89
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
3. Selama menunggu keberangkat an ke Jeddan at au Madinah j amaah haj i mendapat bimbingan ibadah dan kesehat an dari
pet ugas; 4. Keberangkat an ke Jeddah at au Madinah diat ur sesuai dengan
j adwal yang dit ent ukan oleh Bidang Urusan Haj i Jeddah; 5. Bagi j ama’ ah haj i yang akan meninggalkan Mekkah diwaj ibkan
t awaf wada’ t awaf pamit an; 6. Bagi j amaah haj i gelombang I berangkat ke Jeddah dengan
barang bawaannya. g.
Jeddah 1. Sesampainya di Jeddah, j amaah haj i menunggu di Madinat ul
Huj j aj unt uk menunggu giliran ke bandar udara sesuai j adwal; 2. Sesuai dengan j adwal penerbangan, j amaah haj i diberangkat kan
ke bandara Udara King Abdul ’ Azir, unt uk selanj ut nya kembali ke t anah air.
69
I. Proses Pemulangan Debarkasi
69
Informasi tentang penyelenggaraan ibadah haji di Arab Saudi disarikan dari berbagai sumber, terutama dari website informasi haji yang dikelola Departemen Agama
http:www.informasihaji.com dan H. S. Sutar dkk. Tuntutan Praktis Ibadah Haji dan
Umrah Surabaya: Indah, 2006.
90
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
Jumlah j amaah haj i yang kembali ke t anah air melalui debarkasi bandara Polonia Medan sebanyak 12.037 orang dengan rincian sebagai
berikut : A.
Propinsi Sumat era Ut ara - Klot er 001 s d 027 MES
= 7.573 orang
- Pet ugas Klot er TPHI 17 orang
B. Propinsi Sumat era Barat
TKHI 34 orang =
51 orang Jumlah
= 7.624 orang
- Klot er 003 s d 022 MES =
4.381 orang - Pet ugas Klot er
TPHI 10 orang TKHI 20 orang
= 30 orang
Jumlah =
4.411 orang C.
Selisih 38 orang dengan j amaah yang diberangkat kan melalui embarkasi Medan adalah j amaah haj i waf at di Arab Saudi sej umlah 36
orang, dengan perincian 20 asal Sumat era Ut ara dan 16 asal Sumat era Barat . Dua orang j amaah l agi menderit a sakit dan masih dirawat di Rumah
Sakit Arab Saudi ket ika klot er mereka kembali ke Indonesia. Embarkasi Lain Bat am
= 2 orang JUMLAH SELURUHNYA
= 12. 037 orang
70
Proses penyelenggaraan debarkasi pemulangan j amaah haj i dilaksanakan oleh kepanit iaan PPIH yang sama. Namun unt uk
pengangkat an pembant u panit ia PPIH embarkasi Polonia Medan
70
Laporan Pelaksanaan Operasional Penyelenggaraan Haji Tahun 2006 Medan: Panitia Penyelenggara Ibadah Haji EmbarkasiDebarkasi Medan, 2006, hal. 22.
91
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
mengeluarkan Surat Keput usan t erpisah, karena rincian t ugas dan pekerj aan yang diperlukan memang ada perbedaan.
71
Sebagai panduan dan pedoman prakt is dalam rangka meningkat kan pelayanan kepada j amaah haj i debarkasi Polonia Medan, pihak PPIH t elah
menyusun dan menyebarluaskan Prosedur Tet ap PROTAP masing-masing bidang, sebagai berikut :
Dari segi st rukt ur, pembant u PPIH ini t erdiri dari dua bagian, yait u bagian kesekret ariat an dan bagian pelaksana. Pada bagian kesekret ariat an
ada t iga sub-bag, yait u sub-bag t at a usaha, sub-bag urusan dalam dan sub- bag humasy, pengumpulan dat a dan laporan. Namun berbeda dari yang
t ugas embarkasi, pembant u PPIH dalam t ugas debarkasi ini mengangkat lebih banyak personalia, sedangkan penanggj awabnya masih pej abat -
pej abat yang sama. Penambahan personalia yang lebih banyak t erj adi badi bagian
pelaksana, yang t erdiri dari 9 bidang dan sebagian bidang t erdiri dari beberapa seksi. Yang j uga pat ut diperhat ikan adalah t ugas-t ugas t ert ent u
yang t erkait bidang kesehat an, bidang bea cukai, bidang imigrasi, bidang keamanan dan bidang penerbangan langsung diserahkan kepada inst ansi
t erkait . Yang t ercant um dalam SK t ersebut hanyalah penanggungj awab masing-masing bidang.
