mencakup kewenangan dalam bidang pemerintahan yang dilimpahkan kepada gubernur selaku wakil pemerintah.
9. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Di dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 ditegaskan, Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas kabupaten dan kota yang masing-masing mempunyai
pemerintahan daerah. Pemerintahan daerah tersebut mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki hubungan dengan Pemerintah dan dengan pemerintah daerah lainnya. Hubungan
tersebut meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya. Hubungan keuangan, pelayanan umum,
pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya dilaksanakan secara adil dan selaras. Hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber
daya alam, dan sumber daya lainnya menimbulkan hubungan administrasi dan kewilayahan antar susun pemerintahan.
53
Penyelenggaran urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi dengan memperhatikan keserasian hubungan antar
susunan pemerintahan. Pelaksanaan hubungan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah propinsi, kabupaten dan kota atau antar pemerintah daerah yang
saling terkait, tergantung, dan sinergis sebagai satu sistem pemerintahan. Urusan
53
Bagir Manan, Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, Yogyakarta: Penerbit Pusat Studi Hukum PSH Fakultas Hukum UII, 2005, 101.
Universitas Sumatera Utara
pemerintahan yang diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang
didesentralisasikan. Urusan pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur disertai dengan pendanaan sesuai dengan urusan yang didekonsentrasikan.
Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah dibedakan atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi
kewenangan pemerintahan daerah provinsi merupakan urusan dalam skala provinsi. Urusan pemerintahan provinsi yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan
yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.
Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah kabupatenkota merupakan urusan dalam skala kabupatenkota. Urusan pemerintahan kabupatenkota
yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi,
kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Urusan pemerintahan tersebut antara lain, pertambangan, perikanan, pertanian, perkebunan, kehutanan,
pariwisata. Di dalam Pasal 12 ditentukan, urusan pemerintahan yang diserahkan kepada
daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan didesentralisasikan. Urusan pemerintahan yang
dilimpahkan kepada Gubernur disertai dengan pendanaan sesuai dengan urusan yang didekonsentrasikan.
Universitas Sumatera Utara
Sisi lemah Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 adalah masalah kewenangan DPRD yang tidak lagi dapat berperan optimal seperti dalam Undang-Undang No. 22
Tahun 1999, karena sejumlah kewenangannya yang signifikan telah direduksi sedemikian rupa sehingga kewenangan DPRD tidak beda jauh dari desain Undang-
Undang No. 5 Tahun 1974.
54
DPRD selain tidak lagi memilih kepada daerah, juga tidak bisa minta pertanggungjawaban kepala daerah karena kepala daerah bertanggung jawab kepada
pemerintah pusat Presiden, kepada DPRD hanya menyampaikan keterangan pertanggungjawaban. Dengan demikian DPRD tidak lagi dapat leluasa mengkoreksi
kebijakan kepala daerah yang bisa berakibat pemberhentian kepala daerah sebagaimana dulu dimungkinkan oleh Undang-Undang No. 22 Tahun 1999. Di
sinilah terjadi distorsi sistem demokrasi langsung khususnya dalam pemberhentian kepala daerah.
B. Pengaturan Pengawasan Dalam Beberapa Undang-Undang Pemerintah Daerah
1. Pengawasan Dalam Undang Undang No. 1 Tahun 1945 Tentang Peraturan
Mengenai Kedudukan Komite Nasional Daerah
Undang Undang No. 1 Tahun 1945 merupakan produk hukum pertama berkenaan dengan Pemerintahan Daerah Undang-Undang ini mengatur tentang
Komite Nasional Daerah KND namun para pakar memandang bahwa ini adalah produk hukum pertama pasca proklamasi yang mengatur mengenai Pemerintahan
54
Agussalim Andi Gadjong, Pemda Kajian Politik Dan Hukum, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2007, Hal. 168.
Universitas Sumatera Utara
Daerah. Undang Undang ini terdiri dari 6 pasal kendatipun dibuat oleh pembentuk Undang Undang namun sifatnya serba darurat karena fokus negara pada waktu itu
masih berkonsolidasi
dan memusatkan
kekuatan untuk
mempertahankan kemerdekaan yang baru diproklamasikan.
55
Undang Undang ini memposisikan KND sebagai Badan Legislatif Daerah yang dipimpin oleh Kepala Daerah sedangkan secara struktural KND dipimpin oleh
Kepala Daerah yang tugasnya menjalankan pemerintahan sehari-hari. Pengawasan secara intenal dilaksanakan oleh lembaga itu sendiri yang secara teknis
mempergunakan struktur internal sebagai bagian dari mekanisme Pemerintahan Daerah.
2. Pengawasan Preventif dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 1948 Tentang Pemerintahan Daerah
