Keterbatasan Penelitian Saran Tinjauan Penelitian Terdahulu

78 Haryuli, M. Rasuli, dan Devi Safitri 2013 yang menyatakan bahwa Pendapatan Asli DaerahPAD, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, dan Derajat Kontribusi berpengaruh terhadap Alokasi Belanja Modal

5.2. Keterbatasan Penelitian

Adapun keterbatasan-keterbatasan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut 1. Periode waktu penelitian adalah tahun 2009-2012 sehingga tidak secara menyeluruh menggambarkan pengaruh masing-masing variabel independen terhadap variabel dependen untuk rentang waktu yang mendekati periode penelitian. 2. Ada banyak variabel lainnya yang dapat digunakan untuk mengetahu pengaruh keberadaannya dengan pengalokasian anggaran belanja modal. Namun penelitian ini hanya menggunakan tiga variabel bebas independen. 3. Jumlah populasi yang diambil menjadi sampel hanya 8 kabupaten dan 1 kota, hal ini disebabkan oleh adanya beberapa kabupatenkota yang realisasi anggaran pendapatan dan belanjanya tidak tercantum dalam Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang terdapat pada situs www.djpk.depkeu.go.id . Universitas Sumatera Utara 79

5.3. Saran

Berdasarkan hasil penelitian ini, peneliti mencoba memberikan saran bagi peneliti pemerintah daerah dan peneliti selanjutnya 1. Pemerintah Daerah Bagi pemerintah daerah, hasil penelitian ini dapat dipertimbangkan sebagai dasar pengambilan keputusan dalam menentukan besaran pengalokasian anggaran untuk belanja modal yang bersumber dari dana bagi hasil pajak, dana bagi hasil bukan pajak, dan dana alokasi umum. 2. Peneliti selanjutnya Bagi peneliti selanjutnya diharapkan untuk menggunakan variabel - variabel lainnya yang memungkinkan untuk mempengaruhi pengalokasian anggaran belanja modal dan juga diharapkan menambahkan periode pengamatan sehingga hasil yang diperoleh dapat mewakilkan keadaan daerah tersebut sehingga pemerintah daerah dapat menggunakannya sebagai dasar pengambilan keputusan dalam menentukan besaran pengalokasian anggaran untuk belanja modal. Universitas Sumatera Utara 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD

2.1.1.1 Pengertian dan Unsur-Unsur APBD

Menurut Garrison dan Noreen 2006:402, “Anggaran adalah rencana rinci tentang perolehan dan penggunaan sumber daya keuangan dan sumber daya lainnya untuk suatu periode tertentu”. Menurut UU No. 33 Tahun 2004, “Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau yang disebut APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Untuk pelaksanaan tahun anggaran APBD meliputi masa satu tahun, mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember Pemendagri Nomor 13 Tahun 2006. Unsur-unsur APBD menurut Halim 2004: 15-16 adalah sebagai berikut : 1. Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci. 2. Jenis kegiatan dan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka. 3. Periode anggaran yang biasanya 1satu tahun. Universitas Sumatera Utara 8 4. Adanya sumber penerimaan yang mrupakan target minimal untuk menutupi biaya-biaya sehubungan dengan aktivitas tersebut dan adanya biaya-biaya yang merupakan batas maksimal pengeluaran-pengeluaran yang akan dilaksanakan.

