cukup tinggi yaitu pada tahun 1992 sebesar 44 Deptan,2002a. Sebab-sebab kemiskinan antara lain: keterbatasan aksesibilitas pada aset produktif, ketersediaan dan
jangkuan serta ketersediaan teknologi maju yang sangat terbatas, miskinnya prasarana sosial dan perekonomian, kualitas SDM yang minim, ketersediaan lapangan usaha yang
terbatas, jangkauan pada pembiayaan usaha terbatas, pola pembangunan yang tidak sesuai dengan keunggulan komparatif wilayah, sangat lemahnya dukungan politik, dan
belum mantapnya desentralisasi manajemen pembangunan dan otonomi daerah masih lemah.
Dalam rangka meningkatkan produktivitas dan pendapatan petani serta meningkatkan kualitas lingkungan, dikembangkan integrasi antara usaha tanaman dengan
peternakan, usaha tanaman dengan perikanan, maupun usaha perkebunan dengan peternakan dan lain sebagainya. Dengan harapan bahwa pola integrasi ini merupakan
salah satu terobosan yang tepat untuk menjawab permasalahan terjadinya leveling 0ff produksi padi dan kualitas lingkungan, maka diperlukan pengkajian lebih jauh mengenai
manfaatnya terhadap perbaikan lingkungan, peningkatan produksi padi dan tingkat keberlanjutan dari pola integrasi tersebut.
1.2. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah melakukan analisis keberlanjutan usaha tani pola padi sawah-sapi potong terpadu dengan pendekatan Rapid Appraisal Crop-Livestock System
Rap-CLS di Kabupaten Sragen, Jawa Tengah serta memberikan rekomendasi pengembangan di masa mendatang. Secara rinci tujuan penelitian adalah:
1 Menganalisis variabel-variabel yang mempengaruhi produksi dan keuntungan usaha tani berkelanjutan pola CLS dibandingkan dengan usaha tani pola non CLS.
2 Menganalisis kelayakan finansial dan ekonomi usaha tani pola CLS dan non CLS serta peran kelembagaan usaha tani pola CLS.
3 Menilai keberlanjutan melalui penyusunan indeks dan status keberlanjutan usaha tani pola CLS serta mengidentifikasi faktor-faktor strategis masa depan dalam
pengembangan pertanian berkelanjutan pola CLS, serta 4 Merumuskan rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan usaha tani pola
CLS di masa mendatang.
1.3. Kerangka Pemikiran
Pembangunan pertanian sangat terkait dengan pemanfaatan sumberdaya lahan dan air. Upaya peningkatan produktivitas hasil pertanian melalui pola usaha tani konvensional
dengan menggunakan input pupuk kimia dan pestisida secara intensif telah menyebabkan terjadinya kerusakan lingkungan, produksi tidak meningkat secara proporsional, bahkan
cenderung menurun. Hal ini diperkirakan karena banyak tanah sawah yang kekurangan unsur hara akibat terkurasnya bahan organik tanah dan unsur-unsur mikro Abdurahman,
2001 dalam Ella, 2001. Pada sisi lain, terjadi peningkatan harga sarana produksi sementara kemampuan petani membeli pupuk kimia dan pestisida semakin rendah,
sehingga petani melakukan pemupukan semampunya. Penurunan produksi berakibat menurunnya pendapatan petani yang dalam jangka panjang berdampak meningkatnya
kemiskinan. Terdapat hubungan timbal balik antara kemiskinan dan kerusakan lingkungan, dimana kerusakan lingkungan mengakibatkan kemiskinan dan sebaliknya
peningkatan kemiskinan dapat menyebabkan kerusakan lingkungan. Salah satu terobosan upaya peningkatan produksi melalui pembangunan pertanian
berkelanjutan yang mampu melestarikan lingkungan serta mengurangi ketergantungan penggunaan pupuk kimia dan pestisida dengan biaya relatif murah adalah sistem
pertanian pola padi-ternak terpadu atau dikenal dengan nama Crop-Livestock System CLS. Pembangunan pertanian berkelanjutan pola CLS adalah integrasi usaha tani yang
memadukan antara usaha tani tanaman pangan dengan ternak. Dalam penelitian ini pola CLS yang dimaksud adalah usaha tani pola padi sawah – penggemukan ternak sapi
potong secara terpadu. Di samping dapat memperbaiki kerusakan lingkungan, usaha tani pola CLS juga
mampu meningkatkan produksi dan pendapatan petani, sehingga pola CLS ini dapat memutus mata rantai kemiskinan. Secara skematis kerangka pemikiran dapat dilihat pada
Gambar 1 .
