12 memperdagangkannya
distributor dengan
tujuan komersial.
Konsumen antara ini sama dengan pelaku usaha. c.
Konsumen akhir yaitu, pemakai, pengguna danatau pemanfaat danatau jasa untuk memenuhi kebutuhan sendiri, keluarga atau rumah
tangganya dan tidak untuk diperdagangkan kembali. Konsumen akhir inilah yang dengan jelas diatur perlindungannya dalam UUPK.
b. Hak dan Kewajiban Konsumen
Konsumen dengan pelaku usaha mempunyai hubungan yang saling membutuhkan. Pelaku usaha dalam memasarkan barang dagangannya
pasti membutuhkan konsumen. Dalam hal ini, seorang konsumen tentu mempunyai hak dan kewajiban yang harus dipenuhi. Bagi seorang
konsumen, biasanya yang penting adalah mendapatkan barang yang dia inginkan. Sementara bagi pelaku usaha, tujuannya adalah untuk mencari
keuntungan yang sebesar-besarnya sehingga sering timbul pelanggaran yang dilakukan oleh pelaku usaha yang akan merugikan konsumen.
Sudikno Martokusumo dalam bukunya Mengenai Hukum, Suatu Pengantar, menyatakan bahwa dalam pengertian hukum, hak adalah
kepentingan hukum yang dilindungi oleh hukum. Kepentingan itu sendiri berarti tuntutan yang diharapkan untuk dipenuhi. Sehingga dapat dikatakan
bahwa hak adalah suatu tuntutan yang pemenuhannya dilindungi oleh hukum.Mengenai hak konsumen, diatur dalam Pasal 4 UUPK, yakni :
1. Hak atas
kenyamanan, keamanan,
dan keselamatan
dalam mengkonsumsi barang danatau jasa.
Hak ini mengandung arti bahwa konsumen dalam penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan atau jasa yang akan
dikonsumsi, mendapatkan jaminan keamanan dan keselamatannya secara jasnmani maupun rohani. Hak untuk memperoleh keamanan ini
penting ditempatkan pada kedudukan utama karena berabad-abad berkembang suatu falsafah berpikir bahwa konsumen terutama
commit to user
13 pembeli adalah pihak yang wajib berhati-hati, bukan pelaku usaha.
16
Falsafah yang disebut caveat emptor let the buyer beware ini mencapai puncaknya pada abad 19 seiring dengan berkembangnya
paham rasional di Amerika Serikat. Dalam perkembangannya kemudian prinsip yang merugikan konsumen ini telah ditinggalkan. Seperti telah
disebutkan sebelumnya bahwa keamanan dan keselamatan merupakan hal yang utama bagi manusia. Hanya saja disadari atau tidak,
penghargaan orang terhadap hal itu berbeda-beda. Hal ini tergantung pada tingkat pendapatan dan kepedulian konsumen itu sendiri, dan
secara khusus konsumen di negara-negara didunia termasuk Indonesia karena mayoritas dalam kondisi rentan, maka arti penting dari hak
tersebut masih banyak diabaikan. Berangkat dari kondisi konsumen yang masih rentan, baik
secara ekonomi maupun sosial, maka Undang-Undang Perlindungan Konsumen memandang perlu menggariskan etika dan peraturan yang
mewajibkan pelaku usaha untuk menjamin kemanan dan keselamatan. Untuk implementasinya, selanjutnya diperlukan peranan dari berbagai
pihak, khususnya Pemerintah, secara intensif dalam menyusun suatu peraturan maupun kontrol atas penerapan peraturan tersebut. Dalam
kehidupan sehari-hari dengan mudah dapat dilihat bahwa hak atas keamanan dan keselamatan masih diabaikan. Kekurang mampuan
produk-produk negeri kita menembus pasar internasional adalah suatu bukti dimana produk dari para produsen dalam negeri relatif masih
kurang baik. Pasar internasional dimana tingkat kompetisinya cukup tinggi, jelas akan menyingkirkan produk-produk yang tidak
mempertimbangkan keamanan dan keselamatan konsumen. Dengan demikian, pada dasarnya kepedulian produsen terhadap keamanan dan
keselamatan konsumen, justru akan menguntungkan semua pihak. Sementara kepedulian konsumen akan haknya juga akan menjadi
pendorong bagi pengambil kebijakan baik pelaku usaha maupun
16
Abdoel Djamali, Pengantar Ilmu Hukum Indonesia, Jakarta: Raja Grafindo, 2006, hal. 3.
