BAB II BANK INDONESIA SEBAGAI
LENDER OF THE LAST RESORT
A. Bank Indonesia Sebagai Bank Sentral Republik Indonesia 1. Landasan Yuridis
Sebelum Indonesia merdeka, Indonesia belum memiliki bank sentral seperti yang ada pada saat ini. Pada periode tersebut fungsi bank sentral hanya terbatas sebagai
bank sirkulasi. Tugas sebagai bank sirkulasi dilaksanakan oleh De Javasche Bank NV yang diberi hak oktrooi tahun 1827, yaitu hak mencetak dan mengedarkan uang
Gulden Belanda oleh Pemerintah Belanda.
73
Pada masa setelah proklamasi kemerdekaan Indonesia, dalam penjelasan bab VII pasal 23 UUD 1945 disebutkan bahwa dibentuk sebuah bank sentral yang disebut
Bank Indonesia dengan tugas mengeluarkan dan mengatur peredaran uang kertas. Selanjutnya, pada tanggal 19 September 1945 dalam sidang Dewan Menteri,
Pemerintah Indonesia mengambil keputusan untuk mendirikan satu bank sirkulasi berbentuk bank milik negara. Berkaitan dengan hal tersebut, langkah pertama adalah
membentuk yayasan dengan nama “Pusat Bank Indonesia”. Yayasan tersebut merupakan cikal bakal berdirinya Bank Negara Indonesia.
74
Pada tahun 1949 berlangsung Konferensi Meja Bundar KMB di Den Haag, Belanda, dan salah satu keputusan pentingnya adalah penyerahan kedaulatan
73
Pusat Pendidikan dan Studi Kebanksentralan, Bank Indonesia, Bank Sentral Republik Indonesia, Sebuah Pengantar,
Jakarta : PPSK, Bank Indonesia, 2004, hlm 24.
74
Ibid., hlm 25.
42
43
Universitas Sumatera Utara
Indonesia kepada Pemerintah Republik Indonesia Serikat RIS. Berkaitan dengan masalah perbankan, pada saat tersebut utusan Pemerintah Indonesia mengalami
kesulitan untuk mengusahakan agar Bank Negara Indonesia yang telah didirikan sejak tahun 1946 ditetapkan sebagai bank sentral RIS, sehingga Pemerintah Indonesia
terpaksa menerima De Javasche Bank sebagai Bank Sentral. Dalam perkembangannya, pada tanggal 6 Desember 1951 dikeluarkan undang-undang
nasionalisasi De Javasche Bank.
75
Pada 1 Juli 1953 dikeluarkan UU No. 11 Tahun 1953 tentang Pokok Bank Indonesia sebagai pengganti Javasche Bank Wet Tahun 1922. Mulai saat itu lahirlah
satu bank sentral di Indonesia yang diberi nama Bank Indonesia. Sejak keberadaan Bank Indonesia sebagai bank sentral hingga tahun 1968, tugas pokok Bank Indonesia
selain menjaga stabilitas moneter, mengedarkan uang, dan mengembangkan sistem perbankan, juga masih tetap melaksanakan beberapa fungsi sebagaimana dilakukan
oleh bank komersial. Namun demikian, tanggung jawab kebijakan moneter berada di tangan Pemerintah melalui pembentukan Dewan Moneter yang tugasnya menentukan
kebijakan moneter yang harus dilaksanakan oleh Bank Indonesia. Selain itu, Dewan Moneter juga bertugas memberikan petunjuk kepada Direksi Bank Indonesia dalam
menjaga kestabilan nilai mata uang dan memajukan perkembangan perkreditan dan perbankan. Kesemuanya ini, mencerminkan bahwa kedudukan Bank Indonesia pada
periode tersebut masih merupakan bagian dari Pemerintah.
76
75
Ibid., hal 25.