71
Lihat Surat Keputusan Ketua Panitia Penyelenggara Ibadah Haji PPIH Debarkasi Medan Tahun 1427 H2007 M. Nomor 64KEPT-PPIHXII2006 tertanggal 26
Desember 2006.
92
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
1 Bidang Kesekret ariat an a Membent uk posko unt uk memonit or keadaan j amaah haj i di Arab
Saudi t erut ama j amaah haj i yang wafat , b Membent uk Panit ia Pembant u Penyelenggara Ibadah Haj i P3IH
Debarkasi Medan, c Merencanakan dan melaksanakan rapat PPIH dan P3IH unt uk
membicarakan pemulangan j amaah haj i, d Mempersiapkan perlengkapan administ rasi kegiat an opersional
pemulangan t ermasuk j adwal, pas masuk dan st iker mobil, e Menyiapkan dan mengat ur kenderaan pet ugas menuj u Bandara,
f Membuat undangdan penyambut an j amaah haj i, khusus kelompok t erbang pert ama 01 dan menyusun t ert ib acara di pesawat ,
g Menyiapkan sarana pers dan melayani wart awan, h Menyusun laporan pelaksanaan t ugas PPIH.
72
2 Bidang Penerimaan a Sesuai dengan j adwal klot er kelompok t erbang 01 direncanakan
akan dilaksanakan acara penyambut an j amaah haj i oleh Bapak Gubernur Propinsi Sumat era Ut ara bersama unsur Muspida Propinsi
Sumat era Ut ara dan undangan lainnya di pesawat ,
b Para undangan sudah berada di VIP Bandara Polonia Medan pada wakt u yang dit ent ukan,
c Set elah selesai upacaya di pesawat , j ammah haj i naik bus dan langsung menuj u Aula I Madinat ul Huj j aj ,
d Mulai dari klot er 2 dan set erusnya, upacara di pesawat t idak ada lagi. Set elah pesawat yang mengangkut j amaah haj i dari Bandara
Jeddah at au Madinah l anding di Bandara Polonia Medan, j amaah haj i naik bus dan langsung menuj u Aula I Asrama Haj i Madinat ul Huj j aj ,
e Seluruh kenderaan j amaah haj i masuk dari pint u barat menuj u Aul a Madinat ul Huj j ah aula I mengambil j alur kanan separuh kenderaan
menuj u pint u t imur aula I dan separuhnya lagi berhent i di pint u sebelah barat ,
f set elah j amaah haj i t urun dari bus masuk ke dalam aula melalui pint u t imur dan barat , menyerahkan paspor kepada pet ugas imigrasi
dan buku kesehat an unt uk dicap, g Posko haj i PPIH di aula Jabal Uhud,
h Set elah j amaah bert emu dengan keluarga penj emput pet ugas daerah, j amaah diperbolehkan pulang menuj u rumah daerah
masing-masing.
72
Prosedur Tetap ini disarikan dari Buku Panduan Panitia Penyelenggara Ibadah Haji PPIH Debarkasi Polonia Medan Tahun 1427 H2006 M Medan: PPIH Debarkasi
Polonia Medan, 2006, hal. 3-7.
