan publik untuk menyampaikan pernyataan pendaftaran yang isinya berisi informasi atau
fakta material yang dapat mempengaruhi keputusan pemodal, baik yang diketahui atau layak diketahui. Ketentuan yang berkaitan dengan lingkungan hidup dalam
peraturan ini hanya menentukan, bahwa pendapat dan laporan pemeriksaan dari segi hukum dalam pernyataan pendaftaran, perusahaan publik harus memuat
pendapat dari konsultas hukum mengenai “semua izin dan persetujuan yang diperlukan dalam pelaksanaan kegiatan usaha atau kegiatan usaha yang
direncanakan perusahaan publik”. Himpunan Konsultan Hukum Pasar Modal menetapkan standar
pemeriksaan hukum dan pendapat hukum, antara lain pendapat dan pemeriksaan hukum berkenaan dengan izin dan persetujuan seperti, antara lain izin lingkungan,
izin-izin usaha, Undang-Undang Gangguan, lokasi mendirikan bangunan,
penggunaan bangunan untuk pabrik, analisis mengenai dampak lingkungan dan pengolahan limbah.
175
2. Perubahan Peraturan Nomor IX.C.1, yang ditetapkan melalui Keputusan
Ketua Badan Pengawas Pasar Modal Nomor KEP-42PM2000 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi Pernyataan Pendaftaran dalam Rangka
Penawaran Umum;
Ketentuan ini mengatur hampir sama dengan yang ada pada Peraturan Nomor IX.B.1, namun perbedaannya yang diatur dalam hal ini adalah kewajiban
menyampaikan pernyataan pendaftaran bagi emiten. Berdasarkan ketentuan ini, emiten dalam rangka penawaran umum wajib menyampaikan laporan
pemeriksaan dan pendapat dari segi hukum dalam isi pernyataan pendaftaran. Seperti izin lingkungan, pengolahan limbah dan persyaratan lingkungan lainnya.
3. Peraturan Nomor X.K.6, yang ditetapkan melalui Keputusan Ketua Badan
Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan Nomor KEP-431BL2012 tentang Penyampaian Laporan Tahunan Emiten atau Perusahaan Publik;
Dalam setiap pelaksanaan kegiatan usaha yang dilakukan, perusahaan publik memiliki kewajiban untuk mengungkapkan informasi penting dalam
laporan tahunan dan laporan keuangan perseoran kepada pemegang saham dan instansi pemerintah yang terkait sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku secara tepat waktu, akurat, jelas dan secara objektif.
176
Ketentuan ini mengatur kewajiban bagi emiten atau perusahaan publik dalam menyampaikan laporan tahunan annual report, dimana isi laporan
tahunan wajib memuat salah satunya mengenai tanggung jawab sosial perusahaan. Pembahasan mengenai tanggung jawab sosial perusahaan meliputi kebijakan,
175
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 179.
176
M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 104.
jenis program, dan biaya yang dikeluarkan antara lain terkait aspek, salah satunya adalah lingkungan hidup, seperti penggunaan material dan energi yang ramah
lingkungan dan dapat didaur ulang, sistem pengolahan limbah perusahaan, sertifikasi di bidang lingkungan yang dimiliki, dan lain-lain.
4. Perubahan Peraturan Nomor VII.G.7, yang ditetapkan melalui Keputusan
Ketua Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan Nomor KEP- 347BL2012 tentang Penyajian dan Pengungkapan Laporan Keuangan
Emiten atau Perusahaan Publik;
Seperti yang telah dijelaskan pada poin sebelumnya bahwa perusahaan publik memiliki kewajiban, salah satunya dalam menyampaikan laporan
keuangan. Dalam ketentuan ini, pengaturan mengenai kaitan kewajiban keterbukaan perusahaan publik dengan perlindungan lingkungan hidup terdapat
pada bagian pengungkapan lainnya dimana di dalamnya ada pembahasan mengenai kontinjensi. Dijelaskan bahwa Peraturan Pemerintah yang berdampak
terhadap Emiten atau Perusahaan Publik, misalnya masalah lingkungan hidup, diungkapkan uraian singkat tentang peraturan dan estimasi dampak keuangannya.
Maksud dari ketentuan ini adalah kondisi yang bagaimana terkait lingkungan hidup yang harus diungkapkan sehingga suatu perusahaan bisa
menderita kerugian atau laba. Salah satu contoh dari penerapan ketentuan ini apabila suatu perusahaan melakukan pelanggaran terhadap hukum lingkungan
seperti pencemaran lingkungan. Konsekuensinya jika terbukti perusahaan tersebut melakukan pencemaran lingkungan, maka perusahaan yang bersangkutan wajib
mengganti kerugian yang diderita warga dan melakukan rehabilitasi lingkungan. Tetapi bila tidak terjadi kegiatan perusahaan yang mencemari lingkungan, maka
tidak akan ada kerugian, melainkan laba.
I. Menurut Beberapa Peraturan Menteri Lingkungan Hidup
Ketentuan mengenai kewajiban bagi perusahaan dalam melaksanakan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dapat dilihat dalam Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup yang mengatur secara teknis atau operasional, antara lain:
1. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2012 tentang Jenis
Rencana Usaha danatau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup;
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup dan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri ini bahwa setiap usaha danatau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup wajib
memiliki Amdal. Terdapat dua kategori mengenai jenis rencana usaha danatau kegiatan yang wajib memiliki Amdal, yaitu potensi dampak penting dan
ketidakpastian kemampuan teknologi yang tersedia untuk menanggulangi dampak penting negatif yang akan timbul.
177
Ketentuan lainnya mengenai wajib Amdal yang harus dipatuhi adalah bagi perusahaan yang mempunyai rencana usaha danatau kegiatan yang
dilakukan di dalam kawasan lindung danatau berbatasan langsung dengan
177
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha danatau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup,
Lampiran I menyebutkan bahwa: “Potensi dampak penting bagi setiap jenis usaha danatau kegiatan tersebut ditetapkan berdasarkan: 1 besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak
rencana usaha danatau kegiatan; 2 luas wilayah penyebaran dampak; 3 intensitas dan lamanya dampak berlangsung; 4 banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak;
5 sifat kumulatif dampak; 6 berbalik atai tidak berbaliknya dampak; dan kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; danatau 7 referensi internasional yang
diterapkan beberapa negara sebagai landasan kebijakan tentang Amdal.”
kawasan lindung.
178
Namun terdapat pengecualian mengenai kewajiban memiliki Amdal bagi rencana usaha danatau kegiatan yang telah diatur
sebelumnya, yaitu:
179
a. eksplorasi pertambangan, minyak dan gas bumi, dan panas bumi;
b. penelitian dan pengembangan di bidang ilmu pengetahuan;
c. yang menunjang pelestarian kawasan lindung;
d. yang terkait kepentingan pertahanan dan keamanan negara yang tidak
berdampak penting terhadap lingkungan hidup; e.
budidaya yang secara nyata tidak berdampak penting terhadap lingkungan hidup; dan
f. budidaya yang diizinkan bagi penduduk asli dengan luasan tetap dan tidak
mengurangi fungsi lindung kawasan dan di bawah pengawasan ketat. 2.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 3 Tahun 2013 tentang Audit Lingkungan Hidup;
Perusahaan wajib melaksanakan audit lingkungan hidup jika usaha danatau kegiatan yang dilakukan tersebut merupakan kegiatan tertentu yang
berisiko tinggi terhadap lingkungan hidup danatau menunjukkan ketidaktaatan terhadap peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Selaras dengan kewajiban audit lingkungan hidup untuk usaha danatau
kegiatan tertentu yang berisiko terhadap lingkungan hidup, berdasarkan Pasal 24 ayat 2 dijelaskan bahwa penanggung jawab usaha danatau kegiatan menunjuk
tim audit lingkungan hidup paling lambat 30 tiga puluh hari kerja sebelum berakhirnya periode audit lingkungan hidup. Selain itu kewajiban audit
178
Ibid., Pasal 3 ayat 1.
179
Ibid., Pasal 3 ayat 4.
lingkungan hidup yang harus dilakukan bagi penanggung jawab usaha danatau kegiatan yang menunjukkan ketidaktaatan ditetapkan berdasarkan:
180
a. hasil pengawasan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup;
b. usulan dari menteri atau kepala lembaga pemerintah nonkementerian yang
membidangi usaha danatau kegiatan; danatau c.
usulan dari gubernur atau bupatiwalikota.
180
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 3 Tahun 2013 tentang Audit Lingkungan Hidup, Pasal 29 ayat 1.
BAB III TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN PUBLIK DALAM
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DALAM HUKUM PASAR MODAL INDONESIA
A. Keterbukaan Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Sebagai Pelaksanaan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan
1. Keterbukaan Dalam Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
a. Arti Penting Prinsip Keterbukaan
Informasi merupakan unsur penting bagi investor dan pelaku bisnis karena informasi pada hakikatnya menyajikan keterangan, catatan, atau gambaran, baik
untuk keadaan masa lalu, saat ini, maupun keadaan masa yang akan datang bagi kelangsungan suatu perusahaan dan bagaimana pasaran efeknya.
181
Jika perusahaan publik memberikan informasi yang salah dan setengah benar, maka
hal ini berkaitan dengan kualitas informasi. Artinya, informasi yang disampaikan tidak akurat atau tidak benar atau menyesatkan, yang semata-mata ditujukan
sebagai window dressing untuk menarik investor, hal mana tergolong sebagai kejahatan korporasi.
