Analisa Hukum Terhadap Perlindungan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Ditinjau Dari Kewenangan Daerah

ANALISA HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN WILAYAH

PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DITINJAU

DARI KEWENANGAN DAERAH

TESIS

Oleh

MARIA MAYA LESTARI

097005005 / HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATRA UTARA

MEDAN

ANALISA HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN WILAYAH

PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DITINJAU

DARI KEWENANGAN DAERAH

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum

Dalam Program Magister Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara

Oleh

MARIA MAYA LESTARI 097005005 / HK

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATRA UTARA

MEDAN

JUDUL TESIS : ANALISA HUKUM TERHADAP PERLINDUNGAN WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DITINJAU DARI KEWENANGAN DAERAH

NAMA MAHASISWA : Maria Maya Lestari

NOMOR POKOK : 097005005

PROGRAM STUDI : Ilmu Hukum

Menyetujui : Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.) Ketua

(Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.) (Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum.) Anggota Anggota

Ketua Program Studi Dekan

(Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.) (Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum.)

Telah diuji pada Tanggal 27 Juni 2011

PANITIA PENGUJI TESIS

KETUA : Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H.

ANGGOTA : 1. Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S.

2. Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum. 3. Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum. 4. Dr. Mirza Nasution, S.H., M.Hum.

ABSTRAK

Sebagai Negara kepulauan dengan panjang pantai 81.000 km dan 22% dari total penduduk Indonesia mendiami wilayah pesisir menjadikan wilayah pesisir sebagai salah satu pusat kegiatan ekonomi yang paling produktif ditinjau dari sumber daya alamnya baik hayati maupun non hayati. Pasca dikeluarkannya Undang-undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, setiap daerah diberikan kewenangan dalam pengelolaan wilayah laut beserta pesisir dan pulau-pulau kecil dalam radius 12 mil dari garis pantai. Penyerahan kewenangan pengelolaan ini berpotensi terjadinya perusakan dan pencemaran wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil bila pengelolaannya tidak diatur secara lebih khusus melalui undang-undang. Sehingga pada tahun 2007 lahirlah Undang-undang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil nomor 27 tahun 2007. Dari latarbelakang diatas, dapat diangkat permasalahan tentang bagaimana peraturan hukum memberikan perlindungan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, bagaimana batasan serta definisi ruang lingkup, jenis ekosistem dan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil termasuk definisi dan sumber pencemaran dan/atau perusakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada, dan permasalahan yang ketiga adalah bagaimana kewenangan pemerintah terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil tersebut. Kerangka teori yang dibangun adalah Teori Negara Hukum (welfare state), Teori Hukum Pembangunan, dan Teori Negara Kepulauan. Jenis penelitian adalah penelitian hukum normatif dengan teknik pengumpulan data melalui penelitian kepustakaan (library research), dan sumber data adalah data primer yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.

Dari hasil penelitian didapati bahwa mulai dari ketentuan internasional sampai dengan peraturan nasional telah memberikan perlindungan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, adapun secara khusus konsep dasar perlindungan hukum terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dari menurut UUPWPPPK adalah memberikan perlindungan mulai dari perencanaan, pengelolaan sampai dengan pengawasan dan pengendalian. Meskipun sebelumnya beberapa pasal dalam UUPWPPPK cendrung mendekati privatisasi WPPPK namun dengan terbitnya Keputusan Mahkamah Konstitusi pada tanggal 16 Juni 2011 yang membatalkan pasal-pasal tersebut. Sehingga untuk saat ini UUPWPPPK materi UUPWPPPK sudah lebih baik dan konsisten dalam menjalankan amanat Pasal 33 UUD 1945.

Undang-undang 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil telah memberikan batasan yang jelas dan tegas mengenai berbagai definisi ruang lingkup pengelolaan WPPK, berbagaimacam sumber daya pesisir definisi pencemaran. Namun beberapa pengertian mengenai batasan pantai dan pesisir, jenis ekosistem pembentuk pesisir sampai dengan definisi perusakan dapat ditemui didalam beberapa undang-undang lainya sesuai dengan amanat Pasal 78 UUPWPPPK yang membenarkan berlakunya Undang-undang lain selama tidak bertentangan dengan UUPWPPPK dan bila didalam undang-undang tidak ditemui barulah pendapat ahli digunakan dalam memberikan batasan pengertian.

Kewenangan pemerintah terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil telah dilandasi dari berbagai asas mulai dari prinsip dasar perlindungan lingkungan secara umum sampai dengan asas-asas pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Penerapan asas-asas tersebut telah diterapkan didalam setiap pasal-pasalnya, khusus mengenai kewenangan pemerintah yang terdiri dari pemerintah pusat, provinsi dan Kabupaten telah diatur di dalam UUPWPPPK dan peraturan pelaksana dibawahnya.

Berdasarkan uraian diatas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa secara normatif peraturan perundang-undangan kita telah memberikan perlindungan hukum terhadap WPPPK dan telah memberikan batasan kewenangan yang jelas baik antara kewenangan pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota.

Kata-kata Kunci : Perlindungan Hukum, Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Kewenangan Daerah.

ABSTRACT

As an archipelagic state with the coastline of 81.000 km long, 22% of the total population of Indonesia lives in the coastal area, one of the most productive economic activity centers viewed from its natural resources in terms of both biological and non-biological. After the issuance of Law No.32/2004 on local Government, each local government is given an authority to manage its water territory, coastal areas and small islands within the radius of 12 miles from its coastline. The transfer of this management authority can create a potential destruction and pollution of coastal areas and small islands if the management applied is not regulated more spescifically through laws. For this reason, Law No.27/2007 on Coastal Area and Small Island Management was issued. Based on the above background, the problem to be solves in this study were, first, how the law provides protection to the coastal areas and small islands; second, how scope, type of ecosystem, coastal resources and small island, recources of pollution and/or damage are define based on exiting regulation of legislation; and third, to what extent, the authority of government is towards the coastal area and small islands. The theoretical frameworks built are the Theory of Constitutional State, Theory of Development Law, and Theory of Archipelagic State. This is a normative legal study whose data, in the form of primary, secondary and tertiary legal materials, were obtained through library research.

The result of this study showed that, in practice, either international or national regulations has protected the coastal areas and small islands, and specifically, the basic concept of legal protection for coastal areas and small islands according to Law No. 27/2007 is to several articles of Law No.27/2007 used to tend to lead to privatitation of coastal areas and small islands, yet with the issuance of the Decree of Constitutional Court canceling those articles on June 16, 2011,, the materials of Law No. 27/2007 is better and consistent in implementing the mandate of articles 33 of 1945 Constitution.

Law No. 27/2007 on the Management of Coastal Areas and Small Islands has given a clear definition of various definitions of the scope of Coastal Area and Small Islands Management, various kinds of coastal resources, and definition of pollution. Yet, several understandings on the definition of coast and coastal area, types of ecosystem forming coastal areas, and the definition or act of damaging can be found in the other laws which is in accordance with the mandate of article 78 of Law No. 27/2007 that justify the validity of the other laws as long as they are not against Law No. 27/2007 and in case the definitions are not found in the laws, the opinion of expert is used to provide the definition.

The government’s authority to coastal areas and small islands has been based on various principles of environment protection in general up to the principles of coastal area and small island management. The application of the principles has been implemented in every it’s articles, especially the ones concerning the authority of

government comprising central, provincial and district governments which has been regulated in Law No. 27/2007 and its implementation regulation.

Base on the above description, the conclution drawn is that, normatively, our regulation of legislation has provided legal protection for coastal areas and small islands and clear definition of authority between that of central, provincial, district/municipal government.

Keywords : Legal Protection, Coastal Area, Small Island, Local Government Authority.

KATA PENGANTAR

Pertama-tama perkenankan kami mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, berkat rahmad dan hidayah-Nya tesis dengan judul “Analisa Hukum Terhadap Perlindungan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Ditinjau Dari Kewenangan Daerah” telah berhasil diselesaikan tepat pada waktunya.

Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi guna memperoleh gelar Magister Hukum pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara. Dalam penyelesaian tesis ini tidak akan rampung tanpa bimbingan, arahan serta bantuan dari berbagai pihak. Sehingga pada kesempatan ini penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setulus-tulusnya kepada :

1. Pimpinan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (DIKTI) yang telah memberikan beasiswa BPPS untuk penulis selama menjalani pendidikan di Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.

2. Rektor Universitas Riau, Bapak. Prof. Dr. Ashaluddin Jalil,M.S., dan Pj. Dekan Fakultas Hukum Universitas Riau, Ibu Gusliana HB, S.H., M.Hum., selaku pimpinan yang telah berkenan memberikan izin kepada penulis untuk kuliah di Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.

3. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM)., Sp.A(K) dan Dekan Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, yang telah memberikan pandangan dan arahan agar penulis kembali kuliah di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Sumatera Utara.

4. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H., yang dalam hal ini juga merupakan pembimbing utama yang selalu memberikan arahan, bimbingan dan waktu untuk berdiskusi sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini.

5. Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, S.H., M.S., dan Ibu Prof. Sunarmi S.H., M.Hum, selaku dosen pembimbing kedua dan ketiga yang telah memberikan arahan, bimbingan dan waktu untuk berdiskusi sampai akhirnya penulisan ini menjadi lebih baik dan bermutu.

6. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum., dan Bapak Dr. Mirza Nasution, S.H., M.Hum., selaku dosen penguji yang telah memberikan arahan, pendapat dan juga kritikan saran yang membangun sehingga penulisan ini menjadi lebih baik dan bermutu.

7. Para Guru Besar dan semua Staf Pengajar Program Studi Magister Ilmu Hukum, Bapak H. Sukanda Husin, S.H., L.LM., dan Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa, B, M.Sc., yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan, arahan dan bantuan selama penulis menempuh perkuliahan.

8. Seluruh Staf Sektretariatan Program Studi Magister Ilmu Hukum, segenap Staf Sekretariatan Pasca Sarjana, dan semua teman-teman angkatan 2009

terutama Risda, Lila, Silvi, Ani, Mughni, Irma, Pak Asman, Ine, Pak Cibro, dan Khairiah.

9. Kepada Kedua Orang Tua yang tersayang, H. M. Hanafiah, S.H., M.M., dan Hj. Dahnimar, yang selalu tulus berdoa dan mendukung penulis untuk terus belajar setinggi-tingginya. Untuk mertua, Rum Darodji dan Yuni Hartati (Alm.), Tante Hj. Elfizah, S.Pd., dan adik penulis, Arry Nugraha Okto Bestari., Amd., yang selalu mendukung dan memberikan semangat.

