Peradilan Islam dalam Lintasan Sejarah

49 P ENGAD ILA N A GAMA sultan sangat menghormati dan bersungguh-sungguh melaksanakan lembaga maz}alim walaupun yang menjadi pelaku perbuatan melanggar hukum adalah keluarga sultan atau pejabat di lingkungan sultan. Biasanya sultan atau khalifah menentukan hari-hari tertentu untuk bersidang. Sebagian khalifah membagi lembaga maz}alim ke dalam tiga kategori: Pertama, lembaga maz}alim yang menyidangkan kasus pelanggaran hukum yang dilakukan oleh angggota tentara; Kedua, pelanggaran yang dilakukan oleh pejabat atau pegawai kerajaan; dan Ketiga, kasus pelanggaran yang dilakukan oleh yang lainnya. 47 Kebijakan penggajian hakim mulai dilakukan pada masa Khalifah ‘Umar ibn al-Khat}t}ab. Beliau menggaji hakim Shurayh sebesar 100 dirham per bulan. Kebijakan tersebut diteruskan oleh khalifah lainnya. Pada masa Abbasiyah, hakim digaji sebesar 30 dirham. Sedangkan pada masa al- Ma’mun, hakim Mesir yang bernama ‘At}a’ ‘Isa ibn al-Munkadir digaji sebesar 4000 dirham 270 dinar. Ah}mad ibn T{ulun 245 H, seorang gubernur pada masa Daulah Fatimiyah memberi gaji Hakim Agung sebesar 1200 dinar per tahun, ditambah uang makan. 48 Pada masa pemerintahan al- Mu‘tadil di Baghdad, Hakim Agung digaji sebesar 500 dinar per bulan. Hakim agung Baghdad pertama, yakni ‘Abd Allah ibn al-H{asan ibn Abi al- S{uwarib 230 H digaji sebesar 200 dirham per tahun oleh Khalifah Ma’zi al-Daulah ibn Buwayh. 49 Lembaga yudikatif lainnya adalah h}isbah, yakni lembaga peradilan yang bertugas menertibkan tindak pidana pelanggaran, seperti menggangu ketertiban jalan, kendaraan yang bermuatan melebihi batas maksimum tonase, mengawasi ukuran dan timbangan. Tugas ini pada masa Fatimiyah di Mesir dan Umayah di Andalusia dipegang oleh hakim. Namun kemudian dilimpahkan kepada pejabat h}isbah agar hakim tidak dibebani penyelidikan dan penyidikan. Ketika tugas-tugas sultan terpisah dari khalifah, kekuasaan politik sultan lebih luas sehingga dewan h}isbah masuk kekuasaan sultan. Dewan h}isbah dijabat oleh orang yang berwibawa di tengah masyakatnya. Di Mesir, dewan h}isbah dibantu oleh stafnya yang berkeliling mengawasi distribusi daging dan makanan di pasar, mengawasi muatan hewan agar tidak melampaui batas yang menyakiti hewan, mengawasi kebersihan air yang dijual di pasar – air harus tertutup dan ukurannya harus cukup tidak 47 George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 250. 48 Lihat Najdah Khammas, Khalifah Bani Umayyah fi al-Mizan , 150; dan George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 247. 49 George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 248. 50 D INAM IKA P UTU SAN MA DALAM B IDA NG P ERD ATA I SL AM boleh kurang, mengawasi guru agar tidak melakukan kekerasan kepada muridnya dan mengawasi tata urusan timbangan. 50 Di Andalusia, dewan h}isbah dinamakan “khit}t}ah al-iktisab” yang dijabat oleh hakim. Berbeda dengan di Mesir, pejabat h}isbah di Andalusia langsung melakukan pengawasan bersama stafnya mengelilingi pasar membawa timbangan standar, demikian halnya makanan seperti daging sudah memiliki daftar harga, penjual dilarang menurunkan atau menaikkan harga di luar harga yang sudah ditetapkan. Bahkan muh}tasib memata-matai pedagang dengan menugaskan anak-anak atau pembantu rumah tangga untuk membeli sesuatu, kemudian meneliti barang yang dibeli anak-anak atau pembantu rumah tangga tersebut. Jika takarannya kurang, maka si penjual akan didatangi dan dilakukan terra di depan khalayak ramai. 