Kajian Evaluasi Pemanfaatan Bantuan Sarana Pasar Dalam Pemberdayaan KUKM.compressed

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas petunjuk dan hidayah-Nya, sehingga kami dapat menyelesaikan Kajian evaluasi Pemanfaatan Bantuan Sarana Pasar Dalam Pemberdayaan KUKM. Kajian ini dilaksanakan dengan maksud untuk untuk mengetahui sejauh mana efektifitas tujuan dan sasaran program telah tercapai, serta untuk mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam pencapaian tujuan program. Objek kajian mencakup pengamatan terhadap 4 pasar tradisional pada 4 (empat) provinsi yaitu : Pasar PG Dewa di kota Bengkulu (provinsi Bengkulu), pasar baru Jakabaring di kota Palembang (provinsi Sumsel), Koppas BADAK di Kabupaten Pandeglang (Provinsi Banten), dan Koppas Tanjung Makmur di Kabupaten Klaten (Provinsi Jawa Tengah).

Penelitian ini telah memberi gambaran tentang pemanfaatan bantuan sarana pasar baik yang sifatnya renovasi maupun relokasiyang telah diberikan Kementerian Koperasi dan UKM dalam pengembangan pasar tradisional untuk pemberdayaan KUKMdi lokasi penelitian.

Kami menyadari bahwa hasil kajian ini belum sempurna dan belum sepenuhnya mampu menjawab permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam pemberdayaan KUKM di pasar-pasar tradisional, untuk itu mohon masukan kritik dan saran yang membangun untuk menyempurnakannya.

Pada kesempatan ini kami mengucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak baik di tingkat pusat maupun daerah termasuk para peneliti, nara sumber dan pihak lain yang telah memberikan bantuannya. Secara khusus kami juga menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada Bapak Deputi Bidang Pengkajian Sumberdaya UKMK, para Asdep dilingkungan Deputi VII dan Pejabat Dinas Koperasi UKM Prov/Kab/Kota dan pihak lain, yang telah memberikan masukan dan arahan dalam menyelesaikan kajian ini. Semoga hasil kajian ini bermanfaat bagi kita semua. Amien.

Jakarta, Desember 2008 Asdep Urusan Penelitian UKM

Ir. Martono Djohari, MABM NIP. 195402111980031001

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Eksistensi KUKM dalam menunjang perekonomian nasional telah terbukti selama ini, walaupun dalam kondisi perekonomian yang sulit KUKM secara umum tetap eksis dan memberi kontribusi yang cukup terhadap PDB nasional. Ditinjau dari jumlah usaha dan penyerapan tenaga kerja yang begitu besar, peran UKM relatif sangat rendah dibandingkan dengan usaha besar. Sampai saat ini usaha besar tetap menguasai sebagian besar sumberdaya nasional wlaupun jumlah usaha besar sangat kecil. Jumlah Usaha Kecil dan Menengah sebanyak 48.929.636 unit (hampir 99,98% dari dunia usaha). UKM yang bergerak di sektor pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan mencapai 26.209.346 unit, yang bergerak di sektor perdagangan, hotel dan restoran mencapai 13.304.939 unit dan yang bergerak di industri pengolahan mencapai 3.217.506 unit_. Pada umumnya ciri KUKM ditinjau dari management dan pasarnya lebih bersifat tradisional sementara usaha besar lebih modern.

Pemberdayaan KUKM sudah sepantasnya mendapat perhatian terus menerus dari berbagai pihak, terutama dalam akses permodalan terbatas, management, informasi dan pemasaran. Kementrian Negara KUKM yang telah bertanggung jawab secara sektoral dalam pembangunan KUKM mempunyai program pemberdaya KUKM dalam bentuk bantuan perkuatan yang pembiayaan bersumber dari APBN. Program tersebut dalam kerangka pengembangan usaha pemasaran dan jaringan usaha secara struktural di bawah Deputi Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha KUKM. Maksud dari program ini adalah untuk mengurangi pengangguran dan kemiskinan, menyalurkan bantuan perkuatan yang bersumber dari APBN dalam rangka pengembangan usaha Pemasaran dan Jaringan Usaha koperasi dan atau anggotanya. Tujuannya untuk mengembangkan usaha koperasi dan atau anggotanya dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan pengangguran melalui pembangunan sarana dan prasarana serta jaringan pemasaran usaha mikro, kecil dan koperasi. Kegiatan bantuan perkuatan yang dapat dibiayai dari bantuan perkuatan ini meliputi : (a). Revitalisasi Toko Koperasi melalui bisnis ritel modern (SMEs’CO mart); (b) Pengembangan sarana usaha pedagang kaki lima; (c) Perkuatan pengembangan sarana pasar tradisional dan pengembangan sarana pemasaran di daerah perbatasan/tertinggal; (d) Pengembangan jaringan pemasaran garmen produk KUKM; (e) Pengembangan pengemasan produk KUKM; (f) Peningkatan ekspor produk meubel KUKM.

Sebagaimana diketahui, salah satu tempat atau wadah bagi KUKM dalam menjalankan aktivitas usaha khususnya di sektor perdagangan adalah pasar. Pasar merupakan tempat pertemuan pembeli dan penjual dalam melakukan transaksi untuk memenuhi kebutuhan hidup. Salah satu pasar

pada akhir-akhir ini yang sering menjadi perbincangan dan perhatian banyak kalangan, adalah pasar tradisional. Kondisi pasar tradisional pada umumnya tidak layak ditinjau dari fisik dan pengelolaannya. Padahal keberadaan pasar tradisional tidak hanya memiliki arti ekonomis semata, melainkan juga terkait dengan nilai-nilai kultural masyarakatnya. Pasar (market place) telah menjadi wadah interaksi sosial dan representasi nilai-nilai tradisional yang ditunjukkan melalui prilaku para aktor yang terlibat didalamnya. Oleh karenanya, keberadaan pasar tradisional perlu dikembangkan dan dilestarikan agar menjadi simbol kebanggaan dari suatu masyarakat dan daerah.

Dalam perkembangan globalisasi saat ini, keberadaan pasar tradisional bisa dilihat semakin terdesak dengan kehadiran pasar modern yang merambah sampai kepinggiran desa seperti : Makro, Carefour, Giant dan ditambah lagi dengan kehadiran Supermaket dan Hypermaket sampai ke ibukota kabupaten/kota, disamping kehadiran mini market seperti Alfamart, Indomart, dll yang dapat dijumpai dimana-mana. Eksistensi pasar tradisional dan KUKM atau pedagang ritel tradisional sudah terancam dengan keberadaan banyaknya pasar modern skala kecil maupun besar. Situasi perkembangan tersebut tentu tidak bisa dibiarkan begitu saja karena akan mematikan KUKM yang pada umumnya pengusaha berskala menengah dan kecil. Intervensi pemerintah sangat diperlukan untuk menyelamatkan keberadaan pasar tradisional dalam bentuk ikut memberdayakan dan mengembangkan pasar tradisional menjadi pusat perbelanjaan yang layak agar tetap diminati banyak konsumen.

Menyikapi hal tersebut, Kementrian Negara Koperasi dan UKM melalui salah satu program pemberdayaan KUMK dalam rangka pengembangan sarana dan prasarana pasar sebagaimana disebutkan di atas, adalah memberikan bantuan perkuatan bagi pengembangan sarana pasar tradisional dan pengembangan sarana pemasaran di daerah perbatasan/tertinggal. Secara implisit pengembangan sarana pemasaran di daerah perbatasan/tertinggal objeknya juga ditujukan pada pengembangan pasar tradisional. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah (1) tersedianya kepastian lokasi berusaha para pedagang secara layak, (2) mendorong para pedagang menjadi anggota koperasi, (3) meningkatkan peran pedagang melalui koperasi dalam pengembangan dan pengelolaan pasar tradisional, (4) mewujudkan pasar tradisional yang dikelola oleh koperasi secara modern.

1.2. PERMASALAHAN

Program pemberdayaan pasar tradisional Kementrian Negara Koperasi dan UKM dalam bentuk bantuan perkuatan telah dikembangkan pada beberapa daerah di Indonesia dengan melakukan kerjasama dengan Pemerintah daerah Kabupaten/Kota dengan melakukan renovasi dan pembangunan pasar untuk meningkatkan peran KUKM dan Koppas. Realisasi bantuan perkuatan program bantuan pengembangan sarana pasar tahun 2003 sampai dengan 2007 mencapai Rp. 89.088.466. 000.- secara rinci dapat dilihat pada Tabel 1-1

Tabel

1-1

Realisasi Bantuan Perkuatan Program Bantuan Pengembangan Sarana Pasar Tahun 2003 sampai dengan 2007

No Tahun Prov Kab/Kota Pasar Kop Nilai Bantuan

(Rp.000) Nilai Bantuan Rata2 (Rp.000) 1 2 3 4 5 2003 2004 2005 2006 2007 5 1 2 11 25 5 2 2 14 48 11 2 11 14 48 5 2 11 14 48 14.982.000 17.652.000 8.000.000 11.250.000 37.204.466 1.362.000 8.826.000 727.273 803.571 775.083

Jml 44 71 86 80 89.088.466 1.035.912

Sumber : Kementerian Negara Koperasi dan UKM Tahun 2008

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa nilai rata-rata bantuan perkuatan terkecil berada pada tahun 2005, sedangkan nilai rata-rata bantuan terbesar ada pada tahun 2004. Sejak tahun 2005 sampai dengan 2007 nilai rata-rata bantuan berada dibawah Rp. 1 milyar. Pada awal penyaluran bantuan perkuatan hanya terbatas pada 5 provinsi saja, namun pada tahun berikutnya 2004 hanya terkonsentrasi pada satu provinsi dan pada tahun 2005 pada 2 provinsi saja. Baru pada tahun 2006 dan 2007 penyaluran bantuan perkuatan kelihatan lebih menyebar dan merata. Terlepas dari besarnya bantuan perkuatan dan penyebarannya, maka persoalan mendasar yang perlu diketahui adalah sejauhmana program pengembangan sarana pasar telah memberi manfaat kepada KUKM dan masyarakat disekitarnya. Kemudian dalam bentuk apa manfaat itu dirasakan baik secara langsung maupun tidak langsung.

Hasil penelitian kebijakan publik (Bisnis Indonesia, 2003) menunjukkan bahwa 54 % pengecer kecil mengalami penurunan omset sebesar 60%, dengan masuknya pasar modern sejalan dengan dikeluarkannya kebijaksanaan pemerintah dalam penataan pasar yang belum berpihak pada KUKM. Situasi ini apabila dibiarkan terus menerus akan berdampak negatif pada KUKM pada pasar tradisional, padahal KUKM pada pasar tradisional paling banyak berkaitan dengan masyarakat yang berpendapatan rendah. Oleh karenanya rehabilitasi pasar tradisional harus menjadi perhatian pemerintah dalam rangka meningkatkan efektifitas pasar, karena merupakan tugas pemerintah dalam membangun ekonomi masyarakat. Untuk itu, Kementerian Negara Koperasi dan UKM telah mengeluarkan serangkaian program bantuan sarana pasar untuk rehabilitasi/renovasi pasar tradisional guna mendukung perkembangan KUKM. Program bantuan ini telah dimulai sejak tahun 2003 sampai dengan 2007. Nilai bantuan perkuatan rehabilitasi pasar tradisional yang bersumber dari pembiayaan pemerintah sampai tahun 2007 telah mencapai puluhan milyar rupiah, namun pada saat ini belum di ketahui secara persis hasil dari program bantuan tersebut. Permasalahan yang ingin disikapi adalah sejauhmana efektifitas dari bantuan perkuatan sarana pasar dalam pemberdayaan KUKM ?