182
Para investor, khususnya investor professional dan investor institusional selalu aktif mengumpulkan berbagai informasi dan memanfaatkannya untuk
memahami harga-harga saham yang ditawarkan dalam pasar perdana maupun pasar sekunder. Informasi yang dikumpulkan adalah informasi yang mengandung
181
Pandji Anoraga dan Piji Pakarti, Op.Cit., hlm. 87-88.
182
M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 227.
73
fakta material.
183
Pada Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal telah memberikan pengertian yang tegas mengenai apa yang
dimaksud dengan informasi atau fakta material, yang berbunyi bahwa “informasi atau fakta material adalah informasi atau fakta penting dan relevan mengenai
peristiwa, kejadian, atau fakta yang dapat mempengaruhi harga Efek pada Bursa Efek dan atau keputusan pemodal, calon pemodal, atau Pihak lain yang
berkepentingan atas informasi atau fakta tersebut.”
184
Informasi atau fakta material yang dapat mempengaruhi harga saham telah mengalami perkembangan yang signifikan selaras dengan kasus-kasus yang
terjadi di pasar modal. Informasi yang dapat dikategorikan mengandung fakta material adalah mencakup seluruh faktor-faktor yang mempengaruhi harga saham
yang dipercaya investor dapat mempengaruhi harga saham.
185
Menurut Bismar Nasution, terdapat 3 tiga pendapat pengadilan di Amerika Serikat yang berkaitan
satu sama lain mengenai penentuan fakta material.
186
Kedua , TSC Industries, Inc v Northway, 426 U.S. 438 1976 menetapkan
dengan melakukan pendekatan “Standar Reasonable Shareholder” bahwa sesuatu Pertama
, SEC v. Texas Gul Sulphur, 401 F. 2d 833 2d. Cir. 1968 menetapkan bahwa standar untuk penentuan fakta material adalah didasarkan
pada test “kemungkinanukuran” “probabilitymagnitude” fakta material atas informasi yang bisa berpengaruh kuat pada kemungkinan perusahaan di masa
mendatang.
183
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 65.
184
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Pasal 1 angka 7.
185
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 72.
186
Ibid., hlm. 66-69.
yang menentukan fakta material sangat tergantung dari tanggapan investor potensil atau pemegang saham institusional yang rasional, sebagaimana
dinyatakan dalam Mils v. Electric Autolite, 396 U.S. 375 1970. Menguji sesuatu yang menjadi penentuan fakta material adalah ditentukan oleh pertimbangan yang
matang untuk kepentingan pemegang saham yang rasional. Ketiga
, Basic, Inc v. Levinson 485 U.S. 224 1988 yang telah disahkan oleh pengadilan menetapkan bahwa standar fakta material ditetapkan berdasarkan
fact-specific secara case-by-case yang bersumber dari keputusan pengadilan
dalam kasus Northway dan kasus Texas Gulf Sulphur. Lebih lanjut pengadilan berpendapat bahwa suatu penipuan fakta material dilihat dari apakah pernyataan
mempengaruhi keputusan investor yang rasional untuk berinvestasi. Sebab berdasarkan fraud-on-the-market theory, suatu pernyataan dikatakan menyesatkan
hanya apabila pernyataan tersebut dapat membelokkan keputusan investor professional untuk berinvestasi.
Dengan kata lain dalam melakukan keterbukaan atas informasi atau fakta material, perusahaan publik atau emiten harus melihat relevansi informasi tersebut
kepada harga efek dan keputusan pemodal, dan apakah informasi tersebut seharusnya diketahui oleh investor.
187
Penyampaian informasi atau fakta material kepada investor juga dibatasi memang hanya menyangkut peristiwa-peristiwa yang terjadi dalam perusahaan
atau usaha perusahaan yang bersangkutan.
188
187
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 182.
188
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 71.
Selain peristiwanya sendiri, yang harus diinformasikan itu haruslah cukup penting dan material sehingga
mewajibkan perusahaan publik atau emiten untuk memberitahu investor. Peristiwa yang tidak cukup material dan tidak memberikan dampak apa pun
terhadap perusahaan publik atau emiten tidak perlu sama sekali diberitahu.
189
Alasan utama mengapa suatu disclosure diperlukan adalah agar pihak investor dapat melakukan suatu informed decision untuk membeli atau tidak
membeli efek. Hal tersebut dikarenakan, suatu informed decision akan merupakan suatu landasan bagi terbentuknya suatu harga pasar yang wajar, dan harga pasar
akan wajar apabila dapat merefleksikan intrinsic value dari efek, sedangkan instrinsic value
tersebut sangat bergantung pada seberapa efisien tersedianya informasi tentang perusahaan yang bersangkutan.
190
Oleh karena itu, diperlukan sistem keterbukaan wajib mandatory disclosure system
sebagai ketentuan umum anti-fraud dari hukum pasar modal, yang menyatakan “tell the truth and don’t leave out anything important”, yang
menjelaskan bahwa kegagalan untuk mengungkapkan to disclose fakta material dianggap sebagai penipuan.
191
Setidak-tidaknya terdapat 3 tiga fungsi prinsip keterbukaan dalam pasar modal menurut Bismar Nasution.
192
Pertama , Prinsip keterbukaan berfungsi memelihara kepercayaan publik
terhadap pasar. Tidak adanya keterbukaan dalam pasar modal membuat investor tidak percaya terhadap mekanisme pasar. Sebab prinsip keterbukaan mempunyai
peranan penting bagi investor sebelum mengambil keputusan untuk melakukan
189
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 183.
190
Munir Fuady, Pasar Modal Modern Tinjauan Hukum, Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996, hlm. 79-80.
191
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 213.
192
Ibid., hlm. 7-9.
investasi karena melalui keterbukaan bisa terbentuk suatu penilaian judgement terhadap investasi, sehingga investor secara optimal dapat menentukan pilihan
terhadap portofolio mereka. Makin jelas informasi perusahaan, maka keinginan investor untuk melakukan investasi semakin tinggi. Sebaliknya ketiadaan atau
kekurangan serta ketertutupan informasi dapat menimbulkan ketidakpastian bagi investor, dan konsekuensinya menimbulkan ketidakpercayaan investor dalam
melakukan investasi melalui pasar modal. Kedua
, Prinsip keterbukaan berfungsi untuk menciptakan mekanisme pasar yang efisien. Filosofi ini didasarkan pada konstruksi pemberian informasi
secara penuh sehingga menciptakan pasar modal yang efisien, yaitu harga saham sepenuhnya merupakan refleksi dari seluruh informasi yang berperan dalam
meningkatkan supply informasi yang benar, agar ditetapkan harga pasar yang akurat. Hal ini menjadi penting berkaitan dengan pasar modal sebagai lembaga
keuangan yang beroperasi berdasarkan informasi. Tanpa informasi, peserta pasar tidak dapat mengevaluasi produk-produk lembaga keuangan tersebut.
Ketiga , Prinsip keterbukaan penting untuk mencegah penipuan fraud.
Sangat baik untuk dipahami ungkapan yang pernah diungkapkan Barry A.K. Rider: “Sun light is the best disinfectant and electric light the best policeman.”
Dengan perkataan lain, Rider mengatakan bahwa “More disclosure will inevitably discourage wrongdoing and abuse
.”
Informasi yang didistribusikan kepada masyarakat harus bersifat tulus, terbuka, integritas dan tepat waktu.
193
Pada umumnya, masalah keterbukaan informasi pada perusahaan publik lebih berkaitan dengan masalah keuangan.
194
Namun, perusahaan publik juga memiliki tanggung jawab dalam melakukan keterbukaan informasi bukan hanya pada informasi keuangan tetapi juga pada
informasi non keuangan, jadi masyarakat dapat mempelajari dalam menentukan keputusan investasi mereka.
195
Sehubungan dengan tanggung jawab setiap perusahaan publik dalam melaksanakan prinsip keterbukaan masalah perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, didasarkan pada ketentuan bahwa setiap orang mempunyai hak atas informasi lingkungan hidup
Keterbukaan pada informasi non keuangan ini juga termasuk dalam masalah perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
196
193
Tulus berarti informasi yang disampaikan sesuai dengan kenyataan, bukan merupakan rekayasa pihak emiten atau perusahaan publik seperti rekayasa keuangan. Makna terbuka adalah
informasi yang disampaikan bukan hanya informasi yang baikbagus tentang perusahaan, tetapi juga informasi buruk tentang kinerja perusahaan. Jadi dapat dikatakan terbuka adalah memaparkan
semua informasi material tentang perusahaan. Integritas berarti penyampaian informasi bersifat konsisten dan bertanggung jawab. Informasi selalu disampaikan bukan tergantung dari keinginan
seseorang. “Hari ini menyampaikan informasi besok lusa mungkin tidak” penyampaian informasi yang demikian bersifat tidak konsisten dan tidak bertanggung jawab, karena akan menyesatkan
masyarakat pemodal. Dan yang terakhir harus tepat waktu jangan sampai informasi yang disampaikan sudah basi atau sudah menjadi rahasia umum. Lihat Syprianus Aristeus, Op.Cit., hlm.
76-77.