10. Khusus kepada suami tercinta, Kapt. Sus. Ridwan Yunardi, S.H., dan kedua gadis kecil tercinta, Salsabila Syifa Maharani dan Adine Airsya Fitra, terima kasih atas segenap doa, perhatian, pengorbanan dan untuk setiap detik kebersamaan dalam mendampingi penulis di setiap malam penyelesaian tesis ini.

Akhir kata Penulis berharap tesis ini dapat memberikan manfaat dan sumbangsih bagi pembaca serta perkembangan keilmuan. Terdapat kekurangan di dalam tesis ini, baik secara substansi maupun penulisan. Atas setiap saran dan kritikan yang sifatnya membangun penulis ucapkan terima kasih.

Medan, Juni 2011

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Maria Maya Lestari, S.H., M.Sc., M.H. Tempat / Tanggal Lahir : Pekanbaru, 2 Juni 1978

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Pekerjaan : Dosen Fakultas Hukum Universitas Riau

Pendidikan : 1. SDN 001 Rintis Pekanbaru, Lulus Tahun1991 2. SMP Negeri 5 Pekanbaru, Lulus Tahun 1994 3. SMU Negeri 1 Pekanbaru, Lulus Tahun 1997 4. Fakultas Hukum Universitas Andalas Padang, Lulus Tahun 2001

5. Program Pengurusan Persekitaran

Universiti Kebangsaan Malaysia, Lulus Tahun 2005 6. Program Studi Magister Ilmu Hukum

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK... i

ABSTRACT... iii

KATA PENGANTAR... v

DAFTAR RIWAYAT HIDUP... viii

DAFTAR ISI... ix

DAFTAR GAMBAR... xii

DAFTAR TABEL... xiii

BAB I Pendahuluan... 1

A. Latar Belakang... 1

B. Perumusan Masalah... 6

C. Tujuan Penelitian………...… 6

D. Manfaat Penelitian... 7

E. Keaslian Penelitian………... 8

F. Kerangka Teori dan Konsepsional... 9

1. Kerangka Teori... 9

2. Kerangka Konsepsional... 24

G. Metode Penelitian………...…...……... 26

1. Tipe, Jenis dan Pendekatan Penelitian... 26

2. Sumber Data... 27

3. Teknik Pengumpulan Data... 29

4. Alat Pengumpulan Data... 29

5. Analisis Data... 29

BAB II PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL... 31

A. Kerangka Hukum Laut Internasional... 33

1. Hukum Lunak (Soft Law)…………... 36

2. Hukum Keras (Hard Law)…...…………... 42

B. Kerangka Hukum Laut Nasional... 49

1. Zaman Hindia Belanda... 53

BAB III PENGERTIAN RUANG LINGKUP, EKOSISTEM DAN PENCEMARAN/PERUSAKAN WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL MENURUT PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN... 85

A. Definisi dan Ruang Lingkup Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 85

1. Definisi Wilayah Pesisir... 86

2. Definisi Pulau Kecil... 91

3. Definisi Perairan... 94

B. Berbagai Jenis Ekosistem dan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 97

1. Jenis-Jenis Ekosistem Pesisir dan Pantai di Indonesia... 97

2. Berbagai Macam Sumber Daya Pesisir... 100

C. Definisi dan Faktor Penyebab Pencemaran dan/ Perusakan Lingkungan Pesisir dan Pulau-Pulau kecil... 101

1. Definisi Pencemaran dan/atau Perusakan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 101

2. Sumber Pencemaran dan Perusakan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 105

BAB IV KEWENANGAN PEMERINTAH TERHADAP WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL... 111

A. Konsep Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil... 111

1. Asas-Asas Pemanfaatan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil... 114

2. Tujuan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil... 125

3. Proses pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 125

B. Kewenangan Pemerintah dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil... 129

1. Kewenangan Pemerintah Pusat………... 132

2. Kewenangan Pemerintah Provinsi…………...…... 139

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ………...………. 159

A. Kesimpulan... 159

B. Saran... 162

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Pembagian Zona Pesisir Berdasarkan Morfologi dan Proses

Gelombang………... 91

Gambar 3.2 Batas Permukaan Air Rendah dan Tinggi……… 96

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Mekanisme Penyusunan Rencana Menurut UUPWPPPK……….. 63

ABSTRAK

Sebagai Negara kepulauan dengan panjang pantai 81.000 km dan 22% dari total penduduk Indonesia mendiami wilayah pesisir menjadikan wilayah pesisir sebagai salah satu pusat kegiatan ekonomi yang paling produktif ditinjau dari sumber daya alamnya baik hayati maupun non hayati. Pasca dikeluarkannya Undang-undang 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, setiap daerah diberikan kewenangan dalam pengelolaan wilayah laut beserta pesisir dan pulau-pulau kecil dalam radius 12 mil dari garis pantai. Penyerahan kewenangan pengelolaan ini berpotensi terjadinya perusakan dan pencemaran wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil bila pengelolaannya tidak diatur secara lebih khusus melalui undang-undang. Sehingga pada tahun 2007 lahirlah Undang-undang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil nomor 27 tahun 2007. Dari latarbelakang diatas, dapat diangkat permasalahan tentang bagaimana peraturan hukum memberikan perlindungan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, bagaimana batasan serta definisi ruang lingkup, jenis ekosistem dan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil termasuk definisi dan sumber pencemaran dan/atau perusakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada, dan permasalahan yang ketiga adalah bagaimana kewenangan pemerintah terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil tersebut. Kerangka teori yang dibangun adalah Teori Negara Hukum (welfare state), Teori Hukum Pembangunan, dan Teori Negara Kepulauan. Jenis penelitian adalah penelitian hukum normatif dengan teknik pengumpulan data melalui penelitian kepustakaan (library research), dan sumber data adalah data primer yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.

Dari hasil penelitian didapati bahwa mulai dari ketentuan internasional sampai dengan peraturan nasional telah memberikan perlindungan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, adapun secara khusus konsep dasar perlindungan hukum terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil dari menurut UUPWPPPK adalah memberikan perlindungan mulai dari perencanaan, pengelolaan sampai dengan pengawasan dan pengendalian. Meskipun sebelumnya beberapa pasal dalam UUPWPPPK cendrung mendekati privatisasi WPPPK namun dengan terbitnya Keputusan Mahkamah Konstitusi pada tanggal 16 Juni 2011 yang membatalkan pasal-pasal tersebut. Sehingga untuk saat ini UUPWPPPK materi UUPWPPPK sudah lebih baik dan konsisten dalam menjalankan amanat Pasal 33 UUD 1945.

Undang-undang 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil telah memberikan batasan yang jelas dan tegas mengenai berbagai definisi ruang lingkup pengelolaan WPPK, berbagaimacam sumber daya pesisir definisi pencemaran. Namun beberapa pengertian mengenai batasan pantai dan pesisir, jenis ekosistem pembentuk pesisir sampai dengan definisi perusakan dapat ditemui didalam beberapa undang-undang lainya sesuai dengan amanat Pasal 78 UUPWPPPK yang membenarkan berlakunya Undang-undang lain selama tidak bertentangan dengan UUPWPPPK dan bila didalam undang-undang tidak ditemui barulah pendapat ahli digunakan dalam memberikan batasan pengertian.

Kewenangan pemerintah terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil telah dilandasi dari berbagai asas mulai dari prinsip dasar perlindungan lingkungan secara umum sampai dengan asas-asas pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Penerapan asas-asas tersebut telah diterapkan didalam setiap pasal-pasalnya, khusus mengenai kewenangan pemerintah yang terdiri dari pemerintah pusat, provinsi dan Kabupaten telah diatur di dalam UUPWPPPK dan peraturan pelaksana dibawahnya.

Berdasarkan uraian diatas dapat ditarik suatu kesimpulan bahwa secara normatif peraturan perundang-undangan kita telah memberikan perlindungan hukum terhadap WPPPK dan telah memberikan batasan kewenangan yang jelas baik antara kewenangan pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota.

Kata-kata Kunci : Perlindungan Hukum, Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Kewenangan Daerah.

ABSTRACT

As an archipelagic state with the coastline of 81.000 km long, 22% of the total population of Indonesia lives in the coastal area, one of the most productive economic activity centers viewed from its natural resources in terms of both biological and non-biological. After the issuance of Law No.32/2004 on local Government, each local government is given an authority to manage its water territory, coastal areas and small islands within the radius of 12 miles from its coastline. The transfer of this management authority can create a potential destruction and pollution of coastal areas and small islands if the management applied is not regulated more spescifically through laws. For this reason, Law No.27/2007 on Coastal Area and Small Island Management was issued. Based on the above background, the problem to be solves in this study were, first, how the law provides protection to the coastal areas and small islands; second, how scope, type of ecosystem, coastal resources and small island, recources of pollution and/or damage are define based on exiting regulation of legislation; and third, to what extent, the authority of government is towards the coastal area and small islands. The theoretical frameworks built are the Theory of Constitutional State, Theory of Development Law, and Theory of Archipelagic State. This is a normative legal study whose data, in the form of primary, secondary and tertiary legal materials, were obtained through library research.

The result of this study showed that, in practice, either international or national regulations has protected the coastal areas and small islands, and specifically, the basic concept of legal protection for coastal areas and small islands according to Law No. 27/2007 is to several articles of Law No.27/2007 used to tend to lead to privatitation of coastal areas and small islands, yet with the issuance of the Decree of Constitutional Court canceling those articles on June 16, 2011,, the materials of Law No. 27/2007 is better and consistent in implementing the mandate of articles 33 of 1945 Constitution.

Law No. 27/2007 on the Management of Coastal Areas and Small Islands has given a clear definition of various definitions of the scope of Coastal Area and Small Islands Management, various kinds of coastal resources, and definition of pollution. Yet, several understandings on the definition of coast and coastal area, types of ecosystem forming coastal areas, and the definition or act of damaging can be found in the other laws which is in accordance with the mandate of article 78 of Law No. 27/2007 that justify the validity of the other laws as long as they are not against Law No. 27/2007 and in case the definitions are not found in the laws, the opinion of expert is used to provide the definition.

The government’s authority to coastal areas and small islands has been based on various principles of environment protection in general up to the principles of coastal area and small island management. The application of the principles has been implemented in every it’s articles, especially the ones concerning the authority of

government comprising central, provincial and district governments which has been regulated in Law No. 27/2007 and its implementation regulation.

Base on the above description, the conclution drawn is that, normatively, our regulation of legislation has provided legal protection for coastal areas and small islands and clear definition of authority between that of central, provincial, district/municipal government.

Keywords : Legal Protection, Coastal Area, Small Island, Local Government Authority.

