unit perahu, nelayan buruh hanya menyumbangkan jasa tenaganya dengan memperoleh hak-hak yang sangat terbatas. Kedua ditinjau dari tingkat skala investasi
modal usahanya, struktur masyarakat nelayan terbagi ke dalam kategori nelayan besar dan nelayan kecil. Nelayan besar merupakan nelayan yang menginvestasikan jumlah
modalnya dalam usaha perikanan relatif banyak, sedangkan pada nelayan kecil justru sebaliknya. Ketiga dipandang dari tingkat teknologi peralatan tangkap yang
digunakan, masyarakat nelayan terbagi dalam nelayan modern dan nelayan tradisional. Nelayan modern menggunakan teknologi penangkapan ikan yang lebih
canggih dibandingkan dengan nelayan tradisional. Nelayan buruh dapat bekerja pada unit-unit penangkapan yang dimiliki oleh nelayan besar atau nelayan modern dan
nelayan kecil atau nelayan tradisional. Perbedaan tersebut membawa implikasi pada tingkat pendapatan dan kemampuan atau kesejahteraan sosial-ekonomi.
Secara resmi di Indonesia berdasarkan waktu yang digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan, nelayan diklasifikasikan ke dalam Ditjen
Perikanan Tangkap, 2002 : 1 Nelayan penuh yaitu nelayan yang seluruh waktu kerjanya digunakan untuk
melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan. 2 Nelayan sambilan utama yaitu nelayan yang sebagian besar waktunya digunakan
untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan. Selain penangkapan ikan sebagai pekerjaan utama, nelayan kategori ini dapat pula mempunyai pekerjaan
lain. 3 Nelayan sambilan tambahan yaitu nelayan yang sebagian kecil waktunya
digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan.
2.4 Pengelolaan Perikanan Tangkap
Perikanan tangkap adalah kegiatan ekonomi yang mencakup
penangkapanpengumpulan hewan atau tanaman air yang hidup di laut atau perairan umum secara bebas Monintja, 2000. Pembangunan perikanan tangkap pada
hakekatnya ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya nelayan dan sekaligus untuk menjaga kelestarian sumberdaya ikan serta lingkungan.
Tujuan tersebut diperluas cakupannya, sehingga tidak hanya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga kelestarian sumberdaya ikan, tetapi juga untuk
meningkatkan kontribusi sub sektor perikanan tangkap terhadap pembangunan ekonomi nasional. Untuk mencapai tujuan tersebut upaya yang ditempuh adalah
dengan menerapkan manajemen perikanan tangkap secara terpadu dan terarah, agar
pemanfaatan sumberdaya ikan dapat dilakukan secara berkelanjutan dari generasi ke generasi. Hal ini karena sumberdaya ikan dapat mengalami degradasi bahkan
pemusnahan apabila dieksploitasi secara tidak terkendali, meskipun sumberdaya ikan merupakan sumberdaya yang dapat diperbaharukan renewable resources. Disamping
itu penerapan manajemen perikanan yang baik, juga merupakan wujud dari implementasi komitmen pemerintah Indonesia terhadap isu mengenai pengelolaan
perikanan yang bertanggung jawab sebagaimana tertuang dalam FAO–Code of Conduct For Responsible Fisheries, yang dewasa ini dipergunakan sebagai pedoman
global. Pengelolaan perikanan dilakukan berdasarkan asas manfaat, keadilan,
kemitraan, pemerataan, keterpaduan, keterbukaan, efisiensi, dan kelestarian yang berkelanjutan. Menurut UU Perikanan no 31 tahun 2004 bahwa pengelolaan perikanan
adalah semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya ikan, dan
implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan di bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan untuk
mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati. Dalam kaitan dengan pengelolaan perikanan tangkap perlu adanya
pengelolaan secara arif, bijaksana dan terintegrasi karena kompleksitasnya permasalahan. Perikanan tangkap merupakan suatu sistem yang terdiri dari beberapa
komponen atas elemen atau subsistem yang saling berkaitan dan mempengaruhi satu dengan yang lainnya disebut dengan bisnis perikanan. Menurut Kesteven 1973 yang
diacu oleh Monintja, 2000 bahwa komponen-komponen perikanan tangkap terdiri dari :
1 Sarana Produksi Sarana produksi merupakan salah satu fasilitas yang menunjang berlangsungnya
kegiatan perikanan. Sarana produksi tersebut antara lain penyediaan alat tangkap, pabrik es, galangan, instalasi, air tawar, instalasi listrik, dan pendidikan pelatihan
tenaga kerja Kesteven, 1973. 2 Usaha Penangkapan
Usaha penangkapan terdiri dari unit penangkapan, aspek legal dan unit sumber daya. Unit penangkapan adalah kesatuan teknis dalam suatu operasi penangkapan
yang terdiri kapal, alat tangkap dan nelayan. Aspek legal menyangkut sistem informasi dan ijin. Unit sumberdaya terdiri dari spesies, habitat seperti mangrove,
terumbu karang dan padang lamun serta musim.
3 Prasarana Pelabuhan
Pembangunan pelabuhan perikanan di Indonesia merupakan tanggung jawab pemerintah. Pelabuhan perikanan berfungsi sebagai sarana penunjang untuk
meningkatkan produksi. Pelabuhan perikanan berfungsi sebagai pusat pengembangan masyarakat nelayan, tempat berlabuh kapal perikanan, tempat
pendaratan ikan hasil perikanan, pusat pemasaran dan distribusi ikan hasil tangkapan, pusat pelaksanaan pembinaan mutu hasil perikanan serta pusat
pelaksanaan penyuluhan dan pengumpulan data. 4 Unit Pengolahan
Unit pengolahan termasuk didalamnya pengawetan bertujuan untuk mempertahankan mutu dengan cara penanganan yang tepat agar ikan tetap
sempurna segar atau dalam wujud olahan, secara ekonomi nilai tambah produk juga meningkat. Pengolahan tersebut dapat dilakukan secara tradisional misalnya
penggaraman, pengeringan dan pengasapan ataupun dengan cara modern Moeljanto, 1996.
5 Unit Pemasaran Hanafiah dan Saefuddin 1986 menyebutkan bahwa pemasaran merupakan
tindakan yang berkaitan dengan pergerakan barang-barang dan jasa dari produsen ke tangan konsumen.
6 Unit Pembinaan Pembinaan merupakan suatu proses untuk peningkatan produksi dan produktivitas
perikanan yang merupakan salah satu tujuan pembangunan sektor perikanan. Pembinaan tersebut terdiri dari pembinaan usaha perikanan terdiri dan pembinaan
mutu hasil perikanan. Pembinaan usaha perikanan bertujuan untuk pengembangan usaha dibidang perikanan yang merupakan bagian dari dunia usaha pada
umumnya. Pembinaan usaha perikanan terdiri dari pembinaan kelembagaan usaha perikanan, perkreditan dan permodalan dan pembinaan perijinan usaha perikanan.
Secara jelas keterkaitan komponen-komponen sistem bisnis perikanan ini ditampilkan pada Gambar 9.
Gambar 9. Sistem bisnis perikanan tangkap Kesteven, 1973 dimodifikasi oleh
Monintja, 2000.
2.5 Kebijakan Operasional Pengelolaan Perikanan Tangkap