1.3. TUJUAN DAN MANFAAT

1.3.1. Tujuan

Adapun tujuan kajian ini adalah:

1. Mengetahui sejauhmana efektifitas dari tujuan dan sasaran program bantuan perkuatan telah tercapai.

2. Mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam pencapaian tujuan program tersebut.

1.3.2. Manfaat

1. Sebagai bahan masukan dalam mengambil kebijakan pengembangan pasar tradisional

2. Sebagai masukan dalam implementasi pengembangan pasar tradisional 3. Sebagai input bagi pengembangan peran koperasi dalam pengelolaan

pasar tradisional

1.4. SASARAN EVALUASI DAN KELUARAN

Sasaran evaluasi difokuskan pada kegiatan penyaluran bantuan perkuatan yang telah dilaksanakan (post evaluation). Evaluasi ini dilakukan pada program bantuan yang telah disalurkan selama priode tahun 2003 s.d 2007.

Sasaran

1. Diperolehnya gambaran yang kongkrit dari pelaksanaan penyaluran program bantuan sarana pasar terhadap pemberdayaan KUKM.

2. Tersusunnya hasil evaluasi untuk menjawab kondisi yang terjadi di lapangan.

Keluaran

1. Terdiskripsinya penggunaan dan pemanfaatan bantuan oleh koperasi dan atau UKM (pedagang).

2. Terdiskripsinya kepastian lokasi usaha para pedagang (UKM) terutama pedagang lama.

3. Terdiskripsinya peran Koppas sebagai wadah organisasi para pedagang dalam pengembangan usaha UKM dalam pengelolaan pasar.

4. Terdiskripsinya kinerja Koppas dalam pengelolaan dan pengembangan pasar.

5. Terdiskripsinya prospek Koppas untuk mengelola pasar tradisional yang modern.

6. Terdiskripsinya peran pemerintah daerah, instansi terkait, koperasi penerima bantuan dan UKM dalam pengembangan pasar tradisional.

1.5. RUANG LINGKUP KAJIAN

Ruang lingkup kajian ini meliputi:

1. Mengevaluasi penggunaan dan pemanfaatan bantuan yang disalurkan. 2. Mengevaluasi kepastian lokasi berusaha para pedagang secara layak, 3. Mengevaluasi motivasi para pedagang (UKM) menjadi anggota Koppas. 4. Mengevaluasi peran pedagang melalui Koppas dalam pengembangan

dan pengelolaan pasar tradisional,

5. Mengevaluasi prosfek pengelolaan pasar menjadi pasar tradisional modern oleh Koppas.

6. Mengevaluasi faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam pencapaian tujuan program bantuan perkuatan.

KERANGKA PIKIR DAN KEBIJAKAN

2.1. TINJAUAN HASIL PENELITIAN DAN PUBLIKASI

Sungguhpun pusat-pusat pembelanjaan modern berkembang dengan pesat sampai kepinggiran kota kecamatan namun peranan pasar tradisional masih tetap penting dan menyatu dalam kehidupan masyarakat. Pasar tradisional merupakan tempat untuk mendapatkan berbagai keperluan dan kebutuhan pokok mayoritas penduduk di tanah air dengan harga yang terjangkau. Jumlah pasar tradisional di Indonesia lebih dari 13.450 dengan jumlah pedagang berkisar 12.625.000 orang (sumber:APKASI, 2003). Pasar tradisional masih merupakan wadah utama penjualan produk-produk kebutuhan pokok yang dihasilkan oleh para pelaku ekonomi berskala menengah, kecil dan mikro yaitu para petani, nelayan, pengrajin dan home industri (industri rakyat). Para pedagang yang merupakan kumpulan para entreprener dan calon entreprener yang pada umumnya menggunakan modal sendiri dalam jumlah paspasan memulai usahanya, berjumlah puluhan juta dan menyandarkan hidupnya kepada pasar tradisional. Pada sisi lain, Interaksi sosial sangat kental terjadi di dalam pasar tradisional, karena mekanisme transaksinya menggunakan metode tawar menawar. Para pedagang atau produsen dan pembeli atau konsumen dapat secara langsung berkomunikasi dan saling mengenal lebih jauh, bukan hanya menyangkut barang yang diperdagangkan tetapi juga menyangkut hal lainnya. Di pasar tradisional budaya masing-masing yang terkait dengan jenis masakan dan cara berpakaian, telah berkumpul dan berintekraksi dengan damai dengan latar belakang suku dan ras mulai dari keturunan Arab, Cina, Batak, Padang, Sunda, Jawa, Madura, Bugis dan lainnya. Selain itu, pasar tradisional selalu menjadi indikator nasional dalam kaitannya dengan pergerakan tingkat kestabilan harga atau inflasi domestic. Dalam menghitung inflasi, harga kebutuhan pokok penduduk yang dijual di pasar tradisional seperti beras, gula, dan sembilan kebutuhan pokok lainnya menjadi objek monitoring ahli statistik setiap bulannya.

Perkembangan pusat-pusat pembelanjaan modern akhir-akhir ini memang telah menekan keberadaan pasar tradisional, apalagi pasar tradisional secara umum kurang mendapat perhatian dari pemerintah daerah. Pasar tradisional kelihatan dibiarkan saja berkembang secara alamiah, upaya untuk melakukan penataan dan pengembangan infrastuktur pasar bisa dikatakan lamban dan selalu tertinggal dengan perkembangan kota.Kebanyakan pemerintah daerah lebih tertarik pada perkembangan gedung-gedung dan pusat-pusat perbelanjaan modern. Hal ini pada satu sisi dapat dipahami karena bisa menjadi indikator pembangunan dan perkembangan kota yang tentunya sekaligus merupakan keberhasilan secara fisik yang bisa diteropong dengan mata dari seorang pimpinan daerah.

Kondisi yang secara umum ditemukan tersebut, telah menyebabkan pasar tradisional sebagian besar terabaikan. Oleh karenanya, pasar tradisional belum dapat dibebaskan dari citra negatif sebagi tempat yang kumuh, semrawut, becek, kotor, kriminal tinggi, tidak nyaman, fasilitas minim, tempat parkir terbatas, toilet tidak terawat, tempat sampah yang bau, instalasi listrik yang gampang terbakar dan

lorong yang sempit. Image lain yang melekat, pasar tradisional masih dipenuhi oleh para pedagang informal yang sulit diatur dan mengatur diri. Pengelola pasar masih mengalami kesulitan untuk melakukan penataan yang lebih tertib terhadap mereka. Kondisi ini membuat pasar tradisional menjadi semrawut dan tidak nyaman untuk dikunjungi. Dilain pihak, pasar dengan pola pengelolaan modern semakin banyak bermunculan sebagai salah satu alternative tempat berbelanja yang tidak semrawut dan nyaman. Penduduk yang berpenghasilan menengah ke atas menyambut gembira kedatangan pasar modern yang jumlahnya semakin banyak tersebar di berbagai wilayah dan berlokasi di tempat yang mudah di jangkau. Berdasarkan survey AC Nielsen pertumbuhan pasar modern (termasuk hypermarket) sebesar 31,4%, sementara pertumbuhan pasar tradisional 8,1% (SWA, Edisi Desember 2004). Para pedagang disebagain besar pasar tradisional mengalami penurunan omset sampai 75%. Di DKI Jakarta, pada tahun 2004 ada 7 pasar tradisional (Blora, Cilincing, Cipinang Besar, Kramat Raya, Muncang, Prumpung Tengah dan Sinar Utara) yang sudah dilikwuidasi atau dibubarkan dengan berbagai alasan.

2.2. TINJAUAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PASAR

Kebijakan dalam penataan dan pengaturan keberadaan pasar secara umum telah dikeluarkan pemerintah, namun bentuk kebijakan dan peraturan yang khusus mengatur keberadaan pasar tradisional baik di tingkat pusat maupun daerah belum ada. Beberapa kebijakan dan peraturan pemerintah yang sudah ada dinilai banyak kalangan bertendensi tidak memihak pada pengembangan pasar tradisional yang disana berkumpul para pedagang atau UKM bersekala kecil dengan modal terbatas. Akibatnya pasar tradisional sulit berkembang sedangkan pasar modern didukung pemodal besar semakin eksis dan menyebar diberbagai tempat melayani masyarakat dalam perdagangan ritel. Peluang dan kemudahan yang didapat pengemban dalam pengembangan pasar-pasar modern kecil maupun besar telah menyebabkan menjamurnya pusat-pusat riteil modern. Beberapa kebijakan dalam penataan pasar dapat dilihat antara lain :

Kep. Menperindag NO. 420/MPP/Kep/10/1997 tentang: Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar dan Pertokoan.

Tujuan penataan dan pembinaan pasar dan pertokoan :

• Menciptakan sinergi antara pasar modern dengan pengusaha kecil dan menengah, koperasi, serta pasar tradisional agar dapat tumbuh dan berkembang lebih cepat untuk mewujudkan tata perdagangan dan pola distribusi nasional yang mantap.

• Mewujudkan kemitraan usaha antara pengusaha besar modern dengan pedagang kecil dan menengah, koperasi, serta pasar tradisional.

Kep. Menperindag No. 107/MPP/Kep/2/1998 tentang ketentuan dan Tata Cara Pemberian Izin Usaha Pasar Modern.

Setiap perusahaan yang melaksanakan kegiatan usaha :

• Pasar modern wajib memperoleh izin Usaha Pasar Modern (IUPM)

• Pasar modern wajib melakukan kerjasama dengan pedagang kecil dan menengah, serta pasar tradisional.

• Perusahaan pasar modern wajib menyampaikan laporan usahanya secara berkala 6 (enam) bulan sekali kepada Dirjen Perdagangan Dalam Negeri Departemen Perdagangan.

Keppres No. 118 Tahun 2000 Tentang Perubahan atas Keppres No 96 Tahun 2000 tentang Bidang Usaha yang tertutup dan Terbuka dengan Persyaratan Tertentu bagi Penanaman Modal.

Bidang usaha yang tertutup untuk penanaman modal yang dalam modal perusahaan ada pemilikan warga negara asing dan badan hukum asing antara lain:

• Sektor Perhubungan

• Sektor Perdagangan

• Sektor Penerangan

• Sektor Kehutanan dan Perkebunan

Keppres Nomor 76 Tahun 2007 tentang Kriteria da Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang tertutup dan Bidang Usaha Terbuka dengan Persyaratan Bidang Penanaman Modal.

Kriteria Penetapan Bidang Usaha terbuka dengan Persyaratan :

• Perlindungan sumber daya alam

• Perlindungan usaha mikro, kecil, menengah dan koperasi

• Pengawasan produksi dan distribusi

• Peningkatan kapasitas teknologi

• Partisipasi modal dalam negeri

• Kerjasama dengan badan usaha yang ditunjuk

Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor: 16/Per/M.KUKM/VII/2006 tentang Pedoman Teknis Bantuan Perkuatan Dalam Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha Kepada Koperasi

• Sumber dan dana alokasi dana bantuan perkuatan

• Persyaratan, seleksi dan penetapan Koperasi, penerima dan pengelola

• Pencairan dana bantuan perkuatan

• Penggunaan dana bantun perkuatan

• Pengelola bantuan perkuatan

• Pemanfaatan dana perguliran

• Koordinasi pelaksanaan

• Pengendalian

• Monitoring, evaluasi dan pelaporan

SKB Menperindag dan Mendagri Nomor: 145/MPP/Kep/5/1997 dan Nomor 57 Tahun 1997

• Lokasi Pasar Modern berada di ibukota Provinsi ditetapkan berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK)

• Penetapan lokasi pasar modern di Kabupaten/Kota yang perkembangan kota dan ekonominya dianggap sangat pesat dan berlokasi diluar ibukota Provinsi harus memperoleh izin secara khusus dari Menteri

• Keberadaan pasar modern wajib ikut menumbuh kembangkan kegiatan usaha pasar tradisional dan Pengusaha Kecil dan Menengah melalui kemitraan

2.3. KERANGKA

PIKIR

DAN

KEBIJAKAN

BANTUAN

PERKUATAN

Pemberian bantuan perkuatan pengembangan sarana pasar tradisional kepada pedagang melalui KOPPAS/Koperasi dimaksudkan untuk mendukung aktivitas usaha perdagangan di Pasar Tradisional. Adanya perbaikan sarana pedagang diharapkan akan memberikan citra positif kepada konsumen sehingga memberi daya tarik untuk tetap berbelanja pada Pasar Tradisional. Perbaikan sarana pemasaran ini tentu akan mendorong pedagang untuk memberikan pelayanan yang optimal kepada konsumen baik dari sisi kualitas produk maupun dalam pelayanan bertransaksi. Pada sisi lain bantuan ini dapat menjadi stimulan bagi PEMDA untuk ikut bersama-sama memperhatikan para pedagang atau UKM pada Pasar Tradisional, sehingga PEMDA akan memberikan dukungan agar nilai bantuan bisa dinikmati para pedagang dan masyarakat konsumen secara optimal.

