Penyebab dan Dampak Polusi Asap Lintas batas di Asia
adat lokal penduduk setempat. Lebih lanjut lagi, deforestasi tersebut secara langsung berimbas kepada kebakaran hutan
yang menjadikan Indonesia secara luas dianggap sebagai penyumbang polusi kabut asap terbesar di Asia Tenggara.
Kebakaran di Indonesia sebagian besar merupakan hasil dari industri perkebunan, hal ini dikarenakan,
Indonesia memiliki kondisi yang ideal untuk dijadikan sebagai lahan kelapa sawit dan berbagai tumbuhan tropis
yang berharga. Dalam beberapa tahun terakhir, banyak lahan gambut yang sengaja dibiarkan kering untuk
dijadikan perkebunan kelapa sawit dan lahan lainnya. Lahan gambut yang kering tersebut sangat rentan dan
sangat mudah untuk terbakar, dan api yang membakar tersebut tidak hanya berhenti dipermukaan tetapi juga
sampai keakar-akarnya
60
Meskipun beberapa kebakaran terjadi sebagai akibat dari sambaran petir di lahan gambut kering, namun sudah
menjadi rahasia umum bahwa sebagian besar kebakaran di Indonesia adalah hasil dari pembabatan dan pembakaran
lahan yang dilakukan oleh perusahaan perkebunan kelapa
60
Jerger, David B, op cit, hlm.36
sawit dan industri lainnya. Metode babat-bakar adalah praktik tradisional yang digunakan untuk membersihkan
lahan di Asia Tenggara, khususnya di Indonesia. Pemilik perkebunan dan petani memilih metode pembakaran ini
karena murah, mudah
61
, dan efektif dengan hanya bermodal korek api mereka mampu membersihkan lahan tersebut.
Meskipun banyak petani skala kecil menggunakan metode ini, namun dampak yang mereka hasilkan tidak seberapa
apabila dibandingkan dengan dampak yang dihasilkan oleh perusahaan kelapa sawit dan perusahaan lainnya yang
menggunakan metode yang sama untuk membersihkan lahan yang akan dijadikan sebagai lahan perkebunan
62
. Faktanya, pemerintah Indonesia sendiri telah
melakukan pelarangan
penggunaan api
untuk membersihkan lahan pada tahun 1995, tetapi larangan ini
belum efektif diberlakukan karena banyak faktor, salah satunya adalah fakta bahwa pembukaan lahan dengan
metode slash-and-burn diyakini membuat tanah lebih subur.
61
J ames Cotton, “The Haze over Southeast Asia: Challenging the ASEAN Mode of
Regional Engagement”, Pacific Affairs Autumn, 1999, hlm. 334
62
ibid
Secara garis besar, Kebakaran hutan di Indonesia terjadi oleh faktor manusia dan alam. Dalam konteks
Kebakaran hutan yang terjadi oleh faktor manusia, sumber- sumber dari kebakaran hutan di Indonesia sebenarnya dapat
segera ditentukan, tetapi ada perdebatan serius tentang seberapa jauh masing-masing kelompok bertanggung jawab
atas kebakaran hutan tersebut. setidaknya faktor-faktor ataupun sumber kebakaran hutan dapat dibagi menjadi tiga
kelompok: Masyarakat yang berkebun secara tradisional Traditional Cultivator, investor skala kecil, dan investor
skala besar
63
Salah satu sumber dari pembakaran hutan yang terjadi di Indonesia adalah masyarakat yang melalukan
perkebunan secara tradisional. Beberapa pekebun menetap dan membakar lahan kecil mereka setelah masa panen
untuk meremajakan tanah dan membunuh hama dan gulma. disisi lain ada pekebun yang berpindah-pindah, yang
mempraktikkan kebiasaan metode tebang dan bakar untuk
63
David Seth Jones, “ASEAN Initiatives to combat Haze pollution: An assessment of regional cooperation in public policy
‐ making”, Asian Journal of Political Science January, 2008, hlm. 62
membersihkan hamparan hutan sebagai lahan mereka yang dilakukan dengan sistem rotasi.
Dalam beberapa tahun terakhir, model perkebunan ini meningkat dikarenakan para pekebun tradisional
menjual lahan mereka kepada investor kecil dan investor skala besar, dan kemudian membuka lahan baru dengan
metode yang sama. lebih lanjut lagi, pekebun tradisional dan masyarakat adat di kawasan hutan Kalimantan juga
bertanggung jawab atas pembakaran hutan yang dilakukan sebagai bentuk protes akibat pengambilalihan lahan dari
mereka yang biasa digunakan sebagai lahan berkebun, berburu dan berkumpul.
