BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam perkembangannya di Indonesia, Yayasan bukanlah merupakan hal yang baru dan asing di dalam masyarakat. Bahkan keberadaan Yayasan dengan
berbagai macam karakteristiknya ini sudah banyak terdapat dalam masyarakat sejak zaman Hindia Belanda, yang dikenal dengan sebutan “stichting”.
Di Belanda sendiri, Yayasan ini barulah pada tahun 1956 diatur dengan Wet op Stichtingen van 31 Mei 1956 yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari
1957, dan juga di dalam Het Nieuw Burgelijke Wet Boek NBW Nederland. Di Inggris Yayasan ini telah dikenal sejak tahun 1601 yang diatur dalam Charitable
Uses Acts Of 1601. Di Amerika Serikat Yayasan sebagai organisasi nirlaba juga diatur dalam Nonprofit Corporation Act. Dalam Revised Nodel Nonprofit
Corporation Act 1987 Act 1987 yang menggantikan The Old Model Act Old Act 1964. Demikian pula halnya di Jepang, Yayasan dan badan hukum untuk
kepentingan publik lainnya telah diatur di dalam Undang-Undang Hukum Perdata Jepang.
1
Dari sejumlah Yayasan yang ada di negara Indonesia dapat dilihat kegiatannya antara lain seperti memberikan santunan kepada yatim piatu,
1
Anwar Borahima, Kedudukan Yayasan Di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2010, hal. 2.
memberikan kesejahteraan kepada penderita cacat badan, memberikan beasiswa kepada anak yang kurangtidak mampu, memberikan bantuan kepada keluarga
yang sedang berduka, membantu memberikan pelayanan kesehatan kepada penderita suatu penyakit dan sebagainya.
2
Keinginan untuk segera memiliki Undang-Undang Yayasan sebenarnya sudah lama, bahkan belakangan di era reformasi keinginan untuk segera memiliki
Undang-Undang Yayasan itu bersamaan dengan keinginan untuk menertibkan Terlihat dalam aspek kegiatannya, Yayasan tampak menonjol di sektor
sosial, pendidikan dan agama. Keberadaan Yayasan juga tak luput dari keinginan masyarakat untuk memiliki suatu wadah atau lembaga yang bersifat dan bertujuan
sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Oleh karena itu terbentuklah Yayasan yang dalam menjalankan roda kegiatannya diharap dapat memberikan manfaat dan
kesejahteraan bagi masyarakat banyak. Kendati pun perkembangan Yayasan di Indonesia berlangsung dengan
pesat, keberadaan Yayasan masih hidup dan tumbuh berdasarkan kebiasaan yang hidup di dalam masyarakat, doktrin dan yurisprudensi. Tidak adanya peraturan
hukum yang pasti dan mengatur secara khusus mengenai Yayasan membuat ketidakseragaman aturan yang diterapkan dalam suatu Yayasan antara Yayasan
yang satu dengan yang lainnya.
2
Gatot Supramono, Hukum Yayasan di Indonesia, Jakarta : Rineka Cipta, 2008, hal. 1.
Yayasan-Yayasan yang semula didirikan oleh Pemerintah dan kemudian dipimpin oleh mantan tokoh-tokoh Pemerintahan seperti mantan Presiden Soeharto.
3
Sebagaimana diketahui, sebelum lahirnya hukum yang mengatur mengenai Yayasan secara khusus, tidak terdapat aturan yang jelas dan merinci mengenai
Yayasan. Akan tetapi secara sporadis dalam beberapa Pasal Undang-Undang disebut adanya Yayasan, seperti : Pasal 365, 899, 900 dan 1680 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata Selanjutnya disebut KUHPerdata, kemudian dalam Pasal 2 ayat 7 Undang-Undang Kepailitan. Dalam ketentuan perpajakan juga
disebutkan tentang Yayasan. Di dalam berbagai Peraturan Perundang-Undangan Agraria, dimungkinkan pula bagi Yayasan untuk mempunyai hak atas tanah.
Setelah 56 tahun pasca kemerdekaan Republik Indonesia, tepatnya pada tanggal 6 Agustus 2001 lahirlah Undang-Undang yang mengatur tentang Yayasan
yaitu Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan Lembaran Negara LN No. 112 Tahun 2001 Tambahan Lembaran Negara TLN 4132 dan telah
direvisi dengan Undang-Undang No. 28 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 16 Tahun 2001 tentang Yayasan LN No. 115 T.L.N. 4430
Selanjutnya disebut dengan UU Yayasan.