commit to user
14 pemerintah, sehingga menjadi lebih sempurna. Baik langsung maupun
tidak, hal ini akan membantu penggalangan cinta produksi dalam negeri, serta pemasukan devisa melalui ekspor ke luar negeri.
17
2. Hak untuk memilih barang danatau jasa serta mendapatkan barang danatau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan
yang dijanjikan. Mengkonsumsi suatu barang atau jasa harus berangkat dari
kebutuhan dan kecocokan konsumen. Bagi konsumen golongan menengah ke atas yang memiliki kekuatan materi, mungkin saja tidak
mempunyai masalah dengan hak pilih. Namun bagi konsumen golongan bawah, dimana kemampuan daya belinya relatif rendah, maka hal ini
menjadi masalah. Ketidak berdayaan konsumen golongan ini umumnya terletak pada pengetahuan mutu suatu barang dan atau jasa. Sekalipun
mereka mengetahui adanya ancaman yang terselip dari barang yang dikonsumsi tersebut, tetap saja konsumen golongan ini akan
mengkonsumsi barang jasa tersebut karena sesuai dengan daya belinya. 3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang danatau jasa. Tujuan informasi dari suatu produk, baik disampaikan secara
langsung atau melalui iklan dan label, bukan semata untuk perluasan pasar saja, tetapi juga menyangkut masalah informasi secara keseluruhan
menyangkut kelebihan dan kekurangan atas produk tersebut, terutama dalam hal keamanan dan keselamatan konsumen. Pemberian batas
kadaluarsa, kandungan bahan serta sejumlah peringatan dan aturan penggunaan lainnya harus disertakan dan diberikan informasi secara
benar pada konsumen. Namun apabila hal-hal tersebut tidak dapat diberikan oleh produsen pedagang, maka konsumen berhak untuk
menuntutnya. Terhadap hak atas informasi ini, konsumen perlu waspada mengingat seringnya pihak produsen pedagang melakukan penyampaian
17
Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen dan Instrumen-Instrumen Hukumnya, Jakarta: Grasindo, 2000
commit to user
15 informasi secara berlebihan. Sehingga, dalam banyak hal, pihak
produsen pedagang tanpa tersadari sering mendorong konsumen untuk bertindak tidak lagi rasionil. Untuk itu konsumen perlu selektif terhadap
informasi yang diberikan dan berusaha mencocokkan dengan kenyataan yang ada pada produk tersebut. Tak kalah pentingnya, konsumen pun
harus jeli dalam membedakan mana rayuan, mana promosi dan mana kenyataannya. Hal itu merupakan tindakan yang bijak daripada
mengalami kerugian di belakang hari. 4. Hak untuk didengar keluhannya atas barang danatau jasa yang
digunakan. Menurut Shidarta, keselamatan dan keamanan yang terancam,
serta wujud yang tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan kenyataan produk yang dijajakan, cukup banyak terjadi. Hal ini meresahkan serta
merugikan konsumen. Untuk semua itu, konsumen berhak mengeluh dan menyampaikan masalah tersebut pada pelaku usaha bersangkutan.
Sebaliknya, pelaku usaha juga harus bersedia mendengar, menampung dan menyelesaikan perihal yang telah dikeluhkan oleh konsumen tadi.