64
Sumber lain dari kebakaran hutan adalah pengembang lahan di Kalimantan, yang bergerak sejalan
dengan skema transmigrasi yang diperkenalkan pada tahun 1995 oleh Pemerintahan Soeharto, program transmgrasi
tersebut sejalan dengan pembukaan lahan baru melalui pembersihan lahan deforestasi
65
, paling tidak pada masa itu sekitar satu juta hektar lahan gambut di Kalimantan
64
Ibid, hlm. 63
65
Christine Padoch and Nancy L. Peluso, eds., 1996, Borneo in Transition: People, Forests, Conservation and Developmnent
, Kuala Lumpur, Oxford University Press, hlm. 13-40
Selatan dan Kalimanatan Tengah diubah menjadi lahan persawahan produktif dan kebanyakan dari petani migran
ini berasal dari wilayah yang padat penduduk dan kekurangan lahan
66
Pembakaran hutan yang menghasilkan polusi asap telah mengakibatkan dampak yang berbahaya, dampak-
dampak tersebut telah banyak di dokumentasikan baik oleh organisasi lingkungan dan kesehatan internasional. Bahaya
yang diakibatkan pembakaran hutan tidak hanya berdampak pada daerah yang terkena kebakaran saja, tetapi juga ke
daerah-daerah lain yang terjangkau kabut asap tersebut. Dampak yang dihasilkan oleh kebakaran hutan tidak
hanya sebatas kerusakan lingkungan, tetapi juga dampak- dampak lanjutan yang secara tidak langsung berimbas
kepada ekonomi, pariwisata dan sebagainya. Secara garis besar, dampak polusi asap ini dapat dibagi menjadi
beberapa bagian:
66
ibid
4.1.2.1. Kerusakan Lingkungan
Dampak yang paling jelas dihasilkan oleh Kebakaran hutan dan polusi asap adalah
berkurangnya jumlah hutan. Deforestasi juga akan menimbulkan dampak buruk lingkungan
lainnya, termasuk erosi, polusi air, penggurunan, pemanasan
global dan
perubahan iklim,
kerentanan terhadap bencana alam seperti banjir, dan ancaman terhadap keanekaragaman hayati.
Dalam kontek keanakeragaman hayati, sekitar setengah spesies yang dikenal di dunia terdapat
di hutan tropis, Bahkan, hutan hujan Indonesia telah diakui sebagai tempat hidup beraneka
ragam flora dan fauna. Perusakan vegetasi dan habitat
melalui pembakaran
hutan dapat
mengancam kelangsungan hidup mereka, dan mendorong flora dan fauna tersebut menuju
kepunahan. Secara spesifik, Lebih dari 2,6 juta hektar
hutan, lahan gambut dan lahan lainnya terbakar pada tahun 2015
– 4,5 kali lebih luas dari Pulau
Bali. Dampak pada wilayah yang terbakar termasuk hilangnya kayu atau produk non-kayu,
serta sebagai habitat satwa. Meski belum dianalisa secara penuh, kerugian lingkungan
terkait keanekaragaman hayati diperkirakan bernilai sekitar 295 juta Dollar Amerika pada
tahun 2015. Dampak jangka panjang terhadap kehidupan alam bebas dan biodiversitas belum
sepenuhnya dikaji. Ribuan hektar habitat orangutan dan hewan yang hampir punah lainnya
pun ikut hancur. Pada tingkat global, kebakaran hutan dan
lahan gambut menjadi sumber utama emisi gas rumah kaca. Pada bulan Oktober 2015, emisi per
hari kebakaran hutan di Indonesia melebihi emisi perekonomian Amerika Serikat, atau lebih dari
15,95 juta ton emisi CO2 karbondioksida per hari.
Jika Indonesia
bisa menghentikan
kebakaran, Indonesia dapat mencapai target
penurunan emisi gas rumah kaca sebesar 29 pada 2030.
