3.4.- La gobernabilidad como sustento geopolítico

3.4.- La gobernabilidad como sustento geopolítico

El concepto de gobernabilidad ha tenido diversas acepciones durante su proceso de evolución a lo largo del siglo XX y lo que va del siglo XXI. Siendo así, en un principio la gobernabilidad pasaba por la capacidad real que poseía una sociedad determinada, para poder resolver de la mejor manera sus conflictos y sus problemas, al tiempo que atendía a las necesidades y demandas sociales y económicas. Por ende, la gobernabilidad estaba principalmente relacionada con las instituciones existentes en un Estado, sean estas con características sociales, económicas o políticas. Tomando entonces dicho punto de vista teórico, la gobernabilidad se centrará en las diversas capacidades que posea un Estado para atender a las demandas colectivas; la transparencia y eficacia con que se ejecutan los procedimientos gubernamentales; y la forma en cómo se ejecutan las diferentes políticas públicas. Por lo tanto, se extrae que un Estado per se es gobernable cuando cumple determinados requisitos mínimos, tales como:

El control efectivo de su territorio El monopolio legítimo de la fuerza La planificación y ejecución de políticas económicas sobre la base del

principio de soberanía Una disciplina fiscal en lo que respecta a control de gastos y presupuesto Una capacidad de recaudación de impuestos a través del tiempo

Los mencionados aspectos siguen siendo un sustento adecuado para un entendimiento básico de la gobernabilidad. No obstante, se ha podido apreciar que desde fines del siglo XX, se ha evolucionado en un enfoque más holístico e integral del concepto de gobernabilidad, el cual adhiere a la capacidad real que posee un Estado para apreciar, atender y resolver Los mencionados aspectos siguen siendo un sustento adecuado para un entendimiento básico de la gobernabilidad. No obstante, se ha podido apreciar que desde fines del siglo XX, se ha evolucionado en un enfoque más holístico e integral del concepto de gobernabilidad, el cual adhiere a la capacidad real que posee un Estado para apreciar, atender y resolver

1. El fortalecimiento político-institucional, el cual se ve reflejado en la capacidad del Estado de atender las diferentes sociales, un control efectivo del territorio nacional así como del monopolio legitimo de la fuerza, y la capacidad de las autoridades políticas para implementar y ejecutar diversas políticas públicas.

2. Un desarrollo social acorde al desarrollo económico, el cual debe ser sostenido a través de un tiempo prolongado, el que a su vez debe verse reflejado en las diversas capacidad de la institución política fundamental en atender las necesidades sociales básicas, tales como seguridad pública, salud, vivienda y educación.

3. El Estado debe procurar una creciente integración e inclusión social, a través del fortalecimiento del estado de derecho, así como también tomando el respeto de las minorías, a la vez que se garantiza la igualdad de oportunidades para los diversos componentes de la sociedad.

Por lo tanto, nos encontramos de acuerdo a los anteriores enfoques, con dos visiones diferentes del énfasis que debiera poseer la gobernabilidad para el Estado moderno. En un primer lugar, se obtiene un enfoque centrado en la eficiencia institucional, mientras que el segundo enfoque prioriza las demandas sociales como forma de establecer un orden institucional, sin perjuicio de que dentro de sus características posea, además, cualidades del primer enfoque.

En síntesis, y en relación con el concepto de gobernanza, la gobernabilidad

de un Estado se encuentra comprendida tanto por la institucionalidad misma –es decir y de acuerdo con el enfoque institucionalista denominadas ―reglas

del juego‖– como por las capacidades que tenga esta misma institución de responder en forma oportuna y eficiente a las crecientes demandas sociales, articulando a los diversos componentes o actores estratégicos del Estado,

para dicho cumplimiento. Para el logro de lo anterior, se requiere estar en presencia de un orden institucional el cual debe estar libre, dentro de los para dicho cumplimiento. Para el logro de lo anterior, se requiere estar en presencia de un orden institucional el cual debe estar libre, dentro de los

Siendo así, la gobernabilidad puede ser entendida y definida en diferentes ámbitos, resaltando diversos aspectos de la misma. Por ejemplo, y de acuerdo a lo planteado por el Diccionario de la Real Academia Española, gobernanza dice relación con:

El arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

Sin perjuicio de ello, la gobernabilidad de acuerdo al Índice de Gobernabilidad que elabora el Banco Mundial, se puede definir como:

Las tradiciones e instituciones por las cuales la autoridad en un país es ejercida. Esto incluye (1) el proceso mediante el cual los gobiernos son elegidos, monitoreados y reemplazados, (2) la capacidad del gobierno para efectivamente formular e implementar sus políticas más relevantes, (3) el respeto de parte de los ciudadanos y el estado por las instituciones que gobiernan la interacción económica y social entre ellos (Kaufmman y Mastruzzi, 2008).

Un elemento central para el posterior análisis de los diferentes elementos que componen los denominados niveles aptos para el ejercicio del ―buen

gobierno‖, tienen una especial relación con la política exterior, sosteniendo nuevamente que salvo algunas peculiaridades, la política exterior de un Estado determinado puede verse analizada con gran similitud, al proceso de

análisis de una política pública. Siendo así, los diferentes indicadores de gobernabilidad muestran la realidad interna de cada país, en este caso Rusia y Venezuela, la cual puede ser vislumbrada y proyectada en la viabilidad de las diversas instituciones y mecanismos de cooperación y/o influencia en el plano exterior, de los citados países. Por lo tanto, los niveles de gobernabilidad dan la pauta para establecer la viabilidad de los procesos de cooperación impulsados por los citados países, los cuales poseen, explícita o implícitamente, una relevancia geopolítica para las regiones en que son implementados.

De acuerdo entonces a los diferentes enfoques y elementos que componen el concepto de gobernabilidad, resulta conveniente comparar la relación de De acuerdo entonces a los diferentes enfoques y elementos que componen el concepto de gobernabilidad, resulta conveniente comparar la relación de

Libertad Económica de la ―Freedom House‖, y datos proporcionados por el Banco Interamericano de Desarrollo.