Pada hal yang sama, hak ini dimaksudkan sebagai jaminan bahwa kepentingan, pendapat, serta keluhan konsumen harus diperhatikan baik
oleh pemerintah, produsen maupun pedagang. Hak untuk didengar dapat diungkapkan oleh konsumen dengan
cara mengadu kepada produsen penjual instansi yang terkait. Dan konsumen perlu memanfaatkan hak untuk didengarnya dengan baik serta
optimal. Hal ini dirasa perlu, karena dari pengalaman sehari-hari terlihat, bahwa hak untuk didengar ini belum dimanfaatkan. Contoh yang paling
sederhana misalnya, dalam ikatan transaksi jual beli atau sewa beli, kontrak-kontrak sepihak dan ketentuan-ketentuan yang tercantum pada
bon pembelian yang biasanya hanya menguntungkan produsen pedagang, biasanya karena dipermasalahkan secara terbuka. Kalaupun
telah merasakan ketidakseimbangan ketentuan tersebut, konsumen segan mengajukan usulan yang menjadi haknya. Kedepannya, hal tersebut perlu
commit to user
16 mendapat perhatian, agar konsumen jangan selamanya berada pada posisi
yang dirugikan. 5. Hak
untuk mendapatkan
advokasi, perlindungan,
dan upaya
penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut. Bahwasanya di dalam memberikan perlindungan hukum bagi
konsumen tercakup juga kewajiban untuk melakukan upaya-upaya peningkatan kesadaran, pengetahuan, kepedulian, kemampuan dan
kemandirian konsumen untuk melindungi diri sendiri, sehingga pada gilirannya dapat meningkatkan harkat dan martabat konsumen, sekaligus
menumbuh kembangkan sikap pelaku usaha untuk berlaku jujur dan bertanggung jawab. Oleh karena itu, pemberian perlindungan hukum
bagi konsumen hendaknya tanpa merugikan pelaku usaha yang memang berperilaku baik dan jujur. Seyogyanya, antara konsumen dengan pelaku
usaha menjadi mitra sejajar dan saling membutuhkan. 6.
Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen. Shidarta
menjelaskan bahwa
konsumen berhak
untuk mendapatkan pendidikan dan ketrampilan, terutama yang menyangkut
mutu barang dan layanan agar peluang seorang konsumen untuk ditipu atau tertipu semakin kecil. Untuk meningkatkan hasil guna dan daya
guna dari pendidikan ini, konsumen memang dituntut aktif, seperti membiasakan untuk membaca label. Dan sebaliknya, sangat diharapkan
peran serta pemerintah dan produsen untuk mendistribusikan materi yang diperlukan konsumen. Upaya pendidikan konsumen tidak selalu harus
melewati jenjang pendidikan formal, tetapi dapat melewati media massa dan kegiatan lembaga swadaya masyarakat.
18
Dalam banyak hal, pelaku usaha terikat untuk memperhatikan hak konsumen untuk mendapatkan “ pendidikan konsumen “ ini. Pengertian “
pendi dikan“ tidak harus diartikan sebagai proses formal yang
dilembagakan. Pada prinsipnya, makin kompleks teknologi yang diterapkan dalam menghasilkan suatu produk menuntut pula makin
18
Shidarta, op.cit. hal 24-25.
commit to user
17 banyak informasi yang harus disampaikan kepada konsumen. Bentuk
informasi yang lebih komprehensif dengan tidak semata-mata menonjolkan unsur komersialisasi, sebenarnya sudah merupakan bagian
dari pendidikan konsumen. Produsen mobil misalnya dalam memasarkan produk dapat menyisipkan program-program pendidikan konsumen yang
memiliki kegunaan praktis, seperti tata cara perawatan mesin, pemeliharaan ban, atau penggunaan sabuk pengaman.
7. Hak untuk mendapatkan kompensasi ganti rugi danatau penggantian
apabila barang danatau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya.
