keimigrasian baik di tingkat pusat maupun di daerah tidak saja bertumpu pada aspek pelayanan namun juga pada aspek pengawasan dan penegakan hukum
keimigrasian sehingga upaya revitalisasi diharapkan dapat meminimalkan terjadinya ketimpangan dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi keimgrasian.
Selain itu, dalam rangka memaksimalkan penggunaan anggaran yang bersumber dari PNBP Keimgrasian maka perlu pengelolaan PNBP secara keseluruhan dan
tepusat oleh Direktorat Jenderal Imigrasi. Berdasarkan latar belakang diatas, maka
penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul, “KINERJA KANTOR IMIGRASI POLONIA DALAM PELAKSANAAN
PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK PNBP.”
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan dari latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka dirumuskan permasalahan penelitian yang akan diteliti sebagai berikut :
a. Bagaimana Kinerja Kantor Imigrasi Polonia Dalam Pelaksanaan
Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini adalah:
a. Untuk mengetahui bagaimana Kinerja Kantor Imigrasi Polonia Dalam
Pelaksanaan Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP
Universitas Sumatera Utara
1.4 Manfaat
Penelitian
Hasil penelitian tentunya diharapkan dapat memberikan manfaat bagi beberapa pihak, antara lain :
1. Manfaat Akademis, penelitian ini berguna bagi Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dalam hal menambah referensi terutama pada Program Studi Admimistrasi Negara dimana penelitian ini
bisa menjadi bahan kajian mahasiswa untuk melakukan penelitian lagi
kedepannya menjadi lebih baik.
2. Manfaat Subjektif, penelitian ini berguna sebagai sarana dalam menambah
pengetahuan dan wawasan dalam meningkatkan kemampuan dalam
membuat karya tulis dibidang ilmiah.
3. Manfaat Praktis, penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan bagi
Kantor Imigrasi Polonia dalam mewujudkan efisiensi dan efektivitas kinerja kantor imigrasi dalam penerimaan dan pengelolaan PNBP sesuai
semangat transparansi dan akuntabilitas.
1.5 Kerangka Teori
1.5.1 Kinerja
1.5.1.1` Pengertian Kinerja
Kinerja berasal dari kata performance. Sementara performance itu sendiri diartikan sebagai hasil kerja atau prestasi kerja. Kinerja merupakan implementasi
daei perencanaan yang telah disusun tersebut. Implementasi kinerja dilakukan
Universitas Sumatera Utara
oleh sumber daya manusia yang memiliki kemampuan, kompetensi, motivasi dan kepentingan Wibowo, 2007:4.
Menurut Widodo 2005:78 kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai dengan tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang
diharapkan atau suatu hasil karya yang dapat dicapai oleh seseorang atau kelompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung
jawab masing-masing dalam rangka mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral dan etika.
Dalam Mahsun 2006:25 kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatanprogramkebijakan dalam mewujudkan
sasaran, tujuan, visi dan misi organisasi yang tertuang dalam strategic planning suatu organisasi.
Menurut Mangkunegara 2006:67 dalam bukunya Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan, mengemukakan pengertian kinerja yaitu sebagai hasil kerja
secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seorang karyawan dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikannya. Kinerja
merupakan perilaku nyata yang ditampilkan setiap orang sebagai prestasi kerja yang dihasilkan oleh karyawan sesuai dengan perannya dalam perusahaan.
Jadi dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa kinerja adalah hasil kerja yang dapat dicapai seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi
sesuai dengan hasil yang diharapkan guna mencapai tujuan serta sasaran yang telah ditetapkan oleh suatu organisasi dan dilaksanakan dalam jangka waktu
tertentu.
Universitas Sumatera Utara
1.5.1.2 Pengukuran Kinerja
Menurut Larry D. Stout dalam Hessel Nogi 2005:174 mengemukakan bahwa pengukuran atau penilaian kinerja organisasi merupakan proses mencatat dan
mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam arah pencapaian misi mission accomplishment melalui hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa ataupun
suatu proses. Berbeda dengan pernyataan yang dikemukakan oleh Bastian 2001:330 dalam
Hessel Nogi 2005:173 bahwa pengukuran dan pemanfaatan penilaian kinerja akan mendorong pencapaian tujuan organisasi dan akan memberikan umpan balik
untuk upaya perbaikan secara terus menerus. Secara rinci, Bastian mengemukakan peranan penilaian pengukuran kinerja organisasi sebagai berikut :
a. Memastikan pemahaman para pelaksana dan ukuran yang digunakan untuk
pencapaian prestasi. b.