194
Risa Vetri Ferman, Loc.Cit., hlm. 483.
195
Perhatikan juga bahwa perlunya mempertahankan sistem keterbukaan wajib sebagai dasar penerapan keterbukaan bagi BUMNBUMD berguna untuk mengatur pemberian informasi
mengenai keadaan keuangan dan informasi lainnya kepada investor atau stakeholders. Bismar Nasution, Hukum Kegiatan Ekonomi I, Bandung: BooksTerrace Library, 2009, hlm. 196.
dan kewajiban bagi setiap orang untuk
196
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 65 ayat 2 menyebutkan bahwa: “Setiap orang berhak mendapatkan
pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat.” Lalu pada Penjelasan Pasal 65 ayat 2
menyatakan bahwa: “Hak atas informasi lingkungan hidup merupakan suatu konsekuensi logis dari hak berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup yang berlandaskan pada asas keterbukaan.
memberikan informasi yang benar dan akurat mengenai pengelolaan lingkungan hidup tersebut
197
. Oleh karena itu, setiap perusahaan publik atau emiten harus melaksanakan prinsip keterbukaan dalam menangani masalah perlindungan
lingkungan hidup, sekaligus juga tidak boleh melakukan misrepresentation atau omission
dan pernyataan-pernyataan yang menyesatkan investor berkaitan dengan keterbukaan masalah perlindungan lingkungan hidup ini. Misrepresentation
adakalanya disebut juga dengan misstatement, yaitu suatu perbuatan yang membuat pernyataan yang salah, khususnya berkaitan dengan data internal yang
dapat menyesatkan investor. Selain itu, pernyataan menyesatkan juga dapat muncul karena adanya omission, yaitu penghilangan informasi fakta material, baik
dalam dokumen-dokumen maupun dalam perdagangan saham. Dengan demikian pelanggaran prinsip keterbukaan dalam bentuk “pernyataan menyesatkan” harus
dipertanggungjawabkan secara hukum.
198
Keterbukaan perlindungan lingkungan hidup oleh setiap perusahaan publik wajib disampaikan kepada investor sepanjang masalah-masalah lingkungan hidup
tersebut mengandung fakta material, yakni informasi atau fakta penting yang
Hak atas informasi lingkungan hidup akan meningkatkan nilai dan efektivitas peran serta dalam pengelolaan lingkungan hidup, di samping akan membuka peluang bagi masyarakat untuk
mengaktualisasikan haknya atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. Informasi lingkungan hidup sebagaimana dimaksud pada ayat ini dapat berupa data, keterangan, atau informasi lain yang
berkenaan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang menurut sifat dan tujuannya memang terbuka untuk diketahui masyarakat, seperti dokumen analisis mengenai
dampak lingkungan hidup, laporan, dan evaluasi hasil pemantauan lingkungan hidup, baik pemantauan penataan maupun pemantauan perubahan kualitas lingkungan hidup dan rencana tata
ruang.”
197
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 68 huruf menyebutkan bahwa: “Setiap orang yang melakukan usaha
danatau kegiatan berkewajiban: a. memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka dan tepat waktu.”
198
Bismar Nasution, Hukum Kegiatan Ekonomi I, Op.Cit., hlm. 198.
dapat mempengaruhi harga efek di Bursa Efek dan atau keputusan pemodal, calon pemodal atau pihak lain yang berkepentingan atas informasi atau fakta tersebut.
199
Gerard Caron memberikan pendapat mengenai masalah fakta materiel yang dimaksudkan dalam konteks lingkungan hidup berikut ini:
200
Lebih lanjut Caron mencatat: “disclosure is important because the potential for corporate liability based on environmental damage is substansial.
Untuk itu, Caron mengutip pendapat pengadilan dalam kasus Texas Gulf Sulphur, bahwa: “the cental goal of the federal securities laws is to ensure that buyers and
sellers of securities will be adequately informed of material information affecting the value of the securities traded
”. “Material facts include not only “information disclosing the earnings and
distributions of a company but also those facts which affect the probable future of the company
...Thus, a publicly held corporation is required to disclose, for instance, legal proceedings instituted against it when there is
a substantial likehood that reasonable investors would attach importance to that information in making their investment decisions. The general
materiality standard may also mandate disclosure even where a claims has only been threatened against a corporation. Furthermore, this
standard of disclosure may be satisfied where a corporation has a violated the law, and knows it is thereby subject to yet unasserted legal claims.
”
201
199
Pentingnya elemen fakta material dalam keterbukaan masalah-masalah lingkungan hidup dapat dicermati dari pendapat pengadilan dalam Grossman v. Waste Management, Inc, 589 F.
Supp 395 N.D. III. 1984. Dalam Waste Management terdapat dakwaan pelanggaran berkenaan dengan kegagalan untuk mengungkapkan aspek lingkungan dan perbuatan melanggar hukum
dalam pendaftaran di SEC, serta gagal untuk mengungkapkan pembukuan keuangan yang potensial atau Waste Management tidak menyampaikan fakta yang penting dan potensil berbahaya
kepada publik. Selain itu, terdapat gugatan berkenaan dengan keterbukaan masalah-masalah lingkungan hidup adalah Endo v. Albertine, 812 F. Supp 1479 N.D. III. 1933. Pemegang saham
menggugat laporan perusahaan yang dibuat dalam prospektus. Prospektus tersebut tidak memuat informasi fakta materiel yang berkaitan dengan tanggung jawab lingkungan hidup. Oleh karena
itu, prospektus tersebut dikatakan sebagai suatu yang salah dan menyesatkan. Lihat Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 102-104.
200
Gerard A.Caron, SEC Disclosure Requirements for Contingent Environmental Liability, Boston College Environmental Affairs Law Review
, Vol. 14, 1987, hlm. 732.
201
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 102.
Sejalan dengan pendapat tersebut. Bob Reid, pada waktu dia bekerja di perusahaan Shell, mengatakan bahwa tidak ada perusahaan yang memiliki masa
depan yang aman, kecuali bila perusahaan tersebut peduli terhadap lingkungan hidup. Relevan dengan pendapat Reid tersebut, pialang James Capel bahkan
menerbitkan indeks penghijauan.
202
Tuntutan pelaksanaan prinsip keterbukaan dalam hubungannya dengan perlindungan lingkungan hidup ini sangat kuat,
mengingat bahaya yang dapat ditimbulkan dari kerusakan lingkungan hidup, seperti pencemaran dan kerugian lingkungan environmental damage and
pollution .
203
Leo Herzel dan Richard Shepro juga mengatakan, bahwa dalam satu pandangan mengenai keterbukaan perlindungan lingkungan hidup environmental
disclosure adalah lebih penting dibandingkan dengan keterbukaan tradisional
perusahaan.
204
Kasus nyata yang terjadi di Amerika Serikat, dimana perusahaan Pacific Gas and Electric PGE Corporation
yang mengetahui bahwa salah satu stasiun kompressornya di Hinckley telah mencemarkan air di daerah tersebut. Perusahaan
itu tidak mengumumkannya tetapi justru meyakinkan para penduduk setempat degan memberikan laporan pemeriksaan air di Hinckley yang hasilnya
menunjukkan bahwa air di daerah mereka aman untuk dikonsumsi. Akibatnya para pengguna air yang telah terkontaminasi menderita berbagai macam penyakit
dan bahkan sampai meninggal dunia industrial poisoning. Kasus ini menjadi salah satu kasus corporate crime terbesar dengan penjatuhan sanksi pidana berupa
202
Ibid., hlm. 95.
203
Ibid.
204
Ibid.
pembayaran ganti rugi dengan jumlah yang terbesar dalam sejarah Amerika Serikat.
205
b. Keterbukaan Merupakan Prinsip Good Corporate Governance
Kasus ini juga dapat dikategorikan sebagai salah satu contoh dari pernyataan yang menyesatkan mengenai keterbukaan masalah perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Berdasarkan penjelasan di atas, maka penting untuk setiap perusahaan publik melaksanakan keterbukaan masalah perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup mengingat dampak yang timbul dapat mengakibatkan kerugian yang kompleks, baik bagi perusahaan itu sendiri,
investor, pasar modal, masyarakat dan lingkungan hidup.
Pengelolaan perusahaan yang baik good corporate governance adalah apabila organ-organ perseroan terbatas, yaitu RUPS, Komisaris, dan Direksi
dalam menjalankan fungsinya selalu mengacu kepada Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Anggaran Dasar Perusahaan, dan
Peraturan Perusahaan.
206
Pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal sebenarnya telah memenuhi penerapan prinsip good corporate governance dengan
memasukkan ketentuan mengenai keterbukaan informasi. Secara asumtif, jika GCG
dan keterbukaan informasi terwujud dalam budaya perusahaan corporate Termasuk perusahaan publik yang juga menjalankan
fungsinya harus sesuai dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Peraturan BAPEPAM, Peraturan Bursa Efek, dan ketentuan lainnya.
205
Bismar Nasution, Kejahatan Korporasi dan Pertanggungjawabannya, disampaikan dalam ceramah di jajaran Kepolisian Daerah Sumatera Utara, bertempat di Tanjung Morawa
Medan, pada tanggal 27 April 2006, hlm. 1.