Ketika UUPK ini dirancang, para perumus RUUPK sangat memperhatikan dasar-dasar acuan untuk mewujudkan perlindungan
konsumen, yaitu pertama, hubungan hukum antara penjual dengan konsumen secara jujur, kedua hubungan kontrak penjual dan konsumen
dirumuskan dengan
jelas, ketiga
konsumen sebagai
pelaku perekonomian, keempat konsumen yang menderita kerugian akibat yang
cacat mendapat ganti rugi yang memadai, kelima diberikannya pilihan penyelesaian sengketa kepada para pihak.
Dasar-dasar tersebut telah menekankan pada pentingnya pemberian hak kepada konsumen untuk mendapatkan kompensasi ganti
rugi dan atau penggantian, apabila ternyata tidak sesuai dengan yang diperjanjikan maupun tidak dalam kondisi sebagaimana mestinya.
Terlepas adanya unsur ketidak sengajaan dari pihak penjual yang mengakibatkan terjadinya cacat barang yang tersembunyi dan sekalipun
telah yakin terhadap kejujuran penjual tersebut, maka pada contoh kasus ini telah melekat hak konsumen untuk mendapatkan ganti rugi. Ganti
rugi dimaksud bisa saja dalam bentuk pengembalian pembayaran, mengganti dengan barang baru yang sama, ataupun bentuk kompensasi
lainnya sesuai hasil penyelesaian masalah sengketa 8.
Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif.
commit to user
18 Dalam praktek sehari-hari masih banyak dijumpai adanya pelaku
usaha yang suka membeda-bedakan pelayanan terhadap seoarang konsumen dengan konsumen lainnya, antara lain dengan memilah-milah
status konsumen. Kesemuanya ini telah diantisipasi oleh UUPK, dimana konsumen dibekali hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar
dan jujur serta tidak diskriminatif oleh pelaku usaha.
19
9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan perundang-undangan lainnya.
Termasuk kedalam hak konsumen yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya, berupa :
20
1. Hak Untuk Mendapatkan Lingkungan Hidup Yang Baik dan Sehat Hak konsumen atas lingkungan yang baik dan sehat merupakan
hak yang diterima sebagai salah satu hak dasar konsumen oleh berbagai organisasi konsumen di dunia. Lingkungan hidup yang baik dan sehat
berarti sangat luas, dan setiap makhluk hidup adalah konsumen atas lingkungan hidupnya. Lingkungan hidup meliputi lingkungan hidup
dalam arti fisik dan lingkungan non fisik. Dalam Pasal 6 Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan dan Pasal 5 ayat 1 UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, hak untuk
mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat ini dinyatakan secara tegas. Desakan pemenuhan hak konsumen atas lingkungan hidup yang baik dan
sehat makin mengemuka akhir-akhir ini. Misalnya munculnya gerakan konsumerisme hijau green consumerism yang sangat peduli pada
kelestarian lingkungan. Sementara itu, mulai tahun 2000 semua perusahaan yang
berkaitan dengan hasil hutan, baru dapat menjual produknya di Negara- negara yang tergabung dalam The International Tropical Timber
Organization ITTO, juga telah memperoleh ecolabeling certificate.
19
Shidarta, op.cit. hal 27.
20
Ahmadi Miru dan Sutarman Yudo. Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, PT. Rajagrafindo Persada, 2011, hal. 40
commit to user
19 Ketentuan demikian sangat penting artinya, khususnya bagi produsen
hasil hutan tropis, seperti Indonesia karena praktis pangsa pasar terbesarnya adalah Negara-negara anggota ITTO. Untuk itu lembaga
Ecolabeling Indonesia LEI pada tahun 1998 mulai melakukan audit atas sejumlah perusahaan perkayuan Indonesia agar dapat diberikan sertifikat
ekolabeling yang disebut SNI 5000. 2. Hak Untuk Dilindungi dari Akibat Negatif Persaingan Curang
Persaingan curang atau dalam Undang-Undang No. 5 Tahun 1999 disebut dengan “ persaingan usaha tidak sehat” dapat terjadi jika seorang
pengusaha berusaha menarik langganan atau klien pengusaha lain untuk memajukan usahanya atau memperluas penjualan atau pemasarannya
dengan menggunakan alat atau sarana yang bertentangan dengan itikad baik dan kejujuran dalam pergaulan perekonomian.