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Memperhatikan konteks nasional mengenai bentuk negara yang ada, Indonesia adalah negara kepulauan yang memiliki lebih dari 17.5081 pulau dengan luas wilayah perairan laut lebih dari 75 % dan panjang garis pantai mencapai 81.000 km. Dengan demikian, pengelolaan sumber daya pesisir dan laut secara berkelanjutan merupakan bagian penting dalam strategi pembangunan untuk meningkatkan daya saing nasional.2

Luas daratan Indonesia mencapai 1,9 juta km2 dan luas perairan laut kurang lebih 7,9 juta km2. Sebanyak 22 persen dari total penduduk Indonesia mendiami wilayah pesisir. Ini berarti bahwa daerah pesisir merupakan salah satu pusat kegiatan ekonomi nasional melalui kegiatan masyarakat seperti perikanan laut, perdagangan, budidaya perikanan (aquakultur), transportasi, pariwisata, pengeboran minyak dan sebagainya. Seperti diketahui bahwa secara biologis wilayah pesisir merupakan lingkungan bahari yang paling produktif dengan sumber daya maritim utamanya

1

Pada beberapa buku yang membahas masalah kelautan seperti Mochtar kusumaatmaja dalam bukunya Hukum Laut Internasional menyatakan jumlah pulau-pulau Indonesia 13.000 pulau, Rokhman Dahuri dalam bukunya Keanekaragaman Hayati Laut Aset Pembangunan Berkelanjutan Indonesia menyatakan 17.000 dan Mukhtasor dalam bukunya Pencemaran Pesisir dan Laut

menyatakan 17.500 pulau, sedangkan Melda Kamil dalam bukunya, Hukum Internasional Hukum yang Hidup, menuliskan 17.504 pulau. Namun berdasarkan penelitian terakhir tentang pemukhtahiran data terbaru total jumlah pulau dan yang dipertegas dalam penjelasan undang-undang nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia menjelaskan bahwa “dalam wilayah perairan Indonesia terdapat lebih kurang 17.508 pulau yang berada di bawah kedaulatan Negara Republik Indonesia”, sehingga disini penulis menggunakan jumlah 17.508 pulau sebagai sebagai dasar dalam menyatakan jumlah seluruh pulau besar dan kecil yang ada di Indonesia.

2

seperti hutan bakau (mangrove), terumbu karang (coral reefs), padang lamun (sea grass beds), estuaria, daerah pasang surut dan laut lepas serta sumber daya yang tak dapat diperbaharui lainnya seperti minyak bumi dan gas alam.3

Wilayah pesisir sebagai sebuah daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut4 dan pulau kecil5 sebagai pulau dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000 km² (dua ribu kilometer persegi) beserta kesatuan Ekosistemnya6 mestilah dikelola secara berkelanjutan sebagai bagian penting dalam strategi pembangunan untuk meningkatkan daya saing nasional, dalam usaha pengelolaan pesisir dan laut, Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) Republik Indonesia tahun 2001 mengidentifikasi tiga persoalan pokok, yaitu : (1) persoalan sosial ekonomi, (2) persoalan kelembagaan, (3) persoalan fisik7 dan (4) persoalan hukum akibat konflik kewenangan dan kepemilikan wilayah pesisir dan laut serta ketidakpastian/ tumpang tindih pengaturan di bidang hukum8.

Sesuai dengan hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara hukum, pengembangan sistem Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagai bagian dari pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup

3

Asrul Pramudya, Kajian Pengelolaan Daratan Pesisir Berbasis Zonasi di Provinsi Jambi,

(Semarang : Tesis Pasca Sarjana Magister Teknik Sipil Universitas Diponegoro, 2008), hal. 1-2. 4

Pasal 1 Angka 2, Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (UUPWPPK).

5

Definisi pulau kecil ini juga ditemui dalam pasal 121 ayat 2 KHL, dimana pulau didefinisikan sebagai massa daratan yang terbentuk secara alami, dikelilingi oleh air dan selalu berada/muncul diatas air pasang. Sedangkan definisi dari UNESCO (1991) menyatakan bahwa pulau kecil adalah pulau dengan luas area kuarang dari 2000 km².

6

Pasal 1 Angka 3, UUPWPPK. 7

Mukhtasor, Loc. Cit.

8 Ibid.

harus diberi dasar hukum yang jelas, tegas, dan menyeluruh guna menjamin kepastian hukum bagi upaya pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil9 untuk itulah dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (UUPWPPK) sebagai sebuah lex specialis dalam pengelolaan dan perlindungan wilayah pesisir dan pulau kecil di Indonesia. Selain UUPWPPK tersebut terdapat juga peraturan perundang-undangan lainnya yang akan memberikan perlindungan hukum terhadap wilayah pesisir dan pulau kecil yang nantinya akan dibahas pada bab selanjutnya.

Isu-isu pokok utama di kawasan pantai adalah pertumbuhan penduduk yang cukup pesat yang cenderung tinggal dan beraktivitas di kawasan pantai. Sebagai tempat yang strategis pantai dimanfaatkan untuk berbagai hal berupa eksploitasi sumber daya perikanan, kehutanan, minyak, gas, tambang dan air tanah dan lain-lain. Pantai sebagai daerah wisata, konservasi dan proteksi biodiversiti. Pantai digunakan pula sebagai tempat perkembangan dan peningkatan infrastruktur antara lain berupa transportasi, pelabuhan, bandara yang kesemuanya untuk memenuhi peningkatan penduduk.10

Adapun isu lainnya yang berkenaan dengan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau kecil adalah mengenai adanya pembagian kewenangan daerah di wilayah laut dan pesisir pasca dikeluarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

9

Penjelasan I.Umum, 1. Dasar Pemikiran, UUPWPPK. 10

Pemerintah Daerah, meliputi pembagian kewenangan pesisir dan laut yang meliputi11:

1. Perairan kepulauan dalam kewenangan provinsi

2. Perairan kepulauan dalam kewenangan kabupaten/kota.

3. sedangkan perairan kepulauan lintas provinsi dan kawasan strategis nasional tertentu merupakan kewenangan pusat12

Daerah yang memiliki wilayah laut diberi kewenangan mengelola sumber daya di wilayah laut. Daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumber daya alam di bawah dasar dan/atau di dasar laut sesuai dengan peraturan perundang-undangan13 sehingga daerah juga berhak melakukan pembangunan sampai dengan eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam hayati dan non hayati di sepanjang pesisir pantai sampai ke wilayah laut mereka. Namun dengan adanya pemberian wewenang ini juga akan membawa suatu konsekuensi negatif terhadap wilayah pesisir dan laut nasional akan menderita kerusakan fisik dalam skala yang parah. Kerusakan itu termasuk di antaranya adalah abrasi dan sedimentasi pantai, berkurangnya produksi ikan akibat overfishing (penangkapan ikan berlebihan) di beberapa lokasi perairan laut, kerusakan ekosistem terumbu karang dan hutan bakau, serta kerusakan kualitas air laut akibat pencemaran pesisir dan laut.14 Termasuk diantaranya isu administrasi, hukum seperti otonomi daerah, peningkatan PAD

11

Pasal 18 angka 4, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 12

Pasal 50 angka 1, UU PWPPK. 13

Jimly Asshiddiqie, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi, (Jakarta: Bhuana Ilmu Populer, 2007), hal. 436.

14

(Pendapatan Asli Daerah), konflik-konflik daerah dan sektoral merupakan persoalan yang harus dipecahkan bersama melalui manajemen kawasan pantai terpadu.15

Perubahan atau perkembangan kualitas lingkungan hidup juga dapat terjadi tanpa campur tangan melalui kegiatan pembangunan. Artinya secara alamiah atau tanpa intervensi manusia, kualitas lingkungan juga dapat berubah. Terjadinya peristiwa alam, seperti longsor dan banjir akan menyebabkan perubahan kualitas lingkungan. Apakah perubahan ini dapat pulih atau tidak, bergantung pada daya lenting lingkungan itu sendiri.16 Namun kerusakan dan pencemaran lingkungan makin dipercepat karena meningkatnya aktivitas manusia dan sifat manusia yang serakah.17

Guna melindungi lingkungan wilayah laut yang meliputi wilayah pesisir, perairan dan pulau kecil dari berbagai bentuk pencemaran dan perusakan akibat pengelolaan wilayah pesisir dan pulau kecil, di sinilah penulis melihat perlunya ada penelitian yang mengkaji sejauhmanakah peraturan perundang-undangan juga memberikan perlindungan hukum terhadap berbagai potensi pencemaran dan perusakan terhadap wilayah pesisir, perairan dan pulau kecil akibat pengelolaan wilayah berdasarkan kewenangan daerah.

15

Asrul Pramudya, Op.Cit., hal. 3. 16

K.E.S. Manik, Pengelolaan Lingkungan Hidup, (Jakarta : Djambatan, 2003 ), hlm. 41. 17

B. Permasalahan

Berdasarkan uraian-uraian diatas maka permasalahan yang di kemukakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah peraturan perundang-undangan memberikan perlindungan hukum terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil?

2. Bagaimanakah batasan pengertian ruang lingkup, ekosistem dan pencemaran/perusakan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil menurut peraturan perundang-undangan?

3. Bagaimanakah kewenangan pemerintah terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil menurut peraturan perundang-undangan?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang akan di capai dalam penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui peraturan perundang-undangan yang memberikan perlindungan terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil melalui inventarisasi peraturan perundang-undangan yang ada menurut hukum internasional sampai kepada hukum nasional secara.

2. Untuk mengetahui batasan pengertian menurut beberapa peraturan perundang-undangan tentang ruang lingkup, berbagai jenis ekosistem pembentuk pesisir dan pulau kecil, sumber daya pesisir dan pulau kecil sampai kepada berbagai definisi pencemaran dan/atau perusakan, sumber

penyebab pencemaran dan/atau perusakan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

3. Untuk mengetahui berbagai kewenangan pemerintah, pemerintah daerah, serta kabupaten/kota dalam mengelola wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil berdasarkan undang pemerintahan daerah dan undang-undang pengelolaan pesisir dan pulau-pulau kecil sebagai lex specialis beserta kewenangan menurut peraturan pelaksana dibawahnya.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini memiliki manfaat teoritis dan praktis. Adapun kegunaan tersebut adalah sebagai berikut :

1. Secara Teoritis

Manfaat penelitian ini adalah sebagai bahan atau data informasi di bidang ilmu hukum bagi kalangan akademisi untuk mengetahui perlindungan hukum wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil menurut UUPWPPPK dan peraturan pelaksana dibawahnya.

2. Secara Praktis

Manfaat penelitian ini secara praktis sebagai bahan masukan bagi aparat penegak hukum mulai dari pembuat undang-undang (DPR/DPRD) dan pemerintah (Kabupaten/kota, Propinsi dan Pusat) sebagai eksekutif agar mempunyai perspektif yang sama dalam perlindungan dan pengelolaan wilayah laut dan pesisir serta pulau.