Peranan KOPPAS/Koperasi dalam hal ini diharapkan tidak hanya sebatas penyalur batuan saja, tapi harus mampu memberikan kepastian lokasi para pedagang secara layak, mendorong semangat berkoperasi, dan mengayomi para pedagang dalam wadah koperasi sebagai organisasi para pedagang dalam mengembangkan usahanya. Pasar bagi pedagang tidak dijadikan sebatas tempat sarana berdagang guna mendapatkan keuntungan dengan cukup membayar retribusi pasar saja, namun para pedagang diharapkan untuk mengembangkannya sebagai tempat perdagangan yang layak. Disinilah diharapkan peran KOPPAS/Koperasi untuk mendorong partisipasi para pedagang dan bersama-sama PEMDA mengembangkan Pasar Tradisional menjadi pasar yang memberikan citra baik dimata konsumen. Dalam mengembangkan pasar, KOPPAS/Koperasi bisa menjadi mitra kerja UPP (Unit Pelayanan Pasar) bersama-sama mewujudkan pasar tradisional modern sebagai icon daerah.

KOPPAS/Koperasi sebagai wadah organisasi pedagang tentunya perlu mengembangkan usahanya yang sejalan dan mendukung aktivitas bisnis para pedagang. Usaha KOPPAS/Koperasi tidak hanya cukup sebatas usaha simpan pinjam yang hanya membantu kebutuhan permodalan pedagang saja tetapi seyogyanya juga mengembangkan unit usaha yang mendukung pengadaan kebutuhan barang dagang bagi anggotanya. Bila peran ini bisa dilakoni KOPPAS/Koperasi tentunya banyak keuntungan yang dapat dipetik dari sisi bisnis pedagang dan usaha KOPPAS/Koperasi. Pedagang akan terbantu dalam mendapatkan kebutuhan barang dagangan yang akan dijual dengan kualitas baik dan harga yang normal. Pedagang dapat terlindungi dari praktek sepikulan dan permainan harga dari para pemasok yang bisa menciptakan persaingan tidak sehat diantara pedagang. KOPPAS/Koperasi sebagai wadah usaha pedagang tentunya akan mendapat keuntungan yang wajar yang tentunya dapat pula dinikmati anggota dalam bentuk SHU. Disisi lain, sebagai mitra kerja UPP maka KOPPAS/Koperasi bisa ikut bersama-sama menanggulangi masalah kebersihan pasar dan pemungutan retribusi pasar. Kerangka pikir kajian evaluasi ini dapat dilihat pada gambar 2-1.

Sebagaimana tertuang dalam petunjuk teknis bahwa bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional diberikan kepada pedagang dan disalurkan melalui Koperasi bertujuan untuk memberdayakan pedagang pasar anggota koperasi melalui peningkatan kualitas sarana usaha, serta meningkatkan peran koperasi dalam perencanaan, pengembangan dan pengelolaan pasar tradisional. Sasaran bantuan dana bergulir ini adalah : a) terlaksananya pengembangan dan

pengelolaan pasar tradisional oleh koperasi; b) terjaminnya kepastian lokasi dan tempat usaha bagi pedagang dan koperasi dalam pasar tradisional; c) terwujudnya peningkatan peran koperasi dalam memberikan pelayanan kepada anggota; d) terfasilitasinya sarana usaha pedagang pasar yang memadai melalui terwujudnya pasar tradisional yang lebih tertib, bersih, indah dan nyaman; e) tersalurnya bantuan dana bergulir kepada koperasi penerima dan dari koperasi penerima kepada para pedagang anggotanya secara tertib, transparan dan dapat dipertanggung jawabkan.

Dana bergulir ini merupakan dana pemerintah yang bersumber dari APBN Kementerian Koperasi dan UKM. Dana ini bersifat sebagai pinjaman modal yang wajib disalurkan dan atau digulirkan lebih lanjut kepada koperasi lainnya setelah jangka waktu dan persyaratan dipenuhi oleh koperasi penerima. Besarnya dana bantuan dan koperasi yang menerima bantuan ditetapkan oleh Menteri berdasarkan usulan Bupati/Walikota. Persyaratan pasar tradisional sebagai calon penerima perkuatan adalah : a) pasar tradisional yang sedang atau akan dikembangkan diprakarsai oleh koperasi atau prakarsa Pemda dengan melibatkan Koperasi; b) memiliki pola kepemilikan atau pemanfaatan kios dan los yang memberikan kepastian tempat berusaha bagi pedagang dalam jangka panjang; c) harus mendapat dukungan Pemda setempat dalam bentuk : (1) penyediaan lahan siap bangun berikut perijinannya, (2) pemberian status HGB pada kios dan los yang dikembangkan, (3) penyediaan sarana dan prasarana pendukung di lokasi pasar meliputi jalan, sarana transportasi, air bersih, listrik, pos keamanan, tempat parkir, MCK, tempat sampah dll; d) memiliki jumlah pedagang anggota koperasi paling sedikit 30 (tiga puluh) orang pedagang yang siap menempati kios atau los segera selesai dikembangkan.

Sedangkan persyaratan koperasi penerima bantuan perkuatan adalah : a) telah berbadan hukum paling cepat 1 tahun dan berkedudukan serta berusaha diwilayah pasar tradisional yang akan dikembangkan; b) mendapat persetujuan dari anggota/pedagang untuk melaksanakan program pengembangan yang dibuktikan dengan berita acara Rapat Anggota dan surat pernyataan; c) organisasi, manajemen dan usaha koperasi dalam kondisi sehat berdasarkan hasil penilaian Dinas; d) mempunyai anggota sebagai pedagang menimal 30 orang; e) belum pernah mendapat bantuan dana bergulir serupa; f) bersedia dan mampu mengelola dana bergulir sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan dan dibuktikan dengan surat pernyataan dan rekomendasi dari dinas; g) bersedia memenuhi kewajiban pelaporan secara berkala sesuai dengan format yang ditentukan; h) bersedia dan mampu berpartisipasi secara aktif dalam perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan, serta pengembalian dana bergulir secara tepat jumlah dan waktu sesuai dengan pedoman teknis ini. Untuk kriteria anggota koperasi/pedagang penerima bantuan perkuatan dana bergulir adalah : a) terdaftar sebagai anggota koperasi, dan telah memenuhi kewajiban; b) berdomisili dan bertempat tinggal diwilayah kerja koperasi; c) sanggup dan bersedia mentaati peraturan dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh koperasi; d) tidak memiliki tunggakan pinjaman pada bank atau lembaga lain; e) Penetapan Koperasi calon penerima dana bergulir dilakukan oleh Pokja Keuangan Kabupaten/Kota melalui tahapan : a) menerima permohonan dari koperasi calon penerima dan melakukan penelitian dan penilaian terhadap persyaratan; b) mengumumkan hasil penelitian dan penilaian pada papan pengumuman di kantor kecamatan, tempat kedudukan koperasi dan pada dinas/instansi kabupaten/kota setempat. Menetapkan calon koperasi yang akan disusulkan kepada Menteri paling lambat dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari kerja setelah tanggal pengumuman dengan surat keputusan Kepala dinas yang membidangi pengembangan koperasi dilampiri berita acara hasil penilian yang

ditandatangani paling sedikti oleh 2/3 (dua per tiga) bagian dari jumlah anggota Pokja. Selanjutnya hasil seleksi Pokja Keuangan Provinsi diteruskan kepada Pokja Keauangan Pusat dan Deputi Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha.

Pencairan bantuan perkuatan dana bergulir pengembangan pasar tradisional baru bisa setelah Menteri Negara Koperasi dan UKM menetapkan Koperasi penerima bantuan perkuatan dengan memperhatikan usulan koperasi yang disampaikan oleh Bupati / Walikota setempat. Koperasi penerima bantuan perkuatan yang telah ditetapkan Menteri, mengajukan permohonan pencairan dan rencana penggunaan bantuan perkuatan dana bergulir kepada Menteri atau Pokja Keuangan Kabupaten/Kota atau Dinas secara bertingkat dengan melampirkan persyaratan yang diminta sebagaimana tertuang dalam petunjuk teknis penyaluran bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional (terlampir).

METODE

3.1. METODE KAJIAN

Kajian ini diselenggarakan dengan pendekatan metode survei sehingga diperoleh data yang relatif komprehensif dalam menjelaskan fenomena pemanfaatan bantuan dana perkuatan pasar tradisional.

3.2. LOKASI DAN WAKTU

Kegiatan penelitian ini dilakukan di empat provinsi yaitu : Bengkulu, Sumsel, Banten dan Jateng. Dipillihnya keempat daerah tersebut disamping karena keterbatasan dana, juga atas pertimbangan antara lain :

1. Bengkulu dan Sumsel termasuk daerah pertama di pulau Sumatera sebagai penerima bantuan sarana pasar, sedangkan Jateng termasuk daerah pertama penerima bantuan di pulau Jawa.

2. Banten termasuk daerah perkotaan yang berdekatan dengan daerah metropolitan Jakarta dimana banyak tumbuh dan berkembang pasar atau pusat-pusat perbelanjaan modern.

3. Budaya masyarakat pada lokasi penelitian pada umumnya sudah sejak lama cendrung lebih dekat secara batiniah dengan pasar tradisional dalam berbelanja.

4. UMKM yang berada di keempat lokasi memiliki kinerja dan jiwa kewirausahaan yang ulet dalam bidang perdagangan.

5. Pada keempat lokasi penelitian pada akhir-akhir ini terdapat perubahan image masyarakatnya terutama generasi muda yang lebih tertarik pada perkembangan pasar-pasar modern.

3.3. POPULASI DAN SAMPEL

Populasi diartikan sebagai keseluruhan objek yang menjadi fokus

penelitian. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh pasar tradisional dan Koppas yang menerima bantuan perkuatan dalam bentuk renovasi dan bangunan baru. Sejak tahun 2003 sampai 2007 terdapat 80 Koppas dan 84 pasar (market) yang tersebar di 26 kabupaten/Kota pada 29 provinsi.

Sampel merupakan objek observasi peneliti, penarikan sampel dilakukan

secara proposive sampling. Untuk penelitian ini ditetapkan sebanyak 4 provinsi sebagai objek lokasi dimana pada setiap provinsi diambil 1 Kabupaten/Kota sebagai sampel. Pada setiap Kabupaten/Kota diambil 1 pasar tradisional penerima bankuat sebagai sampel. Untuk memperoleh data dan informasi ditetapkan sebagai responden adalah: pengelola UKM, pasar Tradisional (Koppas dan UPP), anggota

Koppas ( pedagang), konsumen, aparatur dinas Kabupaten/Kota dan provinsi. Penyebaran sampel dan responden dapat dilihat pada Tabel 3-1 berikut :

Tabel 3-1. Penyebaran Sampel dan Responden

3.4. TEKNIK PENGUMPULAN DATA

Teknik pengumpulan data merupakan mekanisme kerja dari team

dalam penyelesaian pekerjaan ini adapun secara diagramatis teknik

pengolahan data dapat dilihat pada gambar 3-1

Gambar 3-1 Teknik Pengumpulan Data

Sedangkan tahapan pengumupulan data dapat dilihat pada uraian

dibawah ini :

No Provinsi Provinsi PS Trd Koppas/ Kop/UPP

UKM Konsu men

Dinas Kab/ Kota

Dinas Provinsi

Jml

1. Bengkulu 1 1 2 5 5 1 1 16

2. Sumsel 1 1 2 5 5 1 1 16

3. Pandeglang 1 1 2 5 5 1 1 16

4. Klaten 1 1 2 5 5 1 1 16

Jumlah

1. Data Skunder, dikumpulkan dari studi pustaka dan literature.

2. Data Primer, data yang diambil langsung dari lapangan baik melalui wawancara (interview) maupun melalui daftar pertanyaan (kuesioner), termasuk hasil diskusi dengan para ahli.