Walaupun persaingan terjadi antara pelaku usaha, namun dampak dari persaingan itu selalu dirasakan oleh konsumen. Jika persaingan
sehat, konsumen memperoleh keuntungan. Sebaliknya jika persaingan curang konsumen pula yang dirugikan. Kerugian itu boleh jadi tidak
dirasakan dalam jangka pendek tetapi cepat atau lambat pasti terjadi. Contoh bentuk yang kerap terjadi dalam persaingan curang adalah
permainan harga dumping. Satu produsen yang kuat mencoba mendesak produsen saingannya yang lebih lemah dengan cara
membanting harga produk. Tujuannya untuk merebut pasar, dan produsen saingannya akan berhenti berproduksi. Pada kesempatan
berikutnya, dalam pasar yang monopolistik itulah harga kembali dikendalikan oleh si produsen curang ini.
Dalam posisi demikian, konsumen pula yang dirugikan. Hak konsumen untuk dihindari dari akibat negatif persaingan curang dapat
dikatakan sebagai upaya pre-emptive yang harus dilakukan, khususnya oleh Pemerintah guna mencegah munculnya akibat-akibat langsung yang
merugikan konsumen. Itulah sebabnya, gerakan konsumen sudah selayaknya menaruh perhatian terhadap keberadaan peraturan perundang-
commit to user
20 undangan yang berkaitan dengan hak ini, seperti yang ada saat ini, yaitu
UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Dalam UU No. 5 Tahun 1999 disebutkan
adanya 1 perjanjian yang dilarang, dan 2 kegiatan yang dilarang, antara lain dalam Pasal 17 sampai dengan Pasal 24. Termasuk dalam
bentuk perjanjian yang dilarang adalah ologopoli, penetapan harga, pembagian wilayah, pemboikotan, kartel, trust, oligopsoni, integrasi
vertical, perjanjian tertutup, dan perjanjian dengan pihak luar negeri yang mengakibatkan terjadinya praktik monopoli danatau persaingan tidak
sehat. Jika dibandingkan antara hak-hak konsumen sebagaimana dimuat dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen dengan Resolusi PBB,
tampaknya tidak ada perbedaan mendasar. Penyebabnya, antara lain adalah bahwa hak-hak konsumen yang disebut di dalam Resolusi PBB itu
adalah rumusan tentang hak-hak konsumen yang diperjuangkan oleh lembaga-lembaga konsumen di dunia,dan telah sejak lama diperjuangkan
di negaranya masing-masing. Hal ini menunjukkan pula bahwa hak-hak konsumen bersifat universal.
Hak tersebut diatas pada intinya adalah untuk memberikan kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen. Sebab masalah
tersebut merupakan hal yang paling utama dalam perlindungan konsumen.Pada dasarnya dikenal 10 macam hak konsumen. Hak-hak
konsumen tersebut adalah:
21
a. Hak atas kenyamanan dan keselamatan Dimaksudkan untuk menjamin kemanan dan keselamatan
konsumen dalam penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya sehingga konsumen dapat terhindar dari kerugian fisik maupun psikis
apabila mengonsumsi suatu produk. b. Hak untuk memperoleh informasi
Hak atas informasi yang jelas dan benar dimaksudkan agar konsumen dapat memperoleh gambaran yang benar tentang suatu produk
21
Ibid, hal. 45.