Dan memberikan pencerahan secara normatif terhadap kalangan akademisi dan masyarakat pada umumnya.

E. Keaslian Penelitian

Bahwa berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan oleh peneliti di perpustakaan Univeritas Sumatera Utara diketahui bahwa penelitian tentang ”Perlindungan Hukum Terhadap Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Ditinjau Dari Kewenangan Daerah” belum pernah dilakukan baik dalam pendekatan dan perumusan masalah yang sama. Sehingga diharapkan dengan penelitian ini akan dapat memberikan pencerahan dalam bidang pengembangan hukum lingkungan dan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil pada khususnya.

Jadi penelitian ini adalah benar-benar asli karena telah sesuai dengan asas-asas keilmuan yaitu jujur, rasional, objektif dan terbuka. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka atas segala kritikan dan masukan yang sifatnya membangun guna penyempurnaan hasil penelitian.

F. Kerangka Teori dan Konsepsional

1. Kerangka Teori

Menurut Kaelan M.S. landasan teori suatu penelitian adalah merupakan dasa-dasar operasional penelitian. Landasan teori dalam suatu penelitian adalah bersifat strategis artinya memberikan relisasi pelaksanaan penelitian18.

Ditinjau dari latar belakang masalah yang telah dikemukaan di awal tulisan, maka landasan teori utama (Grand Theory) yang digunakan dalam kajian ini adalah teori “Negara Hukum Kesejahteraan / welfare state”. Untuk mendukung teori utama (grand theory) ini digunakan teori “Hukum Pembangunan” dari Mochtar Kusumaatmadja sebagai middle range theory, sedangkan untuk applied theory menggunakan teori19 “Negara Kepulauan” sebagai kerangka pelaksanaan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Berikut penjelasan dari teori tersebut :

a. Teori Negara Hukum Kesejahteraan / welfare state

Menurut Otje Salman dan Anton F. Susanto, pada dasarnya Negara kita sudah menganut paham Negara Hukum Kesejahteraan / welfare state, sebagai mana yang terdapat pada alinea pembukaan UUD 1945 alinea ke empat.20

18

Kaelan M.S., Metode Penelitian Kualitatif Bidang Filsafat (Paradigama Bagi Pengembangan Penelitian Interdisipliner Bidang Filsafat, Budaya, Sosial, Semiotika, Sastra, Hukum dan Seni), (Yogyakarta : Paradigma, 2005), hal. 239.

19

Syamsuharya Bethan, Penerapan Prinsip Hukum Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup dalam Aktifitas Industri Nasional (Sebuah Upaya Penyelamatan Lingkungan Hidup dan Kehidupan Antar Generasi), (Bandung : Alumni, 2008), hal. 24.

20

Otje Salman S. dan Anton F. Susanto, Teori Hukum (Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali), (Bandung, Refika Aditama, 2004), hal. 156-157.

Alinea IV Undang-Undang Dasar 1945 yaitu :

“... Untuk membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia...”

Selain itu Pancasila dalam sila-silanya juga mengatur bagaimana Negara memberikan keadilan dan kesejahteraan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sehingga sebagai landasan idiil dan landasan konstitusional, maka segenap kegiatan dan pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil mestilah bertujuan untuk mensejahterakan rakyat Indonesia dan masyarakat pesisir terutama masyarakat nelayan.

Dalam Negara modern dewasa ini yang dikenal dengan istilah “Welfare State“ atau Negara Kesejahteraan, mempunyai kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya. Dengan demikian pemerintah dituntut untuk bertindak menyelesaikan segala aspek/ persoalan yang menyangkut kehidupan warga negaranya, walaupun belum ada dasar aturan yang mengaturnya. Atas dasar ini maka pemerintah ddiberikan kebebasan untuk dapat melakukan/ bertindak dengan suatu inisiatif sendiri untuk menyelesaikan segala persoalan atau permasalahan guna kepentingan umum. Kebebasan untuk dapat bertindak sendiri atas inisiatif sendiri itu disebut dengan istilah “Freis Ermessen”.21

21

Bewa Ragawino, Hukum Administrasi Negara, (Bandung : Fak. Ilmu Sosial dan Politik Unpad, 2006), hal. 37. Masih dalam buku yang sama hal. 39-40, Secara bahasa Freies Ermessen, Frei

Konsep Negara hukum dipelopori oleh Immanuel Kant. Tujuan negara menurut Kant, ialah menegakkan hak-hak dan kebebasan-kebebasan warganya. Rakyat tidak usah tunduk pada undang-undang yang tidak lebih dulu mendapat persetujuan dari rakyat sendiri dan bahwa rakyat dan pemerintah bersama-sama merupakan subjek hukum dan bahwa hidup rakyat sebagai manusia dalam negara, bukanlah karena kemurahan hati pemerintah tapi adalah berdasarkan hak-hak kekuatan sendiri.22

Kant membentangkan suatu teori tentang negara hukum dalam arti sempit (rechts staat in enge zin). Teorinya menjadi dasar kenegaraan bagi ekonomi liberal (merdeka) yang dilakukan diseluruh dunia Barat selama abad ke-1923 sampai sekarang. Meskipun negara Indonesia juga merupakan negara hukum24 namun tentu saja dalam konsep negara hukum yang dianut adalah negara hukum berdasarkan Pancasila25 dan UUD 1945 yang secara khusus mengenai perekonomian tercantum pada Bab XIV tentang Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial dalam Pasal

artinya : bebas, merdeka, tidak terikat Ermessen : menilai, memperimbangkan sesuatu. Artinya kepada Administrasi Negara diberikan kebebasan untuk bertindak atas inisiatif sendiri melakukan perbuatan-perbuatan guna menyelesaikan persoalan-persoalan yang mendesak dengan cepat guna kepentingan umum/ kesejahteraan umum. Jadi Freies Ermessen bertujuan untuk kesejahteraan umum yang merupakan keputusan administrasi Negara untuk tercapainya suatu tujuan/ sasaran dan berbeda dengan keputusan hakim yang bertujuan menyelesaikan suatu sengketa sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. Pemberian Freies Ermessen kepada administrasi Negara untuk kesejahteraan umum, tapi dalam kerangka Negara hukum. Freies Ermessen ini tidak boleh digunakan tanpa batas dan tidak boleh disalahgunakan, untuk itu unsure-unsur Freies Ermessen adalah : 1. Dilakukan untuk kepentingan umum/ kesejahteraan umum, 2. Dilakukan atas inisiatif administrasi Negara itu sendiri, 3. Untuk menyelesaikan masalah konkrit dengan cepat yang timbul secara tibatiba, 4. Tindakan itu dimungkinkan oleh hukum, Contoh : Polisi lalu lintas menyelesaikan masalah kemacetan lalu lintas dengan mengalihkan/ mengatur kendaraan melanggar rambu lalu lintas.

22

Solly Lubis, Ilmu Negara, (Bandung, Mandar Maju, 2007), hal. 49. 23

Idem., hal. 50. 24

Pasal 1 ayat 3, UUD 1945. 25

Sjachran Basah, Eksistensi dan Tolok ukur Badan Peradilan Administrasi di Indonesia, (Bandung : Alumni, 1985), hal. 11.

33 UUD 1945 inilah yang akan membedakan konsep perekonomian bangsa kita dengan konsep perekonomian negara liberal yang dimaksudkan oleh Kant.

b. Teori Hukum Pembangunan

Pada dasarnya, dalam sejarah perkembangan hukum di Indonesia maka salah satu teori hukum yang banyak mengundang atensi dari para pakar dan masyarakat adalah mengenai Teori Hukum Pembangunan dari Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmaja, S.H., LL.M. Ada beberapa argumentasi krusial mengapa Teori Hukum Pembangunan tersebut banyak mengundang banyak atensi, yang apabila dijabarkan aspek tersebut secara global adalah sebagai berikut26 :

Pertama, Teori Hukum Pembangunan sampai saat ini adalah teori hukum yang eksis di Indonesia karena diciptakan oleh orang Indonesia dengan melihat dimensi dan kultur masyarakat Indonesia. Oleh karena itu, dengan tolok ukur dimensi teori hukum pembangunan tersebut lahir, tumbuh dan berkembang sesuai dengan kondisi Indonesia maka hakikatnya jikalau diterapkan dalam aplikasinya akan sesuai dengan kondisi dan situasi masyarakat Indonesia yang pluralistik.

Kedua, secara dimensional maka Teori Hukum Pembangunan memakai kerangka acuan pada pandangan hidup (way of live) masyarakat serta bangsa Indonesia berdasarkan asas Pancasila yang bersifat kekeluargaan maka terhadap

26

Lilik Mulyadi, Teori Hukum Pembangunan Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja, S.H., LL.M. (Sebuah Kajian Deskriftif Analitis), diunduh dari : http://www.pn-pandeglang.go.id/ attachments/125_kajian%20deskriptif%20analitis%20teori%20hukum%20pembangunan.pdf, terakhir diakses pada Rabu 23/2/2011, pukul 11.45 wib, hal. 1-2.

norma, asas, lembaga dan kaidah yang terdapat dalam Teori Hukum Pembangunan tersebut relatif sudah merupakan dimensi yang meliputi structure (struktur), culture (kultur) dan substance (substansi).

Ketiga, pada dasarnya Teori Hukum Pembangunan memberikan dasar fungsi hukum sebagai “sarana pembaharuan masyarakat” (law as a toolsocial engeneering) dan hukum sebagai suatu sistem sangat diperlukan bagi bangsa Indonesia sebagai negara yang sedang berkembang.

