Dengan adanya beberapa pertimbangan di atas, Pemerintahan Daerah di Indonesia dapat dibagi 2 dua jenis, yaitu :
1 Local Self Government atau Pemerintahan Lokal yang mengatur dan
mengurusi rumah tangganya sendiri, 2
Local State Government atau Pemerintahan Lokal Administratif. Hal ini sesuai dengan asas pemerintahnnya, yaitu asas desentralisasi dan
dekosentrasi. Berdasarkan adanya pembentukan Local Government atau Pemerintahan Lokal
dalam suatu negara, baik bersifat horizontal maupun vertikal, diperlukan adanya pembagian wilayah negara menjadi daerah-daerah yang masing-masing diurus oleh
Pemerintah Lokal tadi. Pembagian wilayah negara menjadi daerah-daerah mengakibatkan lahirnya pembatas yang tegas atas kewenangan-kewenangan dari
masing-masing Pemerintah Lokal sekaligus merupakan pula soal pembagian wilayah negara.
C. Tujuan Penyelenggaraan Pemerintahan Di Daerah
Pemerintah Daerah adalah unsur utama dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah yang merupakan subsistem dalam sistem pemerintahan negara. Oleh Karena
itu tujuan yang diemban oleh Pemerintah Daerah adalah sama dengan tujuan yang diemban oleh Pemerintah Pusat, yaitu mewujudkan cita-cita nasional sebagaimana
Universitas Sumatera Utara
dirumuskan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
32
Dalam penyelenggaraan pemerintahaan yang dilihat dari aspek-aspek manajemennya, terdapat pembagian tugas, fungsi dan wewenang antara Pemerintah
Pusat dan Daerah. Namun demikian tanggungjawab akhir dari seluruh penyelenggaraan urusan
pemerintahan itu tetap ada pada Pemerintah. Oleh karena itu dinyatakan bahwa otonomi yang diberikan kepada daerah lebih merupakan kewajiban daripada hak,
yaitu kewajiban daerah untuk ikut melancarkan jalannya pembangunan sebagai sarana untuk mencapai kesejahteraan rakyat yang harus diterima dan dilaksanakan
dengan penuh tanggungjawab. Apabila disimak secara seksama, dibalik pertimbangan-pertimbangan tentang
perlu adanya Pemerintahan di Daerah, sebagaimana telah diungkapkan terdahulu, disitulah dikandung maksud dan tujuan diselenggarakannya pemerintah di daerah.
Secara sederhana tujuan penyelenggaraan pemerintahan di Daerah dapat dirumuskan sebagai berikut:
33
a. Dari segi politis, bertujuan untuk menjaga tetap tegak dan utuhnya Negara
Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang dikonstruksikan dalam sistem
pemerintahan pusat dan daerah, yang memberi peluang turut sertanya rakyat dalam mekanisme penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan.
b. Dari segi formal dan konstitusional, bertujuan untuk melaksanakan ketentuan dan
amanat Undang-Undang Dasar 1945 dan Garis-Garis Besar Haluan Negara.
32
Tjahya Supriatna, Sistem Adminstrasi Pemerintahan di Daerah, Bumi Aksara, Jakarta: 1996, hal. 86.
33
Victor M. Situmorang dan Cormentyna Sitanggang, op.cit., hal. 32.
Universitas Sumatera Utara
c. Dari segi operasional, bertujuan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna
penyeleenggaraan pemerintahan di daerah, terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat serta untuk meningkatkan
pembinaan kestabilan politik dan kesatuan bangsa. d.
Dari segi administrasi pemerintahan, bertujuan untuk lebih memperlancar dan menertibkan pelaksanaan tata pemerintahan sehingga dapat terselenggara secara
efisien, efektif, dan produktif.
D. Asas Penyelenggaraan Pemerintahan di Daerah