2.1.1.2 Fungsi APBD

Menurut Peraturan Menteri dalam Negri No. 13 Tahun 2006 ada enam fungsi APBD, yaitu : 1. Fungsi Otorisasi Anggaran daerah menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja daerah pada tahun bersangkutan. Fungsi Otorisasi yang dimaksudkan disini adalah diberikannya kekuasaan kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah untuk melaksanakan setiap anggaran, pendapatan, belanja dan pembiayaan yang telah dianggarkan dalam APBD. 2. Fungsi Perencanaan Anggaran Daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Setelah APBD telah ditetapkan, maka setiap pengguna anggaran diwajibkan untuk membuat anggaran kas agar kegiatan yang telah dianggarakan dalam APBD dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana yang telah dibuat. Universitas Sumatera Utara 9 3. Fungsi Pengawasan Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. Dokumen perda tentang APBD memuat program dan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Terhadap program dan kegiatan yang dianggarkan dalam APBD tersebut merupakan implementasi dan pelaksanaan atas urusan pemerintahan yang telah diserahkan dari pusat kepada daerah baik itu urusan wajib maupun urusan pilihan. 4. Fungsi Alokasi Anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja atau mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efesiensi dan efektifitas perekonomian. Sudah sepatutnya, ketika menyusun program dan kegiatan yang akan dianggarkan dalam APBD, pemerintah lebih menekankan pada kegiatan-kegiatan yang dapat menyerap tenaga kerja, sehingga pada akhirnya secara signifikan akan mengurangi pengangguran di daerah yang tersebut. 5. Fungsi Distribusi Anggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan dalam pendistribusiannya. Masyaraka harust dapat menikmati pelayanan-pelayanan umum yang bersumber dari anggaran tersebut. Universitas Sumatera Utara 10 6. Fungsi Stabilisasi Anggaran daerah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah. Dengan fungsi stabilisasi ini, APBD sejatinya dapat digunakan untuk menciptakan stabilitas ekonomi pada tingkat lokal.

2.1.1.3 Struktur APBD

Struktur APBD yang terbaru adalah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah. Adapun bentuk dan susunan APBD didasarkan pada Pemendagri No. 13 Tahun 2006 pasal 22 ayat 1 terdiri dari tiga 3 bagian, yaitu : Pendapatan Daerah, Belanja Daerah, dan Pembiyaan Daerah. Pendapatan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 ayat 1 atas pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung. Pembiayaan daeran terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Penerimaan pembiayaan mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya SiLPA, pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, dan penerimaan piutang daerah. Pengeluaran pembiayaan mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal investasi pemerintah daerah, pembayaran pokok utang, dan pemberian pinjaman daerah. Pemendagri No. 13 Tahun 2006 Universitas Sumatera Utara 11

2.1.2 Otonomi Daerah

Secara etimologi Otonomi berasal dari bahasa Yunani yaitu “autos” yang artinya sendiri dan “nomos” yang berarti hukum atau aturan, maka otonomi diartikan sebagai hukumaturan sendiri. Menurut Ateng Syarifuddin 1985:23 , “ Otonomi adalah kebebasan dan kemandiirian tetapi bukan kemerdekaan”. Menurut Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, , Otonomi daerah adalah pemberian kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah sesuai dengan prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta potensi dan keanekaragaman daerah yang dilaksanakan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan utama dikeluarkannya kebijakan otonomi daerah adalah untuk membebaskan pemerintah pusat dari beban-beban yang tidak perlu dalam menangani daerah. Selain itu tujuan lain dari pemberian otonomi daerah kepada daerah adalah sebagai berikut : 1. Pelayanan dan kesejahteraan masyarakat semakin membaik 2. Pengembangan kehidupan demokrasi 3. Keadilan nasional 4. Pemerataan wilayah daerah Universitas Sumatera Utara 12 5. Pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah dalam rangka keutuhan NKRI 6. Mendorong pemberdayaan masyarakat 7. Menumbuhkan prakarsa dan kreativitas, meningkatkan peran serta masyarakat, serta mengembangkan peran dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Berdasarkan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Otonomi Daerah, prinsip-prinsip pelaksanaan otonomi daerah adalah : 1. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab. 2. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah. 3. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah kabupaten dan daerah kota, sedang otonomi daerah propinsi merupakan otonomi yang terbatas. 4. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta antar pemerintah daerah. Universitas Sumatera Utara 13 5. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah otonom, dan karenanya dalam daerah kabupaten dan daerah kota tidak ada lagi wilayah administrasi. Demikian pula kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh pemerintah atau pihak lain, seperti badan otorita, kawasan pelabuhan, kawasan perumahan, kawasan industri, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata, dan semacamnya berlaku ketentuan “Peraturan Daerah Otonom”. 6. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi legislatif daerah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawasan, maupun fungsi anggaran atau penyelenggaraan pemerintah daerah. 7. Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam kedudukannya sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan pemerintah tertentu yang dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil pemerintah. 8. Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah kepada desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya. Universitas Sumatera Utara 14 Adapun perundang-undangan yang berhubungan dengan pelaksanaan otonomi daerah adalah sebagai berikut : 1. Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. 2. Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. 3. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 4. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. 5. Perpu No. 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 6. Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