51 Lembaga yudikatif lainnya adalah shurt}ah, yang bertugas melakukan penuntutan kasus tindak pidana dan melaksanakan eksekusi putusan pidana yang telah dijatuhkan pengadilan serta melakukan pembinaan residivis. Pada masa pemerintahan Daulah Abbasiyah, Umawiyah, dan Fatimiyah, pelaksana putusan pidana h}udud dipisahkan dari tugas hakim dan dilimpahkan kepada pejabat tinggi dan kepercayaan khalifah. Di Andalusia, jabatan shurt}ah dibagi dalam dua bagian: Pertama, shurt}ah kubra, yang menangani kasus pelanggaran pejabat tinggi pemerintah, sultan dan kaum kerabatnya; dan Kedua, shurt}ah s}ughra, yang bertugas melakukan eksekusi putusan pidana yang dilakukan oleh masyarakat umum. Pada masa pemerintahan para sultan, shurt}ah disebut “s}ah}ib al-s}urt}ah al-wali”. Sedangkan di Afrika dipegang oleh hakim. Pada masa pemerintahan Bani Umayyah, kewenangan shurt}ah dipisah dari kewenangan hakim. 52 Kewibawaan hakim di masa Abbasiyah sangat menonjol. Para hakim dihormati sehingga badan eksekutif tidak dapat mempengaruhi keputusan hakim. Dalam suatu kasus, pernah terjadi pemeriksaan saksi apakah memiliki sifat adil atau tidak untuk dapat diterima kesaksiannya. Seorang pejabat tinggi militer menghadap hakim tanpa diminta, pejabat tersebut memberikan keterangan bahwa saksi yang sedang diteliti memiliki sikap adil. Hakim tersebut menolak dengan memberikan penjelasan “bahwa tugas ini bukan kewajiban anda, persoalan penilaian saksi diterima atau tidaknya merupakan kewenangan hakim.” 53 Dalam peristiwa lain, Khalifah Mu‘tad}adi 279-289 H mengirim surat kepada hakim Abu H{azim yang berisi: “Bahwa aku khalifah punya piutangtagihan dari seseorang, sedang 50 George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 250. 51 George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 251. 52 George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 251. 53 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 309. 51 P ENGAD ILA N A GAMA aku mendapat berita beberapa orang melakukan tuntutan piutang kepada orang itu dan engkau sebagai hakim telah membayarkan kepada mereka dari hartanya, aku mohon dijadikan seperti mereka mendapat bagian dari hartanya.” Hakim Abu H{azim menjawab dengan surat yang berisi: “Wahai Amir al-Mukminin, Allah telah menetapkan aku sebagai hakim, aku mengingatkan saat engkau mengangkat aku sebagai hakim, bahwa engkau melepaskan beban dari pundakmu dan meletakkannya di atas pundakku, aku tidak akan memutuskan suatu harta untuk penggugat kecuali ada bukti.” Kurir khalifah pulang dan meyampaikan surat jawaban Abu H{azim. Khalifah mengutus dua orang saksi, namun setelah diperiksa saksi tersebut tidak memenuhi syarat, maka kesaksiannya di tolak sehingga Khalifah Mu‘tad}adi tidak mendapat apa-apa. 54 Di Mesir pada masa Abbasiyah, hakim sangat berwibawa dan sangat dicintai masyarakat, sehingga jika seorang wali gubernur memendam rasa tidak suka kepada seorang hakim karena