41
VI HASIL DAN PEMBAHASAN
6.1 Efektivitas Kebijakan Subsidi Pupuk
Pupuk merupakan komponen yang cukup penting dalam produksi padi. Seperti halnya telah dijelaskan pada bab sebelumnya mengenai karakteristik
petani responden bahwa pengeluaran terbesar kedua pada biaya produksi adalah pupuk. Sehingga program kebijakan fiskal sangat diperlukan dalam rangka agar
terpenuhinya kebutuhan pupuk petani dengan harga murah dan mudah didapat sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan petani. Kebijakan pupuk yang saat ini
diterapkan oleh pemerintah adalah kebijakan subsidi pupuk. Kebijakan subsidi pupuk yang diterapkan saat ini adalah Harga Eceran Tertinggi HET yang
diterima oleh petani pada setiap jenis pupuk. Adapun penyaluran subsidi pupuk diatur oleh pemerintah yaitu dengan
sistem terbuka, dimana petani dapat langsung membeli pupuk ke pengecer resmi. Pengawasan dilakukan untuk mengetahui efektivitas kebijakan subsidi
pupuk.Efektivitas tersebut dapat diketahui melali enam prinsip tepat yaitu harga, jumlah, waktu, tempat, jenis, dan mutu. Pada penelitian iniuntuk mengukur
efektivitas kebijakan subsidi pupuk menggunakan empat dari enam indikator dengan studi kasus di Desa Hambaro, Kecamatan Nanggung, Kabupaten Bogor.
Indikator pertama yang digunakan untuk mengetahui efektivitas subsidi pupuk adalah tepat harga. Indikator ini dapat diperoleh berdasarkan selisih antara
harga yang diterima responden dengan harga yang seharusnya diterima responden. Secara rinci rata-rata harga pada setiap jenis pupuk yang diterima responden dapat
dilihat pada Tabel 6.1. Tabel 6.1. Rata-Rata Harga Pupuk Bersubsidi yang Diterima Responden
Uraian Urea
TSPSP-36 NPK
Harga rata-rata pembelian Rpkg 2150
2450 2600
Harga eceran tertinggi Rpkg 1800
2000 2300
Deviasi Absolut Rpkg 350
450 300
Deviasi Relatif 19,44
22,5 13,04
Sumber : Data primer, 2012 dan Deptan, 2012
Harga aktual dan harga yang harus diterima oleh responden dapat dilihat pada Tabel 6.1. Adapun jenis pupuk yang digunakan oleh responden adalah pupuk
Urea, TSPSP-36, dam NPK. Pupuk Urea memiliki Harga Eceran Tertinggi HET
42 yang ditetapkan oleh pemerintah yaitu sebesar Rp 1800kg. Namun pada
kenyataannya harga pupuk Urea yang diterima responden rata-rata sebesar Rp 2150kg. Sehingga selisih antara harga aktual dan harga yang harusnya diterima
responden yaitu sebesar RP 350kg. Dengan kata lain responden telah membeli pupuk Urea dengan harga 19,44 persen lebih mahal untuk setiap satu kilogram
daripada harga sesungguhnya. Jenis pupuk lain yang digunakan oleh responden adalah NPK. Harga
Eceran Tertinggi HET untuk jenis pupuk NPK adalah Rp 2300kg.Rata-rata responden membeli pupuk ini sebesar Rp 2600kg sehingga selisih harga aktual
pupuk dengan harga yang seharusnya diterima responden adalah sebesar Rp 300kg. Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa responden membeli pupuk
NPK dengan harga 13,04 persen lebih mahal untuk setiap satu kilogram dari harga sesungguhnya.
Selain jenis pupuk Urea dan NPK jenis pupuk lain yang digunakan responden adalah jenis pupuk TSP atau SP-36. Harga Eceran Tertinggi untuk
pupuk jenis ini adalah Rp 2000kg.Rata-rata harga responden memperoleh pupuk tersebut adalah sebesar Rp 2450kg sehingga selisih antara harga aktual dan harga
yang seharusnya diterima responden adalah sebesar Rp 450kg. Berdasarkan data tersebut maka responden memebeli pupuk TSP atau SP-36 sebsar 22,5 persen
untuk setiap satu kilogram dari harga sesungguhnya. Dari ketiga jenis pupuk tersebut maka dapat dikategorikan bahwa harga pembelian setiap pupuk lebih
tinggi dari harga eceran tertingginya. Hal ini akan mempengaruhi tingkat efektivitas dari kebijakan subsidi pupuk. Secara lebih rinci jumlah responden yang
memperoleh harga yang tepat dan tidak tepat dalam memperoleh subsidi pupuk dapat dilihat pada Tabel 6.2.