206
Erman Rajagukguk, Pengelolaan Perusahaan yang Baik: Tanggung Jawab Pemegang Saham, Komisaris dan Direksi
, hlm. 28.
culture yang sahamnya listing di bursa efek, tentunya akan menambah
kepercayaan perusahaan confidence dan kepercayaan investor trust, yang pada gilirannya akan meningkatkan, memperkuat akuntabilitas pengelolaan perusahaan
good management practices and good corporate citizenship, kinerja perusahaan dan pasar modal Indonesia.
207
Meluasnya kebutuhan terhadap GCG dilatarbelakangi oleh banyak hal, beberapa diantaranya yaitu berkembanganya equity market yang mengharuskan
perusahaan dan pelaku pasar lainnya untuk lebih transparan, fair, dan terbuka dalam pembuatan keputusan perusahaan serta semakin meningkatnya keterlibatan
masyarakat stakeholders baik langsung maupun tidak langsung, terkhusus kaitannya dengan lingkungan hidup.
208
Pengelolaan perusahaan yang baik good corporate governance
, tidak hanya berarti mencari keuntungan sebesar-besarnya untuk perusahaan, tetapi juga menjalankan tanggung jawab sosial dari perusahaan
corporate social responsibilities. Perusahaan mempunyai tanggung jawab sosial, salah satu kewajibannya adalah untuk tidak merusak lingkungan.
209
Organization for Economic Cooperation and Development telah
merumuskan paling sedikit 4 empat unsur penting dalam prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan corporate governance, yang semuanya bermuara pada
prinsip keterbukaan disclosure. Keempat prinsip tersebut adalah:
210
1 fairness keadilan. Menjamin perlindungan hak-hak para pemegang
saham, termasuk hak-hak pemegang saham minoritas dan para
207
M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 233.
208
I Putu Gede Ary Suta, Op.Cit., hlm. 435-436.
209
Erman Rajagukguk, Loc.Cit., hlm. 28.
210
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 231-232.
pemegang saham asing, serta menjamin terlaksananya komitmen dengan para investor.
2 transparency transparansi. Mewajibkan adanya suatu informasi
terbuka, tepat waktu serta jelas, dan dapat diperbandingkan yang menyangkut keadaan keuangan, pengelolaan perusahaan, dan
kepemilikan perusahaan. 3
accountability akuntabilitas. Menjelaskan peran dan tanggung jawab, serta mendukung usaha untuk menjamin penyeimbangan kepentingan
manajemen dan pemegang saham, sebagaimana yang diawasi oleh Dewan Komisaris.
4 responsibility pertanggungjawaban. Memastikan dipatuhinya peraturan
serta kententuan yang berlaku sebagai cerminan dipatuhinya nilai-nilai sosial.
Peran serta publik pada dunia usaha mendapat tempatnya di dalam industri pasar modal, karena perusahaan-perusahaan yang telah go public mendapatkan
dananya dari masyarakat. Walaupun pengendali perusahaan biasanya masih tetap dipegang oleh segelintir orang, kepentingan masyarakat tetap merupakan bagian
integral yang harus dipenuhi, mengingat mereka juga merupakan stakeholder dari perusahaan.
211
211
Indra Surya dan Ivan Yustiavandana, Penerapan Good Corporate Governance: Mengesampingkan Hak Istimewa Demi Kelangsungan Usaha
, Jakarta: Kencana, 2008, hlm. 101.
Berdasarkan Indonesian Code for Good Corporate Governance yang dikeluarkan oleh Komite Nasional Indonesia tentang corporate governance
policies pada bulan April 2001, memuat hal-hal yang bersangkutan dengan:
212
1 Pemegang saham dan hak mereka;
2 Fungsi Dewan Komisaris perusahaan;
3 Fungsi Direksi perusahaan;
4 Sistem audit;
5 Sekretaris perusahaan;
6 The stakeholders;
7 Prinsip pengungkapan informasi perusahaan secara transparan;
8 Prinsip kerahasiaan;
9 Etika bisnis dan korupsi; dan
10 Perlindungan terhadap lingkungan hidup.
Berkaitan dengan perlindungan terhadap lingkungan hidup, direksi wajib menjaga agar perusahaan dan sarana produksinya selalu mematuhi ketentuan
hukum yang bersangkutan dengan perlindungan lingkungan hidup dan kesehatan, baik perlindungan bagi karyawan maupun masyarakat sekitar.
213
Keterbukaan atau transparansi merupakan prinsip dari good corporate governance
yang diakomodasikan ke dalam peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal.
214
212
Siswanto Sutojo dan E. John Aldridge, Good Corporate Governance Tata Kelola Perusahaan Yang Sehat
, Jakarta: PT. Damar Mulia Pustaka, 2008, hlm. 23-24.
213
Ibid., hlm. 28.
214
M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 236.
Perusahaan publik perlu dan harus dalam menyampaikan keterbukaan disclosure atas informasi dan fakta material yang terjadi oleh
perusahaan walaupun informasi yang disampaikan merupakan informasi buruk bad news dalam keterbukaan nantinya dapat menyebabkan turunnya harga
saham perusahaan publik tersebut, sehingga secara tidak langsung sebenarnya dapat menurunkan shareholder value yang harus dicapai oleh direksi.
215
Keterbukaan perusahaan sangat diperlukan agar masyarakat investor mengetahui dengan pasti apa yang dikerjakan oleh direksi perusahaan dan ke arah
mana perusahaan tersebut bergerak. Kewajiban membuka informasi bagi perusahaan publik terhadap masyarakat ditujukan juga demi pertumbuhan pasar
modal.
216
Tanggung jawab lingkungan juga telah berkembang dengan ukuran yang begitu luas dimana hal ini menjadi penting sebagai pertimbangan investor
untuk membeli, menjual, atau menahan saham pada perusahaan publik tersebut.
217
Ketentuan mengenai tanggung jawab perusahaan publik atau emiten dalam melaksanakan kewajiban prinsip keterbukaan terdapat dalam Pasal 80 ayat 1
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal. Berdasarkan Pasal 80 ayat 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal
ditegsakan bahwa terdapat empat kelompok orangpihak yang dapat dimintakan pertanggungjawaban sehubungan dengan informasi yang dimuat dalam suatu
pernyataan pendaftaran yang disampaikan kepada BAPEPAM Sekarang OJK dalam suatu penawaran umum.
218
Keempat kelompok tersebut adalah:
219
1 Setiap Pihak yang menandatangani pernyataan pendaftaran;
215
Shareholders value adalah konsep yang menggambarkan bahwa tujuan dari manajemen perusahaan adalah meningkatkan nilai perusahaan yang tergambar dari meningkatnya harga saham
perusahaan tersebut. Baca dalam Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 210.
216
Yulfasni, Hukum Pasar Modal, Jakarta: Badan Penerbit IBLAM, 2005, hlm. 72.
217
John W Bagby, Paula C. Murrray dan Eric T Andrews, How Green Was My Balance Sheet?: Corporate Liability and Environmental Disclosure
, Virginia Evironmental Law Journal, Vol. 14, 1995, hlm. 35.
218
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 401.
219
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Pasal 80 ayat 1.
2 Direktur dan komisaris Emiten pada waktu Pernyataan Pendaftaran
menjadi efektif; 3
Penjamin Pelaksana Emisi Efek; dan 4
Profesi Penunjang Pasar Modal atau Pihak lain yang memberikan pendapat atau keterangan dan atas persetujuannya dimuat dalam
Pernyataan Pendaftaran.
Keempat kelompok ini oleh Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal dinyatakan wajib bertanggung jawab, baik secara sendiri-
sendiri maupun bersama-sama, atas kerugian yang timbul apabila pernyataan pendaftaran yang disampaikan dalam rangka penawaran umum tersebut memuat
informasi yang tidak benar mengenai fakta material atau tidak memuat informasi tentang fakta material sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1995 tentang Pasar Modal dan peraturan pelaksanaannya sehingga informasi dimaksud menyesatkan.
220
Berdasarkan ketentuan di atas, maka dapat ditafsirkan bahwa emiten atau perusahaan publik memiliki tanggung jawab dalam melaksanakan kewajiban
prinsip keterbukaan. Tanggung jawab perusahaan publik atas kewajiban keterbukaan mandatory disclosure tersebut dibebankan kepada direksi seperti
yang disebutkan dalam Pasal 80 ayat 1 pada huruf b dan sebagaimana diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas, yang menyatakan bahwa direksi mempunyai wewenang dan tanggung jawab atas pengurusan perseroan untuk kepentingan perseroan, sesuai dengan
maksud dan tujuan perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan.
221
220
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 401.
221
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 1 angka 5 jo Pasal 92 ayat 1 dan ayat 2.
Ketentuan lebih lanjut diatur dalam Pasal 97 ayat 2 yang menentukan direksi wajib melakukan pengurusan perseroan dengan itikad baik duty of care
dan penuh tanggung jawab duty of loyalty sebagaimana prinsip fiduciary duty.
222
Hal yang sama juga dibebankan kepada dewan komisaris. Pada Pasal 108 ayat 1 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menyatakan
bahwa dewan komisaris melakukan pengawasan atas kebijakan pengurusan, jalannya pengurusan pada umumnya, baik mengenai perseroan maupun usaha
perseroan, dan memberi nasihat kepada direksi.