93
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
3 Bidang Dokumen a Memonit or j amaah haj i yang akan pulang mel alui Siskohat ,
b Mencet ak Pramanifest j amaah haj i yang akan pulang ke t anah air set elah menget ahui ifnromasi t ent ang j umlah j amaah yang kembali,
c Menempelkan pramanifest j amaah haj i akan akan pulang ke t anah air di papan pengumuman,
d Menempelkan pengumuman kepast ian kedat angan t iba j amaah haj i di Bandara Polonia Medan,
e Menghimpun lembar cek debarkasi paspor j amaah haj i lembar K, mencocokkan nama j amaah dalam pra-manifest dan menyusun per
lembar set iap klot er. f Melaporkan ket ibaan haj i di Bandara Polonia Medan l andi ng
pesawat kepada pet ugas pusat melalui siskohat . 4 Bidang Akomodasi
a Seluruh j amaah haj i dipersilakan duduk di t empat yang t elah t ersedia di sebelah selat an aula sesuai dengan nomor manif est
masing-masing, karena aula Madinat ul Huj j aj dibagi 2 dengan pembat as sebelah selat an unt uk j amaah haj i dan sebelah ut ara
unt uk barang-barang j amaah haj i,
b Seluruh barang-barang bagasi + t as t angan yang dibawa oleh j ammah haj i masuk dari pint u ut ara dan disusun berdasarkan nomor
urut manifest 1-100, 101-200, 201-300, 301-400, dan 401-455 oleh pet ugas angkat barang porlep. Sement ara it u panit ia
mengumumkan kepada j emaah bahwa pengangkut an barang oleh porlep adalah grat is.
c Koper besar dit empat kan sebelah t imur dalam aula dan t as t ent engan dan barang-barang selain koper besar dit empat kan di
sebelah barat dalam aula, sedangkan air zamzam dekat box, d Keluarnya j amaah haj i menuj u t empat masing-masing melalui pint u
ut ara dipangging secra bert ahap unt uk menghindari membludaknya j amaah di lokasi barang, yait u menurut manifest 1-50 dan
set erusnya,
e Set elah barang bawaan j amaah haj i t elah t erkumpul, segera keluar dari ruang barang melalui pemeriksaan bea cukai dan set erusnya
diangkut oleh pet ugas porlep dengan becak at au t roli yang diikut i j amaahnya ke ring II dan diserahkan kepada keluarga t anpa ada
bayaran,
f Jamaah yang dij emput secara berombongan dari daerah, kenderaannya bus dan t ruk diparkirkan di ring I t erminal Ambariyah
dengan t erlebih dahulu izin dari pihak keamanan dengan parkir grat is,
94
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
g Bagi j amaah yang sakit , dipersiapkan t empat t idur dan dilayani kesehat annya di Aula Khandaq dan Aula Tan’ im. Khusus j amaah yang
sakit berat dapat diruj uk langsung ke Rumah Sakit Haj i Medan, h Menyediakan kamar penginapan unt uk pet ugas PPIH dan P3IH,
i Menyediakan TV monit or di Aula King Abdul Aziz, j Penyediaan beca barang dan menj aga kebersihan lingkungan dalam
kompleks Asrama Haj i, k Memasukkan dan mengeluarkan barang-barang j amaah haj i dari Aula
I menuj u keluarga j amaah. 5 Bidang Pembinaan
a Memint a laporan, megaphone, bendera merah put ih kepada pet ugas klot er sekaligus mencat at permasalahan yang ada di klot er,
b Menangani f ardhu kifayah j amaah haj i yang wafat sebelum meninggalkan asrama haj i mulai dari persiapan j enazah, kain kafan,
pet i j enazah, ambulans, supir dan acara pemberangkat an j amaah menuj u kediaman keluarganya,
c Mengumpulkan barang-barang j amaah yang meninggal unt uk diserahkan kepada ahli warisnya,
d Mengat ur imam masj id Namirah t erut ama pada wakt u sholat Subuh dan kebersihan masj id.
6 Bidang Kesehat an a Pra-operasional
i melakukan pemberant asan serangga nyamuk dengan
melaksanakan fogging di Asrama Haj i pada t anggal yang t elah dit ent ukan,
ii mempersiapkan ruang perawat an sement ara j amaah haj i
gedung Khandaq.
