3.4.1.- Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial

3.4.1.- Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial

Dicho Índice, elaborado desde 1996, establece el grado de gobernabilidad de diferentes Estados en el orbe, a través de la ponderación de seis variables. Siendo así, y de acuerdo con los autores del Governance Matters del año 2008 (Kaufmman y Mastruzzi, 2008), los indicadores de gobernabilidad se incluyen dentro del con cepto del ―buen gobierno‖, el cual se define como ―el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la

autoridad en un país‖. Por lo tanto, las variables y sus respectivas definiciones que dicen relación al ―buen gobierno‖ son las siguientes:

Representación y rendición de cuentas: la medida en que los ciudadanos de un país pueden participar en la selección de su gobierno, así como la libertad de expresión, la libertad de asociación y una prensa libre.

Estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo: la probabilidad de que el gobierno sea desestabilizado por medios inconstitucionales o violentos, incluidos actos de terrorismo.

Eficacia del gobierno: la calidad de los servicios públicos, la capacidad de la administración pública y su independencia de las presiones políticas, y la calidad de la formulación de políticas.

Calidad normativa: la capacidad del gobierno para establecer políticas y reglamentaciones adecuadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.

Imperio de la ley: el grado de confianza de los agentes en las reglas

de la sociedad y su nivel de acatamiento —incluidos la calidad del cumplimiento de los contratos y los derechos de propiedad, la policía y los tribunales —, así como la probabilidad de que se cometan delitos y actos de violencia.

Control de la corrupción: la medida en que se ejerce el poder público en beneficio privado, incluidas las formas de corrupción en Control de la corrupción: la medida en que se ejerce el poder público en beneficio privado, incluidas las formas de corrupción en

Pese a que la calidad del estudio es de un valor importante a la hora de realizar un análisis sobre el estado o situación de un país determinado, cabe señalar, así como también exponen claramente los autores (Kaufmman y Mastruzzi, 2008), que los indicadores del ―buen gobierno‖ no pueden considerarse como un verdadero fin en sí mismo, así como también las cualidades propias de cada uno de los Estados estudiados. En este plano es donde también deben observarse cuáles son las fortalezas y debilidades de cada uno de ellos, así como su propia estructura económica, y por ende, su posicionamiento en la economía del sistema-mundo que es centro de la presente investigación. Por lo tanto, y del análisis macro de los indicadores, puede establecerse que encont rarse con altos indicadores de ―buen gobierno‖, no es exclusividad de los países industrializados, puesto que

existen Estados en desarrollo, con economías emergentes, que poseen una mejor calificación. Un ejemplo de lo anterior es Chile, como país en vías de desarrollo, en comparación con Italia, país industrializado, pero con más

bajos indicadores de ―buen gobierno‖ que el primero.

Y en segundo lugar, debe tomarse en consideración, que los cambios drásticos en la gobernabilidad de un Estado determinado, en un sentido positivo, pueden producirse en plazos cercanos a una década, lo cual hace altamente susceptible, y especialmente en ambos casos de los países que son objeto de estudio, establecer diferentes puntos de inflexión o cambio en su formación política interna, con lógicas consecuencias en su política exterior, y posicionamiento en el sistema económico mundial.

Siguiendo entonces la misma línea argumentativa, y con la finalidad de verificar y comparar tanto a los gobiernos de Rusia y Venezuela bajo los mandatos de Putin y Chávez respectivamente, se expondrán diversos gráficos que ilustran dentro de las administraciones señaladas, las diferentes ponderaciones entre las distintas variables que componen el citado Índice.

Análisis de las diferentes variables del Índice de Gobernabilidad para el caso Ruso y Venezolano.

En la variable representación y rendición de cuentas, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

Como se puede apreciar en el caso de Rusia, en un principio de la administración Putin, se notaba una leve tendencia al alza, logrando un peak

de un 40% en el ranking. No obstante aquello, desde el año 2002 se visualiza una constante caída en el citado indicador, hasta llegar a la cifra más baja registrada por el Índice en el año 2007 cercana a un 20%. En el caso de Venezuela, se aprecia como una vez comenzada la administración de Chávez en el año 1999, la mencionada variable comenzó una caída cercana a

20 puntos porcentuales, estabilizándose de alguna forma a partir del año 2002, promediando cifras alrededor del 30 y 40% en el ranking del Índice.