3. Data Skunder, dikumpulkan dari studi pustaka dan literature.

4. Data Primer, data yang diambil langsung dari lapangan baik melalui wawancara (interview) maupun melalui daftar pertanyaan (kuesioner), termasuk hasil diskusi dengan para ahli. Data-data primer yang akan dikumpulkan dapat dilihat pada lampiran 1.

3.5. TEKNIK PENGOLAHAN DATA

Data yang terkumpul dari lapangan diinvetarisasi dan di klasifikasikan, selajutnya dilakukan tabulasi data. Hasil tabulasi diolah dengan software computer SPSS

3.6. PENENTUAN VARIABEL PENELITIAN

Penentuan variabel kajian merupakan langkah yang dilakukan oleh penyusun berkaitan dengan penggunaan variabel-variabel yang diperlukan, adapun penentuan variabel dapat dilihat pada gambar 3-2

Gambar 3-2 Penentuan Variabel Penelitian

3.7. TENIK ANALISIS DATA

Teknik analisis data dilakukan secara sederhana dengan pendekatan : 1. Menggunakan analisis distribusi frekuensi. Analisis distribusi frekuensi

digunakan untuk mengelompokkan ungkapan-ungkapan atau statement dari responden terhadap hal-hal yang berkaitan dengan UKM dan Koppas 2. Menggunakan analisis faktor. Analisis faktor digunakan untuk menentukan faktor-faktor pendukung dan penghambat terhadap kinerja pasar tradisional

3. Analisis SWOT : digunakan untuk mengidentifikasi faktor-faktor internal dan faktor-faktor eksternal sehingga menghasilkan kebijakan strategis untuk koperasi pengelola pasar

3.8. ORGANISASI PELAKSANAAN KEGIATAN

Kegiatan ini dilaksanakan secara swakelola dibawah pengarahan Asdep Urusan Penelitian UKM dengan melibatkan personil tim sebanyak 6 orang sesuai dengan SK Sesmeneg terdiri atas :

1) Koordinator : Indra Idris, SE, MM 2) Pelaksana PNS : Drs. Joko Sutrisno, MM

Ethy Budhiningsih, SE Iskandar, SE

3) Non PNS : Yori Andriani, SS

Nila Alam

Dalam pengolahan data Tim dibantu oleh : Saiful Abidin, SE, MM dan Nurul A’isyah, A.Md, Sedangkan analisis data Tim didukung oleh : Dr. Triyono, Dr. Riana Pangabean dan Dr. Burhannuddin RA

3.9. WAKTU DAN JADUAL PELAKSANAAN

Kajian ini merupakan penelitian swakelola, dilaksanakan pada tahun 2008 dengan alokasi anggaran bersumber dari APBN. Adapun rencana pelaksanaan tahapan kegiatan dituangkan dalam Tabel 3-2

GAMBARAN UMUM LOKASI KAJIAN

Gambaran umum lokasi kajian terdiri dari dua hal yaitu : (1) data indikator ekonomi, (2) data kondisi pasar di lokasi kajian.

Untuk data indikator ekonomi menggunakan indikator ekonomi provinsi di 4 lokasi yaitu : provinsi bengkulu, provinsi sumatera selatan, provinsi banten , provinsi jawa tengah, adapun gambaran umum indikator ekonomi dapat dilihat pada subab dibawah ini :

4.1. PROVINSI BENGKULU

Provinsi Bengkulu terletak di sebelah barat pegunungan Bukit Barisan dengan luas wilayah mencapai 19.788,7 Km_². Wilayah Provinsi Bengkulu memanjang dari perbatasan Provinsi Sumatera Barat sampai ke perbatasan Provinsi Lampung, di sebelah utara berbatasan dengan Provinsi Sumatera Barat, disebelah Selatan berbatasan samudera Indonesia dan Provinsi Lampung, sebelah barat berbatasan dengan samudera Indonesia dan sebelah Timur berbatasan dengan Provinsi Jambi dan Provinsi Palembang.

4.1.1. Perekonomian Daerah

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) provinsi Bengkulu berdasarkan harga konstan mencapai Rp. 6,24 triliun. sektor pertanian menjadi penyumbang terbesar dengan nilai sebesar Rp. 2,48 triliun atau sekitar 39,7% dari total PDRB, diikuti oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran dengan nilai sebesar Rp. 1,25 triliun atau sekitar 20,1% dan sektor jasa-jasa dengan nilai Rp1,1 triliun atau sekitar 16,1%, sebagaimana grafik disamping

Pada tahun 2005 tercatat beberapa komoditi unggulan untuk sektor pertanian diantaranya adalah padi, jagung, Kopi, Kelapa Sawit, Karet dan kelapa, sub sektor perikanan juga menyimpan potensi yang cukup besar, yaitu penangkapan ikan dan budidaya ikan. Nilai ekspor provinsi ini pada tahun 2005 tercatat sebesar US$ 82,2 juta. Kontribusi terbesar datang dari ekspor komoditi karet dengan nilai sebesar US$ 58,2 juta, diikuti oleh batu bara dengan nilai sebesar US$ 23,3 juta, sisanya merupakan kontribusi dari komoditi kayu dan kopi.

Provinsi Bengkulu memiliki 2 (dua) kawasan industri yaitu Salau dan Sekunyit yang keduanya terletak di kabupaten Bengkulu Selatan. Provinsi Bengkulu juga memiliki 3 (tiga) pelabuhan laut yaitu Pelabuhan Bintuhan/Linau dengan panjang 70 m, Pelabuhan Malakoni/P. Enggano (70 m) dan Pelabuhan Pulau Baai (374 m). Selain pelabuhan laut, untuk transportasi udara, provinsi ini memiliki 2 (dua) bandar udara yaitu Bandara Fatmawati Soekarno dengan panjang landasan 2.250 Km yang terletak di Kota Bengkulu dan Bandara Muko di kabupaten Muko-Muko.

Peningkatan pendapatan penduduk Provinsi Bengkulu tahun 2007 yang tercermin dari nilai PDRB perkapita atas dasar harga berlaku, mengalami

peningkatan bila dibandingkan dengan PDRB perkapita 2006. Bila pada tahun 2006 nilai PDRB perkapita penduduk Provinsi Bengkulu sebesar 7,27 juta rupiah, maka pada tahun 2007 terjadi peningkatan sebesar 9,10 persen sehingga menjadi 7,93 juta.

Sementara itu bila ditinjau dari harga konstan, maka tingkat pendapatan atau nilai riil PDRB perkapita penduduk Provinsi Bengkulu pada tahun 2007 mengalami peningkatan sebesar 2,84 persen bila dibandingkan dengan tahun 2006, yakni dari 4,22 juta rupiah pada tahun 2006 menjadi 4,34 juta rupiah pada tahun 2007. Sementara itu, PDB perkapita nasional pada tahun 2007 berdasarkan harga konstan mencapai 7,01 juta rupiah atau meningkat 6,0 persen bila dibandingkan dengan tahun 2006 yang mencapai 6,61 juta rupiah.

Perekonomian Provinsi Bengkulu di triwulan I tahun 2008 masih mencatat pertumbuhan yang cukup tinggi, yaitu secara tahunan (y-o-y) tumbuh sebesar 6,55%, sedikit meningkat dibanding triwulan sebelumnya yang sebesar 6,51%. Cukup tingginya laju perekonomian terutama disebabkan karena meningkatnya konsumsi rumah tangga dan pemerintah, di sisi permintaan. Sementara di sisi penawaran, peningkatan tersebut didorong oleh sektor pertanian yang telah memasuki musim panen serta meningkatnya harga komoditas pertanian. Harga komoditas pertanian yang semakin meningkat juga mendorong kinerja ekspor daerah di triwulan laporan. Selain itu sektor listrik, gas dan air juga meningkat karena kenaikan permintaan konsumen, adapun Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Laju Pertumbuhan PDRB (LPE, y-o-y) Provinsi Bengkulu dapat dilihat pada grafik 4-1

Grafik 4-1 Pertumbuhan PDRB (LPE, y-o-y) Provinsi Bengkulu

Perekonomian Provinsi Bengkulu dari sisi penggunaan masih bertumpu pada sektor konsumsi. Proporsi konsumsi terhadap PDRB mencapai 80,09%, diikuti ekspor-impor dan investasi. Proporsi tersebut sedikit menurun dibanding triwulan sebelumnya yang tercatat sebesar 82,83%.

Pertumbuhan secara tahunan (y-o-y) di sisi konsumsi sebagian besar disumbang oleh konsumsi rumah tangga dan pemerintah. Pertumbuhan untuk masing-masing konsumsi tersebut sebesar 8,72% dan 6,55%.adapun kondisi pertumbuhan konsumsi provinsi bengkulu dapat dilihat pada tabel 4-1

Tabel 4-1 Kondisi Pertumbuhan Konsumsi Provinsi Bengkulu

Bengkulu juga menunjukkan adanya peningkatan kepercayaan masyarakat. Hal ini terlihat dari meningkatnya indeks keyakinan konsumen (IKK). Peningkatan ini dipicu oleh meningkatnya indeks pembelian barang-barang tahan lama (durable goods), dimana masyarakat menganggap bahwa di triwulan ini adalah waktu yang tepat untuk membeli barang-barang yang bersifat tahan lama.

Perkembangan inflasi provinsi Bengkulu pada triwulan I tahun 2008 amat diwarnai oleh gejolak yang terjadi di sisi penawaran (supply shocks). Kenaikan harga-harga komoditas di pasar dunia mempengaruhi kondisi inflasi di triwulan ini. Pengaruh harga kedelai dan minyak goreng cukup menekan inflasi daerah. Selain itu, kondisi perairan pantai barat yang tidak kondusif menyebabkan kenaikan inflasi untuk komoditas ikan laut. Hal itu menyebabkan inflasi mengalami kenaikan dibanding triwulan sebelumnya, yakni dari 1,37% menjadi 4,09%. Demikian pula dengan tingkat inflasi tahunan juga meningkat dari 5,00% pada triwulan sebelumnya menjadi 7,84% di triwulan laporan.

Jika dilihat per kelompok, inflasi yang terjadi di triwulan laporan sebagian besar disumbang oleh komoditas-komoditas yang berada pada kelompok bahan makanan dan kelompok makanan jadi-minuman-rokok-tembakau, adapun gambaran inflasi dapat dilihat pada grafik : 4-2

Grafik : 4-2 Perkembagnan Inflasi Provinsi Bengkulu

Melalui grafik terlihat bahwa tekanan inflasi terutama terjadi untuk komoditas yang berada dalam kelompok barang-barang volatile, yang mencapai 9,95% dan menyumbang inflasi 2,81%. Inflasi untuk kelompok ini meningkat cukup signifikan dimana di triwulan sebelumnya hanya sebesar 1,62%. Sementara inflasi inti di triwulan ini meningkat menjadi sebesar 2,27% atau menyumbang 1,05% dari inflasi di triwulan laporan yang tercatat sebesar 4,09%

Inflasi secara tahunan (y-o-y) sebagian besar juga berasal dari tekanan pada kelompok barang-barang volatile. Inflasi di kelompok tersebut tumbuh menjadi 15,37%, sementara inflasi inti mencapai 6,38%. Sedangkan di triwulan sebelumnya inflasi di kelompok tersebut masing-masing sebesar 5,95% dan 6,22%.