b Operasional i
Melaksanakan pengawasan kesehat an j amaah haj i dan kedat angan bandara bagi yang memerlukan pelayanan
kesehat an oleh dokt er dan paramedis sert a ambulans,
ii Melaksanakan pengawasan penyakit dengan melaksanakan
pengecapan kart u K3JH di aula penerimaan j amaah haj i, iii Memberikan pengobat an dan perawat an sement ara bagi j amaah
haj i sakit di Poloklinik Asrama Haj i, iv Melaksanakan ruj ukan bagi j amaah haj i yang memerlukan
ruj ukan ke Rumah Sakit Haj i Medan,
95
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
v Melaksanakan pengawasan sanit asi lingkungan Asrama Haj i,
vi Membuat laporan j amaah haj i sakit , wafat dan ruj ukan. 7 Bidang Bea Cukai
a Pemeriksaan pesawat plane zoeking yang t iba dari Arab Saudi dan pemeriksaan barang awak pesawat yang t urun di Bandara Polonia
Medan, b Pengawasan at as barang bawaan j amaah haj i dalam hal ada indikasi
dan informasi akurat akan dilaukan pemeriksaan at as barang bawaan dimaksud,
c Pengawasan dilakukan sej ak bagasi dibongkar dari pesawat yang t iba sampai dengan pengeluaran barang dari Aula I Madinat ul Huj j aj ,
d Memeriksa barang bawaan j amaah haj i, t ermasuk kit ab-kit ab, e Memberikan t anda pada koper dan j as j amaah haj i yang t elah keluar
dari Aula I di pint u aula Madinat ul Huj j aj , f Mendat a barang-barang j amaah yang berharga.
8 Bidang ImigrasiPet ugas imigrasi Bandara Polonia menggiring bus haj i yang menuj u Asrama Haj i,
a Pet ugas imigrasi Asrama Haj i serah t erima dengan pet ugas imigrasi bandara Polonia dengan Berit a Acara Penyerahan,
b Pet ugas imigrasi Asrama Haj i mencap paspor j amaah haj i dan merobek lembaran imigrasi yang ada dalam paspor j amaah haj i.
9 Bidang Pembekalan a Bert anggungj awab at as barang t ercecer j amaah haj i,
b Mendat a barang t ercecer, c Barang t ercecer barcer dit empat kan di aula Jabal Rahmah Aula VI
10 Bidang Keamanan a Keamanan Asrama Haj i
i Menj aga keamanan dan ket ert iban Asrama Haj i, ii
Melarang masuk penj emput j amaah haj i ke dalam Asrama Haj i yang memiliki t anda masuk Aula I, Ring I dan
Ring II sert a mobil yang t idak memiliki St iker Ring I at au Ring II,
iii Pengamanan rout e perj alanan yang dilal ui rombongan j amaah haj i menuj u Asrama Haj i,
iv Sej ak mulai pemulangan pet ugas keamanan melakukan penj agaan t erut ama ppada pint u gerbang ut ama, pint u
sebelah barat dan pint u belakang, v
Melarang t amu memasuki areal barang-barang j amaah haj i di Aula I Madinat ul Huj j aj ,
96
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
vi Tiga j am sebelum t iba l anding pesawat haj i, bus pengangkut j amaah sudah ada di Asrama Haj i dan diparkir
di lapangan Ambariyah.
b Keamanan Bandara Polonia i Menj aga keamanan dan ket ert iban Bandara Polonia Medan
t erut ama di sekit ar pesawat , ii
Mempersiapkan t anda pengenal izin masuk Bandara dan naik pesawat ,
iii Mengat ur lalu lint as kenderaan yang masuk dan keluar apron,
iv Pengawasan bus j amaah menuj u pesawat . 11 Bidang Penerbangan
a Kedat angan pesawat j amaah haj i agar diinformasikan kepada Sekret aris Panit ia dan bidang t erkait segera set elah pesawat
t ersebut berangkat dari Arab Saudi, b Membawa j amaah haj i dan barang-barang bagasinya ke Asrama
Haj i Medan, c Melayani kedat angan pesawat di Bandara Polonia,
d Melayani laporan dan claim j amaah haj i yang barang bawaannya t ert inggal at au t idak ada.
73
73
Semua penjelasan tentang prosedur tetap protap ini disarikan dari Buku Panduan Panitia Penyelenggara Ibadah Haji PPIH Debarkasi Polonia Medan Medan:
PPIH Debarkasi Medan, 2006.
97
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
BAB IV ANALISIS PEMBAHASAN