commit to user
21 yang diinginkan sesuai kebutuhannya serta terhindar dari kerugian akibat
kesalahan dalam penggunaan produk. c. Hak untuk memilih
Hak untu memilih dimaksudkan untuk memberikan kebebasan kepada konsumen untuk memilih produk-produk tertentu sesuai dengan
kebutuhannya, tanpa ada tekanan dari pihak luar. d. Hak untuk didengar
Hak untuk didengar ini merupakan hak dari konsumen agar tidak dirugikan lebih lanjut. Hak ini dapat berupa pertanyaan tentang berbagai
hal yang berkaitan dengan produk-produk tertentu apabila informasi tentang produk tersebut kurang memadai, ataukah berupa pengaduan atas
adanya kerugian yang telah dialami akibat penggunaan suatu produk, atau yang berupa pernyataanpendapat tentang suatu kebijakan
pemerintah yang berkaitan dengan kepentingan konsumen. e. Hak untuk memperoleh kebutuhan hidup
Hak ini merupakan hak yang mendasar karena menyangkut kelangsungan hidup seseorang. Dengan demikian, setiap konsumen
berhak untuk memperoleh kebutuhan dasar barang atau jasa untuk mempertahankan hidupnya secara layak.
f. Hak untuk memperoleh ganti kerugian Hak atas ganti kerugian ini dimaksudkan untuk memulihkan
keadaan yang telah menjadi rusak akibat adanya penggunaan barang atau jasa yang tidak memenuhi harapan konsumen. Hak ini sangat terkait
dengan penggunaan produk yang telah merugikan konsumen baik yang berupa kerugian materi maupun kerugian yang menyangkut kerugian atas
diri kosumen sendiri. g. Hak untuk memperoleh pendidikan konsumen
Dimaksudkan agar konsumen memperoleh pengetahuan maupun keterampilan yang diperlukan agar dapat terhindar dari kerugian akibat
penggunaan produk, karena dengan pendidikan konsumen tersebut, perpustakaan.uns.ac.id
commit to user
22 konsumen dapat menjadi lebih kritis dan teliti dalam memilih suatu
produk yang dibutuhkan. h. Hak memperoleh lingkungan hidup yang bersih dan sehat
Hak atas lingkungan yang bersih dan sehat ini sangat penting bagi setiap konsumen dan lingkungan.
i. Hak untuk mendapatkan barang sesuai dengan nilai tukar yang diberikannya.
Hak ini dimaksudkan untuk melindungi konsumen dari permainan harga yang tidak wajar, karena dalam keadaan tertentu konsumen dapat
saja membayar harga suatu barang yang jauh lebih tinggi daripada kegunaan atau kualitas dan kuantitas barang atau jasa yang diperolehnya.
j. Hak untuk mendapat upaya penyelesaian hukum yang patut Hak ini dimaksudkan untuk memulihkan keadaan konsumen yang
telah dirugikan akibat penggunaan barang atau jasa. Perbandingan hak konsumen dalam Pasal 4 Undang-undang
Perlindungan Konsumen UUPK dengan 10 hak konsumen yaitu :
22
“Hak-hak konsumen yang dirumuskan dalam Pasal 4 Undang undang Perlindungan Konsumen tersebut, terdapat satu hak yang tidak terdapat pada
10 hak konsumen yang diuraikan sebelumnya, yaitu “hak untuk
diperlakukan dan dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif”, namun sebaliknya Pasal4 Undang-undang Perlindungan Konsumen tidak
mencantumkan secara khusus tentang “hak untuk memperoleh kebutuhan hidup yang bersih dan sehat” tapi hak tersebut dapat dimasukkan ke dalam
hak yang terakhir dalam Pasal 4 Undang-undang Perlindungan Konsumen tersebut yaitu “hak-hak yang diatur dalam peraturan perundang-undangan
lainnya”. Sedangkan hak-hak lainnya hanya perumusan yang lebih dirinci,
tapi pada dasarnya sama dengan hak- hak yang disebutkan sebelumnya”.
Sedangkan mengenai kewajiban konsumen diatur dalam Pasal 5 UUPK, yaitu :
1. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian.
22
Ibid, hal. 46.
commit to user
23 2.
Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang danatau jasa.
3. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati.
4. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa konsumen secara patut.
2. Tinjauan Umum tentang Pelaku Usaha