Perekonomian Provinsi Bengkulu pada triwulan II tahun 2008 diperkirakan akan tetap tumbuh meski kenaikannya tidak terlalu signifikan dibandingkan triwulan sebelumnya. Ekspor diperkirakan akan stagnan ditengah harga komoditas primer yang masih tinggi. Hal ini dikarenakan sudah maksimalnya kapasitas usaha baik di sektor pertambangan maupun subsektor perkebunan. Menurut hasil liaison di industri pengolahan minyak kelapa sawit, pelaku usaha akan melakukan investasi yang cukup besar berupa perluasan kebun dan peningkatan kapasitas usaha pada tahun ini hingga tahun 2009.

Hasil Survei Kegiatan Dunia Usaha (SKDU) yang dilakukan Bank Indonesia Bengkulu menunjukkan adanya ekspektasi arah penurunan situasi bisnis di triwulan mendatang. Hal ini terlihat dari menurunnya nilai Saldo Bersih Tertimbang (SBT)1 dari 27,51 menjadi 22,86. Penurunan ekspektasi ini terutama berasal dari responden di sektor listrik-air-gas dan sektor pertanian. Sementara dari sisi permintaan, sebagaimana tercermin dari hasil Survei Ekspektasi Konsumen (SEK), terlihat adanya arah penurunan indeks ekspektasi konsumen (IEK). IEK menggambarkan ekpektasi konsumen 6 bulan yang akan datang atas kondisi ekonomi, perkiraan penghasilan dan ketersediaan lapangan kerja.

4.1.2. Pasar Pagar Dewa

Pasar berfungsi sebagai tempat yang penting dalam penyaluran barang. Sesuai dengan perkembangan pembangunan. Bengkulu memiliki pasar tradisional yang cukup terkenal yaitu pasar induk PG dewa, pasar minggu, pasar tambun dan Pasar di Curup, Bengkulu. Pasar di pusat kota buka setiap hari, namun pasar di Curup Atas buka sekali seminggu. Yang menarik dari pasar ini, karena penjualnya adalah para petani sendiri, sehingga sangat segar dan sangat murah. Adapun kondisi pasar tradisional pasar Induk PG Dewa dapat dilihat pada Gambar 4-1

Gambar 4-1 Pasar Tradisional PG Dewa

Pasar Tradisional yang menjadi objek kajian penelitian ini di Kota Bengkulu adalah Pasar tradisional PG Dewa. Pasar ini terletak dipinggiran Kota Bengkulu pada sebuah belokan di Jalan Raden Patah pada Kecamatan Selebar. Keberadaan Pasar ini sudah lebih 10 tahun lamanya, dirintis oleh masyarakat sekitarnya dari sebuah pasar kecil yang menempati sebidang tanah dipinggir jalan tersebut. Di sini para petani dari daerah sekitarnya menjajakan hasil pertanian mereka terutama sayur-mayur, ikan, daging, telur dll. Pada sisi lain melihat potensi konsumen yang cukup baik maka para pedagang kelontong, pakaian, makanan dan pedagang kebutuhan primer dan sekunder lainnya ikut pula meramaikan keberadaan pasar tradisional ini. Dalam perkembangannya pasar jalanan ini terus berkembang dengan didirikannya kios-kios dan los-los yang menampung para pedagang sehingga pasar ini bisa dikatakan sudah menjadi semacam pasar induk kecil yang prosfeknya cukup baik terutama untuk mensupply kebutuhan sayur-mayur bagi pusat-pusat perbelanjaan di Kota Bengkulu.

Pada tahun 2003, melalui program bantuan pengembangan sarana pasar dari Kementerian Koperasi dan UKM sebesar Rp. 3 Milyar pasar PG Dewa direnovasi dan dikembangkan. Setelah renovasi dan pengembangan pasar tradisional PG Dewa telah memiliki kios dalam bentuk 86 bangunan permanen, 440 bangunan tidak permanen ukuran 6 m2, dan 95 loss. Sayangnya bangunan dan kios yang ada belum optimal difungsikan, mengingat masih terdapat kios dan loss yang belum seluruhnya difungsikan sebagai sarana berdagang. Berdasarkan data yang diberikan Koperasi PKL Bangun Wijaya hanya 40 % kios pada pasar ini yang terisi dan hanya 60 % dari los yang ada baru difungsikan. Dari sejumlah pedagang yang ada pada pasar PG Dewa terdiri dari 50% pedagang sayur-mayur/ikan/daging/telur

yang menempati sebagian besar loss yang ada; dan 20% pedagang kelontong, 15% makanan dan 10% lainnya, dimana mereka mengisi sebagian besar kios-kios bangunan permanen dan non permanen. Sayangnya pasar PG Dewa ini pada tahun 2006 mengalami musibah karena adanya kebakaran sehingga sebagian bangunan pasar sekitar lebih kurang 200 kios habis terbakar. Menurut unit Pengelola Pasar pedagang tetap yang ada sekarang hanya ada sebanyak 152 orang.

Kondisi tersebut sangat Berbeda dengan pasar-pasar modern yang telah menerapkan konsep-konsep manajemen agar tuntutan konsumen dalam berbelanja terpenuhi. Hendri Ma'ruf (2005) menyebutnya 4P (price, place, product, dan promotion) yang berangkat dari kacamata produsen dan konsep 4C yang berangkat dari pengamatan atas konsumen (costumer solution, cost, convenience, dan communication). Konsep-konsep ini, antara lain diwujudkan dalam kenyamanan (AC), kecepatan (komputer), efisiensi (one stop shopping), dan "sistem kepercayaan" (Giddens, 2005) yang berupa standardisasi kualitas, akurasi, jaminan atas risiko, dan kedaluwarsa, yang selama ini belum ada di pasar tradisional. Adapun eksistensi pasar ini dapat dilihat pada grafik 4-3

Grafik 4-3 Eksistensi Pasar Tradisional PG DEWA

Pada grafik 4-3 dapat dilihat bahwa pasar tradisional PG DEWA sudah berdiri diatas 10 tahun hal ini berarti bahwa pasar tersebut eksis sampai sekarang dan tetap merupakan media jual beli antara pedagang dan pembeli

Informasi mengenai kios akan memberikan gambaran mengenai kondisi pasar tradisional, adapun jumlah kios di pasar ini dapat dilihat pada grafik 4-4

Grafik 4-4 Jumlah kios di pasar induk tradisional PG DEWA

Pada Grafik 4-4 dapat dilihat bahwa pasar tradisional PG DEWA terdiri dari 86 bangunan permanen, 440 bangunan tidak permanen dan 95 loss dan bangunan tersebut berfungsi secara maksimal

Jenis barang yang dijual merupakan keragaman jenis usaha yang berkembang di pasar tradisional PG DEWA untuk mengetahui jenis barang yang dijual dapat dilihat pada grafik 4-5

Grafik 4-5 Jumlah pedagang berdasarkan barang yang dijual di Pasar Induk Tradisional PG DEWA

Pada Grafik 4-5 dapat dilihat bahwa jumlah pedagang berdasarkan barang yang dijual pasar tradisional PG DEWA terdiri dari 50% sayur-sayuran/ikan/daging/telur 20% kelontong, 15% makanan, 10% lainnya

Jumlah koperasi primer yang berbadan hukum di Provinsi Bengkulu pada tahun 2007 sebanyak 1.338 koperasi, 13,57 % adalah Koperasi Unit Desa (KUD) dan sebesar 86,43 % koperasi Non KUD. Jumlah modal koperasi KUD dan non KUD pada tahun 2007 telah mencapai 715,733 milyar rupiah. Data Koperasi Berdasarkan Kab/Kota Tahun 2007 adalah sebagai berikut :

Tabel 4-2 Pengembangan Koperasi di Provinsi Bengkulu

4.2.

PROVINSI SUMATERA SELATAN

Secara geografis, provinsi sumatera selatan terletak pada 104O 37 O 104O 52O Bujur Timur dan 2O 52 O 3O 5 O Lintang Selatan. Luas wilayah provinsi sumatera selatan adalah 400,61 Km2 atau 40.061 Ha dengan ketinggian rata-rata 8 meter dari permukaan laut.

4.2.1. Perekonomian Daerah

Pertumbuhan ekonomi tahunan (y-o-y) Tw-I Sumsel diperkirakan sebesar 7,32 persen (dengan migas) atau 9,89 persen tanpa migas. Pertumbuhan tahunan tersebut meningkat dibanding triwulan sebelumnya yang tercatat tumbuh 6,96 persen (dengan migas) atau 9,28 persen (tanpa migas).

Secara triwulanan (q-to-q), pertumbuhan ekonomi Sumsel pada Tw-I diperkirakan mengalami kontraksi sebesar 1,07 persen dengan migas atau 0,39 persen tanpa migas. Kontraksi ini dipengaruhi oleh faktor musiman, cuaca dan realisasi anggaran pemerintah.

Dari sisi penggunaan, pertumbuhan ekonomi Propinsi Sumsel secara tahunan (y-o-y) pada Tw-I masih didominasi oleh konsumsi, baik konsumsi rumah tangga maupun swasta nirlaba dan konsumsi pemerintah masing-masing sebesar 7,36 persen, 8,36 persen dan 9,31 persen. Tingginya konsumsi pemerintah merupakan dampak dari kenaikan gaji PNS yang berkisar 20 persen yang mulai berlaku bulan Januari 2008.

Dilihat dari sisi sektoral, struktur ekonomi Provinsi Sumsel pada triwulan I 2008 masih tetap didominasi oleh sektor primer dengan pangsa sebesar 42,79 persen atau sedikit menurun dibanding triwulan sebelumnya yang tercatat sebesar 43,05 persen. Sektor sekunder mempunyai pangsa 30,07 persen yang sedikit menurun dibanding triwulan sebelumnya sebesar 30,12 persen. Sedangkan pangsa sektor tersier mengalami peningkatan dibanding triwulan sebelumnya yakni dari sebesar 26,83 persen menjadi 27,13 persen. Ekspor Sumsel pada Tw-I (data hingga

Februari) 2008 tercatat sebesar USD 493,3 juta atau menurun 19,08 persen dibanding triwulan yang sama tahun sebelumnya. Dibandingkan triwulan sebelumnya, ekspor pada Tw-I menurun sebesar 32,16 persen (qtq). Berdasarkan komoditasnya, pangsa ekspor terbesar dicapai oleh karet sebesar 57,92 persen diikuti oleh CPO 30,16 persen. Berdasarkan volume, ekspor pada Tw-I tercatat sebesar 476.041 ton atau menurun sebesar 38,07 persen dibanding triwulan yang sama tahun sebelumnya (y-o-y) atau menurun sebesar 44,65 persen dibanding triwulan sebelumnya (q-t-q).

Realisasi impor pada Tw-I tercatat sebesar USD 27,87 juta atau menurun 28,99 persen dibanding triwulan yang sama tahun sebelumnya (y-o-y), namun meningkat 8,3 persen dibanding triwulan sebelumnya (q-to-q). Peningkatan nilai impor secara triwulanan ini terkait dengan peningkatan penggunaan komponen impor terutama mesin, perlengkapan transportasi dan produk industri.

Inflasi provinsi sumsel Triwulan I 2008 (Tw-I) mencapai 10,87 persen (yoy) dan secara triwulanan mencapai 3,11 persen (qtq). Tekanan inflasi triwulan ini lebih besar dibandingkan tahun lalu yang tercatat sebesar 8,21 persen, namun secara triwulanan, laju inflasi Tw-I lebih rendah dibanding inflasi triwulan IV 2007 yang mencapai 3,28 persen (qtq).

Inflasi tahunan tertinggi dicapai oleh kelompok bahan makanan sebesar 18,19 persen diikuti oleh kelompok makanan jadi 15,18 persen dan sandang 12,84 persen. Secara triwulanan, inflasi tertinggi pada kelompok bahan makanan dialami oleh komoditas tempe dan tahu mentah terkait dengan kenaikan harga kedelai sebagai bahan baku. Komoditas penyumbang inflasi terbesar pada triwulan ini adalah angkutan dalam kota, beras, dan minyak tanah dengan bobot masing-masing sebesar 5,71 persen, 5,52 persen, dan 3,17 persen.