masalah pribadi, ia tidak berani memberhentikan hakim tersebut karena takut akan dibenci masyarakat. Oleh karenanya, pengangkatan dan pemberhentian hakim hanya dilakukan oleh khalifah. Demikian halnya pada masa pemerintahan Thoulun dan Ikhshidiyyin, hakim memiliki akhlak mulia, berpendirian teguh dan tidak memihak adil. Hakim yang paling terkenal kesalihannya dan sangat luas kefakihannya pada masa Thoulun adalah Bakkar ibn Qutaybah. Di Andalusia, para hakim memiliki pengetahuan luas dalam di bidang fikih, jujur, bersih, dan teguh pendirian. 55 Namun demikian, tidak seluruh hakim berperilaku bersih. Menurut suatu riwayat, pada masa Khalifah His}am terdapat panitera dan hakim Yah}ya ibn Maymun, yang menjabat hakim pada tahun 105 H, tidak mau membuat salinan putusan kecuali diberi sogokan. Akhirnya Khalifah His}am memecatnya dari jabatan hakim. 56 Pada masa Bani Umayah, hakim memutus perkara berdasarkan Al- Qur’an dan Hadis. Jika tidak terdapat dalam Al-Qur’an dan Hadis, hakim berijtihad sendiri. Sedangkan pada masa Abbasiyah, hakim mengalami kemunduran ijtihad disebabkan pengaruh hasil ijtihad para mujtahid empat H{anafi, Maliki, Shafi‘i, dan H{anbali. Hal tersebut berpengaruh kepada hakim dalam memutus perkara sesuai dengan mazhab yang dianutnya. Hakim di Irak pada masa itu memutus perkara dengan hukum mazhab H{anafi, di Mesir dengan hukum mazhab Shafi‘i, dan di Syam serta wilayah Magribi dengan hukum mazhab Maliki. 57 Di Andalusia, para hakim 54 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 310. 55 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 312. 56 Najdah Khammas, Khalifah Bani Umayyah fi al-Mizan , 149. 57 Abu Zayd S{albi, Tarikh al-H{ad}ari al-Islamiyah , 119. 52 D INAM IKA P UTU SAN MA DALAM B IDA NG P ERD ATA I SL AM memutus perkara berdasarkan pada Al-Qur’an, Hadis, dan fikih mazhab Maliki. 58 Sebelum masa kemunduran ijtihad, di setiap wilayah pemerintahan Islam hanya diangkat seorang hakim. Namun seiring dengan mobilitas penganut mazhab yang tinggi akibat urbanisasi dan imigrasi, maka pada masa pemerintahan Abbasiyah di setiap wilayah diangkat empat orang hakim dari mazhab empat, yakni H{anafi, Maliki, Shafi‘i, dan H{anbali. 59 Kebijakan pengangkatan empat mazhab di Mesir berlanjut sampai masa pemerintahan Daulah Thoulun 245-292 H dan masa Ikhshidiyyin 323-358 H. Walaupun pada masa Fatimiyah di Mesir ada keinginan untuk mengangkat hakim hanya dari kalangan ulama Syi’i, akan tetapi sebagian masyarakat Sunni tidak mau mematuhi keputusan hakim Syi’i. Pada akhirnya, al-H{akim khalifah atau jabatan gubernur mengangkat Abu al- ‘Abbas ibn al-‘Awwam sebagai hakim dari kalangan Sunni sampai ia meninggal dunia pada masa pemerintahan Khalifah Z{ahir. 60 Sebagaimana dijelaskan di atas, bahwa pada awal pemerintahan Islam masa Nabi Muhammad dan Khulafa al-Rashidin, hakim tidak memiliki gedung pengadilan khusus untuk bersidang, hakim bersidang di rumah, mesjid, pasar dan tempat lainnya. Demikian halnya pada masa pemerintahan bani Umayyah, Abassiyah, Fatimiyah, dan Thoulun, hakim tidak memiliki tempat bersidang. Mereka bersidang di mesjid, di rumah, di madrasah, di kantor pos, dan di bab al-sa‘ah. 61 Pada masa pemerintahan Khalifah al-Mu‘tad}adi, untuk menghormati rumah Allah, hakim dilarang bersidang di dalam mesjid, sehingga sebagian hakim bersidang di rumah masing-masing. 62 Persidangan hakim dibantu oleh katib panitera yang bertugas mencatat peristiwa-peristiwa yang terjadi dalam persidangan. 63