Meskipun teori Mochtar berdasarkan teori Roscoe Pound yaitu ”law as a tool social engeneering” namun terdapat perbedaan filosofi yang sangat mendalam dari pengertian menurut keduanya. Sebagai penganut aliran Pragmatic Legal Realism, Pound memberi artian konsep hukumnya adalah bahwa hukum dapat berperan sebagai ”alat” pembaharuan masyarakat.27 Lain halnya dengan Mochtar, ia lebih memberikan pengertian mengenai konsep hukumnya bahwa hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat.28

Menurut Mochtar, terdapat hubungan erat antara hukum dengan kekuasaan, bahwa hukum tanpa kekuasaan adalah angan-angan dan kekuasaan tanpa hukum adalah kelaliman.29 Sehingga hukum dan kekuasaan mestilah sejalan dan searah, sebagai penganut paham positivisme30, menurut John Austin, hukum itu merupakan

27

Otje Salman, Op.Cit, hal. 14. 28

Idem., hal. 6. 29

Idem., hal.8. 30

Aliran ini mengidentikkan hukum dengan undang-undang, sehingga tidak ada hukum di luar undang-undang. Di Indonesia penagruh pemikiran ini sangat jelas dalam Pasal 15 Algemene Bepalingen van Wetgeving (antara lain dalam bahasa Indonesia); ”Terkecuali penyimpangan-penyimpangan yang ditentukan bagi orang-orang Indonesia dan mereka yang dipersamakan dengan

perintah dari pengusa, dalam arti bahwa perintah dari mereka yang memegang kekuasaan tertinggi atau dari yang memegang kedaulatan. Bahwa hukum adalah perintah yang dibebankan untuk mengatur makhluk berpikir, perintah yang dilakukan oleh makhluk yang berpikir yang memegang dan mempunyi kekuasaan.31

Bila dikaitkan dengan konsep menjalankan perintah penguasa tersebut, pada dasarnya tiap-tiap manusia memiliki kebebasan, tapi dalam hidup bersama ia mempunyai tanggungjawab menciptakan hidup bersama yang tertip, dan untuk menciptakan hidup bersama yang tertip itulah perlu pedoman-pedoman objektif yang harus dipatuhi bersama pula. Pedoman inilah yang disebut dengan ”hukum”. Menurut Hans Kelsen, sumber pedoman-pedoman objektif tersebut bersumber dari grundnorm (norma dasar). Grundnorm menyerupai sebuah pengandaian tentang tatanan yang hendak diwujudkan dalam hidup bersama (dalam hal ini negara)32.

Dengan menggunakan ajaran Stufenbautheori, ia berpendapat bahwa suatu sistem hukum adalah hierarkis dari hukum di mana suatu ketentuan hukum tertentu bersumber dari ketentuan hukum yang lainnya yang lebih tinggi. Sebagai ketentuan yang lebih tinggi adalah grundnorm atau norma dasar yang bersifat hipotesis. Ketentuan yang lebih rendah adalah lebih konkret daripada ketentuan yang lebih

orang-orang Indonesia, maka kebiasaan bukanlah hukum kecuali jika undang-undang menentukan”. Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2007), hal. 56. Selain itu lihat juga isi Pasal 1 ayat 1 KUHP ”nulum delictum nulla poena sine praevia lege poenali” tidak ada hukuman tanpa undang-undang.

31

Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2007), hal. 58.

32

Bernard L. Tanya, Yoan N. Simanjuntak dan Markus Y. Hage, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Ruang dan Generasi, (Yogyakarta : Genta Publishing, 2010), hal. 127.

tinggi.33 Sebagai contoh, dapat di lihat pada Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Pasal 7 angka 1, yang menetapkan hirarki dan tata urutan peraturan perundang-undangan adalah :

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; c. Peraturan Pemerintah;

d. Peraturan Presiden;

e. Peraturan Daerah, meliputi34 :

1. Peraturan Daerah provinsi dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah provinsi bersama dengan gubernur;

2. Peraturan Daerah kabupaten/kota dibuat oleh dewan perwakilan rakyat daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota;

3. Peraturan Desa/peraturan yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan kepala desa atau nama lainnya.

Seluruh sistem perundang-undangan mempunyai suatu struktur piramida (mulai dari yang abstrak yakni grundnorm sampai yang konkret seperti undang-undang, peraturan pemerintah, dan lain sebagainya). Jadi menurut Kelsen, cara

33

Lili Rasjidi dan Ira Rasjidi, Op.Cit, hal. 61. 34

Pasal 7 angka 2, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

mengenal suatu aturan yang legal dan tidak legal adalah dengan mengeceknya melalui logika stufenbau itu, dan grundnorm menjadi batu uji utama.35

Sebagai pilar utama negara hukum, maka menganut yaitu asas legalitas (legaliteitsbeginsel atau het beginsel van wetmatigheid van bestuur), berdasarkan prinsip ini tersirat bahwa wewenang pemerintahan berasal dari peraturan undangan, artinya sumber wewenang bagi pemerintah adalah peraturan undangan. Secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari peraturan perundang-undangan tersebut diperoleh melalui tiga cara yaitu : atribusi, delegasi, mandat.36

Telah disebutkan bahwa asas legalitas merupakan dasar dalam setiap penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan. Dengan kata lain, setiap penyelanggaraan harus memiliki legitimasi, yaitu kewenangan yang diberikan oleh undang-undang. Dengan demikian, substansi asas legalitas adalah wewenang, yakni ”Het vermogen tot het verrichten van paalde rechtshandelingen” kemampuan untuk melakukan tindakan-tindakan hukum tertentu.37

Azas-azas yang mesti dipatuhi dan dijalankan dalam pelaksanaan undang-undang baik secara vertikal maupun horizontal38, dalam rangka pelaksanaan konsep stufenbautheori diatas, maka perraturan-peraturan negara di dalam keberlakuannya berpedomen pada asas-asas perundang-undangan. Asas dapat diartikan sebagai aksioma yang memberi jalan pemecahannya jika sesuatu aturan diperlakukan atau

35

Bernard L. Tanya dkk, Op.Cit, hal. 128. 36

Idem, hal. 103-104. 37

Idem, hal. 100-101. 38

Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang Baik Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2009), hal. 234.

aturan yang mana harus diperlakukan bila terjadi bentrokan beberapa aturan dalam pelaksananya39. Asas-asas dimaksud antara lain :

1. Asas Lex speciali derogat legi generali;

Bahwa undang yang bersifat khusus mengenyampingkan undang-undang yang bersifat umum, di mana pembuat undang-undang-undang-undang itu sama.40

2. Asas Lex posteriore lex priori;

Yaitu apabila undang yang berlaku belakangan membatalkan undang-undang yang berlaku terdahulu, di mana hal yang diatur oleh kedua undang-undang-undang-undang tersebut mengenai suatu hal yang tertentu walau dalam makna dan tujuan berbeda atau bertentangan sekalipun.41

3. Lex superior derogat legi inferiori42

Merupakan asas dimana peraturan yang lebih tinggi mengenyampingkan peraturan yang lebih rendah.

Peranan hukum dalam pembangunan nasional, menurut Mochtar Kusumaatmadja adalah untuk menjamin bahwa perubahan itu terjadi dengan cara yang teratur43. Pembangunan dalam arti seluas-luasnya meliputi segala segi dari kehidupan masyarakat dan tidak hanya segi kehidupan ekonomi belaka, karena kita

39

Faried Ali, Hukum Tata Pemerintahan dan Proses Legislatif Indonesia, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1996), hal. 197.

40 Ibid.

41

Idem, hal.198. 42

Yuliandri, Loc.Cit.

43

Mochtar Kusumaadmadja, Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan (Kumpulan Karya Tulis), (Bandung : Alumni, 2002), hal. 19.

tidak dapat membangun ekonomi suatu masyarakat tanpa menyangkutkan pembangunan segi-segi kehidupan masyarakat lainnya. 44

c. Teori Negara Kepulauan

Konsep negara Kepulauan pada dasarnya sudah jauh lebih dahulu lahir sebelum adanya pengesahan mengenai konsep ini oleh PBB. Negara kepulauan Indonesia yang oleh bangsa Indoensia sendiri desebut dengan istilah khusus Nusantara, karena Indonesia ini berwujud suatu bentangan perairan (lautan) yang didalamnya tersesak banyak gugusan pulau-pulau besar dan kecil yang menjadi satu kesatuan justru karena adanya perairan tersebut. Memang bangsa Indonesia dalam memberikan nama tanah tumpah darahnya (tanah kelahirannya) menggunakan kata tanah air, yang merupakan satu peristilahan sebagai pengganti kata benda yaitu kepulauan Indonesia.45

Pengukuhan secara politik mengenai nusantara sebagai sebuah pandangan politik mengenai cara pandang seluruh tanah air adalah satu kesatuan dikenal dengan istilah konsep wawasan nusantara yang lahir pada tanggal 13 Desember 1957, yang dikenal dengan istilah Deklarasi Djuanda 1957 karena dibuat waktu pemerintahan dengan Perdana Menteri Ir. Djuanda.46

44 Ibid.

45

Toto Pandoyo, Wawasan Nusantara dan Implementasinya dalam UUD 1945 Serta Pembangunan Nasional, (Jakarta : Bina Aksara, 1985), hal. 10.

46

Dengan lahirnya konsep wawasan nusantara tersebut, maka pemanfaatan dan pengelolaan khusus bidang kelautan, mau tidak mau mesti menjadi prioritas mengingat kondisi Indonesia sebagai sebuah negara kepulauan sebagai mana yang dinyatakan dalam Deklarasi Juanda yang merupakan cikal bakal lahirnya konsep baru yang diterima masyarakat dunia sebagai Negara Kepulauan. Konsep kepulauan itu sendiri mulai berkembang sejak abad ke-19 dalam hukum Internasional. Pada abad ini masalah yang timbul mengenai konsepsi kepulauan ialah bagaimana mempersatukan dan mengelompokkan gugusan pulau kecil dan batu-batu karang yang terdapat di lepas pantai agar dapat ditentukan negara mana yang menguasainya.47

Terwujudnya Konvensi tentang Hukum Laut tahun 1982 (UNCLOS 1982), merupakan hal yang sangat penting bagi bangsa Indonesia, karena dalam Konvensi ini ketentuan-ketentuan mengenai negara kepulauan yang telah diperjuangkan selama 25 tahun yaitu sejak Konferensi PBB tentang Hukum Laut I (1958). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa konsepsi negara kepulauan telah mendapat pengakuan internasional. Sebagai anggota masyarakat internasional, Indonesia memerlukan pengakuan terhadap konsepsi yang merubah status perairan dan dasar laut kepulauan Indonesia yang sebelumnya merupakan laut lepas menjadi perairan dan dasar laut yang berada di bawah kedaulatan Indonesia bagi kepantingan internasional. Dengan adanya pengakuan ini kedaulatan dan yurisdiksi Indonesia

47

Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Luar Negeri, Perjuangan Indonesia di Bidang Hukum Laut, (Jakarta : Diterbitkan oleh Departemen Luar Negeri edisi Terbatas, 1986), hal. 1.

berdasarkan konsep kepulauan menjadi terjamin dan dihormati oleh masyarakat internasional.48

Sejak diumumkannya Deklarasi tanggal 13 Desember 1957 Pemerintah Indonesia terus memperjuangkan agar konsepsi hukum negara kepulauan diterima dan diakui masyarakat internasional. Perjuangan tersebut akhirnya telah menghasilkan pengaku-an masyarakat internasional secara universal (semesta) yaitu dengan diterimanya pengaturan mengenai asas dan rezim hukum negara kepulauan (Archipelagic State) dalam Bab IV Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut Tahun 1982.49 atau yang dikenal dengan United Nations Convention Law of the Sea 1982 / UNCLOS 1982. Ketentuan Internasional ini telah kita ratifikasi menjadi Undang-undang nomor 17 tahun 1985 tentang Pengesahan United Nations Convention on the Law of the Sea (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut).

