61
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
It ulah sebabnya, sudah cukup lama direncanakan bahwa kot a Medan memerlukan bandar udara yang lebih besar dan agak j auh dari pusat kot a.
Pelabuhan undara baru ini direncanakan akan dibangun di wilayah Kwal a Namu, kabupat en Deli Serdang. Pada 29 Juni 2006, pembangunan awal
Bandara Kwala Namu it u t elah diresmikan oleh Jusuf Kalla, wakil presiden Republik Indonesia. Segera set elah Kwala Namu berf ungsi, Polonia akan
dialih-fungsikan menj adi sebuah CBD cent ral business dist rict sert a 40 lahannya diperunt ukkan unt uk pert amanan kot a.
E. Penyelenggara dan Kepanitiaan
Undang-undang No. 17 1999 menyat akan bahwa penyelenggaraan haj i merupakan t ugas nasional dan menj adi t anggungj awab Pemerint ah di
bawah koordinasi Ment eri, dalam hal ini Ment eri Agama. Dalam melaksanakan t ugas t ersebut , Ment eri Agama melakukan koordinasi
dan at au bekerj asama dengan depart emen, lembaga at au inst ansi t erkait , sert a dengan Pemerint ah Arab Saudi.
55
55
Lihat Pasal 6 Undang-Undang No. 17 tahun 1999.
Koordinasi penyelenggaraan ibadah haj i di t ingkat pusat dilaksanakan oleh Ment eri Agama, sedangkan unt uk t ingkat daerah
dilakukan oleh kepala daerah masing-masing. Ini berart i unt uk t ingkat propinsi dilaksanakan oleh gubernur dan unt uk t ingkat kabupat en
dilaksanakan oleh bupat i, sert a unt uk t ingkat kot a dilakukan oleh walikot a.
62
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
Dalam rangka pelaksanaan t ugas pemerint ah ini, Ment eri Agama membent uk panit ia penyelenggara ibadah haj i di t ingkat pusat dan daerah.
Unt uk it ulah, panit ia penyelenggara ibadah haj i dibent uk pada t ingkat daerah t ingkat I di propinsi Sumat era Ut ara, dan selanj ut nya j uga di
seluruh kabupat en dan kot a di wilayah propinsi Sumat era Ut ara. Unt uk embarkasi bandara udara Polonia pada musim haj i 2006 yang
lalu, yang menj adi fokus penelit ian ini, Direkt ur Jenderal Penyelenggaraan Haj i dan Umrah Depart emen Agama t elah mengeluarkan Surat Keput usan
Nomor D 499 t ahun 2006 t ent ang Pembent ukan Panit ia Penyelenggara Ibadah Haj i, sering disingkat PPIH Embarkasi Medan Tahun 1427 H 2006 M.
Tugas pokok PPIH Embarkasi Medan adalah menyelenggarakan operasional pemberangkat an dan pemulangan calon j amaah haj i di
embarkasi sesuai dengan kebij aksanaan Dirj en Penyelenggaraan Haj i dan Umrah. Unt uk melaksanakan t ugas t ersebut , PPIH Embarkasi Medan
memiliki fungsi: 1 merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan pelayanan pemberangkat an dan pemulangan j amaah haj i, 2 memberikan
pelayanan penerimaan j amaah t ransit , akomodasi, dokumen, pembinaan j amaah dan pet ugas, penerbangan, imigrasi, bea cukai, kesehat an,
perbekalan, keamanan dan perlindungan kepada j amaah haj i di embarkasi,
63
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
dan 3 mengkoodinasikan kegiat an pelayanan dengan inst ansi-inst ansi t erkait .
56
i. Sekret ariat , t erdiri dari:
Uraian di at as j elas menunj ukkan bahwa t ugas pokok inst ansi ini adalah bert uj uan unt uk melaksanakan t ert ib administ rasi yang dilaksanakan
oleh pej abat administ rasi dengan berdasarkan kebij aksanaan pej abat berwenang, dalam hal ini Direkt ur Jenderal Urusan Haj i.
St rukt ur dan susunan organisasi kepanit iaan ini dapat dipilah kepada unsur pengarah, pimpinan Ket ua, Ket ua I dan II, pembant u pimpinan
Sekret aris, Sekret aris I dan II dan pelaksana. Unsur pelaksana t erdiri dari sepuluh bidang dan masing-masing bidang memiliki sej umlah seksi.
