Penjelasan Pencemaran Asap Lintas Batas dan ASEAN Agreement on
ASEAN lahir sebagai sebuah organisasi regional yang mengusung tema kepercayaan dan meningkatkan
kerjasama dalam pembangunan bersama masyarakat ASEAN dalam berbagai aspek kerjasama yang meliputi
aspek ekonomi, sosial, teknik, ilmu pengetahuan dan administrasi.
Seiring dengan
perkembangan konstelasi
internasional, ASEAN mengalami perkembangan pesat. Pada awal berdirinya, ASEAN menaruh perhatian yang
besar untuk membangun rasa saling percaya confidence building measures
, itikad baik dan mengembangkan asas untuk bekerjasama secara terbuka diantara sesama
anggotanya. Kini dengan segala kematangan dan pencapaian yang telah diraih, kerjasama-kerjasama yang
dilakukan oleh ASEAN mulai menyentuh kerjasama di bidang-bidang yang sebelumnya dianggap sensitif.
Setelah peristiwa terbakarnya lahan dan hutan pada 1997, para Menteri Lingkugan Hidup negara-negara
ASEAN menyusun rencana regional untuk mengatasi masalah kebakaran hutan tersebut. Rencana Aksi Regional
Regional Action Plan ini dibagi menjadi tiga bagian.
Bagian pertama yang mengharuskan negara-negara anggota untuk menyusun rencana nasional mereka, dan untuk
menunjukkan langkah-langkah khusus mereka yang harus ada untuk memantau, mencegah, menghalangi, dan
mengurangi pembakaran hutan
77
, yang kemudian menjadi cikal bakal dari ASEAN Agreement on Transboundary Haze
Pollution. ASEAN
Agreement on
Transboundary Haze
Pollution adalah bentuk insiatif dan upaya dari ASEAN
untuk meningkatkan kerjasama ditingkat regional dan sub- regional secara terkoordinir yang berupa kesepakatan
negara anggota ASEAN untuk penyelesaian masalah polusi asap lintas batas. Perjanjian polusi asap lintas batas ini
ditandatangani sejak tahun 2002 dan berlaku sejak tahun 2003 setelah enam negara meratifikasi yaitu Brunei
Darussalam, Kamboja, Laos, Malaysia, Myanmar dan Singapura.
77
Ayyappan Palanissamy, “Haze Free Air in Singapore and Malaysia-The Spirit of the Law in Southeast Asia”, International Journal of Education and Research Agustus,
2013
Pencemaran lingkungan
lintas batas
yang disebabkan oleh kabut asap memberikan dampak yang
serius terhadap keselamatan dan keamanan warga negara dan kepentingan setiap negara yang tercemar. Oleh karena
itu, Negara anggota ASEAN menyadari untuk memperkuat kebijakan nasional dan strategi sebagai bentuk upaya serta
kebutuhan untuk mencegah dan mengurangi terjadinya kebakaran hutan dan lahan yang tentunya akan memberikan
dampak terciptanya kabut dan asap. Permasalahan pencemaran lingkungan lintas batas
yang disebabkan oleh kabut dan asap ke beberapa negara anggota, menjadi fokus dari beberapa instrumen lingkungan
ASEAN. Maka,
ASEAN Cooperation
Plan on
Transboundary Pollution ACPTP pada tahun 1995,
menganggap serta menjadikan Polusi atau pencemaran yang disebabkan oleh Asap Lintas Batas sebagai salah satu
perhatian umum ASEAN yang harus ditangani secara bersama.
Pada tanggal 10 Juni 2002, masing-masing perwakilan Menteri Lingkungan Hidup dari tiap negara
anggota ASEAN menandatangani ASEAN Agreement on
Transboundary Haze Pollution di Kuala Lupur, Malaysia.
ASEAN Agreement Tranboundary Haze Pollution mulai
berlaku pada hari ke-60 setelah negara anggota meratifikasi, menerima serta menyetujiu perjanjian
tersebut.
78
Namun Indonesia baru meratifikasi Agreement Tranboundary Haze Pollution
pada tahun 2015. Adapun pengertian perjanjian Internasional terdapat
dalam Undang – Undang Republik Indonesia Nomor 37
Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri dan UU No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Dengan
demikian, perjanjian internasional merupakan semua perjanjian yang dibuat oleh negara sebagai salah satu
subyek hukum internasional yang berisi ketentuan –
ketentuan yang mempunyai akibat hukum. Seperti halnya Perjanjian internasional, AATHP
merupakan persetujuan internasional yang diadakan oleh negara
– Negara dalam bentuk tertulis yang dibuat dengan wajar menimbulkan kewajiban
– kewajiban yang mengikat bagi negara- negara pesertapara pihak, dan kekuatan
mengikat perjanjian internasional terletak dalam adagium
78
Pasal.4 ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution, 2002
Pacta Sunt Servanda, yang mewajibkan negara –negara
untuk melaksanakan dengan itikad baik kewajiban –
kewajibannya.
