undang-undang ini diberi landasan hukum yang kuat baik ditinjau dari segi formal maupun material penyelenggaraan sistem Pemasyarakatan dalam rangka mewujudkan
politik kriminal modern yaitu mempersiapkan warga binaan kembali menjadi warga masyarakat yang bertanggung jawab, berguna bagi keluarga dan masyarakat pada
umumnya. Untuk mencapai hal-hal tersebut, undang-undang No. 12 Tahun 1995 tentang pemasyarakatan memuat konsepsi sebagai berikut :
1. Sistem Pemasyarakatan sebagai pengganti sistem Kepenjaraan.
2. Petugas Pemasyarakatan sebagai aparat penegak hukum.
3. Petugas Pemasyarakatan sebagai pejabat fungsional.
4. Pengaturan secara tegas mengenai hal-hal warga binaan Pemasyarakatan.
B. Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia Dengan Sistem Pemasyarakatan
Di dalam Pasal 1 angka 1 Undang-undang No. 12 tahun 1995, tentang pemasyarakatan disebutkan bahwa pemasyarakatan adalah kegiatan untuk melakukan
pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan sistem pemidanaan dalam tata peradilan pidana. Pasal 1 angka 2 dijelaskan bahwa sistem pemasyarakatan adalah
suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan warga binaan pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara
pembina, yang dibina, dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan Pemasyarakatan agar menyadari kesalahan, memperbaiki, dan tidak mengulangi
tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat
Rita Uli Situmeang: Fungsi Dan Peranan Lembaga Pemasyarakatan Dalam Pembinaan Narapidana Wanita Di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tanjung Gusta Medan, 2008.
USU e-Repository © 2008
aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab.
CI Harsono mengemukakan bahwa:
Pembinaan narapidana adalah sebuah sistem, maka pembinaan narapidana mempunyai beberapa komponen yang bekerja saling berkaitan untuk mencapai
suatu tujuan sedikitnya ada 14 komponen yaitu : Filsafat, dasar, tujuan, pendekatan sistem, Kelasifikasi, pendekatan Kelasifikasi, perlakuan terhadap
narapidana, orientasi pembinaan, sifat pembinaan, remisi, bentuk bangunan, narapidana, keluarga narapidana dan pembinapemerintahan.
23
Perkembangan tujuan pembinaan bagi narapidana, berkaitan erat dengan tujuan pemidanaan, pembinaan narapidana yang sekarang dilakukan pada
awalnya berangkat dari kenyataan bahwa tujuan pemidanaan tidak sesuai lagi dengan nilai dan harkat hidup yang tumbuh di masyarakat. Membiarkan seseorang
dipidana, tanpa memberikan pembinaan, tidak akan merubah narapidana. Bagaimanapun juga narapidana adalah manusia yang masih memiliki potensi
yang dapat dikembangkan kearah perkembangan yang positif, mampu merubah seseorang untuk menjadi lebih produktif, untuk menjadi lebih baik dari sebelum
menjalani pidana. Potensi itu akan sangat berguna bagi narapidana, melalui tangan para pembina narapidana yang mempunyai itikad baik, dedikasi tinggi,
semangat tinggi, untuk memberikan motivasi bagi perubahan diri narapidana dalam mencapai hari esok yang lebih cerah.
24
Untuk membantu naiknya kemajuan nilai narapidana, kepadanya diberikan pendidikan dan pelajaran dalam bidang ilmu pengetahuan, kesenian. keagamaan,
semua sesuai dengan pengalamannya yang dilakukannya di dalam lembaga semua dengan kemajuannya.
25
Sistem pemasyarakatan adalah suatu proses pembinaan terpidana yang didasarkan atas Azas Pancasila dan memandang terpidana sebagai makluk
Tuhan, individu dan anggota masyarakat sekaligus, dalam membina terpidana dikembangkan hidup kejiwaanya, jasmaninya, pribadi serta kemasyarakatannya,
23
CI. Harsono, Pembinaan narapidana. Jakarta : UI Press, 1986 hlm. 5
24
Ibid, hlm . 43
25
Ibid, hlm. 43
Rita Uli Situmeang: Fungsi Dan Peranan Lembaga Pemasyarakatan Dalam Pembinaan Narapidana Wanita Di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tanjung Gusta Medan, 2008.
USU e-Repository © 2008
mengikut sertakan secara langsung dan tidak melepaskan hubungannya dengan masyarakat. Wujud serta cara pembinaan terpidana dalam segi kehidupan dan
pembatasan kebebasan bergerak serta pergaulannya dengan masyarakat di luar lembaga disesuaikan dengan kemajuan sikap dan tingkah lakunya serta lama
pidananya yang wajib dijalani. Dengan demikian diharapkan terpidana pada waktu lepas dari lembaga benar-benar telah siap hidup bermasyarakat kembali
dengan baik.