Grafik 4-6

Berdasarkan disaggregasi inflasi, pada triwulan ini inflasi inti (core inflation) tercatat sebesar 2,10 persen sedangkan inflasi non inti (non core inflation) tercatat

sebesar 4,19 persen. Administered prices mencatat laju inflasi sebesar 2,94 persen dan volatile foods sebesar 5,48 persen.

Grafik 4-7

Grafik 4-8

Perkembangan Keuangan Daerah dilihat dari realisasi penerimaan Pemda Propinsi Sumsel pada semester I 2007 tercatat sebesar 34,49 persen dari anggaran atau sebesar Rp 756,84 miliar dari yang dianggarkan sebesar Rp 2.194,24 miliar. Dilihat dari sisi nominal, pangsa terbesar dari realisasi anggaran berasal dari Dana Perimbangan yaitu sebesar Rp 383,53 miliar. Sedangkan realisasi PAD pada semester I 2007 tercatat sebesar Rp369,89 miliar atau sebesar 42,12 persen dari yang dianggarkan sebesar Rp 878,09 miliar. Sementara realisasi belanja sampai

dengan semester I 2007 tercatat sebesar Rp 436,43 miliar, atau baru mencapai 18,95 persen dari yang dianggarkan sebesar Rp 2.302,40 miliar. Dana Alokasi Umum tahun 2008 yang diterima oleh Provinsi Sumsel berjumlah Rp 545,77 miliar, meningkat 6,97 persen dibanding tahun sebelumnya yang sebesar Rp 510,19 miliar. Berdasarkan Kabupaten/Kota, daerah yang paling banyak mendapatkan DAU tahun 2008 adalah Kota Palembang yaitu sebesar Rp 716,13 miliar yang meningkat 8,57 persen dibanding tahun sebelumnya yang sebesar Rp 659,61 miliar. Sementara daerah yang mendapatkan DAU paling kecil adalah Kabupaten termuda di Palembang yaitu Kabupaten Empat Lawang sebesar Rp 109,19 miliar. Sementara itu Dana Alokasi Khusus tahun 2008 tertinggi diperoleh oleh Kabupaten Musi Rawas sebesar Rp 62.590 milliar dengan alokasi terbesar diperuntukkan bagi nilai pendidikan sebesar Rp21.752 juta.

Pada Tw-I jumlah angkatan kerja tercatat sebanyak 3.401.625 orang, atau mengalami kenaikan dibandingkan triwulan sebelumnya yang sebesar 3.383.281 orang. Peningkatan angkatan kerja tersebut selain terkait dengan peningkatan jumlah penduduk usia kerja, juga disebabkan oleh semakin bertambahnya jumlah penduduk yang menyelesaikan jenjang pendidikan yang ditempuh dan siap memasuki dunia kerja Tingkat pengangguran terbuka pada Tw-I 2008 tercatat sebesar 9,61 persen, naik dari triwulan sebelumnya yang tercatat sebesar 9,34 persen. Sementara tingkat setengah pengangguran mengalami sedikit peningkatan dari sebesar 38,54 persen menjadi sebesar 38,71 persen. Pada Tw-I, pendapatan perkapita atas dasar harga konstan 2000 (dengan migas) mencapai Rp1.656.796. Angka ini mengalami penurunan 1,39 persen dibanding dengan Tw-IV 2007 yang mencapai Rp1.680.196. Sementara itu, pendapatan per kapita regional atas dasar konstan tanpa migas juga mengalami penurunan sebesar 0,72 persen dari Rp1.278.896 menjadi Rp1.269.732. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI) adalah pengukuran perbandingan dari harapan hidup, melek huruf, pendidikan dan standar hidup untuk semua negara seluruh dunia. Dari 30 propinsi yang diukur IPM-nya, Propinsi Sumsel menempati peringkat IPM nomor 13 dengan nilai IPM sebesar 70,2 pada tahun 2005. Nilai tersebut sebagai akumulasi dari angka harapan hidup yang mencapai 68,3 tahun dan pengeluaran riil per kapita yang disesuaikan sebesar Rp 610.300.

Diproyeksikan inflasi tahunan pada triwulan II 2008 akan berada pada level double digit. Hal yang masih perlu diwaspadai hingga saat ini adalah ketersediaan pasokan barang dan jasa, faktor distribusi, dan lonjakan permintaan terhadap komoditas tertentu seperti pada kelompok pendidikan. Berdasarkan proyeksi dan dengan mempertimbangkan perkembangan harga serta determinan utama inflasi di Sumsel, maka diperkirakan tekanan inflasi tahunan (y-o-y) pada triwulan II 2008 mencapai 10,82 persen, sedangkan inflasi triwulanan (q-to-q) diperkirakan akan mencapai 0,80 persen.

Grafik 4-9

4.2.2. Pasar Jaka Baring

Pasar Tradisional yang menjadi objek kajian penelitian ini berada di Kota Palembang. Pasar ini terletak di kawasan Jakabaring yang termasuk wilayah Kelurahan 15 Ulu dan Kelurahan 8 Ulu. Hingga tahun 1997 hanya dihuni sekitar 300 keluarga. Namun, pertumbuhan penduduk yang signifikan di Jakabaring mulai terjadi sejak tahun 1998. Pasar induk Jakabaring ini dirancang memiliki dermaga angkutan sungai dan pusat pendaratan ikan yang dilengkapi cool storage. "Jadi, di sana kita akan melihat pasar modern, sekaligus pasar tradisional dengan sebagian penjaja dagangan, pemasok, dan pembeli di atas perahu

Pusat perkantoran yang dirancang di Jakabaring juga tak tanggung-tanggung, salah satunya adalah Palembang World Trade Center. Saat ini, bangunan yang telah selesai dan mulai dimanfaatkan adalah Kompleks Dewan Kerajinan Nasional (Dekranas) Sumsel.

Pada tahun 2004, melalui program bantuan pengembangan sarana pasar dari Kementerian Koperasi dan UKM sebesar Rp. 10 Milyar pasar Jaka baring direlokasi dan dikembangkan. Pasar tradisional induk Jaka Baring memiliki kios dalam bentuk 440 kios makanan , 286 kios kain 55 kios sembako, 1424 kios Sayur, Daging, Ikan, dan kios palen 316.

Pasar induk Jakabaring merupakan pasar tradisional yang secara umum merupakan salah satu pasar tradisional di kota Palembang yang menggambarkan salah satu pasar yang menyokong supplai barang-barang masyarakat di provinsi Sumatera Selatan. Adapun kondisi pasar induk Jakabaring dapat dilihat pada gambar 4-2

Gambar 4-2 Pasar Induk Jakabaring

Eksistensi pasar tradisional pasar induk Jakabaring merupakan indikator bagaimana pasar tersebut sampai saat ini mampu bertahan menghadapi kondisi eksternal maupun internal mengingat citra" pasar tradisional yang selama ini terkesan tidak teratur, kumuh, semrawut, bau pengap, dan becek jika musim hujan. Lahan reklamasi yang dicadangkan di kawasan ini mencapai 3.500 hektar, atau 8,7 persen dari luas Kota Palembang yang kini mencapai 400,6 kilometer persegi.

Jakabaring yang sebelumnya bukan daerah hunian, kini dirancang memiliki beragam fasilitas unggulan. Bukan sekadar kompleks perumahan, melainkan dilengkapi dengan fasilitas umum seperti rumah sakit, perkantoran, juga sekolah dari tingkat dasar hingga sekolah menengah unggulan pun sedang dipersiapkan di Jakabaring.

Untuk mendongkrak pengembangan ekonomi, Pemprov Sumsel bekerja sama dengan investor mulai membangun pasar induk di kawasan ini. Konsep pasar induk ini mengadaptasi karakter wilayah tepi sungai yang juga terdapat pada Pasar 16 Ilir, pasar induk Palembang yang dibangun sejak tahun 1918.

Water treatment plant (WTP) untuk memenuhi kebutuhan air bersih di kawasan ini juga dibangun Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Musi, tak jauh dari calon kompleks pasar induk. WTP berkapasitas total 750 liter per detik tersebut memanfaatkan Sungai Ogan sebagai sumber air olahan.

Water treatment plant (WTP) untuk memenuhi kebutuhan air bersih di kawasan ini juga dibangun Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Musi, tak jauh dari calon kompleks pasar induk. WTP berkapasitas total 750 liter per detik tersebut memanfaatkan Sungai Ogan sebagai sumber air olahan.

Pembangunan 2.000 unit kios akan menampung para pedagang kaki lima, yang masih banyak ditemukan di jalan-jalan utama Palembang. Saat ini, penertiban pedagang kaki lima pada sejumlah kawasan protokol Palembang, justru memindahkan sekitar 1.200 petak ke Jalan Masjid Lama, persis di jantung kota.

Pasar induk Jakabaring ini juga dirancang memiliki dermaga angkutan sungai dan pusat pendaratan ikan yang dilengkapi cool storage. "Jadi, di sana kita akan melihat pasar modern, sekaligus pasar tradisional dengan sebagian penjaja dagangan, pemasok, dan pembeli di atas perahu

Jenis barang yang dijual merupakan keragaman jenis usaha yang berkembang di pasar pasar tradisional untuk mengetahui jenis barang yang dijual dapat dilihat pada grafik 4-10

Grafik 4-10 Jumlah pedagang berdasarkan barang yang dijual di pasar induk tradisional

Pada grafik 4-10 dapat dilihat bahwa jumlah pedagang berdasarkan barang yang dijual pasar tradisional terdiri dari 37% sayur-sayuran/ikan/daging/telur 25% kelontong, 13% pakaian dan kain , 10% makanan dan kue kue dan 15% lainnya

4.2.3. Koperasi

Pertumbuhan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) dengan sektor ekonomi Pertanian, Peternakan, Kehutanan, Perikanan, Pertambangan, Penggalian, Industri Pengelolaan, Listrik, Gas, Air Bersih, Bangunan, Perdagangan, Hotel, Restoran, Pengangkutan, Komunikasi, Keuangan, Persewaan, Jasa Perusahaan, dan Jasa-jasa, di Kota Palembang juga sangat baik.

Tak hanya itu, pertumbuhan pesat juga terlihat dari makin menggeliatnya perkembangan koperasi, yang terus menunjukkan angka menggembirakan. Dalam kurun waktu empat tahun berturut-turut, peningkatan jumlah koperasi aktif di Palembang melonjak tajam. Sebaliknya, jumlah koperasi tak aktif, terus menurun. Berdasarkan data yang dihimpun Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi (Disperindagkop) Palembang, di tahun 2003, jumlah koperasi di Palembang hanya 834 unit, dengan rincian 554 unit koperasi aktif dan 280 unit koperasi tak aktif. Kemudian di tahun 2004, jumlah koperasi meningkat menjadi 866 unit dengan 588 unit koperasi aktif dan 278 tak aktif. Nah, di tahun 2005-2006, koperasi aktif makin tumbuh subur.

Perkembangan koperasi di Kota Palembang cukup bagus terbukti sampai kini sebanyak 708 koperasi aktif dengan total sisa hasil usaha (SHU) sebesar Rp25 miliar dan terus bergerak maju.Koperasi di Palembang memang terus mengalami perkembangan signifikan dari tahun ke tahun, apalagi kini sejumlah pasar tradisional di kota pempek sudah dikelola koperasi, kata Kepala Disperindagkop Palembang. tidak hanya perkembangan SHU saja yang meningkat setiap tahun tetapi jumlah anggota pun terus bertambah yang kini mencapai 199 ribu lebih anggota yang tersebar diratusan koperasi di daerah tersebut.

Sebanyak 708 koperasi tersebut bergerak dalam berbagai sektor ekonomi, seperti koperasi pasar tradisional, simpan pinjam dan perdagangan, peningkatan volume usaha pun dinilai cukup menakjubkan karena ditahun 2004 hanya sebesar Rp846 miliar kini menjadi Rp1,5 triliun.