Tabel 6.2. Persentase Tingkat Ketepatan Harga Pupuk Bersubsidi
No. Jenis Pupuk
Kesesuaian dengan HET Jumlah
Persentase 1.
Urea Tepat
7 11,67
Tidak Tepat 53
88,33 2.
TSPSP-36 Tepat
3 20,00
Tidak Tepat 12
80,00 3.
NPK Tepat
7 11,67
Tidak Tepat 53
88,33 Total
Tepat 17
12,59 Tidak Tepat
118 87,41
Sumber : Data Primer, 2012
43 Berdasarkan Tabel 6.2 menunjukkan bahwa terdapat berbagai pilihan
penggunaan pupuk oleh responden dimana jenis pupuk yang digunakan adalah jenis Urea, TSP atau SP-36, dan NPK. Analisis data ini dilakukan dengan melihat
perbedaan harga pupuk aktual yang diterima responden dengan harga yang seharusnya diterima responden yaitu harga yang sudah ditetapkan pemerintah
dalam bentuk Harga Eceran Tertinggi HET. Dari tabel di atas dapat dilihat jumlah responden yang dapat memperoleh harga yang sama dengan HET dan
jumlah responden yang tidak memperoleh harga yang sama dengan HET. Harga eceran tertinggi untuk urea adalah Rp 1800kg yang berlaku dari tahun 2012 dan
sampai sekarang masih diberlakukan HET yang sama. Urea mempunyai HET yang lebih rendah dibandingkan dengan pupuk jenis lain. Jumlah responden yang
menerima HET tepat sama dengan harga yang dibayarkan adalah sebanyak tujuh responden, sedangkan jumlah responden yang tidak memperoleh harga sama
dengan HET adalah 53 responden. Responden menggunakan pupuk urea untuk mendukung pertumbuhan daun. Persentase dari responden yang memperoleh
harga sama dengan HET dan tidak sama dengan HET masing-masing sebesar 11,67 persen dan 88,33 persen.
Pupuk selain urea yang disubsidi yaitu NPK yang mempunyai tiga jenis yaitu NPK Phonska, NPK Pelangi, dan NPK Kujang. Jenis NPK yang digunakan
oleh responden adalah NPK dengan jenis NPK Phonska. NPK digunakan responden untuk membantu pertumbuhan buah. Ketiga jenis NPK tersebut
mempunyai HET yang sama yaitu Rp 2300kg. Responden yang mendapatkan harga sesuai dengan HET adalah tujuh responden, sedangkan responden yang
mendapatkan harga lebih tinggi dari HET adalah 53 responden. Adapun persentase harga yang sesuai dengan HET yang diperoleh responden adalah
sebesar 11,67 persen, sedangkan untuk harga yang tidak sesuai dengan HET sebesar 88,33 persen. Data ini sama dengan data jenis pupuk Urea karena
responden mewajibkan menggunakan kedua jenis pupuk tersebut dalam memproduksi padi. Kedua jenis pupuk tersebut pun memiliki persentase yang
lebih besar dalam hal ketidaktepatan dari HET yang berlaku. Jenis pupuk lain yang digunakan responden adalah jenis pupuk TSP atau
SP-36. Pupuk ini digunakan untuk memperkuat batang tanaman dan mempercepat
44 pertumbuhan akar semai. TSPSP-36 mempunyai HET sebesar Rp 2000kg.
Responden yang memperoleh harga sesuai dengan HET adalah tiga responden, sedangkan responden yang tidak memperoleh harga sesuai dengan HET adalah 12
responden. Persentase responden yang mempunyai harga sama dengan HET dan yang tidak sama dengan HET masing-masing sebesar 20 persen dan 80 persen.