Salah satu unsur utama didalam definisi ”archipelago” ini adalah kata-kata ”which are so closely inter-related” sehingga semua itu merupakan ”an intrisic geographical, economic and political entity”. Dengan definisi ini, maka unsur kesatuan harus ada dengan jelas, yaitu kesatuan geografis, ekonomis dan politis. Suatu gugusan pulau yang walaupun berdekatan satu sama lain, belum tentu akan menjadi kepulauan jika gugusan tersebut tidak merupakan suatu kesatuan politis dan ekonomis; sebaliknya suatu gugusan atau gugusan-gugusan pulau merupakan suatu

48

Idem., hal. 97. 49

Penjelasan, Bagian I. Umum,Undang-undang nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.

keatuan ekonomi dan politis tetapi terletak terlalu jauh antara yang satu dengan yang lainnya, tidak ”so closely inter-related” juga tidak akan menjadi archipelago. Dengan demikian, maka salah satu kunci utama untuk menjadikan suatu gugusan pulau-pulau sebagai ”archipelago” adalah bentuknya yang merupakan suatu ”group” dan adanya unsur ”so closely inter-related”. Sedangkan unsur ”sejarah”, adalah unsur yang tidak perlu ada, tetapi jika ada dapat memperkuat unsur kesatuan tersebut.50

Negara kepulauan menurut UNCLOS 1982 berarti suatu Negara yang seluruhnya terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat mencakup pulau-pulau lain. Kepulauan itu sendiri mengandung artian sebagai suatu gugusan pulau, termasuk bagian pulau, perairan di antaranya dan lain-lain wujud alamiah yang hubungannya satu sama lainnya demikian eratnya sehingga pulau-pulau, perairan dan wujud alamiah lainnya itu merupakan suatu kesatuan geografi, ekonomi dan politik yang hakiki, atau yang secara historis dianggap sebagai demikian.51

Menimbang bentuk negaranya yang terdiri dari pulau-pulau, maka suatu negara kepulauan dapat menarik garis pangkal lurus kepulauan yang menghuibungkan titik-titik terluar pulau-pulau dan karang-karang terluar kepulauan itu, dengan ketentuan bahwa di dalam garis pangkal demikian termasuk pulau-pulau utama dan suatu daerah dimana perbandingan antara daerah perairan dan daerah

50

Badan Penelitian dan..., Op.Cit, hal. 47. 51

daratan, termasuk atol, adalah antara satu berbanding satu dan sembilan berbanding satu.52

Kedaulatan suatu negara kepulauan meliputi perairan yang ditutup oleh garis pangkal kepulauan, yang disebut sebagai perairan kepulauan, tanpa memperhatikan kedalaman atau jaraknya dari pantai. Kedaulatan ini meliputi ruang udara di atas kepulauan, juga dasar laut dan tanah di bawahnya, dan sumber kekayaan yang terkandung di dalamnya.53

Penentuan daerah kedaulatan dan hak berdaulat suatu negara atas sumber daya alam yang mereka miliki tidak lepas dari betapa pentingnya penentuan garis pangkal sebagai penentuan batas elevasi surut pantai suatu negara, bila garis elevasi surut pantai sudah diketahui maka barulah garis pangkal ditentukan. Suatu elevasi surut adalah suatu wilayah daratan yang terbentuk secara alamiah yang dikelilingi dan berada di atas permukaan laut pada waktu air surut, tetapi berada di bawah permukaan laut pada waktu air pasang. Dalam hal suatu evaluasi surut terletak seluruhnya atau sebagian pada suatu jarak yang tidak melebihi lebar laut teritorial dari daratan utama atau suatu pulau, maka garis air surut pada elevasi demikian dapat digunakan sebagai garis pangkal untuk maksud pengukuran lebar laut teritorial.54

Ada 3 (tiga) tipe garis pangkal menurut Unclos 1982 yaitu garis pangkal biasa /normal, garis pangkal lurus / straight, and garis pangkal kepulauan / straight

52

Pasal 47 angka 1, KHL 1982. 53

Pasal 49 angka 1 dan 2, KHL 1982. 54

archipelagic.55 Kegunaan garis pangkal inilah yang nantinya akan digunakan secara umum oleh setiap negara guna menentukan dasar penarikan garis teritorial, zona tambahan, zona ekonomi ekslusif sampai dengan landas kontinen. Sedangkan secara khusus dengan adanya penetuan garis pangkal inilah nantinya akan dapat ditentukan tapal batas wilayah provinsi dan/atau kabupaten kota terhadap penentuan batas wilayah laut mereka.

Penentuan batas laut suatu daerah provinsi dan/atau kota nantinya juga akan menggunakan tatacara sebagaimana yang telah diatur dalam TALOS (A Manual on Technical Aspects of The United Nations Convention on The Law of The Sea-1982), dimana batas wilayah laut terdiri atas beberapa teori teknik kelautan56, namun yang umum digunakan adalah dengan menggunakan teori the equidistance line57 atau yang dikenal juga dengan istilah median line/ garis tengah.

55

A Manual on Technical Aspects of The United Nations Convention on The Law of The Sea-1982 (TALOS), Special Publication No. 51 4th ed – March 2006 Published by the International Hydrographic Bureau Monaco, Chapter 4-2 Baseline. (petunjuk teknis mengenai hukum laut ini juga dikenal dengan istilah TALOS) Adapun definisi dari setiap garis pangkal tersebut, menurut UNCLOS yang diratifikasi dan digunakan sebagai dasar peristilahan yang nantinya diterjemahkan secara resmi pada isi pasal dalam undang-undang nasional yang mengatur masalah laut adalah :

The normal baseline is the basic element from which the territorial sea and other maritime zones are determined. It is defined as the low water line along the coast, as marked on large-scale charts of the coastal state (Article 5). Straight baselines are defined by straight lines that join points on the coastline which have been selected according to the criteria listed in Article 7. They delineate internal waters from territorial seas and other maritime zones. Straight archipelagic baselines define the periphery on an island group by joining the outermost islands with a succession of straight lines constructed in accordance with Article 47.

56

Idem, Chapter 6 mengenai Bilateral Boundaries, disebutkan terdapat beberapa teknik penentuan batas delimitasi laut yaitu : The Equidistance, Thalweg, Arbitrary Lines, Prolongation of land Boundaries, enclaving, dan pengembangan dari teori equidistance lainnya.

57

UNCLOS, Op.Cit., artikel 15 menyebutnya sebagai equidistance line demikian juga dengan TALOS sedangkan untuk beberapa buku yang membahas mengenai delimitasi juga menyebutkan sebagai median line / garis tengah.

2. Kerangka Konsepsional

Untuk menyatukan persepsi dalam pembacaan dan pemahaman penulisan antara pembaca dan penulis maka dipandang perlu untuk memberikan beberapa kerangka konsepsi yang meliputi :

1. Wilayah Pesisir, sebagai daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut. 58

2. Perairan Pesisir, sebagai wilayah laut yang berbatasandengan daratan meliputi

perairan sejauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai, perairan yang

menghubungkan pantai dan pulau-pulau, estuari, teluk, perairan dangkal, rawa

payau, danlaguna.59

3. Pulau Kecil, adalah pulau dengan luas lebih kecil atau sama dengan 2.000 km²

(dua ribu kilometer persegi) beserta kesatuan Ekosistemnya.60

4. Wilayah Perairan Indonesia meliputi laut teritorial Indonesia, perairan kepulauan, dan perairan pedalaman.61

5. Laut Teritorial Indonesia adalah jalur laut selebar 12 (dua belas) mil laut yang diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia.62

6. Perairan Kepulauan Indonesia adalah semua perairan yang ter-letak pada sisi dalam garis pangkal lurus kepulauan tanpa mem-perhatikan kedalaman atau jaraknya dari pantai.63

58

Pasal 1 angka 2 UUPWPPK. 59

Pasal 1 angka 3 UUPWPPPK. 60

Pasal 1 angka 7 UUPWPPPK. 61

Pasal 3 angka 1, Undang-Undang Nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia. 62

7. Perairan Pedalaman Indonesia adalah semua perairan yang ter-letak pada sisi darat dari garis air rendah dari pantai-pantai Indo-nesia, termasuk ke dalamnya semua bagian dari perairan yang terletak pada sisi darat dari suatu garis penutup.64

8. Garis pangkal lurus kepulauan adalah garis-garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar pada garis air rendah pulau-pulau dan karang- karang kering terluar dari kepulauan Indonesia65

9. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.66

10. Pencemaran Pesisir adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan pesisir akibat adanya kegiatan Orang sehingga kualitas pesisir turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan lingkungan pesisir tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya.

11. Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah suatu proses perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian Sumber Daya

63

Pasal 3angka 3, Undang-Undang Perairan Indonesia. 64

Pasal 3angka 4, Undang-Undang Perairan Indonesia. 65

Pasal 5 angka 3, Undang-Undang Perairan Indonesia. 66

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil antarsektor, antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.67

G. Metodologi Penelitian

1. Tipe, Pendekatan dan Jenis Penelitian

a. Tipe Penelitian

Tipe penelitian hukum yang digunakan adalah penelitian doktrinal (doctrinal research), menurut Terry Hutchinson dalam Peter Mahmud Marzuki68 tipe ini adalah: “research which provides a systematic exposition of the rules governing a particular legal category, analyses the relatinship between rules, explain areas of difficulty and, perhaps, predicts future development”

Lain lagi menurut Amirudin dan Zainal tipe penelitian doktrinal ini diartikan sebagai suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis di dalam buku maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui proses pengadilan.69

b. Pendekatan Penelitian

Guna memecahkan permasalahan hukum yang ada dalam penelitian ini penulis akan menggunakan pendekatan undang-undang (statute approach) dilakukan

67

Pasal 1 Ayat 1, Bab I. Umum dalam Angka 3 mengenai Ruang Lingkup, UUPWPPK. 68

Peter Mahmud Marzuki, Op.Cit., hal. 32. 69

Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Graffiti, 2006), hal. 118.

dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani.70

c. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum normatif. Dimana menurut Soerjono Soekamto penelitian hukum normatif adalah penelitian terhadap asas-asas hukum, sistematika hukum, sinkronisasi hukum, sejarah hukum dan perbandingan hukum.71

2. Sumber Data dan Bahan Hukum

Jenis data dari sudut sumbernya dan kekuatan mengikatnya secara umum dibagi atas dua bentuk72. Khusus dalam penelitian ini, penulis akan menggunakan sumber data sekunder yang diperoleh melalui bahan pustaka, yang dapat dibagi lagi atas beberapa bahan hukum73:

a. Bahan Hukum Primer

Merupakan bahan hukum yang mengikat dan terdiri dari berbagai peraturan perundang-undangan baik tertulis maupun tidak tertulis. Khusus penelitian ini terdiri dari berbagai peraturan mulai dari Undang Dasar 1945, Tap MPR, Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Undang-Undang-undang Nomor

70

Peter Mahmud Marzuki, Op.Cit., hal. 93. 71

Soejono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan Singkat,

(Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1994), hal. 13. 72

Menurut Soerjono Soekanto dalam bukunya Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta : UI Press, 2008), hal. 51., jenis data dapat dibagi atas 2 (dua) yaitu data yang diperoleh langsung dari masyarakat (data empiris) dan data yang diperoleh dari bahan pustaka (data sekunder).

