20
dengan pendapat Commons 1934 dalam Suhana 2008 yang mendefinisikan kelambagaan sebagai: “collective action in restraint liberation and of individual
action”. Lebih lanjut Bogason 2000, menyatakan bahwa ada tiga level aturan, yaitu
level aksi, level aksi kolektif, dan level konstitusi. Pada level aksi, aturan secara langsung mempengaruhi aksi nyata dan biasanya ada standar atau rules of conduct.
Pada level aksi kolektif, aturan didefinisikan untuk aksi pada masa-masa yang akan datang atau penetapan aturan ini sering disebut sebagai kebijakan. Sedangkan pada
level konstitusi kita mendiskusikan prinsip-prinsip bagi pengambilan keputusan kolektif masa yang akan datang, seperti prinsip-prinsip demokrasi. Aturan-aturan
pada level konstitusi ini biasanya ditulis secara formal dan dikodifikasi. Kelembagaan ada dua, yaitu kelembagaan sebagai organisasi dan kelembagaan
sebagai aturan main. Penelitian ini akan membahas tentang kelembagaan sebagai aturan main.
2.3. Fungsi dan Urgensi Kelembagaan dalam Pengelolaan Sumberdaya Ikan
Eksistensi suatu lembaga ditentukan oleh kemampuannya dalam melayani tuntutan sosial masyarakat setempat dalam kurun waktu yang sangat beragam. Tidak
jarang terjadi keberadaan suatu lembaga tiba-tiba hilang, atau digantikan oleh lembaga baru yang lebih mampu melayani kebutuhan stakeholder setempat. Suatu
lembaga atau organisasi mampu bertahan dalam dinamika masyarakat bila tetap memiliki fungsi yang dibutuhkan.
21
Menurut Soekanto 2001 dalam Silalahi 2006, pada dasarnya lembaga kemasyarakatan yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan pokok manusia
mempunyai beberapa fungsi, yaitu: 1. Memberikan pedoman pada anggota masyarakat, bagaimana mereka harus
bertingkah laku atau bersikap di dalam menghadapi masalah-masalah dalam masyarakat, terutama yang menyangkut kebutuhan-kebutuhan.
2. Menjaga keutuhan masyarakat. 3. Memberikan pegangan kepada masyarakat untuk mengadakan sistem
pengendalian sosial social control. Artinya, sistem pengawasan masyarakat terhadap tingkah laku anggota-anggotanya.
Adapun tujuan sebuah kelembagaan yang berlaku dalam sebuah masyarakatkomunitasorganisasi antara lain:
1. Unsur pelaksana kegiatan penelitian yang bertugas untuk mengkoordinasikan kegiatan penelitian, mengusahakan dan mengendalikan sumber daya penelitian.
2. Unsur pelaksana kegiatan pengabdian kepada masyarakat yang bertugas mengkoordinasi, memantau, dan menilai serta mendokumentasikan kegiatan
pengabdian kepada masyarakat, dan ikut mengusahakan sumber daya yang diperlukan.
3. Unsur pelaksana kegiatan kerjasama yang bertugas mengkoordinasikan, memantau dan menilai serta mendokumentasikan kegiatan kerjasama, serta ikut
mengusahakan sumber daya yang diperlukan.
22
Perwujudan institusi masyarakat dapat diidentifikasi melalui sifat-sifat kepemilikan property rights terhadap sumberdaya, batas-batas kewenangan
jurisdiction boundary masyarakat dalam pemanfaatan sumberdaya, dan aturan- aturan perwakilan rules of representation dalam pemanfaatan sumberdaya, apakah
ditetapkan secara individu atau kelompok. Instansi pemerintah merupakan intitusi formal yang menjadi agen pembangunan dan berperan sentral dalam menentukan
perubahan-perubahan yang diinginkan. Kinerja institusi sagat tergantung dari kapasitas dan kapabilitas yang dimilikinya Sinukaban, 2007.
Menurut Pakpahan 1989 dalam Games H 2010, pada umumnya kelembagaan dicirikan oleh tiga hal, yaitu batas yurisdiksi, hak kepemilikan property
rights, dan aturan representatif. Batas yudisriksi menentukan siapa dan apa yang tercakup dalam suatu kelembagaan di masyarakat. Konsep batas yudisriksi dapat
mencakup wilayah kekuasaan atau batas otorita yang dimiliki oleh suatu institusi, atau mengandung makna kedua-duanya. Batas yudisriksi menjelaskan tugas pokok
dan fungsi dari masing-masing unsur hirarki sosial yang ada dalam struktur kelembagaan. Hak kepemilikan property rights mengandung makna sosial, muncul
dari konsep hak rights dan kewajiban obligation yang didefenisikan dan diatur oleh hukum, adat dan tradisi atau konsensus yang mengatur hubungan antar anggota
masyarakat dalam hal kepentingannya terhadap sumberdaya. Sedangkan aturan representatif merupakan perangkat aturan yang menentukan mekanisme pengambilan
keputusan organisasi. Aturan representatif mengatur siapa yang berhak berpartisipasi terhadap apa yang ada dalam proses pengambilan keputusan.
23
2.4. Hak Kepemilikan dalam Sumberdaya Perikanan sebagai Kelembagaan