223
Pada dasarnya, pelaksanaan keterbukaan di pasar modal dilakukan melalui 3 tiga tahap, yaitu:
224
1 Keterbukaan pada saat melakukan penawaran umum primary market
level yang didahului dengan pengajuan pernyataan pendaftaran emisi ke
BAPEPAM Sekarang OJK dengan menyertakan semua dokumen penting yang dipersyaratkan dalam Peraturan Nomor IX.C.1. tentang
Pedoman Bentuk dan Isi Pernyataan Pendaftaran antara lain: prospektus, laporan keuangan yang telah diaudit akuntan, perjanjian emisi, legal
opinion , dan sebagainya.
2 Keterbukaan setelah emiten mencatat dan memperdagangkan efeknya di
bursa secondary market level. Emiten wajib menyampaikan laporan
222
Ibid., Pasal 97 ayat 2.
223
Ibid., Pasal 108 ayat 1 jo Pasal 114 ayat 2 yang menyatakan bahwa: “Setiap anggota Dewan Komisaris wajib dengan itikad baik, kehati-hatian, dan bertanggung jawab dalam
menjalankan tugas pengawasan dan pemberian nasihat kepada Direksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 108 ayat 1 untuk kepentingan Perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan
Perseroan.”
224
M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 236.
keuangan secara berkala dan terus menerus continuously disclosure kepada BAPEPAM Sekarang OJK dan Bursa, termasuk laporan
keuangan berkala yang diatur dalam Peraturan Nomor X.K.2. 3
Keterbukaan karena terjadi peristiwa penting dan laporannya harus disampaikan secara tepat waktu timely disclosure, yakni peristiwa yang
dirinci dalam Peraturan Nomor X.K.1. Pelaksanaan prinsip keterbukaan yang paling awal dalam mekanisme pasar
modal sudah dimulai pada saat perusahaan memasuki tahap pra-pencatatan pernyataan pendaftaran.
225
Dalam kedua Peraturan BAPEPAM di atas mengatur mengenai kewajiban perusahaan publik atau emiten dalam mempersiapkan pernyataan pendaftaran
yang dibantu oleh profesi penunjang pasar modal Tanggung jawab perusahaan perusahaan publik atau
emiten dalam melaksanakan keterbukaan perlindungan lingkungan hidup sebelum pernyataan pendaftaran menjadi efektif diatur dalam Peraturan BAPEPAM No.
IX.B.1 tentang Pedoman Mengenai Bentuk dan Isi Pernyataan Pendaftaran Perusahaan Publik dan Peraturan BAPEPAM No. IX.C.1 tentang Pedoman
Mengenai Bentuk dan Isi Pernyataan Pendaftaran dalam Rangka Penawaran Umum.
226
225
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 91.
226
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Pasal 64 ayat 1 menyebutkan bahwa: “Profesi Penunjang Pasar Modal terdiri dari: a. Akuntan; b. Konsultan
Hukum; c. Penilai; d. Notaris; dan e. Profesi lain yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.”
yaitu konsultan hukum untuk melakukan legal audit atau legal due diligence. Legal audit yang dilakukan
berkaitan dengan aspek perusahaan yang diperlukan dalam menjalankan kegiatan usahanya dalam hal perlindungan lingkungan hidup yaitu kelengkapan
persyaratan administrasi, diantaranya berupa izin lingkungan, izin-izin usaha, Undang-Undang Gangguan, pengolahan limbah, dan juga analisis mengenai
dampak lingkungan.
227
Setelah pernyataan pendaftaran dinyatakan efektif oleh BAPEPAM Sekarang OJK, maka perusahaan publik atau emiten memiliki tanggung jawab
melaksanakan kewajiban keterbukaan dalam menyampaikan informasi penting yang berkaitan dengan tindakan atau efek perusahaan tersebut pada waktu yang
tepat kepada BAPEPAM Sekarang OJK dan masyarakat dalam bentuk laporan berkala dan laporan peristiwa penting.
228
Karena pentingnya informasi-informasi ini dalam pengambilan keputusan untuk melakukan investasi, maka emiten wajib menyediakan secara berkelanjutan
terus menerus informasi tersebut yaitu sepanjangan emiten masih merupakan perusahaan publik.
229
Emiten yang pernyataan pendaftarannya telah menjadi efektif mempunyai kewajiban menyampaikan laporan keuangan secara berkala
yang terdiri dari laporan tahunan dan laporan tiap semester.
230
227
Asril Sitompul, Op.Cit., hlm. 57.
228
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, Pasal 86 ayat 1 yang menyebutkan bahwa: “Emiten yang Pernyataan Pendaftarannya telah menjadi efektif atau
Perusahaan Publik wajib: a. menyampaikan laporan secara berkala kepada Bapepam dan mengumumkan laporan tersebut kepada masyarkat; dan b. menyampaikan laporan kepada
Bapepam dan mengumumkan kepada masyarakat tentang peristiwa material yang dapat mempengaruhi harga Efek selambat-lambatnya pada akhir kerja ke-2 kedua setelah terjadinya
peristiwa tersebut.” Lihat juga pada M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 226.
229
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 208.
230
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 152.
Keterbukaan berkala yang diwajibkan atas emiten atau tersebut tidak hanya menyangkut
laporan keuangan tetapi juga menyangkut informasi lain mengenai jalannya perusahaan emiten.
231
Tanggung jawab perusahaan publik atau emiten dalam melaksanakan kewajiban keterbukaan informasi secara berkala berkaitan dengan perlindungan
lingkungan hidup diatur dalam Peraturan BAPEPAM No.X.K.6 tentang Penyampaian Laporan Tahunan Emiten atau Perusahaan Publik. Ketentuan ini
mengatur mengenai penyampaian laporan tahunan yang wajib memuat isi tentang tanggung jawab sosial perusahaan
232
Mengenai pelaporan peristiwa penting insidentil, emiten atau perusahaan publik wajib menyampaikan peristiwa-peristiwa material yang dapat
mempengaruhi harga saham kepada BAPEPAM Sekarang OJK atau masyarakat, harus segera dilaporkan paling lambat akhir hari kerja kedua setelah keputusan
atau terjadinya suatu peristiwa. Selanjutnya, rincian dari informasi atau fakta material mengenai peristiwa yang harus segera dilaporkan emiten atau perusahaan
, meliputi kebijakan, jenis program, dan biaya yang dikeluarkan dimana salah satu aspeknya adalah lingkungan hidup.
Selanjutnya dijelaskan bahwa emiten atau perusahaan publik dapat menyampaikan informasi tersebut pada laporan tahunan atau laporan tahunan
tersendiri seperti laporan keberlanjutan sustainability report atau laporan tanggung jawab sosial perusahaan corporate social responsibility report. Selain
itu, perusahaan publik atau emiten juga harus menyampaikan laporan keuangan sesuai dengan ketentuan Perubahan Peraturan BAPEPAM Nomor VII.G.7 tentang
Penyajian dan Pengungkapan Laporan Keuangan Emiten atau Perusahaan Publik.
231
Hamud M. Balfas, Op.Cit., hlm. 209.
232
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 66 ayat 2.
publik yang telah diatur dalam Peraturan BAPEPAM No. X.K.1 tentang Keterbukaan Informasi yang Harus Segera Diumumkan Kepada Publik, yaitu
sebagai berikut:
233
1 Penggabungan usaha, pembelian saham, peleburan usaha, atau
pembentukan usaha patungan; 2
Pemecahan saham atau pembagian dividen saham; 3
Pendapatan dari dividen yang luar biasa sifatnya; 4
Perolehan atau kehilangan kontrak penting; 5
Produk atau penemuan baru yang berarti; 6
Perubahan dalam pengendalian atau perubahan penting dalam manajemen;
7 Pengumuman pembelian kembali atau pembayaran Efek yang bersifat
utang; 8
Penjualan tambahan efek kepada masyarakat atau secara terbatas yang material jumlahnya;
9 Pembelian, atau kerugian penjualan aktiva yang material;
10 Perselisihan tenaga kerja yang relatif penting;
11 Tuntutan hukum yang penting terhadap perusahaan, dan atau direktur
dan komisaris perusahaan; 12
Pengajuan tawaran untuk pembelian Efek perusahaan lain; 13
Penggantian Akuntan yang mengaudit perusahaan; 14
Penggantian Wali Amanat; 15
Perubahan tahun fiscal perusahaan. Sesuai dengan rincian yang telah dikemukakan di atas, tidak ada satu pun
ketentuan yang ditemukan dalam informasi atau fakta material yang harus diumumkan segera kepada publik berkaitan dengan keterbukaan masalah
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, khususnya mengenai pencemaran dan kerusakan lingkungan.
234
233
Peraturan BAPEPAM Nomor X.K.1 tentang Keterbukaan Informasi yang Harus Segera Diumumkan Kepada Publik.
234
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pasal 1 angka 14 menyebutkan bahwa: “Pencemaran lingkungan hidup adalah
masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energy, danatau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang
telah ditetapkan.” Pasal 1 angka 17 menyebutkan bahwa: “Kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung danatau tidak langsung terhadap sifat, fisik danatau hayati lingkungan hidup
yang melampaui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup.”
Jika ditinjau lebih lanjut, sebenarnya
keterlambatan perusahaan dalam melaporkan pertanggungjawaban berupa kerusakan lingkungan merupakan pelanggaran kewajiban pengungkapan yang
sebanding dengan kegagalan total untuk mengungkapkan informasi material.