76
Ibid., hal 25
Universitas Sumatera Utara
Pada masa Orde Baru, Pemerintah mengeluarkan UU No. 13 Tahun 1968 tentang Bank Sentral, yang menetapkan Bank Indonesia sebagai bank sentral dengan misi
sebagai agen pembangunan dan juga bertugas sebagai kasir Pemerintah dan bankers’ bank
. Misi sebagai agen pembangunan tercermin pada tugas pokoknya, yaitu pertama mengatur, menjaga dan memelihara stabilitas nilai rupiah, dan kedua mendorong
kelancaran produksi dan pembangunan, serta memperluas kesempatan kerja guna meningkatkan taraf hidup rakyat.
77
Selanjutnya, setelah Indonesia mengalami badai krisis ekonomi dan moneter sepanjang tahun 1997-1998, Pemerintah memberlakukan UU No. 23 Tahun 1999
yang mengukuhkan Bank Indonesia sebagai Bank Sentral Republik Indonesia yang independen. UU No. 23 Tahun 1999 mengalami dua kali amandemen, yaitu dengan
UU No. 3 Tahun 2004 dan terakhir dengan UU No. 6 Tahun 2009. Amandemen yang terakhir ini khusus terkait dengan penyempurnaan fungsi Bank Indonesia sebagai
Lender of the Last Resort LoLR.
Berdasarkan UU ini, Dewan Moneter sebagai lembaga pembuat kebijakan yang berperan merumuskan kebijakan moneter masih
tetap dipertahankan.
Pengaturan kelembagaan Bank Indonesia dalam konstitusi negara Republik Indonesia, sampai dengan amandemen ketiga UUD 1945 belum diatur dalam batang
tubuhnya, melainkan hanya dalam penjelasan pasal 23 dan pengaturan kedudukan Bank Indonesia diserahkan kepada undang-undang. Barulah pada amandemen
keempat yang diputuskan dalam Rapat Paripurna Majelis Permusyawaratan Rakyat
77
Pasal 7 UU No. 13 Tahun 1968 tentang Bank Sentral.
Universitas Sumatera Utara
tanggal 10 Agustus 2002 pengaturan kelembagaan Bank Indonesia dimasukkan ke dalam batang tubuh UUD 1945, yaitu dalam Pasal 23D, yang berbunyi sebagai
berikut : “Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan,
tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang”. Penetapan status kelembagaan Bank Indonesia dalam batang tubuh UUD 1945
akan memberikan perlindungan konstitusi terhadap independensi Bank Indonesia. Hal ini diperlukan untuk mengantisipasi ketidaksesuaian pandangan antara bank sentral
dan pemerintah yang dapat menempatkan bank sentral dalam posisi yang sulit karena ketidaksinambungan kedudukan dalam tatanan kenegaraan yang bersumber dari
aturan konstitusi. Selain itu, hal ini juga untuk menjamin kepastian hukum dalam mengantisipasi timbulnya pemikiran untuk membubarkan bank sentral dan
menggantinya dengan bentuk lembaga keuangan lainnya di luar bank sentral.
78
Dengan dicantumkannya kelembagaan Bank Indonesia dalam batang tumbuh UUD 1945, sebagaimana halnya Presiden, Dewan Perwakilan Rakyat, Mahkamah
Agung dan Badan Pemeriksa Keuangan, maka status Bank Indonesia sebagai lembaga negara yang independen menjadi jelas dan kuat dalam melaksanakan peran
dan fungsinya sebagai bank sentral Republik Indonesia. Dengan dicantumkannya status Bank Indonesia dalam batang tubuh UUD 1945,
maka Bank Indonesia sebagai bank sentral telah ditentukan oleh norma dasar yang berlaku di Indonesia, dimana norma dasar dianggap sebagai titik awal sebuah
78
Bank Indonesia, Sejarah Bank Indonesia Periode VI : 2000-2003, buku 6 Jakarta : Unit Khusus Museum Bank Indonesia, Bank Indonesia, 2010, hlm 84.
Universitas Sumatera Utara
prosedur, yaitu prosedur pembuatan hukum positif. Untuk itu, semua ketentuan yang mengatur kewenangan suatu badan yang sama dengan kewenangan Bank Indonesia
dapat dipertanyakan validitas atau keabsahannya sesuai dengan norma dasar yang berlaku.
79
2. Status dan Kedudukan Bank Indonesia
Kategori