26
Sistem pemasyarakatan di atas bertujuan untuk mengembalikan warga binaan pemasyarakatan sebagai warga yang baik juga bertujuan untuk
melindungi masyarakat terhadap kemungkinan diulanginya tindak pidana oleh warga binaan pemasyarakatan, serta merupakan penerapan dan bagian yang tak
terpisahkan dari nilai-nilai yang terkandung dalam. Pancasila. Fungsi dan tugas pembinaan dilaksanakan secara terpadu dengan
tujuan agar mereka setelah selesai menjalani masa pidana dapat menjadi anggota masyarakat yang baik.
Dan petugas Pemasyarakatan sebagai abdi negara wajib menghayati serta mengamalkan tugas-tugas pembinaan pemasyarakatan dengan penuh tanggung
jawab untuk melaksanakan kegiatan pembinaan pemasyarakatan yang budaya tepat
guna dan berhasil guna. Petugas harus memiliki kemampuan profesional dan integrasitas moral.
Pembinaan terhadap warga binaan pemasyarakatan di sesuaikan dengan asas- asas yang terkandung dalam Pancasila, dan yang perlu di lakukan adalah
memperbaiki tingkah laku dari narapidana tersebut agar pembinaan dapat dicapai.
26
Ibid, hlm. 93
Rita Uli Situmeang: Fungsi Dan Peranan Lembaga Pemasyarakatan Dalam Pembinaan Narapidana Wanita Di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tanjung Gusta Medan, 2008.
USU e-Repository © 2008
Pemasyarakatan sebagai suatu sistem pembinaan pada hakekatnya merupakan kegiatan yang bersifat multidimensial, karena upaya pemulihan
kesatuan hubungan hidup kehidupan dan penghidupan merupakan masalah yang sangat kompleks dan dalam pembinaan ini melibatkan banyak aspek, dan
pembinaannya dimulai sejak yang bersangkutan di tahan dirumah Warga Binaan Pemasyarakatan WBP negara. Yang paling memprihatinkan dalam
pembinaan dan pembimbingan adalah meningkatkan kualitas demi ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, kualitas intelektual, kualitas sikap dan perilaku,
kualitas profesionalismeketrampilan pemberdayaannya, kualitas kesehatan jasmani dan rohani.
Sarana pelaksanaan sistem pemasyarakatan pada dasarnya juga merupakan situasi kondisi yang memungkinkan bagi terwujudnya tujuan pemasyarakatan yang
merupakan bagian dari upaya meningkatkan Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan WBP sosial dan kewarga Binaan Pemasyarakatan WBP nasional,
serta merupakan indikator-indikator yang digunakan untuk mengukur tentang sejauh mana hasil-hasil yang dicapai dalam pelaksanaan sistem pemasyarakatan menurut
Adi Suyatno dalam bukunya sistem pemasyarakatan di Indonesia sebagai berikut :
27
a. Isi Lembaga Pemasyarakatan lebih rendah dari pada kapasitasnya
b. Umumnya secara bertahap dari tahun ke tahun angka pelarian dan gangguan
keamanan dan ketertiban akan menuntut.
27
Ady Suyatno ; Sistem Pemasyarakatan di Indonesia, Jakarta : Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, 2002 hlm 15.
Rita Uli Situmeang: Fungsi Dan Peranan Lembaga Pemasyarakatan Dalam Pembinaan Narapidana Wanita Di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tanjung Gusta Medan, 2008.
USU e-Repository © 2008
c. Meningkatkan secara bertahap jumlah narapidana yang bebas sebelum waktunya
melalui proses asimilasi dan integrasi. d.
Semakin menurunnya dari tahun ke tahun angka residivis. e.
Semakin banyaknya jenis-jenis institusi sesuai dengan kebutuhan berbagai jenisgolongan narapidana
f. Secara bertahap perbandingan banyaknya narapidana yang bekerja di bidang
industri dan pemeliharaan adalah 70 : 30 g.
Prosentase kematian dan sakit sama dengan prosentase di masyarakat h.
Biaya perawatan sama dengan kebutuhan minimal manusia pada umumnya i.
Lembaga Pemasyarakatan dalam kondisi bersih dan terpelihara j.
Semakin terwujudnya lingkungan pembinaan yang menggambarkan proyeksi nilai-nilai masyarakat kedalam Lembaga Pemasyarakatan dan semakin
berkurangnya nilai-nilai sub kultur penjara dalam lembaga pemasyarakatan Sistem pemasyarakatan memandang narapidana bukanlah objek tetapi subjek
pembinaan yang pada hakikatnya melakukan perbuatan melanggar hukum karena adanya keretakan hubungan hidup, kehidupan dan penghidupan antara yang
bersangkutan dengan masyarakat sekitarnya. Narapidana dalam lembaga pemasyarakatan dalam proses penyembuhan
dengan syarat adanya terciptanya keserasian, keselarasan, keseimbangan hubungan antar petugas sebagai pembina, narapidana sebagai warga binaan dan masyarakat
sebagia ajang kehidupan dan penghidupan.
Rita Uli Situmeang: Fungsi Dan Peranan Lembaga Pemasyarakatan Dalam Pembinaan Narapidana Wanita Di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Tanjung Gusta Medan, 2008.
USU e-Repository © 2008
C. Perkembangan Pembinaan Narapidana di Indonesia