67
4.1.2.2. Ketegangan Politik dan Hubungan Luar Negeri
Masalah kabut asap telah menyebabkan ketegangan politik antara Indonesia dan negara-
negara tetangganya seperti Malaysia dan Singapura. Sebagai contoh, sementara Malaysia
dan Singapura berusaha membantu Indonesia menangani masalah kebakaran hutan, Indonesia
dalam waktu bersamaan juga dikecam karena sikap yang ditunjukkan oleh Agung Laksono
selaku Menteri
Koordinator Kesejahteraan
Rakyat yang memberikan kritikan pedas kepada pemerintah
Singapura yang
dianggapnya bersikap kekanak-kanakan
68
dalam menghadapi masalah kabut asap pada tahun 2013. Lain hal
dengan menterinya, Presiden Susilo Bambang
67
Anonim, Krisis Kebakaran dan Asap Indonesia, 4 Februari, diakses dari: http:www.worldbank.orginnewsfeature20151201indonesias-fire-and-haze-crisis,
jam 15.39 WIB
68
Egidius Panistik, 4 Februari 2016, Agung Laksono: Singapura Berlaku Anak Kecil terkait
Asap, http:internasional.kompas.comread201306201427567Agung.Laksono.Singapura.Be
rlaku.seperti.Anak.Kecil.Terkait.Asap, jam 16.02 WIB
Yudhoyono ketika itu mengucapkan permintaan maafnya kepada Malasysia dan Singapura terkait
dengan polusi asap yang dihasilkan oleh Indonesia
69
, dengan
janji untuk
segera menyelesaikan
masalah Kebakaran
hutan tersebut, diharapkan hubungan antara Negara
anggota ASEAN tetap terjaga. 4.1.2.3.
Masalah Kesehatan Dampak
yang paling
serius dari
Kebakaran hutan dan polusi asap adalah terkait dengan kesehatan, Dampak terhadap kesehatan
manusia timbul karena zat-zat kimia tertentu masuk ke dalam tubuh manusia, baik yang
berasal dari air yang diminum telah tercemar, makanan
yang sudah
terkontaminasi zat
pencemar, maupun udara yang dihirup sudah tidak layak lagi. di tahun 1997 dan 1998 saja ada
sekitar 7,5 juta orang di enam negara Asia Tenggara yang melibatkan Indonesia, Singapura,
69
Anonim, 4 Februari 2016, SBY Minta Maaf kepada Singapura dan Malaysia soal Kabut Asap, diakses dari: http:news.detik.comberita2282960sby-minta-maaf-kepada-
singapura-dan-malaysia-soal-kabut-asap, jam 16.35 WIB
Thailand, Brunei, Filipina dan Malaysia yang terkena dampak polusi asap
70
, dan secara langsung maupun tidak langsung mereka akan
menghirup asap yang mengandung tembaga dan krom yang apabila dihirup dapat meningkatkan
resiko terkena kanker
71
. Kualitas udara di desa-desa di sekitar
kebakaran lahan seringkali melampaui angka 1.000 pada Indeks Standar Polutan PSI. Angka
ini lebih dari tiga kali lipat tingkat berbahaya. Racun yang dibawa oleh asap menyebabkan
gangguan pernafasan, mata dan kulit, serta terutama sangat berbahaya bagi balita dan kaum
lanjut usia; udara yang beracun tersebut mengandung
karbondioksida, sianida
dan amonium. Dampak jangka panjangnya untuk
kesehatan belum sepenuhnya diketahui namaun diperkirakan akan sangat signifikan. Ketika asap
70
Wan Fairus Wan Yacob et all, “The Impact of Haze on the Adolescents Acute
Respiratory Disease: A Single Snstitution Study”, Journal of Acute Disease Januari, 2016, hlm.27
71
Betha, R et all, “Chemical speciation of trace metals emitted from Indonesian peat
fires for health risk assessment”. Atmos. Res. 2013, hlm. 577
menyebar, kegiatan perdagangan dan sekolah di wilayah
terpaksa dihentikan.
