30
akuntabilitas kinerja yang disusun secara jujur, objektif dan transparan. Laporan akuntabilitas kinerja menguraikan tentang
pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi dalam rangka pencapaian visi dan misi serta berguna sebagai bahan evaluasi atau
umpan balik bagi pihak – pihak yang bersangkutan.
2.1.5 Penerapan Belanja Daerah Berbasis Kinerja
Komponen berikutnya dari APBD adalah belanja daerah. Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang
mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh
daerah. Belanja daerah diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat. Perlindungan dan peningkatan kualitas
kehidupan masyarakat dimaksud diwujudkan dalam bentuk pelayanan dasar, pendidikan, penyediaan fasilitas, pelayanan kesehatan, fasilitas sosial dan
fasilitas umum yang layak, serta mengembangkan sistem jaminan sosial. Belanja daerah harus mempertimbangkan analisis standar belanja, standar
harga, tolak ukur kinerja, dan standar pelayanan minimal yang ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan pasal 166.
Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati- hati adalah masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.
Anggaran daerah atau anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi pemerintah daerah sebagai instrumen
kebijakan, anggaran daerah menduduki posisi sentral dalam upaya
Universitas Sumatera Utara
31
pengembangan kapabilitas dan efektivitas pemerintah daerah. Secara umum belanja daerah terdiri dari :
1. Belanja aparatur, terbagi atas belanja pegawai gaji, barang dan jasa, perjalanan dinas, dll.
2. Belanja publik, terbagi atas belanja pegawai, perjalanan dinas, biaya pemeliharaan, dll.
Arah kebijakan umum pengelolaan belanja daerah dapat dikemukakan sebagai berikut :
1. Mengalokasikan anggaran sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD dan rencana strategis SKPD
secara adil. 2. Kinerja SKPD menjadi pertimbangan dalam alokasi anggaran.
3. Bidang – bidang strategis yang perlu mendapatkan perhatian utama
dalam alokasi anggaran. 4. Setiap
SKPD dalam
mendistribusikan anggarannya
harus memperhatikan prinsip value for money efektif, efisien, dan
ekonomis. Menurut Permendagri 13 Tahun 2006, pengeluaran daerah adalah
uang yang keluar dari kas daerah. Dimana kas umum daerah adalah tempat penyimpanan uang daerah yang ditentukan oleh kepala daerah untuk
menampung seluruh penerimaan daerah dan digunakan untuk membayar seluruh pengeluaran daerah. Pengeluaran daerah terdiri dari :
Universitas Sumatera Utara
32
1. Belanja daerah Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang
dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam
pemberian pelayanan umum. Jenis
– jenis belanja sebagai berikut : a. Belanja tidak langsung
Belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksana program dan kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung
dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan
keuangan, dan belanja tidak terduga. b. Belanja langsung
Belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja langsung
dari suatu kegiatan dibagi menurut jenis belanja yang terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal.
Ketiga jenis belanja langsung untuk melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah ini dianggarkan pada belanja SKPD
bersangkutan. 2. Pengeluaran pembiayaan daerah
Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus.
Universitas Sumatera Utara
33
Jenis – jenis pembiayaan daerah :
a. Penerimaan pembiayaan Semua penerimaan yang perlu dibayar kembali baik pada tahun
anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun – tahun anggaran
berikutnya. Penerimaan pembiayaan mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya SiLPA,
pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali
pemberian pinjaman, penerimaan piutang daerah. b. Pengeluaran pembiayaan
Pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun
– tahun anggaran berikutnya. Pengeluaran pembiayaan mencakup pembentukan dana
cadangan, penerimaan modal investasi pemerintah daerah, pembayaran pokok utang, dan pemberian pinjaman daerah.
2.2 Penelitian Terdahulu