Komposisi lengkap bidang dan seksi adalah sebagai berikut :
a. subbag t at a usaha b. subbag urusan dalam
c. subbag pengumpulan pengelolaan dat a dan l aporan
ii. Bidang penerimaan j amaah, t erdiri dari:
a. seksi pendaft aran penerimaan j amaah b. seksi pemberangkat an
c. seksi j amaah uzur j amaah t ransit
iii. Bidang dokumen, t erdiri dari:
a. seksi pramanifest komput er SPMA b. seksi penelit ian dan penyelesaian paspor
c. seksi penyerahan paspor d. seksi pengat uran makt ab
iv. Bidang akomodasi, t erdiri dari:
a. seksi angkut an dalam asrama
56
Panitia Penyelenggara Ibadah Haji Embarkasi Medan. Buku Panduan PPIH Embarkasi Polonia Medan Tahun 1427 H2006 M Medan: PPIH Embarkasi Medan, 2006,
hal. 3.
64
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
b. seksi kebersihan gedung lingkungan c. seksi pemeliharaan pert amanan
d. seksi pemeliharaan dan perlengkapan t eknik
v. Bidang pembinaan j amaah dan pet ugas, t erdiri dari:
a. seksi pemant apan manasik haj i dan bimbingan b. seksi pemant apan pet ugas haj i
c. seksi urusan masj id
vi. Bidang kesehat an j amaah, t erdiri dari:
a. seksi sanit asi dan survaillance b. seksi kesehat an j amaah poliklinik
c. seksi kesehat an j amaah pelabuhan
vii. Bidang bea dan cukai, t erdiri dari:
a. seksi pemeriksaan barang bawaan b. seksi penyelesaian dokumen dan barang bawaan
viii. Bidang penerbangan, t erdiri dari:
a. Seksi penimbangan dari angkut an barang bawaan b. Seksi t iket ing, pramanifest dan berit a acara
ix. Bidang perbekalan, t erdiri dari:
a. Seksi living cost b. Seksi gelang ident it as
c. Seksi barang t ercecer
x. Bidang keamanan, t erdiri dari:
a. Seksi keamanan dalam asrama b. Seksi keamanan luar asrama
c. Seksi keamanan dalam bandara d. Seksi keamanan sekeliling bandara.
57
SKEMA STRUKTUR PPIH EMBARKASI MEDAN
57
Panitia Penyelenggara Ibadah Haji Embarkasi Medan. Buku Panduan PPIH Embarkasi Polonia Medan Tahun 1427 H2006 M Medan: PPIH, 2006, hal. 4-5.
65
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
PENGARAH K E T U A
KETUA I KETUA II
SEKRETARIS
SEKRETARIS I SEKRETARIS II
PENERIMAAN
JAMAAH
DOKUMEN AKOMODASI
PEMBINAAN JAMAAH PETUGAS
KESEHATAN JAMAAH
BEA CUKAI
PENERBANGAN PERBEKALAN
KEAMANAN IMIGRASI
S E K S I - S E K S I
66
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
Panit ia ini t erdiri dari pej abat pegawai dari berbagai depart emen dan inst ansi. Susunan kepanit iaan t erdiri dari pengarah Sekret aris Daerah
Propinsi Sumat era Ut ara, Ket ua Kepala Kant or Wilayah Depart emen Agama Propinsi Sumat era Ut ara, di dampingi oleh Ket ua I Asist en
Pembinaan Hukum dan Sosial, Set da Propinsi, Ket ua II Kepala Dinas Kesehat an Propinsi.
Sekret aris Panit ia ini dipercayakan kepada pej abat dari Kant or Wilayah Depart emen Agama Propinsi Kepala Bidang Penyelenggara Haj i,
Zakat dan Wakaf, dibant u oleh Sekret aris I Kepala Biro Bina Sosial Set wildasu, dan Sekret aris II St af Perj alanan dan Sarana Haj i, Kant or
Wilayah Depart emen Agama Propinsi. PPIH Embarkasi Medan dilengkapi dengan 10 Kepala Bidang yait u:
1. Bidang Penerimaan Jamaah Kepala Seksi Bimbingan Jamaah dan
Pet ugas, Kanwil Depart emen Agama Propinsi Sumat era Ut ara 2.
Bidang Dokumen Kepala Seksi Perj alanan dan Sarana Haj i, Kanwil Depart emen Agama Propinsi Sumat era Ut ara
3. Bidang Akomodasi Wakil Kepala Bidang Tat a Graha BPAH Embarkasi
Medan. 4.
Bidang Pembinaan Jamaah dan Pet ugas Kepala Seksi Pemberdayaan Zakat dan Wakaf , Kanwil Depart emen Agama Propinsi Sumat era
Ut ara
67
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
5. Bidang Kesehat an Kepala Kant or Kesehat an Pelabuhan Kelas II
Medan 6.