Hal ini
melumpuhkan bagi
banyak keluarga
berpenghasilan rendah dan membahayakan mereka untuk jatuh miskin. Sekitar 5 juta siswa
kehilangan waktu belajar akibat penutupan sekolah pada tahun 2015
72
. Lebih lanjut lagi, orang yang tinggal atau
bekerja di daerah yang terkena kabut asap sangat rentan terhadap risiko kesehatan, bahkan di luar
Indonesia, dampak kesehatan dari kabut asap sangat dirasakan. Misalnya, di Singapura saja,
pada tahun
1997, polusi
asap telah
mengakibatkan peningkatan penderita penyakit pernapasan sejumlah 12 dan asma sebanyak
19. Selama periode yang sama di Malaysia, jumlah pasien gangguan pernapasan meningkat
dari 250 per hari menjadi 800 per hari, dan jumlah ini berpotensi meningkat setiap tahunnya,
72
Anonim, Krisis
Kebakaran dan
Asap Indonesia,
4 Februari,
http:www.worldbank.orginnewsfeature20151201indonesias-fire-and-haze-crisis, 15.39
dikarenakan kebakaran hutan terus terjadi meskipun dengan intensitas yang berbeda-beda.
73
Lebih lanjut lagi, masalah polusi asap ini sudah mengakibatkan adanya korban jiwa, seperti data
yang dihimpun oleh Kontras Gambar 3.
Tabel 2: Korban Jiwa Bencana Asap 2015
74
No Nama Usia
Provinsi Tanggal Wafat Sebab
Keterangan 1 Dimas
Aditya Putra
2 tahun Jambi 9 September
2015 Asap
menggumpal di punggung
Tidak mendapatkan
perawatan rumah sakit
2 Wahyuni 15 tahun Jambi 11 September
2015 Lendir pada
paru-paru Siswa SMPN 5
Kota Jambi 3 Ramadha
ni Luthfi Aerli
9 tahun Riau
21 Oktober 2015
Gumpalan asap pada
paru-paru Siswa kelas 3
MIN Pekanbaru
4 Muhanu m
Aggriawa ti
12 tahun Riau 10 Oktober
2015 Gagal
pernapasan akibat paru-
paru disesaki lender
Siswi kelas 6 SDN 171 Kulim
Kec. Tanayan Raya
5 Nabila Julia
Rahmada ni
15 bulan Jambi 29 September
2015 Banyak
terdapat dahak di
dalam tubuh Tidak mendapat
perawatan medis yang mencukupi
6 Ardian 6 tahun
Riau 19 oktober
2015 Ada cairan
hitam dari paru-paru
Keterangan dokter akibat
paparan asap 7 M Husen
Saputra 28 hari Sumatera
Selatan 6 Oktober
2015 Divonis
dokter menderita
ISPA Masih ada
saudara korban yang menderita
ISPA
73
Md Saidul Islam et all, “Trans-Boundary Haze Pollution in Southeast Asia:
Sustainability through Plural Environmental Governance”, Sustainability 2016, hlm. 7
74
Anonym, 2015, op cit, hlm. 9-11
8 Salsabila Nadifa
3 bulan Sumatera barat
21 Oktober 2015
Diduga akibat terpapar asap
Mendapat sanggahan dari
pihak RSUD Lubuk sikaping
9 Rizal Ahmadan
i 9 tahun Kalimant
an Selatan
16 Oktober 2015
Luka di bagian kepala
atas alis kiri akibat
terganggu jarak pandang
10 Intan 9 tahun Kalimant
an Tengah
14 September 2015
Mengalami sesak napas
hebat hingga sulit
berbicara Siswi SDN 3
Baamang Tengah
11 Agustinus 1 bulan 3 hari
Kalimant an Barat
14 Oktober 2015
Kesulitan bernafas
karena banyak lender
Diduga menderita ISPA
12 Fahmi Ammar
1 tahun Kalimant an Utara
21 Oktober 2015
Kesulitan bernapas dan
paru-paru dipenuhi
dahak akibat asap
Korban juga menderita asma
13 Ratu Anggraini
45 hari Kalimant an
Tengah 3 Oktober
2015 Dehidrasi
hingga syok akibat diare
Diduga akibat terlalu banyak
menghirup asap
14 Darent Saputra
18 bulan Sumatera Selatan
13 Oktober 2015
Menderita sesak napas
selama hampir 2 jam
Diduga akibat menghirup kabut
asap
15 Arika Patina
Ramadha ni
15 bulan Sumatera Selatan
12 Oktober 2015
Akibat terlalu banyak
menghirup asap
Diduga menderita ISPA
Kategori Dewasa
16 Nortop edi
77 tahun
Kalimanta n Tengah
4 oktober 2015
Lemas setelah
banyak menghirup
asap Kebakaran
Korban juga menderita
luka bakar
17 Kamas hi
35 tahun
Kalimanta n barat
9 September 2015
Kesulitan bernapas
akibat terlalu
banyak menghirup
asap Penderita Asma
18 Laine m
45 tahun
Riau 21 Juni 2015 Kesulitan
bernapas akibat
terlalu banyak
menghirup asap
Ditemukan di ladang milik
korban
19 Yunarl is
65 tahun
Riau 23 Juli 2015 Tidak
sadarkan diri akibat
kesulitan bernapas
Korban tewas terpanggang
20 Muha mmad
Iqbal Hali
31 tahun
Riau 5 Oktober
2015 Kesulitan
bernapas akibat
terlalu banyak
menghirup asap
Korban merupakan
anggota pns dan menderita asma
21 Sardi Ramad
oni 19
tahun Riau
18 September 2015
Korban tewas di
lokasi akibat jarak
pandang yang
terbatas Korban
merupakan mahasiswa
Data yang ditemukan oleh Kontras diatas, hanya sedikit dari jumlah korban jiwa akibat
polusi asap, dikarenakan data tersbut hanya sebagian kecil dari banyak jumlah korban jiwa
yang belum diketahui lainnya. 4.1.2.4.