Memastikan tercapainya skema prestasi yang disepakati. c.
Memonitor dan mengevaluasi kinerja dengan perbandingan antara skema kerja dan pelaksanaannya.
d. Memberikan penghargaan maupun hukuman yang objektif atas prestasi
pelaksanaan yang telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran yang telah disepakati.
e. Menjadikannya sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan
dalam upaya memperbaiki kinerja organisasi. f.
Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi. g.
Membantu proses kegiatan organisasi.
Universitas Sumatera Utara
h. Memastikan bahwa pengambilan keputusan telah dilakukan secara
objektif. i.
Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan. j.
Mengungkapkan permasalahan yang terjadi. Begitu pentingnya penilaian kinerja bagi keberlangsungan organisasi dalam
mencapai tujuan, maka perlu adanya indikator-indikator pengukuran kinerja yang dipakai secara tepat dalam organisasi tertentu. Menurut Agus Dwiyanto 2006:49
penilaian kinerja birokrasi publik tidak cukup dilakukan dengan menggunakan indikator yang melekat pada birokrasi itu, seperti efesiensi dan efektivitas tetapi
juga harus dilihat dari indikator-indikaor yang melekat pada pengguna jasa, seperti kepuasan pengguna jasa, akuntabilitas dan responsivitas. Penilaian kinerja
dari sisi pengguna jasa menjadi sangat penting karena birokrasi publik juga muncul karena tujuan dan misi birokrasi publik seringkali bukan hanya memiliki
stakeholder yang banyak dan memiliki kepentingan yang sering berbenturan satu sama lainnya menyebabkan birokrasi publik mengalami kesulitan untuk
merumuskan misi yang jelas. Akibatnya, ukuran kinerja organisasi publik dimata para stakeholder juga berbeda-beda.
1.5.1.3 Faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja
Kinerja merupakan suatu capaian atau hasil kerja dalam kegiatan atau aktivitas atau program yang telah direncanakan sebelumnya guna mencapai tujuan serta
sasaran yang telah ditetapkan oleh suatu organisasi dan dilaksanakan dalam jangka waktu tertentu yang dipengaruhi oleh beberapa faktor.
Universitas Sumatera Utara
Dalam Yeremias T. Keban 2004:203 untuk melakukan kajian secara lebih mendalam tentang faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas penilaian kinerja
di Indonesia, maka perlu melihat faktor penting sebagai berikut : a.
Kejelasan tuntutan hukum atau peraturan perundangan untuk melakukan penilaian secara benar dan tepat. Dalam kenyataannya, orang menilai
secara subjektif tetapi tidak ada suatu aturan hukum yang mengatur atau mengendalikan perbuatan tersebut.
b. Manajemen sumber daya manusia yang berlaku memiliki fungsi dan
proses yang sangat menentukan efektivitas penilaian kinerja. c.
Kesesuaian antara paradigma yang dianut oleh manajemen suatu organisasi dengan tujuan penilaian kinerja. Apabila paradigma yang dianut
masih berorientasi pada manajemen klasik, maka penilaian selalu bisa pada pengukuran karakter pihak yang dinilai sehingga prestasi yang
seharusnya menjadi fokus utama kurang diperhatikan. d.
Komitmen para pemimpin atau manajer organisasi publik terhadap pentingnya penilaian suatu kinerja. Bila mereka selalu memberikan
komitmen yang tinggi terhadap efektivitas penilaian kinerja maka para penilai yang ada dibawah otoritasnya akan selalu berusaha melakukan
penilaian secara tepat dan benar. Menurut Soesilo dalam Hessel Nogi 2005:180, kinerja suatu organisasi
dipengaruhi adanya faktor-faktor berikut : a.
Struktur organisasi sebagai hubungan internal yang berkaitan dengan fungsi yang menjalankan aktivitas organisasi.
Universitas Sumatera Utara
b. Kebijakan pengelolaan berupa visi dan misi organisasi.
c. Sumber daya manusia yang berhubungan dengan kualitas karyawan untuk
bekerja dan berkarya secara optimal. d.
