cara-cara pemenuhannya dalam usahanya untuk memenuhi kebutuhannya, yaitu bagi konsumen mulai dari usaha untuk mendapatkan kebutuhannya dari produsen,
meliputi: informasi, memilih, harga sampai pada akibat-akibat yang timbul karena penggunaan kebutuhan itu, misalnya untuk mendapatkan penggantian kerugian.
Sedangkan bagi produsen meliputi kewajiban yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, peredaran dan perdagangan produk, serta akibat dari pemakaian
produk itu.
108
Dengan demikian, jika perlindungan konsumen diartikan sebagai segala upaya yang menjamin adanya kepastian pemenuhan hak-hak konsumen sebagai
wujud perlindungan kepada konsumen, maka hukum perlindungan konsumen tiada lain adalah hukum yang mengatur upaya-upaya untuk menjamin
terwujudnya perlindungan hukum terhadap kepentingan konsumen.
109
D. Sejarah Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
Pengaturan tentang perlindungan konsumen di Indonesia telah dimulai sejak zaman Hindia Belanda, kendatipun sebagian besar peraturan-peraturan
tersebut pada saat ini sudah tidak berlaku lagi. Beberapa peraturan yang berkaitan dengan perlindugan konsumen pada saat itu antara lain:
110
1. Reglement Industriele Eigendom, S 1912-545, jo. S. 1913 No. 214.
2. Hinder Ordonnantie Ordonansi Gangguan, S. 1926-226 jo. S. 1927-449,
jo. S. 1940-14 dan 450.
108
Ibid. hal. 47.
109
Ibid.
110
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2012, hal. 32.
Universitas Sumatera Utara
3. Loodwit Ordonnantie Ordonansi Timbal Karbonat, S.1931 No. 28.
4. Tin Ordonnantie Ordonansi Timah Putih, S. 1931-509.
5. Vuurwerk Ordonnantie Ordonansi Petasan, S. 1932-143.
6. Verpakkings Ordonanntie Ordonansi Kemasan, S. 1935 No.161.
7. Ordonnantie Op de Slacth Belasting Ordonansi Pajak Sembelih, S. 1936-
671. 8.
Sterkerkannde Geneesmiddelen Ordonanntie Ordonansi Obat Keras, S. 1937-641.
9. Bedrijfsrelementerings Ordonnantie Ordonansi Penyaluran Perusahaan,
S. 1938-86. Pada sisi lain, dalam beberapa kitab undang-undang juga terdapat
beberapa ketentuan yang dapat digunakan untuk melindungi konsumen, yaitu: a.
KUH Perdata: Bagian 2, Bab V, Buku II mengatur tentang kewajiban penjual dalam perjanjian jual beli.
b. KUHD: tentang pihak ketiga yang harus dilindungi, tentang perlindungan
penumpangbarang muatan pada hukum maritim, ketentuan mengenai perantara, asuransi, surat berharga, kepailitan, dan sebagainya.
c. KUH Pidana: tentang pemalsuan, penipuan, pemalsuan merek, persaingan
curang, dan sebagainya.
111
Dalam Hukum Adat pun ada dasar-dasar yang menopang Hukum Perlindungan Konsumen seperti prinsip kekerabatan yang kuat dari masyarakat
adat yang tidak berorientasi ada konflik, yang memposisikan setiap warganya
111
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
untuk saling menghormati sesamanya. Prinsip keseimbangan magiskeseimbangan alam, prinsip “terang” pada pembuatan transaksi khususnya transaksi tanah yang
mengharuskan hadirnya kepala adatkepala desa dalam transaksi tanah. Prinsip fungsi sosial dari sesuatu hak, prinsip hak ulayat.
112
Dilihat dari sejarahnya, gerakan perlindungan konsumen di Indonesia baru benar-benar dipopulerkan sekitar 30 tahun lalu, yakni dengan berdirinya suatu
lembaga swadaya masyarakat nongovernmental organization yang bernama Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia YLKI. Setelah YLKI, kemudian
muncul beberapa organisasi serupa, antara lain Lembaga Pembinaan dan Perlindungan Konsumen LP2K di Semarang yang berdiri sejak Februari 1988
dan pada 1990 bergabung sebagai anggota Consumers International CI. Di luar itu, dewasa ini cukup banyak lembaga swadaya masyarakat serupa yang
berorientasi pada kepentingan pelayanan konsumen, seperti Yayasan Lembaga Bina Konsumen Indonesia YLBKI di Bandung dan perwakilian YLKI di
berbagai provinsi di Tanah Air.