Kerugian Ekonomi Kebakaran hutan dan polusi asap yang
menimbulkan resiko
kesehatan dapat
mengakibatkan berbagai masalah, salah satunya adalah menghambat produktivitas ekonomi di
negara-negara Asia Tenggara yang terkena dampak. Perkiraan awal dari kerugian ekonomi
untuk Indonesia akibat kebakaran hutan tahun ini melampaui 16 milyar. Jumlah ini dua kali lebih
besar dari kerugian dan kerusakan akibat tsunami tahun 2004 di Aceh, setara dengan 1.8 Produk
Domestik Brutto PDB. Estimasi
ini mencakup
kerugian pertanian, kehutanan, transportasi, perdagangan,
industri, pariwisata dan sektor-sektor lainnya. Sebagian dari kerugian itu akibat kerusakan dan
kerugian langsung
terhadap hasil
panen, kehutanan, perumahan dan infrastruktur, dan
biaya yang ditimbulkan untuk menangani api. Banyak kerugian ekonomi disebabkan dampak
tidak langsung, seperti terganggunya perjalanan udara, laut dan darat akibat asap. Dampak pada
pertumbuhan PDB lokal diperkirakan akan sangat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan
upaya pemerintah mengentaskan kemiskinan di wilayah-wilayah yang paling parah, seperti
Kalimantan Tengah
75
. Sedangkan, Singapura sebagai Negara
yang tercemar asap menderita kerugian ekonomi yang sangat signifikan. Pasalnya banyaknya
jumlah warga yang sakit akibat polusi asap berbanding lurus dengan jumlah biaya yang
mereka harus
keluarkan, ditambah
lagi menurunnya
produktivitas ekonomi
yang diakibatkan
ketidakhadiran ketika
bekerja. Dampak yang lebih serius adalah penuruan
75
http:www.worldbank.orginnewsfeature20151201indonesias-fire-and-haze-crisis
pendapatan pariwisata di negara-negara tercemar, hal ini diakibatkan matinya roda kehidupan
selama polusi asap berlangusng, sekolah, bisnis dan bahkan penerbanganpun dihentikan. Sebagai
contoh Gambar 6.
Tabel 3: Kerugian Ekonomi Singapura Akibat Polusi Asap 1997
76
Pada tahun 1977, kerugian singapura akibat kabut asap berkisar antara 163,5- 286.2
Juta Dollar Amerika. kerugian terbesar terjadi di sektor pariwisata, sebesar 136,6- 210.5 Juta
Dollar Amerika. Sektor hiburan mengalami kerugian sebesar 23,2-71.2 Juta Dollar Amerika
dikarenakan buruknya jarak pandang ketika terjadi polusi asap. kerugian kesehatan sebesar
3,8-4,5 juta Dollar Amerika. Ditambah lagi dari
76
Md Saidul Islam et all, op cit, hlm. 8
sektor bisnis,
terutama bisnis
ritel dan
perdagangan makanan dan minuman yang kemudian menyebabkan pneduduk sekitar tidak
keluar dari rumah mereka dan memilih menetap selama polusi asap berlangsung. Jumlah ini
dihitung ketika polusi asap terjadi pada Tahun 1997, dan potensi kerugian semakin meningkat
tiap tahunnya.