3. Peran Hakim dalam Pembentukan Hukum Islam

Sumber pertama hukum Islam adalah Al-Qur’an. Menurut ‘Abd Wahhab Khallaf, hukum yang diatur dalam Al-Qur’an adalah hukum yang berhubungan dengan aqidah, akhlak, dan amaliyah. 64 Hukum yang akan dijelaskan dalam sub bab ini adalah hukum perkawinan dan kewarisan serta bagaimana hakim dan mujtahid menerapkan kedua hukum tersebut dalam 58 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 312. 59 Lihat H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 310; dan George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 246. 60 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 312. 61 Lihat George Zaydan, Tarikh al-Tamaddun al-Islami , vol. 1, 245; Najdah Khammas, Khalifah Bani Umayyah fi al-Mizan , 149. 62 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 309. 63 Najdah Khammas, Khalifah Bani Umayyah fi al-Mizan , 148-149. 64 ‘Abd al-Wahhab Khallaf, ‘Ilm Us}ul al-Fiqh , 35. 53 P ENGAD ILA N A GAMA kasus yang dihadapinya. Perbedaan fungsi hakim dan mujtahid adalah, hakim memutus sengketa antar pihak yang berperkara dengan menerapkan hukum 65 yang sudah ada dengan hukum yang dirumuskan oleh hakim, sedangkan mujtahid menemukan atau merumuskan hukum 66 untuk menjawab persoalan yang dihadapkan kepadanya atau persoalan yang mungkin akan terjadi. Dari dua fungsi yang berbeda tersebut terdapat dua titik singgung; Pertama, hakim dalam menyelesaikan perkara menerapkan hukum yang sudah ada baik dalam Al-Qur’an, Hadis atau hukum yang dirumuskan oleh mujtahid; dan Kedua, hakim merumuskan hukum yang belum ada dalam menyelesikan perkara, sehingga ia berfungsi sebagai mujtahid. Oleh karena itu, hakim bisa berperan ganda; sebagai hakim dan mujtahid. Pada masa Nabi Muhammad, penyelesaian kasus dilakukan oleh Nabi Muhammad. Dengan demikian, pada saat Nabi Muhammad memutus perkara, beliau berfungsi sebagai hakim yang melaksanakan kekuasaan yudikatif. Nabi Muhammad memutus perkara berdasarkan hukum yang terdapat dalam Al-Qur’an jika ayatnya sudah turun sebelum terjadi kasus dan menunda perkara tersebut jika ayatnya belum turun. Mengenai Nabi Muhammad dalam memutus perkara melakukan ijtihad, para ulama berbeda pendapat. Pertama, Nabi Muhammad tidak boleh melakukan ijtihad dengan alasan bahwa pembuat hukum adalah Allah, oleh karenannya jika kasus yang dihadapinya belum ada ayat Al-Qur’an yang mengaturnya, Nabi Muhammad harus menunggu turun ayat Al-Qur’an terlebih dahulu. Kedua, Nabi Muhammad dapat berijtihad jika dalam Al-Qur’an belum ada hukum yang mengatur tentang kasus yang dihadapinya. 67 Di dalam praktik, Nabi Muhammad memutus kasus dengan hukum yang tidak diatur dalam Al- Qur’an. 68 Pada masa setelah Nabi Muhammad wafat, hakim dijabat oleh para sahabat. Sahabat Nabi Muhammad yang menjabat hakim memutus perkara berdasarkan Al-Qur’an, Hadis, atau berdasarkan hasil ijtihadnya jika dalam Al-Qur’an dan Hadis belum ada hukum yang mengaturnya. Bahkan walaupun dalam Al-Qur’an dan Hadis sudah diatur, jika keadilan atau 65 Ibn ‘Abidin, Radd al-Mukhtar ‘ala al-Durr al-Mukhtar , vol. 8, 20. 