En la variable estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

De acuerdo con los anteriores gráficos, en lo que respecta a Rusia nuevamente puede percibirse que a partir del año 2002 se rompe con una positiva tendencia al alza, logrando aquel año una cifra cercana a un 30%. Desde el citado año, se comienza con una tendencia a la baja, alcanzando una cifra por debajo del 20%. Y desde el año 2004, nuevamente se observa una leve pero continuada tendencia a subir en la estabilidad política, logrando el 2007 estar por sobre el 20%. En lo que respecta a Venezuela, desde el año 2000 se aprecia una considerable caída cercana a unos 20 puntos porcentuales, logrando una estabilización que ronda entre el 10 y el 20%. Sin embargo, se visualiza a la vez una leve tendencia a la baja entre los años 2006 y 2007.

En la variable eficacia del gobierno, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

Rompiendo de alguna forma con lo expresado en los anteriores gráficos y variables, Rusia de acuerdo al anterior diagrama muestra, a la par del comienzo de la administración Putin, una notable alza porcentual, situándose con un alza sostenida desde el año 200 hasta el 2003, cercana a 20 puntos porcentuales, con un 50%, al mismo tiempo que rompe una tendencia a la baja de años anteriores. Sin embargo dentro del período 2003-2006, la tendencia es a la baja constante, situándose en un 40%. Pero al mismo tiempo, se vislumbra nuevamente una tendencia al alza para el período 2007-2008. En el caso de Venezuela, y un año antes de la elección y posterior asunción al cargo de Presidente de Hugo Chávez, se aprecia una fuerte y constante caída de la variable que va desde un 35 a un 15% aproximadamente en el año 2002, para luego pasar dos años en un lapso de mantención hasta el 2004, donde aumenta 10 puntos porcentuales. Sin Rompiendo de alguna forma con lo expresado en los anteriores gráficos y variables, Rusia de acuerdo al anterior diagrama muestra, a la par del comienzo de la administración Putin, una notable alza porcentual, situándose con un alza sostenida desde el año 200 hasta el 2003, cercana a 20 puntos porcentuales, con un 50%, al mismo tiempo que rompe una tendencia a la baja de años anteriores. Sin embargo dentro del período 2003-2006, la tendencia es a la baja constante, situándose en un 40%. Pero al mismo tiempo, se vislumbra nuevamente una tendencia al alza para el período 2007-2008. En el caso de Venezuela, y un año antes de la elección y posterior asunción al cargo de Presidente de Hugo Chávez, se aprecia una fuerte y constante caída de la variable que va desde un 35 a un 15% aproximadamente en el año 2002, para luego pasar dos años en un lapso de mantención hasta el 2004, donde aumenta 10 puntos porcentuales. Sin

En la variable calidad normativa, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

Como ha sido la tendencia en las anteriores variables, a partir del año 2000 Rusia experimenta una notable alza en la calidad normativa, pasando desde un 20%, a un considerable 50% en el año 2004. Pero a partir de aquel año, comienza a demostrarse una baja cercana a los 20 puntos porcentuales en los dos años posteriores, retomando la tendencia al alza desde aquel año alcanzando un aumento de un 5% para el año 2007. A diferencia de los casos anteriores donde se habían manifestado leves tendencias al alza, o en el peor de los casos un mantenimiento en las ponderaciones luego de una fuerte baja, en este caso la República Bolivariana desde el año 1998 Como ha sido la tendencia en las anteriores variables, a partir del año 2000 Rusia experimenta una notable alza en la calidad normativa, pasando desde un 20%, a un considerable 50% en el año 2004. Pero a partir de aquel año, comienza a demostrarse una baja cercana a los 20 puntos porcentuales en los dos años posteriores, retomando la tendencia al alza desde aquel año alcanzando un aumento de un 5% para el año 2007. A diferencia de los casos anteriores donde se habían manifestado leves tendencias al alza, o en el peor de los casos un mantenimiento en las ponderaciones luego de una fuerte baja, en este caso la República Bolivariana desde el año 1998

Respecto de la variable imperio de la ley, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