235
Menurut J. Barros dan J.M. Johnston, terdapat 4 empat kriteria kegiatan yang erat kaitannya dengan aktivitas pembangunan yang dilakukan manusia, yang
menyebabkan kerusakan dan pencemaran lingkungan, yaitu:
236
1 Kegiatan-kegiatan industri, dalam bentuk limbah, zat-zat buangan yang
berbahaya seperti logam berat, zat radio aktif dan lain-lain; 2
Kegiatan pertambangan, berupa terjadinya perusakan instalasi, kebocoran, pencemaran buangan penambangan, pencemaran udara dan
rusaknya lahan bekas pertambangan; dan 3
Kegiatan transportasi, berupa kepulan asap, naiknya suhu udara kota, kebisingan kendaraan bermotor, tumpahan bahan bakar, berupa minyak
bumi dari kapal tanker; dan 4
Kegiatan pertanian, terutama akibat residu pemakaian zat-zat kimia untuk memberantas serangga, tumbuhan penggangu, seperti insektisida,
pestisida, herbisida, fungisida, dan juga pemakaian pupuk anorganik. Berdasarkan penjelasan di atas mengenai tanggung jawab perusahaan
publik dalam melaksanakan keterbukaan informasi berkaitan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang dibebankan kepada direksi dan dewan
komisaris, berarti manakala suatu perusahaan publik telah beroperasi secara tidak layak dengan melakukan pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup atau
235
Gerard A.Caron, Loc.Cit., hlm. 750.
236
Deni Bram, Hukum Lingkungan Hidup, Bekasi: Gramata Publishing, 2014, hlm. 8
memberikan penyataan informasi yang menyesatkan berkaitan dengan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, sehingga merugikan pihak
ketiga atau bahkan merugikan pemegang saham investor adalah tepat bila pihak direksi sebagai eksekutif perusahaan dan dewan komisaris sebagai pengawas
dimintakan pertanggungjawabanya berdasarkan doktrin fiduciary duty
237
, kecuali apabila direksi dan dewan komisaris tersebut telah menjalankan tugasnya dengan
benar sesuai dengan prinsip-prinsip bisnis yang layak business judgement rule
.
238
Mengenai peraturan pasar modal di Indonesia yang mengatur tanggung jawab perusahaan publik dalam melaksanakan keterbukaan masalah perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia seharusnya dapat sejajar dengan peraturan yang berlaku di pasar modal Amerika Serikat. Saat ini, peraturan
pelaksanaan prinsip keterbukaan masalah-masalah lingkungan hidup di pasar modal Amerika adalah tindakan SEC mengadopsi sistem keterbukaan secara
237
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 97 ayat 3 menyebutkan bahwa: “Setiap anggota Direksi bertanggung jawab penuh secara pribadi atas
kerugian Perseroan apabila yang bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya sesuai dengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2.” Pasal 97 ayat 4 menyebutkan bahwa:
“Dalam hal direksi terdiri dari atas 2 dua anggota Direksi atau lebih, tanggung jawab sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 berlaku secara tanggung renteng bagi setiap anggota
Direksi.” Selanjutnya hal yang sama mengenai pertanggungjawaban untuk Dewan Komisaris diatur dalam Pasal 114 ayat 3 jo ayat 4.
238
Munir Fuady, Doktrin-doktrin Modern dalam Corporate Law dan Eksistensinya dalam Hukum Indonesia
, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2014, hlm. 185-186. Lihat juga dalam Undang- Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Pasal 97 ayat 5 menyebutkan bahwa:
“Anggota Direksi tidak dapat dipertanggungjawabkan atas kerugian sebagaimana dimaksud dalam ayat 3 apabila dapat membuktikan: a. kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau
kelalaiannya; b. telah melakukan pengurusan dengan itikad baik dan kehati-hatian untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan Perseroan; c. tidak mempunyai benturan
kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas tindakan pengurusan yang mengakibatkan kerugian; dan d. telah mengambil tindakan untuk timbul atau berlanjutnya kerugian tersebut.” Hal
yang sama mengenai Dewan Komisaris diatur dalam Pasal 114 ayat 5.
komprehensif pada tahun 1982. Di samping itu, SEC juga memodifikasi syarat- syarat untuk keterbukaan masalah-masalah lingkungan hidup serta menetapkan
syarat-syarat keterbukaan yang berlaku saat ini bagi perusahaan yang melaporkan.
239
Ketika mengundangkan Securities Act of 1933 dan Securities Exchange Act of
1934
240
, kongres memberikan kuasa kepada SEC dengan wewenang dalam menentukan kaedah-kaedah dan keperluan peraturan-peraturan untuk
menjalankan undang-undang.
241
Berdasarkan wewenang tersebut, dalam rangka memfasilitasi keseragaman sehubungan dengan kewajiban keterbukaan
perusahaan, SEC mengundangkan Regulation S-K, yang berisi beberapa ketentuan yang secara khusus membahas persyaratan keterbukaan lingkungan hidup.
242
Terdapat 4 empat Item dari Regulation S-K yang mengatur persyaratan berkenaan dengan keterbukaan tanggung jawab lingkungan hidup yang sebagian
besar berpotensi dalam keterbukaan masalah perubahan iklim.
243
239
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 100.
240
Securities Act of 1933 bertujuan adalah untuk menjamin penerapan prinsip keterbukaan semua fakta material dalam penawaran saham, untuk mencegah penipuan dan misrepresentasi
dalam penawaran atau penjualan saham. Sedangkan Securities Exchange Act of 1934 bertujuan untuk mencakup semua aspek dari transaksi pasar modal. Perbedaan di antara keduanya adalah
Securities Act of 1933 difokuskan kepada pendistribusian sekuritas, sementara Securities
Exchange Act of 1934 ini menekankan pada registrasi sekuritas dan pelaporan syarat-syarat untuk
menerbitkan saham. Lihat dalam M. Irsan Nasarudin, dkk, Op.Cit., hlm. 58-59.
241
Risa Vetri Ferman, Loc.Cit., hlm. 486.
242
Timothy Riley dan Cai Huiyan, Unmasking Chinese Business Enterprises: Using Information Disclosure Laws to Enhance Public Participation in Corporate Environmental
Decision Making , Harvard Environmental Law Review, Vol. 33, 2009, hlm. 199.
, yaitu Item 101
243
Diambil dari Securities and Exchange Commission, Commission Guidance Regarding Disclosure Related to Climate Change
; Final Rule Federal Register, Vol. 75, No. 25, 2010, hlm. 6293.,
http:www.sec.govrulesinterp201033-9106fr.pdf , diakses pada tanggal 10 Januari
2015.
berhubungan dengan penjelasan bisnis perusahaan Description of Business
244
, Item
103 berhubungan dengan proses hukum Legal Proceedings
245
, dan Item 303 berhubungan dengan diskusi manajemen dan analisis keuangan dan hasil-
hasil operasi Management’s Discussion and Analysis MDA of Financial Condition and Results of operations
246
, serta Item 503c berhubungan dengan faktor risiko Risk Factors
247
Bagi emiten swasta asing, kewajiban keterbukaan berdasarkan Securities Act of
1933 dan Securities Exchange Act of 1934, terutama mengenai persyaratan keterbukaan diatur dalam Form 20-F dan tidak berdasarkan Regulation S-K. Form
20-F mengharuskan emiten swasta asing untuk melaksanakan keterbukaan .
244
Item 101 mengharuskan perusahaan untuk melaksanakan keterbukaan biaya pengendalian pencemaran sesuai dengan hukum lingkungan pada ketetapan-ketetapan federal, negara bagian,
dan lokal jika biaya tersebut akan memiliki dampak ekonomi yang signifikan pada perusahaan atau anak perusahaan. Dampak material dapat terjadi ketika ada pengeluaran yang signifikan untuk
pembiayaan-pembiayaan modal atau efek material terhadap pendapatan atau posisi kompetitif. Lihat Robert H. Feller, Environmental Disclosure and the Securities Laws, Boston College
Environmental Affairs Law Review
, Vol. 22, 1995, hlm. 229.
245
Item 103 mengatur keterbukaan yang diinstruksikan SEC, khusus mengenai keterbukaan proses hukum berhubungan dengan lingkungan terlepas dari aturan umum yang mengatur
keterbukaan proses hukum. Perusahaan harus melaksanakan keterbukaan proses administrasi atau pengadilan 1 material terhadap kondisi bisnis atau keuangan perusahaan 2 melibatkan suatu
klaim yang melebihi sepuluh persen dari aset perusahaan 3 melibatkan pihak pemerintah dan tuntutan atas kerusakan yang melebihi 100,000. Lihat Robert H. Feller, Loc.Cit., hlm. 229.
246
Item 303 mengharuskan perusahaan untuk mengidentifikasi tren yang diketahui atau ketidakpastian yang dapat mengakibatkan perubahan material ke likuiditas perusahaan. Ini
mencakup diskusi informasi pada setiap masalah lingkungan yang secara material mempengaruhi operasi perusahaan atau keuangan pada saat sekarang dan masa tahun depan. Lihat Michael David
Lichtenstein, Environmental Financial Disclosures-Public Disclosure of Environmental Liabilities and The Potential Impact of Global Warming
, Bloomberg Corporate Law Journal, Vol. 3, 2008, hlm. 381.