66 Ibn Ah}mad al-Mah}alli, Sharh} ‘ala Matn Jam‘ al-Jawami‘ , vol. 2, 387. 67 Ibn Ah}mad al-Mah}alli, Sharh} ‘ala Matn Jam‘ al-Jawami‘ , vol. 2, 380. 68 Nabi Muhammad memberikan bagian kepada kakek 16 bagian. Bagian kakek ini tidak diatur dalam al-Qur’an. Sehingga Abu Bakar sendiri ketika ada kasus ahli waris kakek bertanya kepada sahabat lainnya tentang bagian kakek karena dalam al-Qur’an tidak diatur. Lihat Abu Dawud, Sunan Abu Dawud , 674. Dalam kasus perkawinan, Nabi Muhammad memutus perempuan yang ditalak tiga tidak berhak mendapat nafkah iddah, mentakhsis Q.S. al-T{alaq [65] : 6. Lihat Muslim, S{ah}ih} Muslim , 703. 54 D INAM IKA P UTU SAN MA DALAM B IDA NG P ERD ATA I SL AM maslahah menghendaki, dari hukum Al-Qur’an dan Hadis hakim memutus perkara dengan hasil ijtihadnya. Menurut Ibn al-Qayyim al-Jauziyah w. 751 H, ‘Umar ibn al-Khat}t}ab dan ‘Ali ibn Abi T{alib merupakan dua orang dari tujuh sahabat yang paling banyak berfatwa, sedangkan Abu Musa al- Ash‘ari dan Mu‘adh ibn Jabal merupakan lapis kedua, dan Abu Darda’, Shurayh, dan Qays ibn Abi al-‘As} merupakan lapis ketiga. 69 Dilihat dari fakta sejarah tersebut, hakim pada masa sahabat Nabi memilki dua peran, yakni sebagai qadi dan mufti. Keputusan dan fatwa mereka sangat berpengaruh terhadap pembentukan hukum Islam. 70 Kemandirian hakim untuk berijtihad dalam memutus perkara, jika tidak ditemukan dasar hukum yang mengatur dalam Al-Qur’an dan Hadis, berlanjut sampai munculnya mazhab empat. Munculnya empat mazhab sangat berpengaruh di kalangan masyarakat Islam, di mana masyarakat Islam terkelompok menjadi penganut mazhab tertentu. Hal ini berpengaruh pula terhadap hakim dalam memutus perkara. Setelah berkembangnya mazhab empat, hakim dalam memutus perkara terikat dengan hukum fikih mazhab yang dianut para pihak yang berperkara. Apabila para pihak keberatan atas hakim yang akan menangani kasus mereka karena perbedaan mazhab yang dianut oleh para pihak, maka hakim tersebut akan menyerahkan kasus tersebut kepada hakim yang bermazhab sama dengan para pihak. Oleh karenanya, pengangkatan hakim senantiasa mempertimbangkan mazhab yang dianut secara umum oleh masyarakat di wilayah tersebut. 71

B. Peradilan Agama di Indonesia 1. Eksistensi Peradilan Agama dalam Berbagai Perundang-undangan

Di wilayah Nusantara, sebelum masa pemerintahan kolonial Belanda, terdapat empat macam lembaga pengadilan, yaitu Pengadilan Pradata, Pengadilan Padu, Pengadilan Adat dan Pengadilan Islam Surambi. Pengadilan Pradata merupakan pengadilan kerajaan yang menangani kasus-kasus tindak pidana dan kasus-kasus makar yang 69 Lihat Ibn al-Qayyim al-Jauziyah, A‘lam al-Muwaqqi‘in ‘an Rabb al-Alamin Beirut: Dar Ih}ya al-Turath al-‘Arabi, t.th. vol. 1, 12-14; Manna al-Qat}t}an, Tarikh al- Tashri‘ al-Islami Kairo: Maktabah Wahbah, 1989, 241-242. 