113
YLKI muncul dari kelompok kecil anggota masyarakat yang diketuai oleh Lasmidjah Hardi, yang semula justru bertujuan mempromosikan hasil produksi
Indonesia. Ajang promosi yang diberi nama Pekan Swakarya ini menimbulkan ide bagi mereka untuk mendirikan wadah bagi gerakan perlindungan konsumen di
Indonesia. Ide ini dituangkan dalam anggaran dasar yayasan di hadapan Notaris G.H.S. Loemban Tobing, SH. dengan akte Nomor 26, 11 Mei 1973.
114
Di samping itu, dukungan media massa nasional baik cetak maupun elektronik
112
Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Op.cit. hal. 19.
113
Shidarta, Op.cit. hal. 49.
114
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
yang secara rutin menyediakan kolom khusus untuk membahas keluhan-keluhan konsumen, juga turut menggalakkan pergerakan perlindungan konsumen di
Indonesia. Hasil-hasil penelitian YLKI yang dipublikasikan di media masssa juga membawa dampak terhadap konsumen. Perhatian produsen terhadap publikasi
demikian juga terlihat dari reaksi-reaksi yang diberikan,baik berupa koreksi maupun bantahan. Hal ini menunjukkan dalam perjalanan memasuki dasawarsa
ketiga, YLKI mampu berperan besar, khususnya dalam gerakan menyadarkan konsumen terhadap hak-haknya.
115
Keberadaan YLKI juga sangat membantu dalam upaya peningkatan kesadaran atas hak-hak konsumen. Lembaga ini tidak sekedar melakukan
penelitian atau pengujian, penerbitan, dan menerima pengaduan, tetapi sekaligus juga mengadakan upaya advokasi langsung melalui jalur pengadilan.
116
Selanjutnya pergerakan pemberdayaan konsumen semakin gencar, baik melalui ceramah, seminar, tulisan, dan media massa. Gerakan konsumen di
Indonesia, termasuk yang diprakarsai YLKI mencatat prestasi besar setelah naskah akademik UUPK berhasil dibawa ke DPR, yang akhirnya disahkan
menjadi UUPK pada tanggal 20 April 1999.
117
UUPK ini masih memerlukan waktu satu tahun untuk berlaku efektif. UUPK dihasilkan dari hak inisiatif DPR
yang notabene hak itu tidak pernah digunakan sejak Orde Baru berkuasa pada tahun 1966.
118
115
Zulham, Op.cit, hal. 36.
116
Shidarta, Op.cit. hal. 51.
117
Zulham, Loc.cit.
118
Shidarta, Op.cit. hal. 52.
Universitas Sumatera Utara
Pembentukan UUPK tersebut tidak terlepas dari dinamika politik di Indonesia. Iklim politik yang lebih demokratis ditandai dengan gerakan reformasi
yang dikomandoi oleh mahasiswa dan ditandai dengan pergantian Presiden Republik Indonesia dari Soeharto kepada B.J. Habbibie. Kehidupan yang lebih
demokratis mulai diperjuangkan, bersamaan dengan itu pula tuntutan untuk mewujudkan UUPK semakin menguat.
119
Selain itu, faktor yang mempengaruhi pembentukan UUPK di Indonesia adalah munculnya beberapa kasus yang
merugikan konsumen dan diakhiri dengan penyelesaian yang tidak memuaskan konsumen.
Putusan Pengadilan Negeri Tangerang No. 30Pid.B1990PNTng dengan
Kasus Republik Indonesia v. Tan Chandra Helmi dan Gimun Tanno yang dikenal dengan kasus biscuit beracun, gugatan konsumen hanya dilihat dari aspek pidana
dan administratif saja, sehingga korban atau konsumen tidak mendapatkan kompensasi atau ganti kerugian atas dasar tuntutan perdata. Dalam p
utusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 3138KPdt1994PN.Jkt.Pst dan putusan Kasasi
Mahkamah Agung No. 3138KPdt1994.
kasus Janizal dkk v. PT. Kentamik Super International yang dikenal dengan kasus Perumahan Naragong Indah, pihak
pengembang dimenangkan bahkan pihak pengembang menggugat balik konsumen, karena dinilai telah melakukan pencemaran nama baik.
120
Faktor lain yang juga turut mendorong pembentukan UUPK di Indonesia adalah perkembangan sistem perdagangan global yang dikemas dalam kerangka
World Trade Organization WTO, maupun program International Monetary Fund IMF, dan Program Bank Dunia. Keputusan Indonesia untuk meratifikasi
119
Zulham, Loc.cit.
120
Zulham, Op.cit. hal. 37.
Universitas Sumatera Utara
perjanjian perdagangan dunia diikuti dengan dorongan terhadap Pemerintah Indonesia untuk melakukan harmonisasi hukum nasional dengan hukum
internasional di bidang perdagangan.
121
E. Hak-hak dan Kewajiban Konsumen