Hal itu, membuktikan bahwa koperasi di Palembang kini menjadi bentuk usaha terdepan di daerah tersebut yang telah berhasil melibatkan orang banyak dan menyertakan modal besar. Sementara itu, dari segi permodalan koperasi di Palembang masih lebih dominan modal sendiri yang dimiliki pengurus koperasi yang jumlahnya mencapai Rp464 miliar Sedangkan, modal luar atau pinjaman hanya sekitar Rp190 miliar saja yang sebagian besar berasal dari kredit bank dan dana bantuan dari pemerintah pusat.

4.3.

PROVINSI BANTEN

4.3.1. Perekonomian Daerah

Perekonomian Provinsi Banten pada triwulan II 2008 tumbuh sekitar 5,9%, sedikit melambat dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (6,0%). Perlambatan pertumbuhan ini terutama didorong oleh perlambatan pertumbuhan konsumsi dan investasi yang tumbuh rendah. Sementara pertumbuhan kegiatan ekspor impor juga tercatatsedikit menurun.

Konsumsi tumbuh 6,6%, sedikit melambat dibandingkan triwulan sebelumnya (6,7%). Faktor yang mempengaruhi perlambatan pertumbuhan konsumsi antara lain adalah daya beli masyarakat yang relatif turun dan keyakinan konsumen yang relatif pesimis. Perlambatan tersebut dikonfirmasi oleh beberapa prompt indikator. Prompt indikator dimaksud seperti hasil survei, pembelian barang-barang tahan lama, konsumsi semen, konsumsi BBM, informasi anekdotal. Hasil survei konsumen dan survei penjual eceran yang menurun, mengkonfirmasi perlambatan konsumsi. Indeks keyakinan konsumen relatif di bawah batas angka normal.

Investasi tumbuh sebesar 5,0%, sedikit melambat dibandingkan triwulan I 2008 (5,1%). Iklim investasi yang belum optimal, kondisi infrastruktur yang masih terbatas, dan perkembangan ekonomi global dan domestik yang melambat diperkirakan menahan perkembangan investasi di triwulan laporan. Perlambatan investasi dikonfirmasi dari beberapa survei dan prompt indikator. Survei kegiatan dunia usa (SKDU) menunjukkan keyakinan dunia usaha terhadap kondisi berusaha yang melemah. Sementara itu, beberapa prompt indikator yang lain, seperti konsumsi semen, pendaftaran truk dan alat berat, dan impor barang modal menunjukkan pertumbuha yang melambat.

Ekspor Banten pada triwulan II 2008 tumbuh 7,8%, sedikit lebih rendah dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (7,9%). Faktor yang mempengaruhi ekspor tumbuh melambat terutama adalah perlambatan pertumbuhan ekonomi nasional maupun pertumbuhan ekonomi dunia, khususnya untuk produk manufaktur. Sementara impor di triwulan II 2008 diperkirakan tumbuh 8,1%, turun tipis dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (8,4%). Faktor utama yang mempengaruhi perlambatan impor antara lain adalah perlambatan di sektor industri yang dalam proses produksinya kandungan impor bahan baku/mentahnya masih tinggi.

Kualitas pertumbuhan ekonomi Banten yang masih Belum optimal berdampak pada belum tingginya perbaikan beberapa indikator kesejahteraan masyarakat Banten. Indikator dimaksud antara lain adalah upah/gaji, angka indeks kesengsaraan (miseryindeks) dan kualitas hidup yang tercermin pada angka indeks pembangunan manusia (IPM), bahkan kesenjangan pendapatan (gini ratio) sedikit meningkat. Namun demikian angka kemiskinan dan angka pengangguran sedikit menunjukkan perbaikan. Angka pengangguran di Banten turun 15,8% pada tahun 2007 menjadi 14,2% pada tahun 2008, namun masih lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat pengangguran nasional (8,6%). Tingkat kemiskinanrelatif turun tipis, yaitu 8,2% dari 9,1% dan lebih rendah dibandingkan dengan nasional (15,4%). Faktor yang mempengaruhi relatif lambatnya perbaikan indikator kesejahteraan antara lain adalah kinerja perekonomian Banten yang walaupun dari sisi kuantitas pertumbuhannya cukup tinggi, namun demikian dari sisi kualitas masih belum optimal, yaitu pertumbuhan lebih didorong oleh konsumsi, sementara investasi tumbuh relatif lambat. Dari sisi sektoral hal ini juga tercermin pada lambatnya pertumbuhan di sektor ekonomi yang banyak menyerap tenaga kerja, seperti industri. Hal ini juga berdampa pada kesenjangan pendapatan yang meningkat, yaitu dari 0,356 pada tahun 2005 menjadi 0,365 pada tahun 2007 (Maret). Sementara itu, indikator kesejahteraan yang lain, yaitu Indeks Pembangunan Manusia relatif membaik. Perbaikan Indeks Pembangunan Manusia dipengaruhi oleh perekonomian yang membaik dan di sisi lain alokasi anggaran untuk pendidikan dan jaminan sosial juga meningkat. Sedangkan, indeks kesengsaraan, dengan tingginya tekanan inflasi di triwulan II 2008 diperkirakan meningkat.

Perkembangan realisasi APBD 2008 Provinsi Banten hingga triwulan II 2008 cukup optimal. Pencapaian realisasi penerimaan mencapai Rp 1,03 triliun (52,0%), naik dibandingkan dengan periode sebelumnya (46,6%). Peningkatan realisasi pendapatan terutamabersumber dari realisasi pendapatan asli daerah Rp 0,79 triliun (57,7%), sementara realisasi dana perimbangan baru Rp 264,9 triliun(46,6%). Disisi belanja, realisasinya mencapai 31,5%, lebih tinggi dari pencapaian pada periode waktu yang sama tahun sebelumnya (24,8%). Dengan perkembangan tersebut di atas, APBD Banten sampai dengan Triwulan II masih mencatat surplus Rp 0,38 triliun.

Secara keseluruhan pencapaian APBD 2008 Banten cukup bagus. Hal ini antara lain dipengaruhi oleh relatif cepatnya pengesahaan Perda APBD dan penyusunan anggaran yang relatif realistis. Perda APBD 2008 disahkan dengan Perda No. 10/2008 pada tanggal 18 Februari 2008. Sementara itu, besaran angka APBD 2008 relatif realistis yang dibandingkan dengan realisasi APBD 2007 perubahannya tidak cukup signifikan.

4.3.2. Pasar Badak

Nasib pasar tradisional yang menjadi roda perekonomian masyarakat kian tak menentu dan terancam tutup. Lambat tapi pasti, pasar tradisional ini tidak saja ditinggalkan masyarakat pembeli, tapi juga para pedagang yang mendirikan kios atau losnya di pasar tersebut.

Pasar tradisional Badak merupakan pasar tradisional yang dijadikan objek survey secara umum pasar tersebut merupakan salah satu pasar tradisional di kabupaten Pandeglang yang menggambarkan salah satu pasar yang menyokong supplai barang-barang masyarakat. Adapun kondisi pasar tradisional Badak dapat dilihat pada gambar 4-3

Gambar 4-3 Pasar Tradisional Badak

Eksistensi pasar tradisional Badak merupakan indikator bagaimana pasar tersebut sampai saat ini mampu bertahan menghadapi kondisi eksternal maupun internal mengingat citra" pasar tradisional yang selama ini terkesan tidak teratur, kumuh, semrawut, bau pengap, dan becek jika musim hujan. Adapun eksistensi pasar ini dapat dilihat pada grafik 4-11 :

Grafik 4-11 Eksistensi Pasar Tradisional Badak

Pada grafik 4-11 dapat dilihat bahwa pasar tradisional Badak sudah berdiri diatas 10 tahun dan 20 tahun hal ini berarti bahwa pasar tersebut eksis sampai sekarang dan tetap merupakan media jual beli antara pedagang dan pembeli

Informasi mengenai bangunan pasar akan memberikan gambaran mengenai kondisi pasar tradisional, dimana pasar ini hanya memiliki 96 bangunan permanen. Adapun jumlah bangunan di pasar ini dapat dilihat pada grafik 4-12

Grafik 4-12 Jumlah kios pasar tradisional badak

Error!

Jenis barang yang dijual merupakan keragaman jenis usaha yang berkembang di pasar-pasar tradisional, untuk mengetahui jenis barang yang dijual dapat dilihat pada grafik 4-13

Grafik 4-13 Jumlah Pedagang berdasarkan barang yang dijual

Pada grafik 4-13 dapat dilihat bahwa jumlah pedagang berdasarkan barang yang dijual pasar tradisional Badak terdiri dari 37% sayur sayuran/ikan/daging/telur 26% kelontong, 13% pakaian dan kain , 10% makanan dan kue-kue dan 15% lainnya

4.3.3. Koperasi

Sampai dengan tahun 2004 jumlah koperasi mencapai 5.001 unit dengan jumlah anggota sebanyak 737.543 orang. Berdasarkan jumlah tersebut, koperasi yang masih aktif hanya sebesar 3.261 unit atau hanya sekitar 65,21%, namun baru sekitar 74,49% unit koperasi aktif yang memiliki manajer koperasi. Persentase jumlah koperasi non aktif semakin membesar dari 31,26% (1.489 unit) pada tahun 2003 menjadi 34,79% (1.740 unit) pada tahun 2004. Selanjutnya, jumlah SHU yang

c.

Anggota Koperasi/Pedagang

Kriteria anggota koperasi/pedagang penerima bantuan perkuatan dana bergulir adalah:

a. Terdaftar sebagai anggota koperasi, telah memenuhi kewajiban. b. Berdomisili dan bertempat tinggal di wilayah kerja koperasi

c. Sanggup dan bersedia mentaati peraturan dan memnuhi persyaratan yang ditetapkan oleh koperasi.

d. Tidak memiliki tunggakan pinjaman pada bank atau lembaga lain.

4.

Penetapan, pencairan, pemanfaatan dan pengembalian bantuan dana

bergulir.

a.

Penetapan Koperasi

Penetapan Koperasi calon penerima dan bergulir dilakukan oleh Pokja Keuangan Kabupaten / Kota melalui tahapan sebagai berikut:

1) Menerima permohonan dari koperasi calon penerima dan bergulir yang dilampiri dengan identitas diri Pengurus berupa KTP, bukti keanggotaan pada Koperasi dan Berita Acara Pemilihan Pengurus yang diketahui Lurah setempat.

2) Mengadakan penelitan dan peniliain terhadap pemenuhan persyaratan Koperasi penerima.

3) Mengumumkan hasil penelitian dan penilain koperasi calon penerima pada Paapn Pengumuman di Kantor Kecamatan tempat kedudukan Koperasi dan pada dinas / instansi Kabupaten / Kota setempat.

4) Menetapkan calon koperasi yang akan disusulkan kepada Menteri paling lambat dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari kerja setelah tanggal pengumuman dengan surat keputusan Kepala dinas yang membidangi pengembangan koperasi dilampiri berita acara hasil penilian yang ditandatangani paling sedikti oleh 2/3 (duaper tiga) bagian dari jumlah anggota Pokja.

5) Menyampaikan hasil seleksi calon koperasi penerima dana bergulir Pokja Keuangan Propinsi untuk diteruskan kepada Pokja Keauangan Pusat dan Deputi Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha.

b.

Tatacara pencairan bantuan

Tata cara pencairan bantuan perkuatan dana bergulir pengembangan dana bergulir pengembangan pasar tradisional adalah sebagai berikut :

1) Menteri menetapkan Koperasi penerima bantuan perkuatan dengan memperhatikan usulan koperasi yang disampaikan oleh Bupati / Walikota setempat.

2) Melalui Deputi Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha, Menteri menyampaikan pemberitahuan penetapan sebagaimana dimaskud huruf a kepada Koperasi yang bersangkutan melalui Pokja Keuangan Kabupaten / Kota.