2.1.3 Laporan Realisasi Anggaran

Laporan realisasi anggaran adalah suatu laporan yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusatdaerah, yang memperbandingkan antara realisasi dan anggarannya dalam satu periode pelaporan. Laporan realisasi keuangan mencakup pos pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan. Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pendapatan daerah adalah semua hak daerah yang diakui sebagai Universitas Sumatera Utara 15 penambah nilai kekayaan bersih dalam satu periode anggaran tertentu.Pendapatan suatu daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah PAD, Dana Perimbangan, dan Lain-lain pendapatan yang sah. Dana perimbangan adalah pendapatan yang bersumber dari transfer pemerintah pusat yang ditujukan untuk membantu daerah memenuhi kebutuhan dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Belanja daerah adalah pengeluaran yang dilakukan pemerintah daerah untuk melaksanakan wewenang dan tanggung jawab kepada masyarakat. Menurut Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Anggaran Belanja Daerah, Belanja daerah terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Sedangkan menurut PP No. 71 Tahun 2010, belanja daerah terdiri dari belanja operasi, belanja modal, dan belanja lain-laintidak terduga. Laporan realisasi anggaran gabungan pemerintah daerah disusun di semester I dan akhir tahun anggaran dan nilainya merupakan gabungan dari seluruh SKPD Satuan Kerja Pemerintah Daerah dan DPKD Dinas Pengelola Keuangan Daerah sebagai PPKDBUD. Pemerintah daerah yang berada di bawah pengawasan Menteri Dalam Negeri diharuskan menyusun laporan keuangan harus sesuai dengan Permendagri No. 13 Tahun 2006. Akan tetapi, laporan keuangan daerah tersebut harus mengacu pada PP No. 71 Tahun 2010 pada saat diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia BPK Universitas Sumatera Utara 16 RI. Adapun konversi yang dilakukan terhadap laporan keuangan daerah tersebut adalah sebagai berikut : Tabel 2.1 Konversi Pendapatan pada Laporan Realisasi Anggaran SKPD Dari bagan diatas terlihat bahwa tidak diperlukan konversi Pendapatan Asli DaerahPAD untuk LRA SKPD. Tabel 2.2 Konversi Belanja pada Laporan Realisasi Anggaran SKPD Permendagri No. 13 Tahun 2006 PENDAPATAN PP No. 71 Tahun 2010 SAP PENDAPATAN Pendapatan Asli Daerah Pendapatan Asli Daerah 1. Pajak Daerah 1. Pajak Daerah 2. Retribusi Daerah 2. Retiribusi Daerah 3. Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 3. Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 4. Lain-lain PAD yang Sah 4. Lain-lain PAD yang Sah Permendagri No. 13 Tahun 2006 BELANJA PP No. 71 Tahun 2010 SAP BELANJA A. Belanja Tidak Langsung