79
Pada dasarnya, AATHP terdiri dari 32 pasal, dan berikut akan dibahas bagian-bagian terpenting dari
kesepakatan tersebut yang memiliki pengaruh terhadap Indonesia.
4.1.3.1. Pasal 2: Tujuan
Tujuan dari kesepakatan ini adalah untuk mencegah dan memonitor transboundary haze
pollution yang diakibatkan oleh kebakaran hutan
yang sebaiknya dilakukan dengan upaya-upaya nasional dan dengan kerjasama regional dan
internasional. 4.1.3.2.
Pasal 3 : Prinsip 4.1.3.2.1.
Prinsip tanggung jawab Negara 4.1.3.2.2.
Prinsip pencegahan 4.1.3.2.3.
Prinsip precautionary. 4.1.3.2.4.
Prinsip pembangunan yang aman
79
F. Isjwara, Pengantar Hukum Internasional. Bandung: 1972, Alumni, hlm 201
4.1.3.2.5. Prinsip kerjasama dengan semua
pihak termasuk masyarakat lokal, NGO, petani dan perusahaan swasta
4.1.3.3. Pasal 4 : Kewajiban Umum
4.1.3.3.1. Bekerjasama
dalam upaya
pencegahan polusi udara lintas batas akibat kebakaran hutan termasuk
didalamnya pengembangan upaya monitor, adanya sistem peringatan
dini, pertukaran
informasi dan
teknologi dan
saling memberi
bantuan, 4.1.3.3.2.
Ketika terjadi transboundary haze pollution
dari suatu negara, segera merespon
dan menginformasikan
negara atau negara-negara yang terkena atau akan terkena polusi
udara tersebut untuk meminimalisir akibatnya.
4.1.3.3.3. Melakukan upaya legislatif dan
administratif untuk melaksanakan kewajiban dalam kesepakan ini.
80
4.1.3.4. Pasal 5: adanya ASEAN center yang dibuat
untuk memfasilitasi kerjasama dan koordinasi antar pihak dalam mengelola dampak polusiasap.
Ketika suatu negara menyatakan keadaan darurat, dapat meminta bantuan kepada ASEAN center.
4.1.3.5. Pasal 16: Kerjasama secara teknis dan penelitian
termasuk pertukaran informasi, para ahli, teknologi dan alat. Memberikan pelatihan,
pendidikan dan
kampanye pengembangan
kesadaran tentang dampak polusi udara terhadap kesehatan dan lingkungan.
4.1.3.6. Pasal 27 : Penyelesaian sengketa yang dilakukan
dengan konsultasi dan negosiasi
80
ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution, op cit Pasal 7-9
Seperti halnya Perjanjian internasional, AATHP merupakan persetujuan internasional yang diadakan oleh
negara – Negara dalam bentuk tertulis. Hasil studi
menyimpulkan bahwa terdapat 7 tujuh bentuk implikasi kelembagaan atas AATHP sebagai berikut
81
: 4.1.3.1.
AATHP berimplikasi terhadap peningkatan kapasitas sumberdaya manusia dan peralatan
dalam penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan di Indonesia melalui mekanisme
perbantuan dan kerjasama teknis; 4.1.3.2.
AATHP berimplikasi terhadap perbaikan pengelolaaan informasi dan data kebakaran hutan
dan lahan yang lebih efektif di Indonesia melalui mekanisme
pemantauan, pelaporan
dan komunikasi dengan ASEAN Centre;
4.1.3.3. AATHP berimplikasi terhadap kejelasan tugas
dan fungsi institusi dalam penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan di Indonesia
melalui penunjukan dan pembentukan NFP
81
Akbar Kurnia Putra , “Transboundary Haze Pollution Dalam Perspektif Hukum
Lingkungan Internasional”, Jurnal Ilmu Hukum 2015, hlm. 201
National Focal
Point ,
NMC National
Monitoring Centre
and CA
Competent Authorities
; 4.1.3.4.
AATHP berimplikasi dalam memacu pembuatan SOP Penanggulangan Bencana Kebakaran Hutan
dan Lahan di Indonesia; 4.1.3.5.
AATHP berimplikasi terhadap pembangunan ASEAN Centre yang dapat memfasilitasi
kerjasama dan koordinasi antar para Pihak dalam upaya penanggulangan bencana kebakaran hutan
dan lahan di Indonesia; 4.1.3.6.
AATHP berimplikasi terhadap peningkatan pengembangan penerapan Pembukaan Lahan
Tanpa Bakar PLTB di Indonesia melalui adanya penjaminan bahwa langkah legislatif,
administratif dan langkah relevan lainnya akan diambil untuk mencegah pembukaan lahan
dengan membakar serta adanya kerjasama teknis antar para Pihak untuk lebih mempromosikan
PLTB; dan
4.1.3.7. AATHP berimplikasi dalam memacu alokasi
dana yang lebih memadai dalam penanggulangan bencana kebakaran hutan dan lahan di Indonesia.