70 Keputusan ‘Ali ibn Abi T{alib tentang rad dan ‘aul dalam waris dilembagakan dalam hukum waris mazhab empat. Demikian halnya keputusan ‘Umar ibn Khat}t}ab tentang hajaraynhimariyah dalam hal pewaris meninggalkan saudara sekandung, suami, ibu dan saudara seibu. Jika mengikuti Q.S. Al-Nisa’ [4] : 12, maka saudara sekandung tidak mendapat waris. Dalam bidang perkawinan, keputusan ‘Umar ibn Khat}t}ab yang menetapkan talak tiga yang diucapkan satu kali dihitung talak tiga. 71 H{asan Ibrahim H{asan, Tarikh al-Islami III , 307. 55 P ENGAD ILA N A GAMA ditangani oleh raja secara langsung. Pengadilan Padu menangani kasus- kasus perdata dan pidana ringan yang ditangani oleh penjabat yang ditunjuk oleh raja. Pengadilan Adat menangani kasus-kasus yang berhubungan dengan sengketa masyarakat adat dan ditangani oleh kepala adat – kebanyakan terdapat di wilayah Indonesia di luar Pulau Jawa. Pengadilan Surambi, pada masa Sultan Agung memerintah kerajaan Mataram, menggantikan pengadilan Pradata yang kewenangannya meliputi kasus pidana dan perdata. Kekuasaan Pengadilan Surambi dijabat oleh raja yang berkuasa, akan tetapi dalam praktiknya ditangani oleh para penghulu yang diangkat oleh raja. 72 Pada awal pemerintahan kolonial Belanda, keberadaan Pengadilan Agama 73 masih tetap dipertahankan. Bahkan keberadaannya diakui dalam Stbl. Nomor 2 Tahun 1854 tentang Indonesische Staatsregeling Konstitusi Pemerintahan Hindia Belanda, 74 sedangkan kewenangannya diatur dalam Stbl. 1882 Nomor 152 tanggal 19 Januari 1882 untuk Pengadilan Agama di Wilayah Jawa dan Madura dan dalam Stbl. Nomor 638 Tahun 1937 untuk Pengadilan Agama di wilayah Kalimantan Selatan dan Timur, meliputi perkawinan, perceraian, waris dan wakaf. Sejak 1 April 1937, kewenangan Pengadilan Agama di wilayah Jawa dan Madura dipersempit sehingga hanya berwenang mengadili kasus perkawinan dan perceraian, sedangkan kasus waris dan wakaf menjadi wewenang Landraad sekarang Pengadilan Negeri. 75 Setelah Indonesia merdeka, keberadaan lembaga Peradilan Agama dipertahankan berdasarkan Pasal II Aturan Peralihan UUD ’45. Pada saat itu, pembinaan lembaga Peradilan Agama berada di bawah kementerian 72 R. Tresna, Peradilan di Indonesia dari Abad ke Abad Jakarta: Pradnya Paramita, 1978, 15-20. Lihat pula Soetandyo Wignyosoebroto, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional, 32. 73 Pada masa pemerintahan Hindia Belanda, nama lembaga Pengadilan Agama di wilayah Jawa dan Madura disebut Priesterraad Raad Agama, sedangkan di wilayah Kalimantan Selatan, Tenggara dan Timur dinamakan Pengadilan Kadi. Lihat R. Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia sebelum Perang Dunia II Jakarta: Pradnya Paramita, 1970, 69-70. 74 Pasal 134 ayat 2 Indische Staatsregeling berbunyi: “Evenwel staan de burgerlijke rechtzaken tusschen Mohamedanen, indien hun adatrecht medebrengt, ter kennisneming van den godsdien rechter, voor zoover niet bij ordonnantie anders is bepaald” Akan tetapi perkara hukum perdata antara orang Islam itupun jikalau itu dikehendaki oleh hukum adatnya diperiksa oleh hakim agama, sekedar yang tidak ditentukan lain dengan ordonansi. Lihat Van Hoeve, De Wetboeken Wetten en Verordeningen Benevens de Grondwet van Republiek Indonesie Jakarta: Ichtiar Baru van Hoeve, 1989, 144; dan Harun Alrasid, ed. Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia, 23. 75 R. Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia Sebelum Perang Dunia II, 68.