A. Belanja Operasi

1. Belanja Pegawai 1. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang 3. Bunga 4. Subsidi 5. Hibah 6. Bantuan Sosial B. Belanja Langsung B. Belanja Modal 1. Belanja Pegawai 1. Belanja Tanah 2. Belanja Barang dan Jasa 2. Belanja Peralatan dan Mesin 3. Belanja Modal 3. Belanja Gedung dan Bangunan 4. Belanja Jalan, Irigasi, dan Jaringan 5. Belanja Aset Tetap Lainnya 6. Belanja Aset Lainnya Universitas Sumatera Utara 17 Untuk akun Belanja pada SKPD, konversinya adalah: 1. Dari komponen belanja langsung, yaitu belanja pegawai ke komponen belanja operasi pada akun belanja pegawai. 2. Dari komponen belanja langsung, yaitu akun belanja barang dan jasa ke komponen belanja barang. 3. Dari komponen belanja langsung, yaitu akun belanja modal ke komponen belanja modal. Untuk akun pendapatan PPKD, seperti terlihat dalam bagan di bawah ini, harus dilakukan konversi, yaitu: 1. Dari komponen Dana Perimbangan, yaitu: dana Bagi hasil Pajak, Dana Bagi Hasil Bukan PajakSumber Daya Alam, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus ke Pendapatan Transfer. 2. Dari komponen Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah, yakni : Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus dan Bantuan Keuangan dari Provinsi lain atau Pemerintah Daerah KabupatenKota ke komponen Pendapatan Transfer dan Lain-lain Pendapatan yang Sah Universitas Sumatera Utara 18 Tabel 2.3 Konversi Pendapatan pada Laporan Realisasi Anggaran PPKD Permendagri No. 13 Tahun 2006 PENDAPATAN PP No. 71 Tahun 2010 SAP PENDAPATAN A. Pendapatan Asli Daerah A. Pendapatan Asli Daerah 1. Pajak Daerah 1. Pajak Daerah 2. Retribusi Daerah 2. Retiribusi Daerah 3. Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan 3. Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan B. Dana Perimbangan B. Pendapatan Transfer 1. Dana Bagi Hasil: Transfer Pemerintah Pusat-Dana Perimbangan - Dana Bagi Hasil Pajak 1. Dana Bagi Hasil Pajak - Dana Bagi Hasil Bukan PajakSumber Daya Alam 2. Dana Bagi Hasil Bukan PajakSumber Daya Alam 2. Dana Alokasi Umum 3. Dana Alokasi Umum 3. Dana Alokasi Khusus 4. Dana Alokasi Khusus

C. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Transfer Pemerintah Pusat – Lainnya 1. Pendapatan Hibah 1. Dana Otonomi Khusus 2. Dana Darurat 2. Dana Penyesuaian 3. Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya Transfer Pemerintah Provinsi 4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 1. Pendapatan Bagi Hasil Pajak 5. Bantuan Keuangan dari Provinsi Pemerintah Daerah Lainnya 2. Pendapatan Bagi Hasil Lainnya

C. Lain-lain Pendapatan yang Sah

1. Pendapatan Hibah 2. Pendapatan Dana Darurat 3. Pendapatan Lainnya Universitas Sumatera Utara 19 Tabel 2.4 Konversi Belanja pada Laporan Realisasi Anggaran PPKD Sedangkan untuk akun Belanja Langsung PPKD, konversi sebagai berikut: 1. Dari komponen belanja langsung, yaitu belanja pegawai ke komponen belanja operasi pada akun belanja pegawai. 2. Dari komponen belanja langsung, yaitu akun belanja barang dan jasa ke komponen belanja barang. 3. Dari komponen belanja langsung, yaitu akun belanja modal ke komponen belanja modal. Permendagri No. 13 Tahun 2006 BELANJA PP No. 71 Tahun 2010 SAP BELANJA A. Belanja Tidak Langsung A. Belanja Operasi 1. Belanja Pegawai 1. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang 3. Bunga 4. Subsidi 5. Hibah 6. Bantuan Sosial B. Belanja Langsung B. Belanja Modal 1. Belanja Pegawai 1. Belanja Tanah 2. Belanja Barang dan Jasa 2. Belanja Peralatan dan Mesin 3. Belanja Modal 3. Belanja Gedung dan Bangunan 4. Belanja Jalan, Irigasi, dan Jaringan 5. Belanja Aset Tetap Lainnya 6. Belanja Aset Lainny Universitas Sumatera Utara 20 Tabel 2.5 Konversi Belanja Tidak Langsung pada Laporan Realisasi Anggaran PPKD Untuk akun Belanja Tidak Langsung, yaitu Belanja Bagi Hasil, Belanja Bantuan Keuangan, dan Belanja Tidak Terduga masuk dalam kelompok tersendiri menurut PP No. 71 Tahun 2010, yaitu sebagai berikut: 1. Dari komponen belanja tidak langsung, yaitu belanja tidak terduga ke komponen belanja tidak terduga. 2. Dari komponen belanja tidak langsung, yaitu belanja bagi hasil dan belanja bantuan keuangan ke transferbagi hasil ke desa.