4
3
Nindyo Pramono, Reformasi Yayasan, Yogyakarta : Penerbit Andi, 2002, hal. 2.
4
Anwar Borahima, Op.Cit, hal. 3.
Selain Yayasan yang dikenal dalam KUHPerdata, dalam praktik dikenal juga seperti misalnya Yayasan Tionghoa Chineeshe Stichting, dan Yayasan dalam
bentuk wakaf.
Akan tetapi dari peraturan-peraturan tersebut hanya menyinggung mengenai Yayasan, tanpa menjelaskan lebih rinci mengenai defenisi dari Yayasan
atau bagaimana cara pendirian Yayasan, dan kejelasan status hukum Yayasan yang masih banyak diperdebatkan para pihak kala itu.
Pada praktik yang terjadi di masa lalu Yayasan didirikan berdasarkan pada kebiasaan dengan meniru cara pendirian Yayasan-Yayasan lain yang terlebih
dahulu telah berdiri, yakni dengan melakukan pendirian di hadapan Notaris atau dibuat dengan akta Notaris dengan syarat dan prosedur yang mudah dan juga tidak
memakan waktu yang lama. Proses pendirian Yayasan yang mudah dan tanpa memerlukan pengesahan dari Pemerintah ini yang cenderung mendorong
mayarakat mendirikan Yayasan dalam menjalankan kegiatan mereka, meskipun terkadang tidak sedikit dari Pendirinya yang masih belum memahami tujuan ideal
dari pendirian Yayasan. Pendirian Yayasan di masa lalu pun juga ditandai dengan adanya
pemisahan harta kekayaan si Pendiri ataupun Pengurusnya terhadap Yayasan yang hendak didirikan, dengan kata lain Yayasan memiliki harta sendiri. Selain dari
pemisahan harta kekayaan Pendiri atau Pengurusnya, kekayaan Yayasan pun juga dapat berasal dari sumbangan masyarakat, wakaf, hibah ataupun wasiat. Akan
tetapi dalam praktiknya di masa lalu terdapat ketidakseragaman khususnya dalam hal pembagian harta kekayaan Yayasan. Sebagaimana yang diatur dalam Undang
Undang Yayasan, harta kekayaan Yayasan tidak boleh dibagikan kepada OrganPerangkatnya, terkecuali apabila ia bukan Pendiri Yayasan dan tidak
terafiliasi dengan Pendiri, Pembina dan Pengawas, dan ia melaksanakan kepengurusan secara langsung.
Dalam praktiknya di Indonesia, tidak adanya peraturan yang dapat dijadikan payung hukum khusus bagi Yayasan pada saat itu mengakibatkan
banyak terjadinya kesimpangsiuran dan multitafsir dalam perkembangannya. Hal ini mengakibatkan kecenderungan melencengnya Yayasan dari tujuan awalnya
dan banyaknya ditemukan Yayasan yang bersifat tertutup. Hal ini dikarenakan tidak adanya pengawasan pihak Pemerintah terhadap suatu Yayasan, sebab
pendaftaran suatu Yayasan kepada Instasi Pemerintahan pada saat itu bukanlah hal yang wajib. Sifat tertutup Yayasan ini pun mengakibatkan keberadaan suatu
Yayasan tidak diketahui oleh masyarakat banyak. Yayasan terkadang dipergunakan sebagai salah satu sarana untuk
memperkaya diri Pendiri, Pembina, Pengurus, maupun Pengawasnya, dengan langkah berkedok seperti sebuah Perseroan Terbatas PT untuk mendapatkan
keuntungan finansial sebesar-besarnya, yang menyimpang dari tujuan mulia Yayasan. Tujuan Yayasan itu sendiri pada dasarnya adalah tidak bersifat
komersial atau tidak mencari keuntungan nirlaba atau non profit, melainkan untuk membentuk sebuah wadah yang bertujuan ideal yang bermanfaat bagi
masyarakat luas di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Yayasan juga berbeda dengan perusahaan seperti Firma, PT atau Persekutuan Komanditer yang
dalam menjalankan usahanya bertujuan untuk mencari keuntungan, ataupun lembagaorganisasi bersifat sosial lain seperti Organisasi Kemasyarakatan
Ormas, Lembaga Swadaya Masyarakat LSM, atau Non Government Organisation NGO.
