c. Struktur Birokrasi Bureaucratic Structure
Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur standar operasional Standart Operating Procedure = SOP. SOP menjadi pedoman
bagi implementor dalam bertindak. Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan red tape, yaitu prosedur birokrasi yang rumit dan
kompleks. Ini pada gilirannya menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel. SOP merupakan respon yang timbul dari implementor untuk menjawab tuntutan-tuntutan pekerjaan
karena kurangnya waktu dan sumber daya serta kemauan adanya keseragaman dalam operasi organisasi yang kompleks. SOP ini sering kita jumpai dalam pelayanan masyarakat pada
organisasi-organisasi pelayanan publik. Sedangkan fragmentasi merupakan penyebaran tanggung jawab dari suatu kebijakan pada beberapa unit organisasi sehingga menyangkut bagaimana
pelaksanaan tanggungjawab yang dilaksanakan oleh tiap-tiap unit dan hubungan di antaranya. Mengamati model implementasi George C Edwards III, tentang kontens dan konteks
kebijakan, bahwa isi kebijakan harus disesuaikan dengan konteksnya yakni siapa sumber daya manusia yang dituju, bagaimana persepsi dan tanggapan yang diberikan dan bagaimana
sikap dan tanggapan yang diberikan birokratnya dalam mencapai kesepahaman dalam implementasi kebijakan yang ada sehingga akan mencapai hasil yang maksimal. Tujuan yang
hendak dicapai merupakan target akhir dari implementasi, dan persyaratan pertama bagi implementasi kebijakan yang efektif adalah bahwa pelaksana keputusan harus mengetahui
apa yang harus mereka lakukan. Model implementasi kebijakan tersebut menggambarkan, bahwa proses implementasi kebijakan dapat dilaksanakan secara efektif bila dipengaruhi oleh
beberapa variabel.
b. Model Donald Van Meter dan Carl Van Horn
Universitas Sumatera Utara
Menurut Van Meter dan Van Horn Subarsono, 2005: 99 terdapat lima variabel yang mempengaruhi implementasi kebijakan yaitu : “1 standar dan sasaran kebijakan; 2
sumberdaya; 3 komunikasi antarorganisasi dan penguatan aktivitas; 4 karakteristik agen pe
laksana; dan 5 kondisi sosial, ekonomi dan politik ...”.
Gambar 2.6. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn
Sumber: Van Meter dan Van Horn dalam Subarsono 2005: 99 Selanjutnya variabel-variabel yang dikemukakan oleh Van Meter dan Van Horn tersebut
dijelaskan Subarsono, 2005: 99: 1 Standar dan sasaran kebijakan. Standar dan sasaran kebijakan harus jelas dan
terukur sehingga dapat direalisir. Apabila standar dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi multiinterpretasi dan mudah menimbulkan konflik di antara para agen
implementasi. 2 Sumberdaya. Implementasi kebijakan perlu dukungan sumberdaya baik
sumberdaya manusia human resources maupun sumberdaya non-manusia non- human resources.
3 Hubungan antar Organisasi. Dalam banyak program, implementasi sebuah program perlu dukungan dan koordinasi dengan instansi lain. Untuk itu, diperlukan
koordinasi dan kerjasama antar instansi bagi keberhasilan suatu program. 4 Karakteristik agen pelaksana. Yang dimaksud karakteristik agen pelaksana adalah
mencakup birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya itu akan memengaruhi implementasi suatu program.
5 Kondisi sosial, politik, dan ekonomi. Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan; sejauhmana
kelompok-kelompok kepentingan memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan; karakteristik para partisipan, yakni mendukung atau menolak; bagaimana
Universitas Sumatera Utara
sifat opini publik yang ada di lingkungan; dan apakah elite politik mendukung implementasi kebijakan.
6 Disposisi implementor. Disposisi implementor ini mencakup tiga hal yang penting, yakni: a respons implementor terhadap kebijakan, yang akan memengaruhi
kemauannya untu melaksanakan kebijakan; b kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan; dan c intensitas disposisi implementor, yakni preferensi nilai
yang dimiliki oleh implementor.
c. Model Grindle