3) Koperasi penerima bantuan perkuatan yang telah ditetapkan Menteri, mengajukan permohonan pencairan dan rencana penggunaan bantuan perkuatan dana bergulir kepada Menteri atau Pokja Keuangan Kabupaten / Kota atau Dinas secara bertingkat dengan melampirkan :

a) Susunan kepengurusan yang diketahui dan disahkan oleh Dinas setempat.

b) Identitas diri pengurus berupa salinan Berita Acara Rapat Anggota Pemilihan Pengurus, Kartu tanda Penduduk Pengurus yang bersangkutan.

c) NPWP koperasi penerima bantuan perkuatan dana bergulir.

d) Surat pernyataan pengurus koperasi penerima bantuan perkuatan yang akan melaksanakan kegiatan pengembangan pasar tradisional sesuai denganpedoman tekhnis yang berisi identitas diri dan kesanggupan untuk dan atas nama koperasinya menerima, mengelola dan mengembalikan dana bergulir sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Keputusan ini.

e) Kuitansi penerimaan dana bantuan perkuatan yang persyaratannya sesuai dengan ketentuan dalam Surat Edaran Dirjen Anggaran Nomor SE-144/A/2003 tanggal 8 Agustus 2003 tentang Mekanisme penyaluran dan alokasi program kompensasi pengurangan subsidi BBM.

f) Surat perjanjian kerjasama antara Koperasi dengan pihak ketiga yang sebelumnya telah dikoordinasikan dengan Menteri.

g) Daftar nama anggota koperasi yang akan menerima bantuan disertai bukti fotokopi KTP dan tandatangan anggota yang bersangklutan. 4) Ketua dan Bendahara Koperasi penerima dana bergulir membuka nomor

rekening tabungan di kantor cabang Bank terdekat atas nama Koperasi yang berfungsi sebagai rekening penampungan Koperasi.

5) Menteri meneliti kelengkapan permohonan Koperasi penerima bantuan perkuatan dan selanjutnya diajukan ke KPKN-I untuk mentransfer dana bantuan perkuatan tersebut ke rekening penampungan masing-masing koperasi, sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam Bidang Keuangan Negara.

c.

Penggunaan

Tata cara penggunaan bantuan perkuatan dana bergulir untuk pengembangan pasar tradisional adalah sebagai berikut:

1) Dana bergulir digunakan oleh Koperasi penerima untuk digunakan untuk sebagai berikut:

a) Pembangunan kioa atau los bagi pedagang anggotanya pada pasar tradisional.

b) Renovasi kios dan los bagi pedagang anggotanya pada pasar tradisional.

2) Penggunaan dana dari rekening penampungan Koperasi dilaksanakan sesuai dengan perencanaan sebagaimana dituangkan dalam proposal yang diajukan.

3) Jasa yang timbul pada rekening penampungan koperasi sebelum digunakan wajib terlebih dahulu dipindahbukukan oleh koeprasi oleh rekening perguliran koperasi.

d.

Penyaluran

Tata cara penyaluran dana bergulir dari koperasi kepada anggotanya adalah sebagai berikut:

1) Pedagang anggota koperasi mengajukan permohonan pinjaman untuk pembangunan atau renovasi kios atau los kepada koperasi.

2) Pedagang anggota yang memenuhi syarat ketentuan koperasi membuat perjanjian kredit dengan koeprasi untuk menentukan jumlah pinjaman, jangka waktu pengembalian dan besarnya jasa pinjaman.

3) Atas dasar permohonan anggotanya koperasi melaksanakan kegiatan pembangunan atau renovasi pasar tradisional baik dilaksankan sendiri oleh koperasi meupun kerjasama dengan pihak ketiga.

4) Setelah pembangunan atau renovasi pasar selesai, koperasi melaksanakan serah terima kios atau los dengan anggota sesuai dengan perjanjian yang dibuat antara anggota dan koperasi sebagimana dimaksud butir 2).

e.

Pengembalian.

Tata cara pengambilan dana bergulir adalah sebagai berikut:

1) Jangka waktu pengembalian dana bergulir Koperasiadalah 8 (delapan) tahun.

2) Terhadap dana bergulir sebagaiman huruf a diberlakukan grace period selam 1 (satu) tahun.

3) Koperasi melakukan penagihan pada anggota dan menyetorkannya kepada Bank setiap bulan.

4) Koperasi mebukukan secara terpisah antara pengembalian dana bergulir dan jas operasional dari anggota.

5) Pengembalian dana bergulir dari anggota disetorkan pada rekening perguliran koperasi, sedangkan jasa/unga dari anggota disetorkan pada rekening jasa koperasi.

6) Bunga yang timbul pada rekening perguliran Koperasi sebelum digulirkan kembali diakumulasikan pada rekening perguliran koperasi.

7) Dana pada rekeningperguliran koperasi hanya dapat dicairkan untuk keperluan perguliran kepada koperasi laindengan ketetapan Menteri. Tata cara pengembalian dana bergulir dari anggota kepada koperasi penerima dana bergulir adalah sebagai berikut:

a) Besarnya pokok angsuran per bulan setiap anggota adalah: jumlah total dibagi jumlah bulan angsuran.

b) Pengembalian pokok pinjaman dimulai setelah berakhir masa grace period yaitu bulan ke-13 setelah serah terima kios atau los.

c) Besarnya jasa yang harus dibayarkan anggota setiap bulan adalah 1% dikali sisa pokok pinjaman.

d) Jasa dibayar anggota sejak serah terima kios atau los.

e) Dalam hal anggota membayar uang muka atau DP (down payment) maka besarnya total pokok pinjaman berkurang sebesar uang muka yang dibayarkan.

f) Anggota menyetor angsuran pokok dan jasa kepada koperasi melalui unit simpan pinjam koperasi.

g) Jangka waktu pengembalian pinjaman dari anggota selam-lamanya 8 (delapan) tahun.

f.

Penetapan dan pemanfaatan jasa.

Tata cara Penetapan dan Pemanfaatan Jasa atas pinjaman diatur sebagai berikut:

1) Koperasi penerima dana bergulir dikenakan jasa atau bunga menurun sebesar 12% per tahun efektif dari sisa pokok;

2) Alokasi pemanfaatan jasa/bunga sebagaiman dimaskud huruf 1) diatur sebagai berikut:

a) Sebesar 4% digunakan untuk biaya operasional pengeloaan dana bergulir oleh koperasi;

b) Sebesar 2% digunakan untuk biaya pendampingan; c) Sebesar 2% digunakan untuk pemupukan modal koperasi

d) Sebesar 1,5% digunakan untuk pemupukan modal dana bergulir; e) Sebesar 2,5% digunakan untuk biaya monitoring dan evaluasi. 3) Pemanfaatan jasa untuk biaya monitoring dan evaluasi sebagaimana

dimaksud huruf b angka 5 ditetapkan berdasarkan persetujuan Menteri.

g.

Perguliran Dana.

Tata cara Perguliran Dana adalah sebagai berikut:

a. Daan bergulir pada program ini khusus untuk keperluan pengembangan pasar tradisional oleh Koerasi.

b. Dana pada rekening perguliran Koperasi penerima dana hanya dapat dicairkan khusus untuk keperluan perguliran kepada koperasi penerima dana berikutnya dengan Ketetapan Menteri.

c. Proses perguliran dari satu Koperasi kepada Koperasi lainnya ditetapkan oleh Menteri atas usulan dari Bupati / Walikota.

d. Perguliran antar Koperasi dapat dilakukan setiap waktu tanpa harus menunggu seluruh dana dikembalikan.

e. Proses pemindahbukan dari rekening perguliran Koperasi penrima dana kepada rekening penampungan Koperasi penerima berikutnya dilakukan oleh Koperasi dengan persetujuan atau contrasign dari Bupati/Walikota.

5.

Koordinasi Pelaksanaan

a.

Kewewenangan Kementerian:

1) Melakukan koordinasi dengan pihak terkait di tingkat pusat maupun daerah; 2) Melakukan perencanaan pengembangan usaha koperasi melalui program bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional melalui koperasi; 3) Melaksanakan peninjauan lapangan dan evaluasi terhadap koperasi calon

penerima dana bergulir yang diusulkan oleh Dinas yang membidangi KUKM Kabupaten/Kota setempat;

4) Mengawasi dan mengendalikan pelaksanaan pelaksanaan pasar tradisional melalui koperasi;

5) Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional melalui koperasi.

b.

Tugas dan kewajiban Pemerintah Propinsi melalui Pokja Keuangan

Propinsi:

1) Melakukan sosialisasi program bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional oleh koperasi;

2) Melakukan koordinasi dengan instansi terkait di Propinsi dan Kabupaten / Kota sesuai pedoman teknis yang dikeluarkan oleh Menteri;

3) Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan pengembangan pasar tradisional melalui koperasi.

c.

Tugas dan kewajiban Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Pokja

Keuangan Kabupaten/Kota:

1) Melakukan sosialisasi program bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional oleh koperasi;

2) Melakukan koordinasi dengan instansi terkait di Propinsi dan Kabupaten / Kota sesuai kebutuhan;

3) Mengusulkan Koperasi calon penerima dana bergulir pengembangan pasar tradisional kepada Menteri;

4) Mengupayakan penyediaan lahan, perizinan, serta sarana dan prasarana penunjang untuk pengembangan pasar tradisional;

5) Melakukan pembinaan serta memberikan bimbingan teknis dan manajemen kepada koperasi yang menerima bantuan dana bergulir;

6) Memberikan bimbingan dan fasilitas kepada koperasi dalam rangka mengembangkan kerjasama pengemabngan pasar tradisional dengan pihak lain;

7) Mengawasi pelaksanaan pengemabngan pasar tradisional;

8) Melakkukan monitoring dan evaluasi terhadap pengemabngan pasar tradisional melalui Koperasi dan melaporkannya secara periodik bulanan kepada Menteri.

d.

Tugas dan kewajiban Koperasi:

1) Mengkoordinir dan menyusun daftar nominatif nama calon penerima bantuan dana bergulir pengembangan pasar tradisional;

2) Membuat perjanjian antara Koperasi dengan pedagang yang terpilih tentang pengemabalian dan bergulir dan besarnya jasa/bunga yang harus dibayar setiap bulan;

3) Membuat perjanjian kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka pengemabngan pasar tradisional, yang sebelumnya dikoordinasikan dengan Menteri atau pejabat yang ditunjuk;

4) Melakukan penagihan dana bergulir dari pedagang dan menyetorkannya ke Rekening Perguliran Koperasi dan Rekening Jasa Koperasi yang telah dibuka pada bank, sesuai dengan ketentuan yangditetapkan;

5) Mengoptimalkan pemenfaatan dana bergulir;

6) Mengadministrasikan secara tersendiri atau terpisah dari kegiatan lain, pendapatn, keuntungann dan biaya-biaya yang dikeluarkan dalam rangka pengembangan pasar tradisional;

7) Membuat dan menyampaikan laporan tentang pelaksanaan pengembangan pasar tradisional kepada Menteri dengan tembusan kepada Bupati/Walikota.

e.

Tugas dan kewajiban Pedagang:

1) Menempati kios atau los yang telah ditentukan;

2) Mengembalikan dana bergulir yang ditermia sesuai dengan ketentuan yang berlaku;

3) Menjaga dan merawat kios atau los yang ditempatinya sampai lunas dibayar;

4) Tidak memindahtangankan kios atau los yang ditempatinya sebelum lunas dibayar;

5) Mentaati ketentuan dan memenuhi kewajiban lainnya sesuai dengan aturan yang berlaku.

6.

Pengendalian

a. Menteri dapat membatalkan atau mencabut keputusan pemberian bantuan dana bergulir yang diberikan kepada Koeprasi yang bersangkutan dan memindahkan kepada Koeprasi lain yang berusaha di pasar tradisional apabila ditemukan indikasi penyimpangan atau kelalaian dalam pengelolaan dana bergulir yang tidak sesuai dengan Keputusan ini.

b. Apabila ditemukan indikasi pelanggaran pidana maupun perdata akan dikenakan tindakan secara hukum sesuai dengan ketentuan perundag-undangan yang berlaku.