73

27 tahun 2007 tentang pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau, Undang-undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan pengelolaan lingkungan Hidup, Undang-undang no. 6 tahun 1996 tentang Perairan Nasional dan berbagai peraturan pelaksana dari UUPWPPPK.

b. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum ini merupakan data yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer seperti RUU, hasil karya kalangan hukum seperti jurnal, buku, diktat, laporan penelitian, dll.

c. Bahan Hukum Tersier74

Bahan yang memberikan bahan yang akan membantu memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti ensiklopedi, indeks kumulatif, kamus, peta termasuk buku-buku dan tulisan-tulisan pengarang diluar bidang hukum.

74

Khusus mengenai penggolongan data sekunder ini terdapat perbedaan antara Peter Mahmud Marzuki dalam bukunya Penelitian Hukum dan Zainuddin Ali dalam bukunya Metode Penelitian Hukum (Jakarta : Sinar Grafika, 2010) dengan Soejono Soekanto dalam buku Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta : UI Press, 2008), dan Bambang Sunggono dalam buku Metode Penelitian Hukum (Suatu Pengantar). Dimana menurut pendapat Soejono Soekanto dan Bambang Sunggono data sekunder dapat dibagi menjadi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier sebagaimana yang telah dijadikan rujukan penulis dalam penelitian ini. Namun, bila merujuk pendapat Peter Mahmud Marzuki dan Zainuddin Ali, sumber penelitian hukum terdiri atas ::

1. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang bersifat autoriatif artinya mempunyai otoritas. Bahan-bahan hukum ini terdiri dari perundang-undangan, catatan-catatan resmi atau risalah dalam pembuatan perundang-undangan dan putusan-putusan hakim.

2. Bahan hukum sekunder, semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, serta berbagai sumber hukum tertulis lainnya.

3. Bahan non hukum, dalam hal ini dapat juga berupa bahan-bahan yang tidak berkaitan dengan hukum tetapi dapat menambah wawasan penulis dalam memperkaya dan memperluas wawasan peneliti dalam melakukan penelitian.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kepustakaan (library research), yaitu melalui inventarisasi berbagai peraturan perundang-undangan, penelusuran dokumen-dokumen maupun buku-buku ilmiah untuk mendapatkan landasan teoritis berupa bahan hukum yang sesuai dengan objek yang akan diteliti.

4. Alat Pengumpulan Data

Alat pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah dokumen berupa peraturan perundang-undangan, buku-buku hukum, jurnal hukum, tulisan lepas, artikel, kamus, peta dan berbagai tulisan lainnya termasuk bahan non hukum yang berkaitan dengan perlindungan hukum terhadap wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

5. Analisis Data

Setelah semua data terkumpul maka tahap selanjutnya adalah mengolah dan menganalisis data. Teknik analisis data yang dipakai adalah teknik analisis kualitatif, dimana dimana setelah semua data terkumpul, maka dilakukan pengolahan, penganalisisan dan pengkonstruksian data secara menyeluruh, sistematis dengan

menjelaskan hubungan antara berbagai jenis data. Selanjutnya semua data akan diseleksi dan diolah, kemudian dianalisis secara deskriptif.75

Data yang diperoleh dari hasil penelitian akan dikumpulkan dan diedit dengan mengelompokkan, menyusun secara sistematis, dan analisis secara kualitatif selanjutnya dilakukan penarikan kesimpulan dengan menggunakan logika berfikir deduktif ke induktif.76

75

M. Syamsudin, Opersionalisasi Penelitian Hukum, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2007), hal. 133.

76

Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum (Suatu Pengantar), (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2001), hal. 114-115.

BAB II

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP WILAYAH PESISIR DAN

PULAU-PULAU KECIL

Setiap kehidupan bermasyarakat membutuhkan suatu tatanan perilaku yang diakui sebagai kuat dan mengikat. Adalakanya itu hanya merupakan suatu adat-istiadat atau dapat juga berupa norma-norma hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis. Tatanan perilaku itu merupakan pedoman sikap tindakan dan batasan-batasan perilaku yang harus dipatuhi, dengan adanya untuk tidak mematuhinya. Sanksi tersebut dapat datang dari masyarakat maupun dari pihak yang mempunyai kekuasaan atas masyarakat tersebut. Sistem hukum adalah salah satu tatanan kehidupan yang diterapkan dalam masayarakat, jika sistem hukum tersebut dijalankan di suatu lingkup negara, maka disebut sebagai sistem hukum nasional. Sebaliknya jika sistem hukum itu berlaku di antara negara-negara, maka ia disebut sebagai sistem hukum internasional.77

77

Melda Kamil Ariadno, Hukum Internasional Hukum yang Hidup, (Jakarta : Diadit Media, 2007), hal. 57.

Meskipun Indonesia tidak menganut aliran dualisme78, tetapi seperti halnya negara-negara Eropa, Indonesia menganggap dirinya terikat untuk ketentuan perjanjian Internasional dan konvensi yang telah disahkan, tanpa memerlukan perundang-undangan pelaksananya (implementing legislation). Setiap perjanjian atau konvensi yang ditandatangani oleh Indonesia akan meminta persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat untuk diratifikasi dalam bentuk Undang-undang, atau dalam bentuk Keputusan Presiden (sekarang Peraturan Presiden) jika tidak memerlukan persetujuan DPR.79

Dalam prakteknya Indonesia juga membedakan antara perjanjian internasional yang memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat, dengan perjanjian yang hanya memerlukan persetujuan pemerintah eksekutif dan pemberitahuan belaka

78

Aliran dualisme pernah sangat berpengaruh di Jerman dan Italia. Para pemuka aliran ini yang utama ialah Triepel, seorang pemuka aliran positivisme dari Jerman dan Anzilotti, pemuka aliran positivisme Italia. Paham dualisme ini adalah suatu paham yang bersumber pada kemauan negara, hukum internasional dan hukum nasional merupakan dua sistem atau perangkat hukum yang terpisah satu dari yang lainnya. Alasan lain yang diajukan oleh penganut aliran dualisme bagi pandangan tersebut di atas didasarkan pada alasan formal maupun alasan yang berdasarkan kenyataan. Di antara alasan-alasan yang terpenting dikemukakan hal sebagai berikut :

a. Kedua prangkat hukum tersebut yakni hukum nasional dan hukum internasional mempunhai sumber yang berlainan, hukum nasional bersumber pada kemauan negara, sedangkan hukum internasional bersumber pada kemauan bersama masyarakat negara.

b. Kedua perangkat hukum itu berlainan subjek hukumnya. Subjek hukum dari hukum nasional ialah orang perorangan baik dalam apa yang dinamakan hukum perdata maupun hukum publik, sedangkan subjek hukum dari hukum internasional ialah negara.

c. Sebagai tata hukum, hukum nasional dan hukum internasional menampakkan pula perbedaan dalam strukturnya. Lembaga yang diperlukan untuk melaksanakan hukum dalam kenyataannya seperti mahkamah dan organ eksekutif hanya ada dalam bentuk yang sempurna dalam lingkungan hukum nasional. Alasan lain yang didasarkan atas kenyataan ialah bahwa daya laku atau keabsahan kaidah hukum nasional tidak terpengaruh pada kenyataan bahwa kaidah hukum nasional itu bertentangan dengan hukum internasional. Dengan perkataan lain dalam kenyataan ketentuan hukum naasional tetap berlaku secara efektif sekalipun bertentangan dengan ketetentau hukum internasional. Lihat lebih lanjut dalam, Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes,

Pengantar Hukum Internasional, (Bandung, Alumni, 2003), hal. 57-58. 79

kepada Dewan Perwakilan Rakyat (executive agreement). Dengan demikian setiap perjanjian yang memerlukan ratifikasi dari Dewan Perwakilan Rakyat, baru dapat dilaksanakan jika telah keluar undang-undang pengesahannya, dan setelah itu dapat langsung diterapkan dalam sistem hukum nasional dan pengadilan nasional, tanpa harus memerlukan suatu Undang-undang pelaksana tersendiri.80

Sebagai contoh adalah ketentuan hukum kebiasaan internasional mengenai zona ekonomi ekslusif (yang kemudian menjadi hukum perjanjian internasional dengan ditandatanganinya “The United Nation Convention on the Law of the Sea 1982”) telah diterima dalam sistem hukum nasional Indonesia dengan dikeluarkannya Undang-undang tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (Undang-undang Nomor 5 tahun 1983, Lembaran Negara 1983-44), tepatnta dua tahun sebelum Indonesia ikut serta meratifikasi Konvensi Hukum Laut 1982 dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun 1985.81

A. Kerangka Hukum Laut Internasional

Perkembangan hukum lingkungan laut nasional tidak dapat dilepaskan dari sejarah hukum Laut Internasional. Teori tentang perlindungan lingkungan laut dalam kerangka hukum internasional, sebenarnya merupakan akumulasi dari The Principle of National Sovereignity and The Freedom of The High Sea. Umumnya, argumentasi yang dikemukakan disini adalah :

80

Melda Kamil Ariadno, Op.Cit, hal. 77, lihat juga Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional.