Produksi Usahatani
Kualitas Lingkungan
Usahatani Pola CLS
Kemiskinan
-+ -+
pendapatan
-+ -+
- +
+-
Usahatani Pola Konvensional
+
Gamba r 1. Kerangka Pemikiran Pengembangan Pertanian Berkelanjutan Pola CLS
Upaya-upaya peningkatan produksi pangan dan pengentasan kemiskinan ini sejalan dengan komitmen internasional pada dalam pertemuan World Food Summit WFS 2002
yang dikenal Millenium Development Goals sebagai tekad komitmen global sebagai tidank lanjut dari Deklarasi Roma 1996. Pada WFS tersebut menghasilkan kesepakatan untuk
mewujudkan ketahanan pangan bagi setiap orang dan menghapuskan penduduk yang kelaparan di seluruh negara dengan meningkatkan sasaran pengurangan penduduk
rawan pangan sejak tahun 2002 menjadi rata-rata sekitar 22 juta jiwa per tahun. Deklarasi Roma 2002 menegaskan pentingnya pembangunan pertanian dan perdesaan dalam
mengurangi kelaparan dan kemiskinan. Pembangunan pertanian dan perdesaan mempunyai peran kunci dalam pemantapan
ketahanan pangan, karena 70 persen penduduk miskin dunia hidup di perdesaan dan mengandalkan sumber penghidupannya dari sektor pertanian. Data Badan Pusat Statistik
BPS menunjukkan bahwa pada puncak krisis ekonomi tahun 1998, jumlah penduduk miskin hampir mencapai 50 juta jiwa dan sekitar 64,4 persen tinggal di perdesaan. Pada
tahun 1999, saat ekonomi menuju pemulihan, jumlah penduduk miskin turun menjadi sekitar 37 juta jiwa dan sekitar 66,8 persen tinggal di perdesaan. Sesuai Renstra
Pembangunan Pertanian tahun 2005-2009, dimana sasaran penduduk miskin di perdesaan menurun dari 18,90 pada tahun menjadi 15,02 pada tahun 2009 Deptan,
2005. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa pengentasan kemiskinan hanya dapat dilakukan melalui pembangunan pertanian dan perdesaan yang berkelanjutan, yang dapat
meningkatkan produktivitas pertanian, produksi pangan dan daya beli masyarakat. Munasinghe 1993 mengembangkan konsep Diamond Triangle yang
menghubungkan antara aspek ekonomi, sosial dan ekologi dalam kerangka mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Pembangunan dikatakan berkelanjutan jika memenuhi
aspek, yaitu: secara ekonomi dapat efisien serta layak, secara sosial berkeadilan, dan secara ekologis lestari ramah lingkungan. Keterkaitan tiga aspek tersebut seperti
disajikan pada Gambar 2, dimana hubungan antara sosial-ekonomi didekati dengan
ukuran seperti pemerataan dan kesempatan kerja, hubungan ekonomi-ekologi didekati dengan penilaian lingkungan, valuasi ekonomi dan internalisasi biaya eksternal, serta
hubungan sosial-ekologi didekati dengan tingkat partisipasi, pluralisme dan lainnya. Valuasi ekonomi sumber daya alam pada dasarnya berlandaskan tujuan umum agar
sumber daya alam dapat dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat economic welfare
. Ekonomi kemakmuran berusaha mencari kriteria mengenai alokasi faktor produksi antara berbagai penggunaan dan distribusi hasil antar individu, yang
mendasarkan pada analisis manfaat kepuasan. Di samping teori Munasinghe yang mengembangkan pembangunan berkelanjutan
dilihat dari aspek ekonomi, sosial dan ekologi, OECD 1993 juga menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan pada prinsipnya menyangkut dimensi ekologi, ekonomi,
sosial-budaya yang didalamnya termasuk dimensi kelembagaan. Beberapa literatur lain menambahkan dimensi teknologi dan dimensi hukum, namun dalam pembahasan
selanjutnya penulis menggunakan dimensi ekologi, ekonomi, sosial-budaya untuk menilai status keberlanjutan dengan pertimbangan bahwa bukan sekedar pengelompokan dimensi
besar tersebut yang penting tetapi atribut atau kriteria pada setiap dimensi tersebut yang lebih penting, sehingga mencakup kriteria yang lebih luas untuk menilai status
keberlanjutan usaha tani pola CLS.
Gambar 2. Hubungan-hubungan Diamond Triangle Pembangunan Berkelanjutan Munasinghe, 1993
Dalam penelitian ini sebelum dilakukan analisis status keberlanjutan usaha tani pola CLS, terlebih dahulu dilakukan analisis model fungsi produksi usaha tani padi pola CLS,
analisis finansial dan ekonomi, serta analisis sosial budaya dengan fokus pada peran kelembagaan petani. Pendugaan model fungsi produksi dan kelayakan finansial dan
ekonomi usaha tani padi pola CLS penting dilakukan untuk menganalisis pengaruh usaha tani pola CLS terhadap produksi padi dan pendapatan petani.
Guna menilai status keberlanjutan dari usaha tani pola CLS secara cepat rapid appraisal
digunakan metode multi variabel non-parametrik yang disebut multidimensional scaling
MDS. Metode ini belum pernah dilakukan untuk mengevaluasi pembangunan pertanian berkelanjutan pola CLS. Metode serupa pernah digunakan untuk mengevaluasi
pembangunan perikanan yang dikenal dengan nama RAPFISH The Rapid Appraisal of the Status of Fisheries
dan pernah dimodifikasi untuk melihat status keberlanjutan pada sistem budidaya sapi potong. Metode multidimensional scaling akan digunakan untuk
menghitung indeks sustainabilitas pengembangan pertanian pola CLS dan selanjutnya disebut sebagai Rap-CLS Rapid Appraisal Corps-Livestock System.
Pemerataan Tenaga Kerja
Target Asistensi
Partisipasi Pluralisme
Konsultasi Tujuan Ekonomi:
Pertumbuhan dan Efisiensi
Tujuan Ekologi: Pelestarian SDAL dan Berkelanjutan.
Tujuan Sosial: Kesejahteraan, Persamaan
Hak Penilaian LH
Valuasi Internalisasi
Pada tahapan selanjutnya, hasil penilaian status keberlanjutan usaha tani pola CLS ini digunakan untuk menganalisis keterkaitan dan ketergantungan antar faktor, sehingga
dapat diketahui faktor-faktor yang dominan sebagai dasar menyusun strategi pengembangan usaha tani pola CLS dan merumuskan kebijakan pengembangan dimasa
mendatang dengan menggunakan analisis prospektif. Dengan demikian, diharapkan dapat dirumuskan kebijakan dan strategi
pengembangan pertanian berkelanjutan pola CLS dalam rangka peningkatan produksi pangan dan pengentasan kemiskinan menunjang Millenium Development Goals.
1.4. Perumusan Permasalahan