Bidang Bea dan Cukai Kepala Seksi Kepabeanan IV 7.
Bidang Imigrasi Kepala Kant or Imigrasi Polonia 8.
Bidang Penerbangan Kepala Seksi Keselamat an Penerbangan 9.
Bidang Perbekalan Bendahara BPAH Embarkasi Medan 10. Bidang Keamanan Kepala Seksi OPS LAT Subdit BIN OPS SUS DIT
SAMAPTA Polda Sumat era Ut ara unt uk keamanan umum, dan Bidang Keamanan Bandara Komandan Pangkalan Udara Medan.
Susunan kepanit iaan di at as menunj ukkan bahwa kepanit iaan t elah memiliki st rukt ur yang komprehensif dan lint as depart emen dan inst ansi
yang masing-masing mewakili inst ansi yang t erkait langsung dengan t ugas pokok dan fungsi masing-masing. Masalah kesehat an dit angani langsung
oleh kant or kesehat an yang mewilayahi pelabuhan udara Medan. Sedangkan masalah keimigrasian langsung dit angani oleh kepala kant or imigrasi
bandara Polonia Medan. Demikian j uga halnya dengan bidang-bidang yang lain.
Barangkali yang menj adi kunci keberhasilan dari kepanit iaan ini lebih dit ent ukan oleh kekuat an koordinasi, yang dalam hal ini umumnya t erlet ak
di t angan Ket ua yang dij abat oleh Kepala Kant or Wilayah Depart emen
68
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
Agama Propinsi Sumat era Ut ara dan Sekret aris yang dij abat oleh bawahan langsung Ket ua, yait u Kepala Bidang Penyelenggara Haj i, Zakat dan Wakaf.
Unt uk lebih memperlancar pelaksanaan penyelenggaraan ibadah haj i baik ket ika embarkasi pemberangkat an maupun sewakt u debarkasi
pemulangan j amaah haj i, Ket ua PPIH Embarkasi Medan Tahun 1427 H 2006 M t elah mengeluarkan keput usan Nomor 06 KEPT.PPIH 2006
t ert anggal 20 Nopember 2006 unt uk mengangkat Pembant u Panit ia Penyelenggaraan Ibadah Haj i P3IH Embarkasi Medan. St rukt ur P3IH ini
t erdiri dari dua unsur, yait u unsur kesekret ariat an dan unsur pelaksana t eknis.
Tugas pembant uan pada unsur kesekret ariat an melingkupi sub-bag t at a usaha, sub-bag urusan dalam, sub-bag urusan lingkungan dan sub-bag
hubungan masyarakat , pengumpulan dan pengolahan dat a laporan. Sedangkan unsur pelaksana t eknis meliput i dua bidang, yait u bidang
penerimaan j amaah haj i yang t erdiri dari seksi pendaft aran dan penerimaan j amaah, seksi pemberangkat an, dan seksi j amaah uzur dan
j amaah t ransit . Bidang berikut nya adalah bidang dokumen yang t erdiri dari seksi pra-manifest , komput er dan SPMA dan seksi penyelesaian paspor.
58
58
Lihat Buku Panduan PPIH Embarkasi Polonia Medan Tahun 1427 H2006 M. Medan: PPIH Medan, 2006 hal. 39.
69
Risyad akar Lubis : Proses Penyelenggaraan Ibadah Haj Ditinjau Dari Sudut Hukum Administrasi Negara Studi Kasus Pada Bandara Embarkasi Polonia Medan, 2008.
USU Repository © 2008
Masing-masing seksi di at as memiliki koordinat or dan beberapa anggot a dan langsung bert anggungj awab pada beberapa pej abat PPIH yang
t erkait dengan t ugas dan pekerj aan seksi yang bersangkut an. Kesuksesan penyelenggaraan embarkasi dan debarkasi calon
j amaah haj i dit ent ukan oleh j elas dan t egasnya uraian t ugas j ob descript ion masing-masing pej abat dan pet ugas. Uraian t ugas memilah
ant ara unsur pengarah, pimpinan Ket ua, Ket ua I dan Ket ua II, pembant u pimpinan Sekret aris, Sekret aris I dan Sekret aris II, dan unsur-unsur
pelaksana bidang-bidang dan seksi-seksi. Dalam melaksanakan t ugasnya, semua unsur kepanit iaan harus
mengaj u pada prosedur t et ap prot ap PPIH yang t elah dit et apkan dan disebarluaskan ke semua pihak, mulai dari proses pra-pemberangkat an,
pemberangkat an, pemulangan dan pasca-pemulangan.
F. Uraian Tugas