247
Item 503c mengharuskan perusahaan untuk memberikan daftar faktor yang membuat
investasi spekulatif atau berisiko. Keterbukaan tersebut harus dengan jelas menyatakan risiko dan menspesifikasikan bagaimana risiko tertentu yang mempengaruhi perusahaan. Lihat Ben T. Keller,
The SEC Reporting Guidelines for Climate Change Disclosures and the Responsive Disclosures of Coal Producers
, American Bar Association Section of Environment, Energy, and Resources, 40
th
Annual Conference on Environmental Law , 2011, hlm.
4., diambil dari http:www.wyattfirm.comuploads178docaba_keller.pdf
, diakses pada tanggal 10 Januari 2015.
mengenai masalah perubahan iklim yang merupakan informasi material pada bisnisnya.
248
248
Diambil dari Securities and Exchange Commission, Commission Guidance Regarding Disclosure Related to Climate Change
; Final Rule Federal Register, Vol. 75, No. 25, 2010, hlm. 6295.,
Pertama , Item 3.D mengharuskan emiten swasta asing untuk
mengungkapkan risiko materialnya. Kedua, Item 4.B.8 mengharuskan emiten swasta asing untuk menjelaskan dampak material peraturan pemerintah pada
bisnis dan mengidentifikasi badan pengawas tertentu. Ketiga, Item 4.D mengharuskan emiten swasta asing untuk menjelaskan setiap isu lingkungan yang
dapat mempengaruhi pemanfaatan perusahaan dari asetnya. Keempat, Item 5 mengharuskan penjelasan manajemen dari faktor yang mempengaruhi kondisi
keuangan dan hasil operasi perusahaan untuk masa sebelumnya yang dicakup dalam laporan keuangan, dan manajemen penilaian faktor dan tren yang
diantisipasi memiliki dampak material terhadap kondisi keuangan dan hasil operasi perusahaan di masa mendatang. Kelima, Item 8.A.7 mengharuskan emiten
swasta asing untuk memberikan informasi pada setiap proses hukum atau arbitrase, termasuk proses pemerintah, yang mungkin memiliki atau telah di masa
lalu, dampak yang siginifikan terhadap posisi keuangan atau profitabilitas perusahaan. Selain itu formulir pernyataan pendaftaran bagi emiten swasta asing
berdasarkan Forms F-1 dan F-3, juga mengharuskan emiten swasta asing memberikan informasi, termasuk keterbukaan faktor risiko, sesuai dengan Item
503 pada Regulation S-K.”
http:www.sec.govrulesinterp201033-9106fr.pdf , diakses pada tanggal 10 Januari
2015.
Kongres dan pemerintah Amerika juga mengeluarkan Undang-Undang yang mengubah dan menambah Undang-Undang Sekuritas Amerika Serikat, yaitu
The Sarbanes-Oxley Act of 2002.
249
The Sarbanes-Oxley Act of 2002 membentuk sebuah sistem peningkatan tanggung jawab dan akuntabilitas perusahaan publik
termasuk juga dampak akuntansi dan keterbukaan informasi lingkungan. Hal ini sesuai dengan pernyataan sebagai berikut
250
Pada section 404 dari The Sarbanes-Oxley Act of 2002, mengharuskan perusahaan untuk membangun program pengendalian internal untuk memastikan
bahwa penipuan dan ketidakakuratan dihindari dalam pengumpulan, pengolahan dan keterbukaan informasi keuangan perusahaan, termasuk tanggung jawab
terhadap lingkungan. Selanjutnya pada Section 302a The Sarbanes-Oxley Act of 2002 mengharuskan bahwa CEO Chief Executife Officer dan CFO Chief
Financial Officer menerangkan dengan sebenarnya mengenai efektivitas kontrol
keuangan perusahaan dan laporan keuangan yang cukup mewakili dalam situasi :
“Recent corporate financial scandals involving Enron, WorldCom, Arthur, Andersen, and others have heightened awareness of the need to revisit
corporate accountability. Congressional response in the form of the passage of the Sarbanes-Oxley of 2002 raises questions about
transparency of corporate environmental disclosure. Over the years, corporations have selectively disclosed their environmental performance.
In the past, corporate environmental disclosure was driven by three things: environmental compliance statutes, federal securities law, and
public relations. Corporations sought to positively influence investor and public opinion of their environmental record through the use of the “green
report”; typically a glossy, unedited showcase of corporate environmental good deeds. However, the Enron scandal and Sarbanes-Oxley are likely to
change what corporations disclose as to their environmental matters
.”
249
Asril Sitompul, Op.Cit., hlm. 214.
250
Erman Rajagukguk, Peranan Hukum dalam Mendorong BUMN Meningkatkan Pendapatan Negara dan Kesejahteraan Rakyat
, disampaikan pada pertemuan yang diselenggarakan oleh Direktorat Jenderal Peraturan Perundang-Undangan Departemen Hukum dan
HAM RI, Jakarta 28 Juli 2008, hlm. 20-22.
keuangan perusahaan yang memuat semua hal yang bersifat material, tanpa omission
pada material, dengan meningkatkan akuntabilitas hukum dari CEOs dan CFOs untuk persiapan laporan keuangan.
251
Selain itu The Financial Accounting Standards Board
FASB telah menetapkan standar dan prinsip yang mewajibkan perusahaan publik dan auditor dalam menyampaikan laporan
keuangan perusahaan, untuk menentukan kapan tanggung jawab lingkungan tertentu harus diungkapkan kepada publik.
252
Keterbukaan masalah perubahan iklim sedang meningkat. Perusahaan harus berhati-hati untuk mengevaluasi semua implikasi perubahan iklim pada
masa sekarang dan masa depan pada kinerja bisnis mereka. Perkembangan terakhir, kongres sedang meningkatkan tekanan pada SEC untuk berhati-hati
dalam mengevaluasi dan meninjau keterbukaan lingkungan dan perubahan iklim, yang lebih signifikan berdampak kepada pemegang saham dan investor lainnya
juga.
253
SEC juga menyediakan panduan interpretatif bagi perusahaan publik untuk persyaratan keterbukaan berkaitan dengan perubahan iklim. Panduan
penafsiran ini tidak menciptakan persyaratan hukum baru atau mengubah mapan, melainkan panduan ini menjelaskan apa yang perlu perusahaan publik untuk
ungkapkan.
254
251
Diambil dari Bill Hanson, Chuck Kent, Christine Lee dan Chiara Trabucchi, Preliminary Summary of Financial Accounting Standards for Environmental Liabilities, Intangible Assets and
Climate Change Risk ,
US EPA Archive Document , 2008, hal 10-11.,
http:www.epa.govosemfinanciale-disclosure.pdf , diakses pada tanggal 10 Januari 2015.
252
Michael David Lichtenstein, Loc.Cit., hlm. 381
253
Ibid., 388.
254
Nickolas M. Boecher, SEC Interpretive Guidance for Climate Related Disclosures, Washington College of Law Journals Law Review
, Vol. 10, 2010, hlm. 43.
Peraturan pelaksanaan prinsip keterbukaan di pasar modal Amerika Serikat, yang di dalamnya termasuk ketentuan untuk menjaga kualitas lingkungan
hidup, perlu dicemati untuk dipikirkan pemberlakuannya di pasar modal Indonesia. Sebab pada waktu sekarang ini di Amerika Serikat melalui penekanan
SEC tentang keterbukaan perlindungan lingkungan hidup telah menghasilkan
insentif baik untuk perlindungan lingkungan maupun untuk integritas pasar modal.
255
2. Tanggung Jawab Sosial Perusahaan
Isu tanggung jawab sosial perusahaan corporate social responsibility adalah suatu topik yang berkenaan dengan etika bisnis. Dengan kata lain, etika
bisnis adalah bentuk etika terapan yang tidak hanya menyangkut analisis norma- norma moral dan nilai-nilai moral, tetapi juga menerapkan konklusi analisis ini
terhadap lembaga-lembaga, teknologi, transaksi, aktivitas-aktivitas yang kita sebut bisnis.
256
Isi tanggung jawabnya dalam konteks ekonomi dan bisnis adalah melestarikan lingkungan hidup atau memanfaatkan sumber daya alam demikian
rupa sehingga kualitas lingkungan tidak dikurangi, tetapi bermutu sama seperti sebelumnya. Kegiatan ekonominya harus memungkinkan pembangunan
berkelanjutan.
257
255
Bismar Nasution, Keterbukaan Dalam Pasar Modal, Op.Cit., hlm. 188.
256
Bismar Nasution, Aspek Tanggung Jawab Sosial Perusahaan, disampaikan pada “Semiloka Peran dan Tanggung Jawab Sosial Perusahaan terhadap Masyarakat Lokal Wilayah
Operasional Perusahaan Perspektif Hak Asasi Manusia”, diselenggarakan oleh Komisi Hak Asasi Manusia Riau Pekanbaru, tanggal 23 Februari 2008, hlm. 1-2.
257
K. Bertens, Pengantar Etika Bisnis, Yogyakarta: Kanisius, 2000, hlm. 326. Dikatakan juga bahwa pentingnya CSR terkait dengan peran strategis dari korporasi dalam menunjang
pembangunan yang berkelanjutan sustainable development yang berbasis pada keberlanjutan ekonomi dan keberlanjutan lingkungan. The World Business Council for Sustainable Development
WBCSD mendefinisikan CSR atau tanggung jawab sosial perusahaan, sebagai “Continuing
Masalah lingkungan hidup merupakan tanggung jawab sosial bagi korporasi sebagai legal entity untuk mempertahankan eksistensinya dan sudah
selayaknya mengimplementasikan apa yang menjadi tujuan sosial perusahaannya.