Sistem Informasi Manajemen yang berhubungan dengan pengelolaan database untuk digunakan dalam mempertinggi kinerja organisasi.
e. Sarana dan Prasarana yang dimiliki yang berhubungan dengan penggunaan
teknologi bagi penyelenggaraan organisasi pada setiap aktivitas organisasi. Selanjutnya Yuwono dkk dalam Hessel Nogi 2005:180 mengemukakan
bahwa faktor-faktor yang dominan mempengaruhi kinerja suatu organisasi meliputi upaya manajemen dalam menerjemahkan dan menyelaraskan tujuan
organisasi, budaya organisasi, kualitas sumber daya manusia yang dimiliki organisasi dan kepemimpinan yang efektif.
Banyak faktor yang mempengaruhi kinerja organisasi baik public maupun swasta. Secara detail Ruky dalam Hessel Nogi 2005:180 mengidentifikasi
faktor-faktor yang berpengaruh langsung terhadap tingkat pencapaian kinerja organisasi sebagai berikut :
a. Teknologi yang meliputi peralatan kerja dan metode kerja yang digunakan
untuk menghasilkan produk dan jasa yang dihasilkan oleh organisasi, semakin berkualitas teknologi yang digunakan maka akan semakin tinggi
kinerja organisasi tersebut; b.
Kualitas input atau material yang digunakan oleh organisasi; c.
Kualitas lingkungan fisik yang meliputi keselamatan kerja, penata ruangan dan kebersihan;
Universitas Sumatera Utara
d. Budaya organisasi sebagai pola tingkah laku dan pola kerja yang ada
dalam organisasi yang bersangkutan; e.
Kepemimpinan sebagai upaya untuk mengendalikan anggota organisasi agar bekerja sesuai dengan standard dan tujuan organisasi;
f. Pengelolaan sumber daya manusia yang meliputi aspek kompensasi,
imbalan, promosi dan lain-lainnya. Dari berbagai pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa terdapat banyak
faktor yang mempengaruhi tingkat kinerja dalam suatu organisasi. Namun secara garis besarnya, faktor yang sangat dominan mempengaruhi kinerja organisasi
adalah faktor internal faktor yang datang dari dalam organisasi dan faktor eksternal faktor yang datang dari luar organisasi. Setiap organisasi akan
mempunyai tingkat kinerja yang berbeda-beda karena pada hakekatnya setiap organisasi memiliki ciri atau karakteristik masing-masing sehingga permasalahan
yang dihadapi juga cenderung berbeda tergantung pada faktor internal dan faktor eksternal.
1.5.1.4 Peningkatan Kinerja
Dalam rangka peningkatan kinerja pegawai, menurut Mangkunegara 2009:22, terdapat tujuh langkah yang dapat dilakukan sebagai berikut :
a. Mengetahui adanya kekurangan dalam kinerja.
b. Mengenal kekurangan dan tingkat keseriusan.
Universitas Sumatera Utara
c. Mengidentifikasi hal-hal yang mungkin menjadi penyebab kekurangan,
baik yang berhubungan dengan sistem maupun yang berhubungan dengan pegawai itu sendiri.
d. Mengembangkan rencana tindakan untuk menanggulangi penyebab
kekurangan tersebut. e.
Melakukan rencana tindakan tersebut. f.
Melakukan evaluasi apakah masalah tersebut sudah teratasi atau belum. g.
Mulai dari awal, apabila perlu. Bila langkah-langkah tersebut dapat dilaksanakan dengan baik, maka kinerja
pegawai dapat ditingkatkan.
1.5.1.5 Indikator Kinerja
McDonald dan Lawton dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih 2005:174 mengemukakan indikator kinerja antara lain : output oriented measures
throughput, efficiency, effectiveness. Selanjutnya indikator tersebut dijelaskan sebagai berikut :
a. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan
tercapainya perbandingan terbaik antara masukan dan keluaran dalam
penyelenggaraan pelayanan publik.
b. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah
ditetapkan, baik dalam bentuk target, sasaran jangka panjang maupun misi
organisasi.
Universitas Sumatera Utara
Salim dan Woodward dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih 2005:174 mengemukakan indikator kinerja antara lain : economy, efficiency, effectiveness,
equity. Secara lebih lanjut. Indikator tersebut diuraikan sebagai berikut : a.