2.1.4 Dana Perimbangan

Menurut Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, “Dana Perimbangan Permendagri No. 13 Tahun 2006 BELANJA PP No. 71 Tahun 2010 SAP BELANJA A. Belanja Tidak Langsung A. Belanja Operasi 1. Belanja Pegawai 2. Belanja Bunga 3. Belanja subsidi 4. Belanja Hibah 5. Belanja Bantuan Sosial 6. Belanja Bagi Hasil 7. Belanja Bantuan Keuangan 8. Belanja Tidak Terduga B. Belanja Langsung B. Belanja Modal

C. Belanja Tidak Terduga

1. Belanja Tidak Terduga

D. TransferBagi Hasil ke Desa

Universitas Sumatera Utara 21 adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi”. Adapun tujuan dari pemberian dana perimbangan ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Dana Bagi Hasil berdasarkan sumbernya dapat diklasifikasikan dalam dua klasifikasi, yaitu: Dana Bagi Hasil Pajak yang bersumber dari Pajak dan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak yang bersumber dari Sumber Daya Alam. Menurut Pipin Syarifin dan Dedah Jubaedah 2005:1008, “Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi”. Dana bagi hasil terdiri dari Dana Bagi Hasil Pajak dan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak Sumber Daya Alam. Pada Pasal 11 ayat 1 UU No. 33 Tahun 2004 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Dana Bagi Hasil yang bersumber dari pajak terdiri dari Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Pajak Penghasilan Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh 21. Sedangkan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak yang bersumber dari Sumber Daya Alam berdasarkan Pasal 11 ayat 2 UU No. 33 Tahun 2004 bersumber dari sektor Kehutanan, Perikanan, Pertambangan Umum, Pertambangan Minyak Universitas Sumatera Utara 22 Bumi, Pertambangan Panas Bumi, dan Pertambangan Gas Bumi. Adapun proporsi pemberiannya ke daerah telah diatur pada UU No. 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005. Dana Alokasi Umum adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Adapun besaran DAU yang diberikan kepada daerah ditentukan dari kebutuhan daerah dan potensi daerah. Daerah dengan kebutuhan yang tinggi tetapi potensi daerahnya rendah akan cenderung menerima DAU dalam porsi yang relatif lebih besar dibandingkan dengan daerah yang potensi daerahnya tinggi tetapi kebutuhan daerahnya rendah.

2.1.5 Belanja Daerah

Belanja daerah adalah pengeluaran yang dilakukan pemerintah daerah untuk melaksanakan wewenang dan tanggung jawab kepada masyarakat. Secara umum belanja daerah dapat dikelompokkan menjadi lima kelompok, yaitu : 1. Belanja Administrasi Umum, yaitu pengeluaran yang tidak berhubungan dengan aktivitas atau pelayanan publik. Belanja umum terdiri atas empat jenis yaitu belanja pegawai, belanja barang, belanja perjalanan dinas, dan belanja pemeliharaan. Universitas Sumatera Utara 23 2. Belanja Operasi, yaitu pengeluaran yang berhubungan dengan aktivitas atau pelayanan publik. 3. Belanja Modal, yaitu pengeluaran pemerintah daerah yang manfaatnya melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset kekayaan daerah. 4. Belanja Transfer, yaitu pengalihan uang dari pemerintah daerah kepada pihak ketiga dari pemerintah daerah tanpa adanya harapan untuk mendapatkan pengembalian ataupun keuntungan dari pengalihan uang tersebut. Yang termasuk dalam kelompok belanja transfer adalah dana cadangan dan dana bantuan. 5. Belanja tidak terduga, yaitu pengeluaran yang dilakukan pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan-kegiatan tidak terduga dan kejadian- kejadian luar biasa.