Selain itu adanya anggapan dari masyarakat bahwa Yayasan dalam menjalankan kegiatannya dikenakan bebas pajak atau diberi kelonggaran atas
biaya pajak, membuat banyaknya orang tergiur membentuk sebuah Yayasan untuk menjalankan misi komersial terselubung di balik kegiatan yang seharusnya
bersifat mulia tersebut. Hal ini sedikit banyaknya membuat Yayasan berubah menjadi sarana untuk memperkaya diri Pendirinya yang berlindung di balik nama
Yayasan yang dianggap selalu bertujuan mulia tersebut. Permasalahan lain yang sering menjadi perbincangan adalah mengenai
status badan hukum Yayasan. Beberapa Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia yang secara tidak tegas mengakui bahwa Yayasan adalah badan hukum
yakni Undang-Undang Darurat No. 7 Tahun 1955 tentang Tindak Pidana Ekonomi yang terdapat pada Pasal 15 mengatur tentang penghukuman terhadap
badan hukum Yayasan. Demikian pula Undang-Undang Pokok Agraria UUPA No. 5 Tahun 1960, pada Pasal 21 ayat 2 dan Pasal 49 jo Pasal 1 PP No. 38
Tahun 1963 tentang Penunjukan Badan-Badan Hukum yang Dapat Mempunyai Hak Milik Atas Tanah, mengakui bahwa Yayasan dapat memiliki hak atas tanah.
5
Namun masalahnya, suatu organisasi dapat dikatakan sebagai badan hukum harus melalui suatu proses yaitu adanya pengesahan dari Pemerintah.
Dengan tidak adanya peraturan tertulis tentang Yayasan pada waktu itu,
5
Ibid, hal. 58.
mengalami kesulitan untuk dapat mengatakan bahwa Yayasan itu adalah badan hukum. Adanya yurisprudensi yang menetapkan suatu Yayasan sebagai badan
hukum sifatnya hanya perkasus saja, dan Pengadilan mempertimbangkan status Yayasan yang dimaksud tidak terlepas dari penerapan teori badan hukum yang
dilakukan oleh Yayasan. Hanya Yayasan yang berpekara di Pengadilan dan ditetapkan sebagai badan hukum, sedangkan yang lainnya masih belum jelas
statusnya.
6
Pengakuan Yayasan sebagai badan hukum yang berarti sebagai subjek hukum mandiri seperti halnya orang, secara teoritis dalam kenyataannya hanya di
dasarkan antara lain karena adanya kekayaan terpisah, mempunyai tujuan tertentu, mempunyai organisasi yang teratur dan didirikan dengan akta Notaris. Ciri
demikian memang cocok dengan ciri-ciri badan hukum pada umumnya.
7
6
Gatot Supramono, Op.Cit, hal. 5.
7
Nindyo Pramono, Op.Cit, hal. 3.
Sehingga pada masa lalu pandangan eksistensi Yayasan sebagai badan hukum terbagi dua, dimana pihak yang satu beranggapan bahwa tanpa sebuah
Perundang-Undangan sebagai landasan hukum positif pun Yayasan adalah merupakan badan hukum dengan berpegangan pada kebiasaan, doktrin dan
yurisprudensi. Dan pihak lain yang beranggapan bahwa sebuah organisasi baru dapat menjadi badan hukum apabila ada Peraturan Perundang-Undangan khusus
yang mengaturnya, karena pijakan terhadap putusan Hakim ataupun yurisprudensi saja masih belum kuat.
Masih lemahnya status badan hukum Yayasan pada masa itu tidak mengurangi arus perkembangan Yayasan, khususnya pada sektor pendidikan.
Pada umumnya Yayasan pendidikan yang didirikan bertujuan untuk mencerdaskan kehidupan bangsa, memajukan dan meningkatkan mutu
pendidikan. Yayasan Pendidikan Harapan Medan merupakan salah satu sarana pendidikan formal berbentuk Yayasan yang mulai menjalankan kegiatannya pada
tahun 1967. Sebagai Yayasan Pendidikan yang berdiri sebelum adanya landasan hukum yang mengaturnya, Yayasan ini mengalami pasang surut perkembangan
Yayasan di Indonesia, dan hal inilah yang menarik penulis untuk menjadikannya sebagai tempat penelitian yang menjadi bahasan pokok pada skripsi ini.
Dengan uraian di atas tersebut, maka dipilih skripsi dengan judul
“Tinjauan Yuridis Tentang Status Yayasan Yang Didirikan Sebelum Berlakunya UU No. 16 Tahun 2001 Jo UU No. 28 Tahun 2004 Tentang
Yayasan Studi Kasus Di Yayasan Pendidikan Harapan Medan.”
B. Perumusan Masalah