Economy atau ekonomis adalah penggunaan sumber daya sesedikit mungkin dalam proses penyelenggaraan pelayanan publik.
b. Efficiency atau efisiensi adalah suatu keadaan yang menunjukkan
tercapainya perbandingan terbaik antara masukan dan keluaran dalam penyelenggaraan pelayanan publik.
c. Effectiveness atau efektivitas adalah tercapainya tujuan yang telah
ditetapkan, baik itu dalam bentuk target sasaran jangka panjang maupun misi organisasi.
d. Equity atau keadilan adalah pelayanan publik yang diselenggarakan
dengan memperhatikan aspek-aspek kemerataan. Lenvinne dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih 2005:175
mengemukakan indikator kinerja terdiri dari : responsiveness, responsibility, accountability.
a. Responsiveness atau responsivitas ini mengukur daya tanggap provider
terhadap harapan, keinginan, aspirasi serta tuntutan customers. b.
Responsibility atau responsibilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan seberapa jauh proses pemberian pelayanan publik dilakukan dengan tidak
melanggar ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan.
Universitas Sumatera Utara
c. Accountability atau akuntabilitas adalah suatu ukuran yang menunjukkan
seberapa besar tingkat kesesuaian antara penyelenggaraan pelayanan dengan ukuran-ukuran eksternal yang ada di masyarakat.
Zeithaml, Parasuraman dan Berry dalam Ratminto dan Atik Septi Winarsih 2005:175 menjelaskan tentang indikator yang digunakan untuk menilai kinerja
organisasi, yang terdiri atas beberapa faktor berikut : a.
Tangibles atau ketampakan fisik, artinya ketampakan fisik dari gedung , peralatan, pegawai dan fasilitas-fasilitas lain yang dimiliki oleh providers.
b. Reliability atau reabilitas adalah kemampuan untuk menyelenggarakan
pelayanan yang dijanjikan secara akurat. c.
Responsiveness atau responsivitas adalah kerelaan untuk menolong customers dan menyelenggarakan pelayanan secara ikhlas.
1.5.2 Kantor
1.5.2.1 Defenisi Kantor
Kantor secara umum diartikan bagian dari organisasi yang menjadi pusat kegiatan administrasi dan tempat pngendalian kegiatan informasi. Kantor juga
dapat didefenisikan sebagai pusat pengolahan data dan keterangan serta tempat konsentrasi pimpinan dengan para staf melakukan aktivitas manajemen. Dalam
bahasa inggris “office” memiliki makna yaitu : tempat memberikan pelayanan, posisi atau ruang tempat kerja.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Moekijat 1997:3 kantor adalah setiap tempat yang biasanya dipergunakan untuk melaksanakan pekerjaan tata usaha, dengan nama apapun
juga tempat tersebut mungkin diberikan. Menurut AS.Moenir, bahwa ciri-ciri kantor adalah :
a. Tempat berupa gedung yang bebas dari hujan dan panas dan untuk
melindungi orang-orang yang berada di tempat tersebut. b.
Aktivitas pekerjaannya biasanya berhubungan dengan tulis menulis, korespondensi dan kearsipan.
c. Terdapat peralatan kantor berupa mesin kantor, peralatan dan
perlengkapan yang menunjang aktivitas pekerjaan kantor.
1.5.2.2 Manajemen Kantor
Menurut Edwin Robinson 1953 Manajemen Perkantoran berkenaan dengan pengarahan dan pengawasan pekerjaan perkantoran.
Menurut The Liang Gie, Manajemen Perkantoran dapat didefenisikan sebagai perencanaan, pengendalian dan pengorganisasian pekerjaan perkantoran serta
pergerakan mereka yang melaksanakan agar mereka mencapai tujuan yang telah ditentukan lebih dahulu.
Pengertian secara umum adalah Manajemen perkantoran adalah kegiatan pengelolaan data dan informasi yang dilakukan secara teratur, sistematik dan terus
menerus, mengikuti kegiatan organisasi dengan tujuan mencapai keberhasilan tugas organisasi yang bersangkutan.
Universitas Sumatera Utara
1.5.2.3 Tujuan Kantor
Menurut Mills 1984:9 tujuan kantor didefenisikan sebagai pemberian pelayanan komunikasi dan perekaman.