2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu

Hasil pengujian hipotesis terhadap penelitian terdahulu mengenai Pengaruh Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran dan Luas Wilayah Terhadap Belanja Modal 2013 menunjukan Pendapatan Asli Daerah, Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran dan Luas Wilayah berpengaruh positif terhadap belanja modal dan DAU secara parsial tidak berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Penelitian lainnya mengenai Pengaruh Pertumbuhan Universitas Sumatera Utara 24 Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal pada Pemerintah Daerah KabupatenKota di Propinsi Jawa Barat 2012 menunjukkan Pendapatan Asli Daerah secara parsial berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal dan Pertumbuhan Ekonomi dan Dana Alokasi Umum secara parsial tidak berpengaruh signifikan terhadap pegalokasian anggaran belanja modal. Penelitian Terdahulu yang dapat mendukung penelitian ini dapat dilihat pada tabel 2.6 Universitas Sumatera Utara 25 Tabel 2.6 Tinjauan Penelitian Terdahulu Nama Peneliti dan Tahun Penelitian Judul Penelitian Variabel Penelitian Hasil Penelitian

1. Kusnandar,

Dodik Siswantoro 2012 Pengaruh Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran dan Luas Wilayah Terhadap Belanja Modal Variabel Bebas: 1. Dana Alokasi Umum 2. Pendapatan Asli Daerah 3. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran 4. Luas Wilayah Variabel Terikat:

1. Belanja Modal

1.PAD,SiLPA dan Luas Wilayah berpengaruh positif terhadap belanja modal 2.Dana Alokasi Umum secara parsial tidak berpengaruh terhadap belanja modal

2. Afrisa Ayu

Ira Riska, Fitri Nur Ahmidati, Niczen Henry Lolowang, Rofiqoh Muthia Anggraini 2013 P engaruh Pendapatan Asli Daerah Dan Dana Perimbangan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah Tahun 2008-2012 Variabel Bebas : 1. Pendapatan Asli Daerah 2. Dana Perimbangan Variabel Terikat :

1. Pertumbuhan

Ekonomi Daerah 1. PAD, DBH, dan DAU berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah 2.DAK tidak berpengaruh terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah Universitas Sumatera Utara 26

3. Oviliza

Haryuli, M. Rasuli, Devi Safitri. 2013 Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, Derajat Desentralisasi, Dan Derajat Kontribusi BUMD Terhadap Alokasi Belanja Modal Pada Provinsi Kepulauan Riau Variabel Bebas : 1. Pendapatan Asli Daerah. 2. Dana Alokasi Umum 3. Dana Alokasi Khusus 4. Dana Bagi Hasil 5. Derajat Desentralisasi 6. Derajat Kontribusi BUMD Variabel Terikat: 1. Alokasi Belanja Modal 1.PAD, DAK, DBH, dan Derajat Kontribusi berpengaruh terhadap Alokasi Belanja Modal 2. DAU dan Derajat Desentralisasi tidak berpengaruh terhadap Belanja Modal

4. Dini Arwati,

Novita Hadiati 2013 Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal pada Pemerintah Daerah KabupatenKota di Propinsi Jawa Barat . Variabel Bebas :

1. Pertumbuhan

Ekonomi 2. Pendapatan Asli Daerah 3. Dana Alokasi Umum Variabel Terikat : 1. Pengalokasian Anggaran Belanja Modal 1.PAD secara parsial berpengaruh signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal 2. Pertumbuhan Ekonomi dan Dana Alokasi Umum secara parsial tidak berpengaruh signifikan terhadap pegalokasian anggaran belanja modal Universitas Sumatera Utara 27 2.3. Kerangka Konseptual dan Hipotesis Penelitian 2.3.1