Dalam hal APBD diperkirakan surplus, penggunaan surplus tersebut diutamakan untuk pembayaran pokok utang, penyertaan modal investasi
daerah, pemberian pinjaman kepada pemerintah pusatpemerintah daerah lain danatau pendanaan belanja peningkatan jaminan sosial.
Dalam hal APBD diperkirakan defisit, pemerintah daerah menetapkan penerimaan pembiayaan untuk menutup defisit tersebut, yang bersumber
dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya, pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang
dipisahkan, penerimaan pinjaman, danatau penerimaan kembali pemberian pinjaman atau penerimaan piutang.
Pemerintah Daerah wajib mempedomani penetapan batas maksimal defisit APBD
2.1.5 Flypaper Effect
Transfer antarpemerintah merupakan fenomena umum yang terjadi di semua negara di dunia terlepas dari sistem pemerintahannya dan bahkan sudah
menjadi ciri yang paling menonjol dari hubungan keuangan antarapusat dan daerah Kuncoro, 2004. Tujuan utama implementasi transfer adalah untuk
mengatasi masalah eksternalitas, mengoreksi ketidakseimbangan vertikal, pemerataan fiskal antardaerah horizontal equity dan mencapai tujuan
pembangunan tertentu Kuncoro, 2007. Namun, Pendapatan daerah merupakan syarat utama dalam mengupayakan belanja daerah Pevcin, 2011
Menurut Oates 1999 dalam Kusumadewi dan Rahman 2007
menyatakan bahwa beberapa penelitian mengenai perilaku Pemerintah Daerah
Universitas Sumatera Utara
dalam merespon transfer Pemerintah Pusat yang telah dilakukan menghasilkan
kesimpulan bahwa respon Pemerintah Daerah berbeda untuk transfer dan
pendapatan daerahnya sendiri. Ketika respon Pemerintah Daerah lebih besar untuk transfer dibanding pendapatan daerahnya sendiri maka disebut flypaper effect.
Flypaper effect dapat terkendali dalam dua versi Kuncoro, 2007 yaitu : Pertama merujuk pada peningkatan pajak daerah dan anggaran belanja
pemerintahan yang berlebihan, dan kedua mengarah pada elastisitas pegeluaran terhadap transfer yang lebih tinggi daripada elastisitas pengeluaran terhadap
penerimaan pajak daerah. Pada penelitian yang dilakukan oleh Maimunah 2006 diketahui bahwa tidak terdapat perbedaan terjadinya flypaper effect baik pada
daerah yang Pendapatan Asli Daerahnya tinggi maupun pada daerah yang Pendapatan Asli Daerahnya rendah.
2.2 Tinjauan Peneliti Terdahulu
Hasil dari beberapa peneliti akan digunakan sebagai bahan referensi dan perbandingan dalam penelitian ini, antara lain adalah sebagai berikut : Maimunah
2006 melakukan penelitian tentang Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah KabupatenKota di