1.5.2.4 Fungsi Kantor
Dari defenisi di atas, Mills memperluas menjadi fungsi kantor pekerjaan yang dilakukan yakni sebagai berikut :
a. Menerima Informasi To Receive Information
Menerima informasi dalam bentuk surat, panggilan telepon, pesanan, faktur dan laporan mengenai berbagai kegiatan bisnis.
b. Merekam dan Menyimpan Data-Data serta Informasi To Record
Information Tujuan pembuatan rekaman adalah menyiapkan informasi sesegera
mungkin apabila manajemen meminta informasi tersebut. Beberapa rekaman record diminta untuk disimpan menurut hukum.
c. Mengatur Informasi To Arrange Information
Informasi yang diakumulasi oleh kantor jarang dalam bentuk yang sama layaknya ketika diberikan, seperti mengumpulkan informasi dari sumber-
sumber yang berbeda dan membuat penghitunganpembukuan. d.
Memberi Informasi To Give Information Bila Manajemen meminta sejumlah informasi yang diperlukan, kantor
memberikan informasi tersebut dari rekaman yang tersedia e.
Melindungi Aset To Safeguard Assets
Universitas Sumatera Utara
Mengamati secara cermat berbagai kegiatan dalam perusahaan seperti diperlihatkan didalam rekaman dan mengantisipasi segala hal yang tidak
menguntungkan yang mungkin terjadi. Selain lima fungsi di atas, kantor masih memiliki empat fungsi lain, yaitu :
a. Pusat Syaraf Administrasi dan Perencanaan Kebijaksanaan
Administrasi dalam hal ini adalah seluruh proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerja sama sekelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu.
b. Perantara
Kantor bertindak sebagai pusat pelayanan yang menghubungkan antar bagian dalam organisasi.
c. Koordinator
Mengawasi dan mengkoordinir seluruh kegiatan organisasi. d.
Penghubung dengan publik Mengadakan hubungan dengan pihak luar organisasi dan memberikan
dukungan terhadap organisasi.
1.5.3 Penerimaan Negara Bukan Pajak
1.5.3.1 Pengertian Penerimaan Negara Bukan Pajak
Penerimaan negara bukan pajak merupakan salah satu sumber pendapatan negara yang pemungutannya dilakukan berdasarkan peraturan perundang-
undangan di bawah undang-undang, seperti peraturan pemerintah maupun keputusan menteri yang berlaku pada departemen atau lembaga non departemen
yang bersangkutan. Pemberlakuannya bersifat sektoral karena berdasarkan
Universitas Sumatera Utara
kebijakan pimpinan departemen atau lembaga non departemen masing-masing. Kebijakan itu bergantung pada kepentingan dalam memberi pelayanan dan
pemanfaatan sumber daya alam kepada rakyat tanpa memberi peraturan sebagai alasan pembenarannya.
Pengertian Penerimaan Negara Bukan Pajak mencakup semua penerimaan nama dan bentuk apapun yang dapat dinilai dengan uang, baik yang diterima di
dalam negeri maupun di luar negeri, diluar penerimaan perpajakan termasuk bea cukai serta penerimaan minyak dan gas bumi migas. Penerimaan negara bukan
pajak sebagai salah satu bentuk penerimaan negara telah diatur dengan Undang- Undang No. 201997, tetapi bukan merupakan pelaksanaan Pasal 23A Undang-
Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945. Penerimaan ini dalam garis besarnya dikelompokkan menjadi dua golongan
yaitu Penerimaan Umum dan Penerimaan Fungsional. Penerimaan Umum adalah yang secara umum terdapat pada setiap DepartemenLembaga. Misalnya sewa
rumah dinas, hasil penjualan kendaraan dinas dan penerimaan jasa Lembaga Keuangan Jasa Giro dan lain lain.
Sedangkan penerimaan fungsional adalah jenis-jenis penerimaan yang diperoleh sebagai hasil penjualan atau pemberian pelayanan yang diberikan oleh
DepartemenLembaga sesuai dengan fungsinya atau yang secara spesifik berada pada DepartemenLembaga.
1.5.3.2 Fungsi Penerimaan Negara Bukan Pajak
a. Penerimaan Negara Bukan Pajak sebagai sumber penerimaan
Universitas Sumatera Utara
Pada dasarnya Penerimaan Negara Bukan Pajak merupakan sumber Penerimaan Negara yang diperoleh karena pemberian pelayanan jasa atau
penjualan barang milik negara oleh DepartemenLembaga negara kepada masyarakat. Dan penerimaan ini dapat pula berasal dari pungutan dalam
bentuk iuran, retribusi, sumbangan atau pungutan. b. Pengaturan
Selain berfungsi sebagai salah satu sumber penerimaan negara, PNBP dapat pula berfungsi sebagai alat pengaturan regulasi misalnya dalam
kebijakan penentuan tarif dan penyesuain-penyesuaian.