Dilain sisi, Indonesia sebagai salah satu negara yang “mengekspor” asap ke Negara-negara ASEAN justru
merupakan negara yang paling akhir meratifikasi AATHP tersebut Gambar 7
Tabel 4: Negara-negara Peratifikasi AATHP
82
82
http:haze.asean.orgasean-agreement-on-transboundary-haze-pollution-2
Menurut beberapa pihak, isu politik di Indonesia menjadi salah satu hambatan untuk proses ratifikasi, hal ini
didasarkan bahwa, ketika ratifikasi dilakukan akan mengakibatkan banyak kewajiban yang ditekankan oleh
Negara-negara anggote kepada Indonesia.
83
Selain itu, melalui upaya penanggulangan dengan merupakan perwujudan solidaritas ASEAN, Indonesia akan
didesak secara perlahan untuk bersikap lebih tegas dalam penegakan hukumnya, bila meratifikasi AATHP tersebut.
Memang dalam perjanjian itu tidak secara tegas dijelaskan hukuman apa yang bakal dijatuhkan kepada Indonesia jika
hutannya terus terbakar dan melakukan ekspor asap. Tetapi dengan perjanjian tersebut, selain Indonesia mendapat
bantuan teknis, negara ini juga bakal mendapatkan tekanan politis dari negara negara tetangga untuk lebih serius
terhadap masalah kebakaran hutan tersebut. Lambatnya respon yang diambil oleh pemerintah
Indonesia terkait dengan ratifikasi AATHP ini maka pada tanggal 5 Agustus 2014 lalu, parlemen Singapura
mengesahkan Singapore Transboundary Haze Pollution Act
83
Jerger, David B, op cit, hlm.42
2014 No. 24 of 2014 yang kemudian disingkat STHP.
Melalui aturan ini, pemerintah Singapura mampu untuk menuntut individu ataupun perusahaan di Negara tetangga
yang menyebabkan polusi asap yang berdampak kepada Singapura
84
. Menanggapi hal tersebut, Prof. Sigit Riyanto
85
beranggapan bahwa, dengan diterapkannya aturan tersebut, singapura berupaya untuk menerapkan extraterritorial
jurisdiction atau keadaan dimana suatu Negara dapat
menerapkan yurisdiknya di wilayah negera lain. Lebih lanjut lagi, Prof. Sigit menambahkan bahwa secara teoritis
aturan tersebut sangat mungkin untuk tetap ada, namun secara praktis banyak kajian dan pengalaman yang
menunjukkan bahwa penerapan extraterritorial jurisdiction akan menemui beberapa kendala, apalagi hubungannya
dengan pencemaran asap di wilayah Asia Tenggara. Dilain sisi, pengesahan THPA oleh Singapura adalah bagian dari
84
Anonim, Singapore
Passes Trans-Boundary
Haze Act,
8 Februari,
http:www.thejakartapost.comnews20140807singapore-passes-trans-boundary-haze- act.html, 14.45
85
Professor Sigit Riyanto adalah Guru Besar dan Pakar Hukum Internasional dari Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
upayanya untuk “menggertak” Indonesia yang ketika itu belum meratifikasi AATHP.
86
Namun, disisi lain salah satu kasus yang terkenal mengenai penerapan yurisdiksi ekstrateritorial ini adalah
Lotus Case, pada 2 Agustus 1926 terjadi tabrakan antara SS
Lotus kebangsaan Prancis dengan SS Boz Kourt kebangsaan Turki di daerah utara Perairan Yunani.
Sebagai akibat dari kecelakaan itu, delapan warga Turki didalam SS Bozkourt tenggelam ketika kapal itu ditabrak
oleh Kapal Lotus. M. Demons kapten SS Bozkourt ditahan dan diadili oleh Turki dengan alasan telah
melakukan tindakan kejahatan pidana pembunuhan yang menimbulkan korban dan menyebabkan kerugian terhadap
kapal tambang Turki. Dalam putusannya, Permanent Court of International
Justice PCIJ menegaskan bahwa tindakan yang dilakukan Turki adalah benar sesuai dengan yurisdiksi
negaranya. Tidak ada larangan dalam hukum kebiasaan internasional bagi suatu negara untuk menjalankan
yurisdiksinya atas suatu tindakan pidana yang terjadi diluar
86
Wawancara dilakukan di Gedung IV, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, pada tanggal 4 Pebruari 2016, pukul 10.00 WIB-selesai.
negeri dan merugikan negara tersebut
87
. Merujuk pada kasus diatas, jelas kiranya bahwa hukum nasional tetap bisa
diterapkan sepanjang tidak ada hukum kebiasaan yang melarangnya.