Dari ketiga jenis pupuk bersubsidi yang digunakan oleh responden semuanya mempunyai kecenderungan yang sama dimana kebanyakan responden
memperoleh harga yang lebih tinggi dari HET dengan persentase sebesar 87,41 persen dibandingkan dengan responden yang memperoleh harga sama dengan
HET yang hanya sebesar 12,59 persen. Kecenderungan harga yang lebih tinggi dari HET ini terjadi karena kebanyakan responden membeli pupuk di kios yang
dekat dengan desa. Kebanyakan kios resmi berada di luar desa yang membutuhkan tambahan biaya transportasi. Selain itu, kebanyakan responden
juga tidak mengetahui kios resmi yang menjual pupuk bersubsidi. Adanya perusahaan yang mengkreditkan pupuk pun menjadi alasan mengapa harga pupuk
yang diperoleh responden menjadi lebih tinggi. Hal-hal tersebut yang membuat pupuk bersubsidi pada penelitian ini belum bisa dikategorikan memenuhi prinsip
tepat harga. Indikator kedua yang menentukan keefektifan program kebijakan subsidi
pupuk adalah indikator tepat tempat. Tepat tempat yang dimaksud adalah petani sebagai penerima subsidi pupuk dapat memperoleh pupuk di kios resmi atau
pengecer resmi. Secara rinci hasil penelitian tentang indikator tepat tempat akan dijelaskan pada Tabel 6.3 berikut ini.
Tabel 6.3. Persentase Tingkat Ketepatan Tempat Pupuk Bersubsidi
No. Tempat Pembelian Pupuk
Jumlah Responden Persentase
1. Pengecer resmi
7 11,67
2. Bukan pengecer resmi
53 88,33
Total 60
100
Sumber : Data Primer, 2012
Dari Tabel 6.3 di atas dijelaskan tentang besarnya ketepatan tempat pembelian pupuk bersubsidi. Ketepatan tempat ini diukur berdasarkan seberapa
banyak responden yang yang membeli pupuk bersubsidi di pengecer resmi dan bukan pengecer resmi. Dari tabel tersebut terlihat bahwa sebanyak 53 responden
menyatakan bahwa mereka melakukan pembelian pupuk di bukan pengecer resmi.
45 Responden tersebut menyatakan bahwa terdapat kios di dalam desa walaupun
dengan harga yang lebih mahal dan bukan merupakan kios resmi. Namun, responden tersebut tetap memilih untuk membeli pupuk bersubsidi di kios dalam
desa daripada di luar desa meskipun dengan harga yang lebih mahal dengan alasan bahwa kios luar desa terlalu jauh dan masih membutuhkan biaya
transportasi. Dari tabel tersebut juga dapat dilihat bahwa terdapat tujuh responden yang
melakukan pembelian pupuk di pengecer resmi. Hal ini dilakukan dengan alasan bahwa responden yang membeli pada pengecer resmi di luar desa memiliki
permintaan terhadap pupuk yang cukup besar, sehingga responden membeli di agen resmi dengan harga yang dibayar akan jauh lebih murah daripada harus
membeli di kios yang berada di dalam desa. Dengan melakukan pembelian dalam jumlah besar responden tidak merasa dirugikan dengan adanya biaya transportasi.
Namun, hal ini hanya bisa dilakukan oleh beberapa petani dengan modal yang cukup besar untuk membeli dalam jumlah yang banyak. Petani dengan modal
yang terbatas dimana tidak ada kios resmi yang berada dalam desa dan melakukan pembelian pupuk di luar desa akan merasa terbebani dengan biaya transportasi
karena mereka hanya membeli pupuk dengan jumlah yang tidak besar dan tidak sebanding dengan biaya transportasi yang mereka keluarkan. Persentase
responden yang melakukan pembelian pupuk di tempat yang bukan pengecer resmi dengan responden yang melakukan pembelian pupuk di pengecer resmi
masing-masing sebesar 83,33 persen dan 16,67 persen. Dari persentase tersebut terlihat bahwa masih banyak responden yang melakukan pembelian pupuk
bersubsidi di bukan pengecer resmi dengan berbagai alasan yang telah dijelaskan sehingga kebijakan subsidi pupuk belum dapat dikategorikan efektif dalam
indikator tepat tempat. Indikator ketiga dalam menentukan tingkat keefektifan dari suatu
kebijakan subsidi pupuk adalah indikator tepat waktu. Indikator tepat waktu yang dimaksud adalah pupuk bersubsidi yang akan selalu tersedia ketika dibutuhkan
oleh petani dengan kata lain bahwa tidak terjadi kelangkaan pupuk bersubsidi ketika petaniakan membutuhkan pupuk tersebut. Secara rinci hasil dari penelitian
Kategori