1.5.3.3 Sumber-Sumber Hukum Penerimaan Negara Bukan Pajak
Keabsahan penerimaan negara wajib dituangkan dalam bentuk hukum, khususnya hukum tertulis untuk memberikan kepastian hukum atas
keberadaannya. Hal ini merupakan konsekuensi dari Pasal 1 ayat 3 Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 bahwa Indonesia adalah
negara hukum. Hukum penerimaan negara bukan pajak adalah sekumpulan peraturan tertulis
yang mengatur bagaimana cara negara memberikan pelayanan dan pemanfaatan sumber daya alam sehingga mendapat imbalan secara langsung dari yang
membutuhkan serta dapat dipaksakan. Tercantumnya kata “dapat dipaksakan” karena hukum penerimaan negara bukan pajak memuat sanksi hukum, baik secara
administrasi maupun pidana yang dapat dikenakan bagi pelanggarnya. Hukum penerimaan negara bukan pajak merupakan bagian tak terpisahkan
dengan hukum keuangan negara. Sebenarnya hukum keuangan negara bersifat
Universitas Sumatera Utara
makro terhadap pengelolaan keuangan negara sedangkan hukum penerimaan negara bukan pajak bersifat mikro yang tertuju pada penerimaan negara bukan
pajak. Norma hukum penerimaan negara bukan pajak hanya lahir secara tertulis, baik dari peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, maupun doktrinnya. Oleh
karena itu, tidak ada norma hukum tidak tertulis di bidang penerimaan negara bukan pajak.
Hukum penerimaan negara bukan pajak sebagai hukum positif merupakan bagian hukum nasional yang berlaku dan memiliki sumber hukum. Akan tetapi,
sumber hukum yang dimiliki oleh hukum penerimaan negara bukan pajak hanya bersumber pada sumber hukum tertulis di luar traktat yang berkaitan dengan
bidang penerimaan negara bukan pajak. Hal ini disebabkan oleh keberadaannya yang hanya didukung oleh undang-undang sebagai produk legislative dan
ditindaklanjuti oleh pihak eksekutif dan yudikatif dalam rangka penegakkannya.
1.5.3.4 Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak
Secara yuridis, norma hukum yang terdapat pada tiga ayat dalam pasal 2 Undang-Undang No. 201997 ternyata jenis penerimaan negara bukan pajak
beraneka ragam, bergantung pada pelayanan dan pemanfaatan sumber daya alam yang diberikan oleh pemerintah.
Beberapa Departemen yang melakukan penataan kembali jenis penerimaan negara bukan pajak antara lain sebagai berikut :
a. Departemen Perhubungan dilakukan berdasarkan Peraturan Pemerintah
No. 142000;
Universitas Sumatera Utara
b. Departemen Luar Negeri dilakukan berdasarkan Peraturan Pemerintah No.
332002; c.
Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 612002;
d. Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 452003; e.
Departemen Agama berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 472004; f.
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 42005;
g. Departemen Komunikasi dan Informatika berdasarkan Peraturan
Pemerintah No. 282005; h.
Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 752005;
i. Departemen Kesehatan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 72006.
Sebagai contoh jenis penerimaan negara bukan pajak yang berlaku pada Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia setelah dilakukan penataan kembali
adalah sebagai berikut : a.
Pelayanan jasa hukum; b.
Penerimaan Balai Harta Peninggalan; c.
Jasa tenaga kerja narapidana; d.
Surat Perjalanan Republik Indonesia; e.
Visa; f.
Izin keimigrasian;
Universitas Sumatera Utara
g. Izin masuk kembali re-entry permit;
h. Surat keterangan keimigrasian;
i. Biaya beban;
j. Smart card;
k. Kartu perjalanan pebisnis Asia Pasifik Economic Cooperation;
l. Hak cipta desain industry, rahasia dagang dan desain tata letak sirkuit
terpadu; m.
Paten; n.
Merek. Saat ini PNBP dapat dikelompokkan menurut sifat pemungutannya dalam dua
kelompok besar yaitu: Pertama, penerimaan Umum yaitu PNBP yang secara umum terdapat pada setiap departemenlembaga seperti : 1 penerimaan
penjualan seperti penjualan barang yang dihapuskan, penjualan kendaraan bermotor; 2 penerimaan sewa seperti sewa rumah dinas, sewa gedung dan sewa
barang milik negara lainnya; 3 penerimaan jasa meliputi penerimaan jasa giro; 4 penerimaan kembali dan penerimaan lain-lain, contohnya penerimaan kembali
kelebihan pembayaran gajipension serta penerimaan denda. Kedua, penerimaan fungsional yaitu PNBP yang bersumber dari hasil
penyelenggaraan tugasfungsi teknis suatu departemenlembaga seperti : 1 penerimaan rutin luar negeri seperti penerimaan visapaspor, penerimaan
pemeriksaan dan sebagainya; 2 penerimaan khusus seperti pembagian laba BUMN, penerimaan kembali pinjaman, dan penerimaan lain-lain Departemen
Keuangan; 3 penerimaan penjualan seperti penjualan hasil pertanian, hasil
Universitas Sumatera Utara
farmasi, hasil penerbitan dan sebagainya; 4 penerimaan jasa seperti jasa rumah sakit, jasa kantor catatan sipil dan sebagainya; 5 penerimaan pendidikan seperti
uang pendidikan, uang ujian masuk, uang ujian praktek dan sebagainya; 6 penerimaan kejaksaan dan pengadilan seperti legalisasi tanda tangan, denda tilang,
ongkos perkara dan sebagainya. Struktur penerimaan APBN dalam garis besarnya terdiri atas penerimaan
dalam negeri dan hibah. Penerimaan dalam negeri pada pokoknya terbagi menjadi : Penerimaan Perpajakan dan Penerimaan Negara Bukan Pajak PNBP.
Penerimaan PNBP mencakup yaitu : 1.
Penerimaan Sumber Daya Alam 2.
Bagian Laba BUMN 3.
PNBP lainnya 4.
Pendapatan BLU
1.5.3.5 Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak
Penetapan tarif atas jenis penerimaan negara bukan pajak tidak boleh ditentukan secara sepihak oleh pemerintah. Hal ini terjadi karena tarif tersebut
merupakan beban yang harus dipikul oleh rakyat manakala membutuhkan jenis penerimaan negara bukan pajak. Maka, norma hukum yang terdapat pada Pasal 3
ayat 1 Undang-Undang No. 201997 untuk memperhatikan dampak, baik
bersifat positif maupun negative berupa:
1. Pengenaan terhadap masyarakat dan kegiatan usahanya;
Universitas Sumatera Utara
2. Biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis
penerimaan negara bukan pajak yang bersangkutan; dan 3.
Aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada masyarakat. Tarif atas jenis penerimaan negara bukan pajak menurut Pasal 3 ayat 2
Undang-Undang No. 201997 diatur dalam undang-undang atau peraturan pemerintah yang menetapkan jenis penerimaan negara bukan pajak. Pemerintah
telah mengatur mengenai tarif atas jenis penerimaan negara bukan pajak dengan peraturan pemerintah yang berlaku untuk tiap-tiap departemen dan lembaga non
departemen. Sebagai contoh, dipaparkan tariff atas jenis penerimaan negara bukan pajak yang berlaku pada Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia.
Pemberlakuannya didasarkan pada Pasal 1 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 75 Tahun 2005, sebagaimana tercantum dalam lampirannya, yaitu sebagai berikut
I. Pelayanan Jasa Hukum
Biaya yang berkaitan dengan badan hukum; hukum perorangan yaitu perizinan perubahan atau penambahan nama keluarga;notariat; legalisasi
tanda tangan; pembuatan surat keterangan surat wasiat per wasiat; sidik jari; dll
II. Penerimaan Balai Harta Peninggalan
Biaya yang berkaitan dengan pembuatan pencarian dan pemberian salinan surat atau berita acara; biaya pendaftaran akta wasiat per akta; biaya
pembuatan surat keterangan waris per surat; biaya yang berkaitan dengan pengurusan harta kekayaan yang dalam pengelolaan BHP; dll.
Universitas Sumatera Utara
III. Jasa Tenaga Kerja Narapidana Per Orang Per Hari Berdasarkan
Kontrak, Sekurang-kurangnya sama dengan UMR IV.
Surat Perjalanan Republik Indonesia
Biaya yang berkaitan dengan Jenis halaman paspor, yaitu Paspor biasa 48 halaman untuk WNI perorangan per buku, Paspor biasa 24 halaman untuk
WNI perorangan per buku, Paspor RI untuk orang asing perorangan per buku, Pas Lintas Batas perorangan per buku, Pas Lintas Batas keluarga per
buku, dll
V. Visa
Biaya yang berkaitan dengan Visa Singgah per orang; Visa Kunjungan per orang; Visa Kunjungan Usaha Beberapa Kali Perjalanan dihitung per
tahun per orang; Visa Kunjungan Saat Kedatangan 7 hari atau 30 hari per orang; Visa Tinggal Terbatas 1 dan 2 Tahun per orang.
VI. Izin Keimigrasian
Biaya yang berkaitan dengan perpanjangan izin kunjungan per orang; izin tinggal terbatas dan perpanjangannnya; Penggantian Kartu Izin Tinggal
Terbatas karena rusak atau hilang dan masih berlaku per orang; Izin Tinggal Khusus Keimigrasian, perpanjangan, penggantian dan
penambahan masa berlakunya; Teraan Pemberian Izin Tinggal Khusus Keimigrasian, penggantian dan penambahan izin tinggal khusus
keimigrasian pada kantor imigrasi per teraan; Izin Tinggal Tetap per orang dan Perpanjangannya; Penggantian KITAP karena rusak atau hilang per
orang.
Universitas Sumatera Utara
VII. Izin Masuk Kembali Re-entry Permit
Biaya yang berkaitan dengan Untuk Satu Kali Perjalanan per orang; Untuk Beberapa Kali Perjalanan 1 Tahun per orang; Izin Masuk Kembali untuk
beberapa kali perjalanan 2 Tahun per orang.
VIII. Biaya yang berkaitan dengan Surat Keterangan Keimigrasian Per
Orang IX.
Biaya Beban
Biaya yang berkaitan dengan Orang asing yang berada di wilayah Indonesia melampaui waktu tidak lebih dari 60 hari dari izin keimigrasian
yang diberikan, dihitung per hari; Penanggung jawab alat angkut yang tidak memenuhi kewajiban melapor sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian per alat angkut.
X. Smart Card per orang
XI. Kartu Perjalanan Pebisnis Asia Pasific Economic CooperationAPEC
Business Travel Card Per Orang
1.6 Defenisi Konsep
Menurut Singarimbun dan Efendi 1995 konsep adalah istilah dan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak mengenai kejadian,
keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Melalui konsep peneliti diharapkan mampu menyederhanakan pemikirannya
Universitas Sumatera Utara
dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa kejadian events yang berkaitan satu dengan yang lainnya.
Oleh karena itu penulis menggunakan konsep-konsep dibawah ini antara lain : a.
Kinerja adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan
hasil yang diharapkan dalam rangka mencapai tujuan organisasi dalam periode tertentu. Dalam hal ini, kinerja kantor imigrasi dalam pelaksanaan
pnbp tersebut sangat berpengaruh dalam peningkatan atau penurunan pendapatan pnbp tiap tahunnya.
Adapun indikator-indikator yang dapat mengukur variabel-variabel tersebut adalah :
1. Struktur Organisasi yaitu hubungan internal antara pegawai kantor
imigrasi polonia yang berkaitan sesuai dengan fungsinya dalam melaksanakan PNBP.
2. Kebijakan Pengelolaan yaitu dimana kantor imigrasi dalam perencanaan,
pelaksanaan dan pelaporan PNBP sesuai dengan visi dan misi organisasi. 3.
Sumber Daya : a.
Sumber Daya Manusia yang terdiri dari jumlah pegawai, kemampuan pegawai dan tingkat pendidikan pegawai yang
berpengaruh terhadap pelaksanaan PNBP yang berjalan secara akuntabel, tepat waktu dan terintegrasi.
Universitas Sumatera Utara
b. Sarana dan Prasarana yang dimiliki yang berhubungan dengan
penggunaan alat-alat teknologi di kantor imigrasi dalam menjalankan aktivitas.
4. Sistem Informasi Manajemen berupa teknologi yang meliputi peralatan
kerja dan metode kerja dalam mempertinggi kualitas kinerja kantor imigrasi dalam menjalankan sistem aplikasi yang berkaitan dengan proses
pelaksanaan PNBP b.
Perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalian dan Pelaporan Penerimaan Negara Bukan Pajak secara akuntabel, tepat waktu dan terintegrasi di
lingkungan Direktorat Jenderal Imigrasi.
1.7 Sistematika Penulisan