258
Hal ini didasari pada salah satu teori yang terkenal yang dikemukakan oleh John Elkington yaitu teori triple bottom line dalam istilah
economic prosperity, environmental quality dan social justice.
259
Oleh karena bisnis berkepentingan untuk bertahan dalam jangka panjang, perusahaan mana pun harus memperhitungkan dengan serius dampak dari
kegiatan bisnisnya terhadap lingkungan hidup.
260
Selain mengejar keuntungan profit, perusahaan juga harus memperhatikan dan terlibat pada pemenuhan
kesejahteraan masyarakat people dan turut berkontribusi aktif dalam menjaga kelestarian lingkungan planet.
261
commitment by business to behave ethically and contribute to economic development while improving the quality of life of the workforce and their families as well as of the local community
and society at large ”. Komitmen dunia usaha untuk terus menerus bertindak secara etis,
beroperasi secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan ekonomi, bersamaan dengan peningkatan kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya sekaligus juga peningkatan kualitas
komunitas lokal dan masyarakat secara lebih luas. Lihat Martono Anggusti, Op.Cit., hlm. 11-12.
258
Hendrik Budi Untung, Corporate Social Responsibility, Jakarta: Sinar Grafika, 2008, hlm. 19.
259
Gunawan Widjaja dan Yeremia Ardi Pratama, Op.Cit., hlm. 33.
260
A. Sonny Keraf, Etika Lingkungan Hidup, Op.Cit., hlm. 59-60.
261
Gunawan Widjaja dan Yeremia Ardi Pratama, Op.Cit., hlm. 33.
Secara negatif itu berarti suatu perusahaan harus menjalankan kegiatan bisnisnya sedemikian rupa sehingga tidak sampai
merugikan pihak-pihak tertentu dalam masyarakat. Sedangkan secara positif itu berarti suatu perusahaan harus menjalankan kegiatan bisnisnya sedemikian rupa
sehingga pada akhirnya akan dapat menciptakan suatu masyarakat yang baik dan sejahtera.
262
Untuk memperkokoh komitmen dalam tanggung jawab sosial, perusahaan memang perlu memiliki pandangan bahwa CSR adalah investasi masa depan.
Artinya, CSR bukan dilihat sebagai sentra biaya cost centre, melainkan sentra laba profit centre di masa mendatang. Selain itu, jika perusahaan ingin eksis dan
akesptabel maka harus disertakan pula tanggung jawab kepada lingkungan, tidak hanya peduli pada sisi ekonomi dan sosial saja, sebagai salah satu unsur dari triple
bottom line yaitu planet.
263
Hubungan kita dengan lingkungan adalah hubungan sebab-akibat, dimana jika kita merawat lingkungan, maka lingkungan pun akan memberikan manfaat
kepada manusia. Sebaliknya, jika manusia merusaknya, maka umat manusia akan menerima akibatnya.
264
Oleh karena itu, beberapa peranan yang diharapkan terhadap korporasi di dalam proses modernisasi atau pembangunan, di antaranya
memperhatikan dan membina kelestarian kemampuan sumber daya alam dan lingkungan hidup.
265
Dalam melaksanakan kegiatan CSR di bidang lingkungan, perusahaan dapat memilih beberapa bidang kegiatan CSR sebagai berikut:
266
a. Produksi Bersih Cleaner Production
b. Konservasi Energi dan Sumber Daya Alam
c. Kantor Ramah Lingkungan Eco Office
262
A. Sonny Keraf, Etika Bisnis Tuntutan dan Relevansinya, Yogyakarta: Kanisius, 1998, hlm. 122.
263
Martono Anggusti, Op.Cit., hlm. 29.
264
Ibid., hlm. 30.
265
Alvi Syahrin, Op.Cit., hlm. 27.
266
Diambil dari Petunjuk Pelaksanaan CSR Bidang Lingkungan 2012, http:www.menlh.go.idDATAcsr_pi-2012Petunjuk_Pelaksanaan_CSR_Bidang_Lingkungan
, hlm. 8-9, diakses pada tanggal 10 Januari 2015.
d. Pengelolaan Sampah Melalui Reduce, Reuse, Recycle 3R
e. Energi Terbarukan
f. Adaptasi Perubahan Iklim
g. Pendidikan Lingkungan Hidup
Dengan pelaksanaan kegiatan CSR, sebenarnya perusahaan telah menerapkan prinsip kehati-hatian yang berangkat dari ide pencegahan lebih baik
daripada mengobati. Dengan demikian, elemen kunci dari pendekatan pencegahan apabila dilihat dari perspektif bisnis adalah untuk efisiensi dan efektivitas. Dalam
hal ini, perusahaan atau korporasi akan lebih menghemat biaya untuk mengambil tindakan dini dalam hal memastikan bahwa kerusakan lingkungan tidak terjadi.
267
Karena pentingnya informasi, maka hampir semua negara maju menata informasi dengan sistem manajemen yang sebaik-baiknya modern management
system . Disadari atau tidak, dewasa ini informasi sudah merupakan sumber daya
pokok untuk semua aspek kehidupan. Mulai dari aspek-aspek manajemen teknologi-pembangunan, ekonomi, sosial, pendidikan, kehidupan bermasyarakat,
hingga pengembangan budaya, adat istiadat, agama, dan lainnya. Semua hal itu sesuai dengan apa yang dikatakan oleh John Naisbit bahwa semua dunia dapat
disatukan menjadi bagian “kecil” karena teknologi informasi. Tidak ada lagi yang tertutup, dan semua ketertutupan data atau kondisi dapat disingkap untuk dikelola,
diperbaiki, dikendalikan, dikembangkan, dan diresikel daur ulang, tidak terkecuali dalam masalah-masalah pengelolaan lingkungan.
268
267
Kristian, Hukum Korporasi Ditinjau Dalam The United Nations Global Compact Suatu Pengantar
Bandung: Nuansa Aulia, 2014, hlm. 173.
268
N.H.T. Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan Edisi Kedua, Jakarta: Erlangga, 2004, hlm. 218.
Salah satu informasi yang sering diminta untuk diungkapkan perusahaan saat ini adalah informasi tentang tanggung jawab sosial perusahaan. Tanggung
jawab sosial perusahaan itu sendiri dapat digambarkan sebagai ketersediaan informasi keuangan dan non keuangan berkaitan dengan interaksi organisasi
dengan lingkungan fisik dan lingkungan sosialnya yang dapat dibuat dalam laporan tahunan perusahaan atau laporan sosial terpisah. Karakteristik operasi
perusahaan yang menghasilkan dampak sosial yang tinggi akan menuntut pemenuhan tanggung jawab sosial yang lebih tinggi pula. Pelaksanaan tanggung
jawab sosial akan disosialisasikan kepada publik melalui pengungkapan sosial dalam laporan tahunan.
Pengungkapan keuangan perusahaan yang sahamnya diperdagangkan kepada publik dapat digunakan untuk menginformasikan secara efektif kepada
publik tentang kewajiban lingkungan, yang memungkinkan masyarakat untuk berinvestasi dalam mengembangkan perusahaan mencapai tujuan nasional di
bidang lingkungan. Dengan demikian, pengungkapan keuangan dari kewajiban lingkungan dapat menyediakan pasar berbasis insentif bagi perusahaan untuk
mematuhi hukum lingkungan.
269
Isu semakin relevan lagi dengan kecenderungan menguatnya peran pasar, khususnya pasar global. Ketika pasar global mempunyai sensitivitas tinggi
terhadap isu lingkungan hidup, sementara masyarakat warga sangat getol memperjuangkan kepentingan lingkungan hidup, bisnis yang prudent harus
dengan sendirinya mempertimbangkan secara serius dampak kegiatannya
269
John W Bagby, Paula C. Murrray dan Eric T Andrews, Loc.Cit., hlm. 14.
terhadap lingkungan hidup. Dengan demikian, lingkungan hidup menjadi pertimbangan inheren dalam setiap kebijakan bisnis, bukan karena pentingnya
lingkungan hidup pada dirinya sendiri melainkan karena kelangsungan bisnis tergantung dari kepeduliannya terhadap kelestarian lingkungan hidup.
270
Bahkan, dalam perkembangannya moral sebagai unsur dari tanggung jawab sosial perusahaan telah dijadikan instrument untuk mengendalikan perilaku
agar orang tidak melakukan tindakan yang mencemari lingkungan yang disebut dengan moral suasion.
271
Contoh dari pelaksanaan moral suasion adalah apa yang diterapkan oleh perusahaan Volvo
272
dimana perusahaan tersebut membuat laporan terbuka mengenai dampak lingkungan yang diakibatkan oleh perusahaan.
Berbagai sarana yang digunakan oleh Volvo untuk mengurangi dampak lingkungan oleh aktivitas perusahaan adalah audit lingkungan, kegiatan daur
ulang, kerja sama dengan pihak supplier, dan training program.
273
B. Problematika Dalam Melaksanakan Perlindungan Terhadap
Kategori