En dicho indicador, tanto Rusia como Venezuela muestran comportamientos relativamente similares con bajos porcentajes. En el primer caso, la Federación muestra una tendencia a la baja que se revierte en el año 2000. No obstante, aquello no repercutió en una mejoría notoria, manteniendo un porcentaje cercano al 20% hasta mediados del año 2005, donde hubo una leve baja manteniéndose hasta el 2007. En el caso de Venezuela, la situación guarda ciertos patrones de similitud con las anteriores variables, registrándose un promedio cercano a un 30% entre los años 1996 y 2000, En dicho indicador, tanto Rusia como Venezuela muestran comportamientos relativamente similares con bajos porcentajes. En el primer caso, la Federación muestra una tendencia a la baja que se revierte en el año 2000. No obstante, aquello no repercutió en una mejoría notoria, manteniendo un porcentaje cercano al 20% hasta mediados del año 2005, donde hubo una leve baja manteniéndose hasta el 2007. En el caso de Venezuela, la situación guarda ciertos patrones de similitud con las anteriores variables, registrándose un promedio cercano a un 30% entre los años 1996 y 2000,

En la variable control de la corrupción, la situación dentro del período de estudio es la siguiente:

Puede apreciarse que desde el año 2000 en el caso ruso, se rompe una tendencia a la baja, aumentando el porcentaje en el ranking en el año 2003 hasta un 30% aproximadamente, para luego mantenerse en aquel ponderador hasta el año 2005, produciéndose una caída de 10 puntos porcentuales en el 2006, y con una leve tendencia a la baja en el 2007. Por su parte, Venezuela muestra que, si bien se aumento a un 30% en el año 2000, se produjo una importante caída desde aquella fecha hasta el año 2002. A partir de ese año, los porcentajes han oscilado entre el 10 y 20%, adquiriendo una leve tendencia a la baja en el año 2006.

Análisis de la totalidad de las variables de acuerdo a los resultados individuales, en el Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial

El comportamiento de las variables mencionadas da cuenta, tanto en el caso

de Rusia como de Venezuela, la importancia que ha tenido el cambio de gobierno en aquellos Estados, tomando en consideración el período de análisis de las mismas variables, que data desde el año 1996 hasta el 2007. Siendo así, se puede apreciar que solamente en una de las seis variables, y más específicamente en la relativa a la representación y rendición de cuentas, Venezuela supera por aproximadamente 20 puntos porcentuales a Rusia, la cual posee mejores indicadores en las restantes. Sin embargo, el comportamiento en algunas de ellas ha sido similar, sin perjuicio de las cifras. Por ejemplo, tanto en las variables control de la corrupción, estado de derecho, y estabilidad política y ausencia de violencia/terrorismo, el comportamiento de la línea que delimita y marca los porcentajes, es congruente.

En directa relación con lo mencionado, se destacan profundamente determinadas fechas como verdaderas alzas o caídas en su defecto, de acuerdo a cada uno de los países objeto de estudio. Por ejemplo en el caso ruso, se destacan principalmente dos fechas, el año 2000, asunción de Putin

a la presidencia, y el 2002, fecha marcada por acontecimientos de corte terrorista que asolaron al país. 41

En el caso venezolano también destacan algunas fechas en la gran parte de las variables, como por ejemplo el período 1998-2000, en el cual se produce la elección de Chávez como Presidente, y el período comprendido entre los años 2000-2002, intervalo en el cual se produjeron violentos enfrentamientos entre opositores y simpatizantes al gobierno, producto de los cambios en las diversas estructuras administrativas y económicas que

regían al Estado bolivariano. 42

En síntesis, se puede observar y verificar con determinados hechos como los porcentajes que indica el Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial, muestran en forma clara como afecta, tanto positiva como negativamente, el

41 El principal acontecimiento ocurrido aquel año, dice relación con la toma por parte de un grupo de rebeldes chechenos del teatro de Dubrovka en Moscú, con cerca de unos 800

rehenes, y pese al actuar de fuerzas especiales, se perdió una fracción considerable de los secuestrados por los guerrilleros.

42 A principios del año 2002, se produjo un intento por parte de altos oficiales de las Fuerzas Armadas de golpe de Estado en contra de Chávez, el cual tuvo al citado mandatario fuera

del poder por un período de 3 días, en abril del mismo año.

cambio de administración de un país determinado, relacionado con las diversas políticas que este implementa. Por lo tanto, se puede deducir que tanto en los casos de Rusia como de Venezuela, los porcentajes llegan en casos muy excepcionales a superar el 30%, lo cual es considerado bajo en dicho Índice. Pero sin perjuicio de aquello, es la Federación Rusa la que muestra mejores ponderaciones en la gran mayoría de las variables, así como también mejores perspectivas en el corto plazo.