81

"a right on the part of a state threatened with environmental injury from sources beyond its territorial jurisdiction, at least where those sources are located on the high seas, to take reasonable action to prevent or abate that injury."82

Perlindungan laut itu sendiri pada mulanya sudah ada sejak zaman Romawi dimana meskipun perlindungan laut pada masa lalu hanya meliputi pengusaan atas laut sebagai milik suatu Negara. Tujuan penguasaan masih dalam konteks yang sangat sederhana yaitu untuk membebaskannya dari bahaya ancaman bajak-bajak laut yang mengganggu keamanan pelayaran di laut yang sangat penting artinya bagi perkembangan perdagangan dan kesejahteraan hidup orang-orang yang hidup di daerah yang berada di bawah kekuasaan Roma pada masa itu.83

Semenjak berakhirnyan Perang Dunia II, Hukum laut yang merupakan cabang hukum internasional telah mengalami perubahan-perubahan yang mendalam. Bahkan, dapat dikatakan telah mengalami suatu revolusi sesuai dengan perkembangan dan tuntutan zaman. Dewasa ini menonjolnya peran hukum laut bukan saja karena 70% atau 140 juta mil persegi dari permukaan laut terdiri dari laut, bukan saja karena laut merupakan jalan raya yang menghubungkan suatu bangsa dengan bangsa lain keseluruh pelosok dunia untuk segala macam kegiatan, bukan saja karena kekayaannya dengan segala macam jenis ikan yang vital bagi kehidupan manusia, tetapi juga dan terutama karena kekayaan mineral yang terkandung di dasar laut itu

82

Suhaidi, Perlindungan Lingkungan Laut : Upaya Pencegahan Lingkungan Laut Dengan Adanya Hak Pelayaran Internasional di Perairan Indonesia, (Pidato Pengukuhan Guru Besar Dalam Bidang Ilmu Hukum Internasional Pada Fakultas Hukum USU, 1 April 2006), hal. 2.

83

Churchill, R.R., and A.V. Lowe, The Law of The Sea, UK : Manchester University Press, 1988.

CITES : http://international.fws.gov/ cites/cites.html, terakhir diakses pada Selasa, 10/05/2011, pukul. 01.20 wib.

Dahuri, Rokhmin, Keanekaragaman Hayati Laut Aset Pembangunan Berkelanjutan Indonesia, Jakarta : Gramedia, 2003.

---, dkk., Pengelolaan Sumber Daya Wilayah Pesisir dan Lautan Secara Terpadu, Jakarta : Pradnya Paramita, 2004

Harris, D.J., Cases and Materials on International Law, London : Sweet & Maxwell, 1991.

Hardjasoemantri, Koesnadi, Hukum Tata Lingkungan Edisi VIII Cetakan Kesembilan belas, Yogyakarta : Gadjah Mada Univ. Press, 2006.

Husin, Sukanda, Pengaturan Perlindungan Keanekaragaman Hayati dalam Lingkungan Internasional, Unand : Jurnal Hukum Yustisia, edisi XVI no. 2, 2006.

---, Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Jakarta : Sinar Grafika, 2009.

Kusumaadmadja, Mochtar, Konsep-Konsep Hukum dalam Pembangunan (Kumpulan Karya Tulis), Alumni : Bandung, 2002.

---, Hukum Laut Internasional, Bandung : BinaCipta, 1986.

--- dan Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, Bandung : Alumni, 2003.

Kedutaan Besar Republik Indonesia, Kedaulatan Versus Reklamasi Tinjauan Komprehensif dari Perspektif Kepentingan Republik Indonesia Terhadap Standard an Praktek Internasional Menyangkut Perlindungan Lingkungan Laut, ( Singapura : KBRI Singapura, 2004), Buku Online yang diakses dari :

http://www.kbrisingapura.com/docs/reklamasi_annex3a.pdf, terakhir dikunjungi pada : minggu, 27 april 2008, pukul 12.15pm.

Kompas, Harian, Tumpahan Minyak Bupati Tolak Ganti Rugi, Terbit pada Rabu, 25 Mei 2011.

---, Peluncuran Buku Pulau Terdepan Kurang Dikenal, terbit pada Rabu, 15 Juni 2011.

---, Kelautan Privatisasi Perairan Pesisir Langgar Aturan, terbit Jumat, 17/06/2011.

Konstitusi, Mahkamah, diunduh dari http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/putusan

/putusan_sidang_Nomor%203%20PUU%20pesisir%202010-TELAH%20BACA.pdf, pada Sabtu, 23 Juni 2011. Lemhanas, Wawasan Nusantara, Jakarta : Balai Pustaka, 1997.

Lestari, Maria Maya, Perundangan dan Pengurusan Perlombongan Pasir Laut : Penguatkuasaan dan Pentadbiran di Riau Indonesia, Tesis Pasca Sarjana, Program Pengurusan Persekitaran, Universitas Kebangsaan Malaysia, 2004. Lubis, Solly, Paradigma Kebijakan Hukum Pasca Reformasi dalam Rangka Ultah

ke-80 Prof. Solly Lubis, Jakarta : Sofmedia, 2010. ---, Ilmu Negara, Bandung, Mandar Maju, 2007.

Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Surabaya : Kencana Prenada Media, 2009.

Mauna, Boer, Hukum Internasional Pengertian Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika Global Edisi ke-2, Bandung : Alumni, 2005.

Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2009.

Manik, K.E.S., Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta : Djambatan, 2003.

Mahkamah Konstitusi, diunduh dari http://www.mahkamahkonstitusi.go.id/putusan /putusan_sidang_Nomor%203%20PUU%20pesisir%202010-TELAH%20 BACA.pdf, pada Sabtu, 23 Juni 2011.

M. Syamsudin, Opersionalisasi Penelitian Hukum, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2007.

M.S., Kaelan, Metode Penelitian Kualitatif Bidang Filsafat (Paradigama Bagi Pengembangan Penelitian Interdisipliner Bidang Filsafat, Budaya, Sosial, Semiotika, Sastra, Hukum dan Seni), Yogyakarta : Paradigma, 2005.

Mulyadi, Lilik, Teori Hukum Pembangunan Prof. Dr. Mochtar Kusumaatmadja, S.H., LL.M. (Sebuah Kajian Deskriftif Analitis), 23/2/2011. Tanpa penerbitan dan tempat.

Mukhtasor, Pencemaran Pesisir dan Laut, Jakarta : Pradnya Paramita, 2007.

Pandoyo, Toto, Wawasan Nusantara dan Implementasinya dalam UUD 1945 Serta Pembangunan Nasional, Jakarta : Bina Aksara, 1985.

Pramudya, Asrul, Kajian Pengelolaan Daratan Pesisir Berbasis Zonasi di Provinsi Jambi, Semarang : Tesis Pasca Sarjana Magister Teknik Sipil Universitas Diponegoro, 2008.

Ragawino, Bewa, Hukum Administrasi Negara, Bandung : Fak. Ilmu Sosial dan Politik Unpad, 2006.

Rasjidi, Lili dan Ira Rasjidi, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2007.

Salman, Otje, Filsafat Hukum (Perkembangan & Dinamika Masalah), Bandung : Refika Aditama, 2010.

---, dan Anton F. Susanto, Teori Hukum (Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali), Bandung : Refika Aditama, 2004.

Sands, Philippe, Principles of International Environmental Law I Frameworks, Standards and Implementation, Manchester : Manchester University Press, 1995.

Supriharyono, Konservasi Ekosistem SumberDaya Hayati di Wilayah Pesisir dan Laut Tropis, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2006.

Saptarini, Dian, dkk., Pengelolaan Sumber Daya Kelautan dan Wilayah Pesisir, Jakarta : PP-PSL, 1996.

Soekanto, Soerjono, dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan Singkat, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1994

Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta : UI Press, 2008.

Syahrin, Alvi, Pengaturan Hukum dan Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman Berkelanjutan, Medan : Pustaka Bangsa Press, 2003.

Sunggono, Bambang, Metode Penelitian Hukum (Suatu Pengantar), Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2001.

Siombo, Marhaeni Ria, Hukum Perikanan Nasional dan Internasional, Jakarta : Gramedia Pustaka Utama, 2010.

Soegiarto, Aprilliani, Pemanfaatan Sumber Alam Laut Menjelang Tahun 2000, Dlm. Jonh Pieris (pnyt.). Strategi Kelautan Pengembangan Kelautan dalam Perspektif Pembangunan, (buku ini tanpa penerbit, tempat penerbitan, dan tahun penerbitan).

Suhaidi, Perlindungan Lingkungan Laut : Upaya Pencegahan Lingkungan Laut Dengan Adanya Hak Pelayaran Internasional di Perairan Indonesia, Pidato Pengukuhan Guru Besar Dalam Bidang Ilmu Hukum Internasional Pada Fakultas Hukum USU, 1 April 2006.

---, Perlindungan Terhadap Lingkungan Laut dari Pencemaran yang bersumber dari Kapal : Konsekwensi Penerapan Hak Pelayaran Interrnasional Melalui Perairan Indonesia, Jakarta : Pustaka Bangsa Press, 2004.

Sugito, Nanin Triayanawati, dan Dede Sugandi, Urgensi Penentuan Dan Penegakan Hukum Kawasan Sempadan Pantai, diakses dari : http://file.upi.edu/

Direktori/B%20%20FPIPS/JUR.%20 PEND.%20GEOGRAFI/195805261 986031%20%20DEDE%20SUGANDI/sempadan%20pantaiDede%20S.pdf, terakhir dikunjungi pada tanggal 21 Januari 2011, pukul 10.12

Sutherland dan Nicholes, 2006, diunduh dari; http://www.fig.net/pub /monthly_ articles/september_2006/sutherland_nichols_september_2006.pdf

Sutherland, Michael, and Sue Nichols, Issues in the Governace of Marine Spaces, http://www.fig. net/pub/monthly_articles/september_2006/sutherland_ nichols_september_2006.pdf, diunduh pada kamis, 26 Feb 2009, pukul 01.00 wib.

Tanya, Bernard L., Yoan N. Simanjuntak dan Markus Y. Hage, Teori Hukum Strategi Tertib Manusia Ruang dan Generasi, Yogyakarta : Genta Publishing, 2010. Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang Baik

Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2009.

B. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar tahun 1945 Kitap Undang-undang Hukum Pidana

Undang-undang nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang nomor 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional Undang-Undang Nomor 4 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial Undang-undang nomor 6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia

Undang-undang 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau Kecil Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Undang-undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan lingkungan Hidup

Undang-undang Nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan-undangan Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2002 tentang Daftar Koordinat Geografis

Titik-Titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia

Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar

Peraturan Pemerintah Nomor 64 tahun 2010 tentang Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999 tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.

Konvensi Hukum Laut Tahun 1982, Terjemahan Resmi UNCLOS 1982 terbitan Departemen Luar Negeri.

International Court of Justice (ICJ) Statue

A Manual on Technical Aspects of The United Nations Convention on The Law of The Sea-1982 (TALOS), Special Publication No. 51 4th ed – March 2006 Published by the International Hydrographic Bureau Monaco

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.17/MEN/2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.18/MEN/2008 tentang Akreditasi Terhadap Program Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.20/MEN/2008 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil dan Perairan di Sekitarnya

Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.14/MEN/2009 tentang Mitra Bahari.

Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang